关于全市就业和再就业工作情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
我受市政府委托，就我市就业和再就业工作报告如下，请予审议
年初以来，我们紧紧围绕改革、发展、稳定大局，时刻把就业和再就业工作作为头等大事
来抓，作为贯彻落实“三个代表”的具体体现。经过全市上下共同努力，文秘部落取得了
阶段性成果，为我市的经济发展和社会稳定做出了一定贡献。截止 10月底，全市已有
11800人实现就业，完成省下达任务的 268%；再就业 30161人（其中“4050”人员 4298
人），完成省下达任务的 249%，全市再就业率达 41%；全市新增就业岗位 11207个，完成
省下达指标的 68%；全市城镇登记失业率控制在 %以内。其中市本级实现就业 1484
人，完成任务的 106%；再就业 2620人（其中“4050”人员 540人），完成任务的 115%，
再就业率达 48%；新增就业岗位 1120个，完成指标的 112%；登记失业率控制在 %以内
一、 主要工作措
（一） 加强领导，明确目标，建立责任机
就业是民生之本，事关改革发展大局，也是广大人民群众关注的热点问题。为此，我
们把就业和再就业工作作为民心工程，摆上更加突出的位置。一是高度重视，加强领导。
全省再就业工作会议后，我市迅速行动，列入重要议事日程，把就业和再就业工作纳入当
地国民经济和社会发展计划，并及时召开了全市再就业工作会议，市长 同志代表市委市
政府做了重要讲话，全面部署了我市就业和再就业工作。要求各县（市）区党委、政府要
把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入当地国民经济和社会发展计
划；把净增就业岗位，落实再就业优惠政策，强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮
助困难群体就业等五项指标作为政府目标考核的主要内容，层层分解，定期进行检查。成
立了全市再就业工作领导小组，组长由市委副书记 同志担任，副组长由市委常委、常
务副市长 同志担任，劳动保障等部门为成员，下设了办公室。各县（市）区也相应成
立了再就业工作领导机构。制发了《全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点》，
将全年净增就业岗位 16500个就业任务指标进行分解，由六位副市长作为分管领导，相关
部门具体承办，明确了各部门在再就业工作中的目标任务。市委市政府多次召开会议，专
题研究劳动就业机构建设、职业介绍机构和就业训练中心场地等问题，有效地促进了我市
就业和再就业工作的开展。再就业工作领导小组办公室经常深入基层，进行现场办公，协
调解决就业和再就业工作中存在的问题，促进了就业和再就业工作的开展。形成了党政主
要领导亲自抓、负总责，部门领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在社区
劳动保障平台建设中，五大连池市每个处级领导干部包扶一个社区，解决了社区劳动保障
工作站经费、场所、设施等问题，推动了就业和再就业工作的开展。二是明确目标，落实
责任。为了保障就业和再就业工作顺利推进，年初，市政府与各县（市）区签订了就业和
再就业工作目标责任状，并按照《全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点》要
求，层层明确和细化了有关单位和人员责任，建立了目标考核与责任追究制度，实行一票
否决，完善了就业和再就业目标体系。各职能部门能够服从大局，恪尽职守，不折不扣落
实有关政策，部门之间经常召开协调会议，研究职能交叉、工作配合的问题。初步形成了
各方面共同参与、齐抓共管的工作局面。再就业领导小组办公室定期检查、督办落实
（二） 强化职能，协调运作，完善政策体
为贯彻落实好中发[2002]12号和黑发[2002]15号文件，结合我市实际情况，市委、市
政府下发了《关于促进下岗失业人员再就业的实施意见》，对享受再就业扶持政策对象范
围、税费减免、小额贷款、再就业资金管理、再就业援助、社保补贴等都做出了明确规
定；为避免弄虚作假、冒名顶替钻政策空子等行为的发生，市劳动和社会保障局、市总工
会、市工商局、市地税局联合下发了《关于明确实施下岗失业人员再就业优惠政策几个具
体问题的通知》，对享受再就业优惠政策的范围进行了详细的规定；市物价局下发了黑市
价字[2003]8号和 18号文件，公布两批下岗失业人员再就业各项减免的优惠政策，就 22
项行政事业性收费予以减免；市地税局下发了《 市地方税务局关于切实做好下岗失业
人员再就业优惠政策落实有关事项的通知》，明确了落实税收减免政策的程序和办法
一是《再就业优惠证》发放工作取得显著成效。《再就业优惠证》是下岗失业人员享受再
就业优惠政策的重要凭证，是落实再就业政策的基础和前提条件，在街道（乡镇）、社区
劳动保障平台建立之初，即把《再就业优惠证》发放工作摆在首要位置，严格把关、快速
