财政金融
关于林业金融王作发展的再思考
中国人民银行太原中心支行 郭向阳
摘要:集体林权制度改革使林业成为社会关注的焦点和新的投资
热点。目前林业金融体革的不完善放使林业产业发展面临着投资渠道
受限，信贷资金供给不足，金融工具创新乏力，林业金融服务功能单一，
以及风险管理体系发展滞后等多方面的挑战。在完善林业金融支持体
系的视角下，应从合理优化林业资金结构，扩宽外部融资渠道，积极发
挥国内政策性、商业性金融机构的作用开发林业信贷产品等方面促进
林业产业的进一步发展。
关键词:林业金融担保评估金融服务
自 2∞8 年集体林权制度改革启动以来，依据银发 (2∞9)170 号的
文件精神，全国各省区金融部门有序推进辖区金融服务林改工作，依据
各自林权工作的特点，与林业部门相互配合完善制度，创新金融产品，
优化服务方式，有力地推动了林业金融工作的开展。但圈子全国经济、
金融发展的大环境，林业发展也面临诸多困境。
一、金融支持林业发展存在的问题
(-)舍融支持林AJ且在烈'皮不足
调查发现，省级财政贴息资金控制严格、金融系统门槛高等原因造
成了林业金融贷款总体规模偏小，且国有林场和林业小额贷款落实难，
与建设现代林业产业的目标还有不小差距。
(.::.)林A贷 itfé Pl.. 险保恒和补後札创缺a:.
在发生自然灾害的情况下，林业保险对减少信贷违约风险，帮助林
农灾后自救恢复生产，促进林业稳定发展起到了举足轻重的作用。但
是，由于目前一些地方尚未开办森林资产的保险业务，遇到自然灾害
时，必然威胁到林农和金融机构双方利益。
(三)林A借用担保体愈不先4
目前林业贷款担保都是由借款人本人提供，缺乏其他担保机构介
入林业担保，影响金融机构业务的拓展。鉴于借款人没有担保能力且缺
乏外在担保公司提供的担保，影响了金融机构对林业金融业务的拓展，
也影响了林业发展。
(由)林机专A评估机构缺失， JLA争办理费用;t;
目前成熟的林权专业评估机构比较缺乏，办理抵押登记手续难，抵
押成本高，评估中没有相对独立的评估价值作参照，土地经营权价值评
估主观成份较大，实际价值难以合理确定。据调查，相关机构取得抵押
登记还比较困难，且抵押登记操作模式涉及环节较多，手续也比较繁
琐，农户普遍反应远不及农户信用联保贷款低廉便捷。
(五)林机伟绩抗押扬支现处置*&..软太
我国采伐指标目前由县级林业主管部门或者由其授权乡镇政府依
照有关规定审核发放采伐许可证。鉴于采伐指标的控制严格，申请手续
繁琐耗时，即使部分林农的林木到了采伐期，也无法采伐。由于流转市
场发育缓慢，缺少权威的流转中介，流转信息不畅。一旦经营户出现贷
款违约，难以处置抵押的林权，较大程度上制约了金融机构开展林权抵
押贷款的积极性。
(六)林此放贷期限」每林革开』且扁扁不(1\;.巳
林农贷款主要用于林业发展，一般林木的成材期需要 10 年以上，
而目前放贷期限以一年期为主，最长不超过 5 年。金融信款期限与林业
开发周期不愿配，既不适应林业开发的需要，又给林农及时足额偿还贷
款带来了困难。
(-t-)林且主体桃棋小，会...札构借贷管理本事
由于林业开发企业缺乏规模经济，竞争力差，龙头企业少，加之集
体林地承包的小户经营局面，林产品加工主体规模也比较偏小，导致金
融机构在发放贷款中额度小，工作量大，元形中增加了贷款管理成本，
金融机构缺乏放贷积极性。
二、对金融支持林业发展几点建议
(-)加大财政贴息 7J 皮，增加林A借贷批量也
各级财政要加大贴息力度，充分发挥杠杆作用，逐步扩大林业贷款
贴息资金规模。加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支
持力度，适当延长再贷款期限，对其提供流动性支持。
(二)ll.步先 4林A保险体企
加大财政补贴力度，减轻保险机构在参与森林保险业务方面的费
用开支，各地可设立森林保险补偿基金，保险公司可结合不同林种的实
际情况，开发新的林保险种;在保险费率厘定中，要充分考虑到林业意
外灾害发生的概率、强弱的差异性 3在理赔服务中，按照"及时、客观"的
原则规范理赔服务。
(主)8':.ι林A金融扭保体，.
不断完善林业信用担保体系，积极开拓金融机构对林业贷款的支
持力度。合理引导其他担保机构为林农或林企提供外在担保，有力促进
林业发展。
(四)先4林A会融服务支撑体余
加强政、银、林沟通，共同推动林业多部门改善森林资产评估工作，
不断完善资产评估体系，每个县(市)至少应设立一家评估机构，方便林
农资产评估。严格规范评估行为，适当降低评估收费标准。也建议县林业
部门通过授权形式把抵押登记交由乡镇林业站办理，既提高抵押登记
工作效率，又改善对企业和农民的服务。
(豆)先...林农施特管理办串串，有!It保护公...倩机
改善林业采伐管理办法，优先确保贷款抵押林木的采伐需求，保证
银行抵押权的实现。大力推进以林权流转为主的林产品相关交易市场
等市场体系的建设，为林业资源的顺利流转提供有效的组织体系保证。
(六)针对林A户 A精戎，合理开友'巳奋借贷产品
综合考虑林木生长周期与信贷风险，根据林业的特征属性、风险状
况等情况，合理确定林业贷款的期限、利率，开发出额度小、便于资产评
估和保全处置的新型金融产品，满足林企民林农的资金需求。
(奇)但是札税林机主体健物，实现4邑会<<-A.
建议对集体林权制度改革朝"龙头林企+林农哈林场"的结构转变，
实现规模经济，这样金融机构可以降低林业贷款成本，实现银企农双
赢。
参考文献:
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