发放，为到 6月底将优惠证迅速发到下岗失业人员手中，各地采取了多种方式，集中人力
和时间集中发放。 县抽调专人分成四个小组，由领导带队，深入到街道、社区，进行
业务指导，同时督促发放的进程，以确保 6月底顺利完成发放任务。在 6月大会战中，各
地发扬吃苦耐劳精神，坚守工作岗位，公休日不休息，加班加点，连续奋战，出现了许多
可歌可泣的感人事迹。 区在筹建社区平台的同时，即制定了《再就业优惠证》的发放程
序，3月初在全市首先发放了《再就业优惠证》，现已发放 5120本，占应发的 82%。截止
10月底，全市已发《再就业优惠证》59469本，占应发的 90%，基本完成了发放任务，在
全省排名第一
二是税费减免政策基本得到落实。市委、市政府在工作中，紧紧抓住政策这个杠杆，充分
发挥政策支撑作用，积极为下岗失业人员再就业创造宽松环境。不截留、不梗阻，最大限
度地提供优惠。截止 10月底，全市各级工商部门共为 1264名下岗失业人员减免了工商行
政管理费 万元。其中免收登记费 万元；个体工商户管理费 万元；集贸市
场管理费 万元。税务部门共为 339户减免各种税金 万元，其中：减免营业税
万元，减免城市维护建设税 万元，减免教育附加费 4万元，减免所得税 万
元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用共 万
元。其中市直共为 402户下岗失业人员减免工商行政管理费 万元。其中免收登记费
万元；个体工商户管理费 万元。税务部门共减免各种税金 万元，其中：减免
营业税 万元，减免城市维护建设税 万元，减免教育附加费 万元，减免所得税
万元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用近 10
万元
（三） 发展经济、开发岗位，拓宽就业渠
为完成我市全年安置下岗失业人员 30950人，全年净增就业岗位 16500个的工作任务，市
委、市政府把加快发展经济、开发就业岗位、拓宽安置渠道作为解决就业和再就业工作的
治本措施，强化了五抓：一抓民营经济。借鉴浙、闽两省发展民营经济解决就业问题的成
功经验，创造宽松环境，发展民营经济成为我市扩大就业的主渠道，共安置 11775人。二
抓第三产业。加快发展商贸、餐饮、运输等传统服务业和以旅游业为主的现代服务业，把
发展社区服务业作为促进再就业的主攻方向，安置 6536人；同时，开发社会公益性就业
岗位重点安置“4050”人员 740人。三抓劳务输出。充分发挥口岸优势，加强与国内外大
中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，建立健全跨地区的劳务协作机制，有效缓解了
就业压力，异地安置 1900人。四抓企业挖潜。把落实再就业优惠政策与推进企业改制有
机结合，严格按照“多分流、少下岗”的要求，鼓励有条件的企业采取主辅分离型安置、
开办第三产业安置、储备型安置、待岗安置等多种办法，分流安置富余人员 1142人。五
抓灵活就业。针对当地用工需求和下岗失业人员个人特长，提倡非固定单位、非连续性、
非全日制、临时性、季节性弹性就业和灵活就业共有 6431人实现就业。另外通过鼓励从
事种植、养殖业安置 863人，招商引资建立新兴企业安置 774人
（四）广泛宣传，转变观念，营造良好氛
全市再就业工作会议后，为在我市创造一个下岗失业人员再就业的良好社会舆论氛围，形
成全社会齐抓共管的良好局面，今年三月，市委宣传部、市劳动和社会保障局联合下发了
《 市关于开展再就业宣传工作方案》，之后，我市各相关部门迅速行动，积极开展了
再就业宣传活动。《 日报》和 电视台定期宣传再就业优惠政策和先进典型事迹；市
妇联组织了下岗女工再就业事迹巡回演讲团，深受下岗失业人员的欢迎，起到了以点带面
的作用；市总工会召开城市“一帮一”扶贫解困工程经验交流会，贫困户现身说法，广泛
宣传帮扶先进典型，推动了城市“一帮一”工作的顺利开展，全市 773名帮扶对象已有
748人得到安置，基本实现了脱贫；市劳动就业局举办了下岗失业人员再就业优惠政策培
训班，对街道、社区的劳动社会保障工作人员进行了培训。各县（市）区也都积极行动起
来，采取多种多样的形式，广泛宣传国家、省、市出台的相关优惠政策。 通过开展“再
就业宣传月”活动，基本做到了家喻户晓，人人皆知。 通过电视台开辟每周一期的再就
业宣传专栏、在繁华街段设立政策咨询台等形式开展宣传活动，使广大下岗失业人员掌握
了国家和省的再就业优惠政策，增强了自主创业的信心
（五） 完善功能，强化培训，搞好就业服
一是完善劳动力市场服务功能。各级政府能够把劳动力市场建设作为一项重要工作来抓，
在加强场所建设、场所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省劳动和社会保障厅的大
力帮助下全部建立了劳动力市场交易大厅，并配备了现代化的办公设备，实现了信息网络
化。我市的劳动力市场已由原来简单的职业介绍、就业指导和信息服务向求职登记、职业
介绍、合同鉴定、档案管理、办理社保手续等业务代理的“一站式”服务方向上发展，服
务功能日趋完善
二是健全了基层服务机构。市编委为我市基层工作平台建设专门下发了文件，明确了基层
劳动保障事务所、工作站专职人员配备条件和办公经费来源渠道，目前，全市已按要求建
立了街道、乡镇劳动保障事务所 22个和 65个，建立社区劳动保障工作站 146个，配备了
专兼职工作人员 323人，爱辉区在 4个街道 11个乡镇和 33个社区均建立起了基层劳动保
障机构，为基层工作的开展提供了有力保证。我市 区从社区劳动保障工作站选调了工
作能力强、素质高的人员组建了 家政服务中心，该中心现有固定家政服务人员 65名，
免费开办了下岗失业人员家政服务培训班 6次，培训 190人，已实现再就业 94人，并为
325名下岗失业人员免费提供职业介绍。这一有效做法已经在我市推广，得到了省劳动保
障厅领导的充分肯定
三是加强再就业培训。全市各级劳动就业部门深入社区调查摸底，了解下岗失业人员的求
职意愿，充分发挥劳动就业训练中心的龙头作用，积极开展了下岗失业人员的职业技能培
训。市培训中心在场地简陋、人员紧缺的情况下，利用一切有限资源，共举办四期培训
班，培训下岗失业人员 1000人，使 600人实现了再就业。截止 10月底全市共举办微机、
烹饪、面点、按摩、美容美发、服装裁剪等培训班 208个，免费培训下岗失业人员 9351
人，提高了他们的再就业能力，使 5700多人实现了再就业
（六） 增加投入，多方筹措，落实保障资
一是加大再就业资金投入。做好就业和再就业工作资金保障至关重要，为此，市政府多次
积极向省里争取资金，今年共争取再就业资金 3325万元，相当于前四年省补助资金的总
和，为深入推进我市就业和再就业工作提供了强有力的资金保障。截止 10月底，全市共
安排再就业专项资金 1629万元，其中用于小额贷款担保资金、社会保险补贴、开发公益
性岗位、再就业培训、职业介绍补贴、劳动力市场建设及其他支出 629万元。用于有偿解
除职工劳动关系 1000万元，其中旅游业系统 300万元，国有企业改革 700万元。这些资
金的及时足额到位，极大地促进了我市就业和再就业工作的顺利开展。市劳动保障局和市
财政局根据省委 15号文件要求，下发了《 市下岗失业人员再就业小额贷款实施细
则》，明确了小额贷款基金的筹集和管理办法；反担保措施和程序。目前，省拨小额贷款
担保资金 180万元已经到位，市直已筹集小额贷款担保资金 145万元，现已为 179名下岗
失业人员发放小额贷款 万元，爱辉区的小额贷款工作也已启动
二是确保下岗职工基本生活。保障国有企业下岗职工基本生活，筹措落实好资金是关键。
根据省政府关于保障资金筹集的原则和渠道， 市政府结合本地实际情况，讨论出台了
《 市再就业基金筹集管理使用办法》，对基金的筹集渠道、筹集原则、管理办法、使用
审批程序等做出了详细的规定。 区在财力十分拮据不能保证财政承担资金足额到位的情
况下，区委、区政府为保证下岗职工的基本生活，决定凡是财政拨款的机关事业单位的干
部职工，每人每月捐款 4元钱，用于解决下岗职工的基本生活； 市直通过采取有关单位
赞助、党员干部献爱心等形式，筹集再就业基金 120多万元。同时，为解决下岗职工基本
生活筹措难的问题，市再就业领导小组决定：企业有能力承担的，必须坚持三分之一自身
承担；企业无能力承担的，经财政、经贸、劳动三家联合认定后，财政适当增加承担比
例，直至财政兜底；加大失业保险的收缴力度，扩大覆盖面，做到应缴尽缴，以补充社会
筹集资金不足的问题。98年以来，我市共有进中心签协议的国有企业下岗职工 7150人，
其中市直下岗职工 697 人，到 2003年 6月底，进中心的下岗职工已托管期满全部出中
心。几年来，全市共筹集下岗职工基本生活保障金 8275万元（其中地方财政安排 2829万
元，企业自筹 803万元，社会筹集 1268万元，上级补助 3375万元）。累计为进中心签协
议的下岗职工发放基本生活费 5034万元，代缴社会保险费 2689万元，确保了进中心签协
议的下岗职工的基本生活费按时足额发放，发放率达 100%
二、 存在的问
（一） 净增就业岗位难度较
由于我市地方经济发展缓慢，大多数企业处于停产或半停产状态，随着企业改组、改制，
结构调整力度的进一步加大，势必使一部分职工离开原工作岗位，同时，农村剩余劳动力
向城市转移将成为今后一个时期不可逆转的趋势，导致下岗失业人员再就业机会相对降
低。今年 1—10月份，全市虽已有 万下岗失业人员实现了再就业，但大多数是自谋
职业或阶段性就业，属不稳定就业，据统计部门提供的情况，我市今年机关企事业单位从
业人员呈下降趋势，出现负增长，所增加的净增就业岗位主要体现在从事个体经营和灵活
性就业。按照省年初给我市下达的净增就业岗位 16500个的要求，今年 10月底，劳动就
业部门上报了全市净增就业岗位 11207个，后几个月净增就业岗位压力较大。
（二） 再就业优惠政策落实迟
在落实再就业优惠政策方面，各县（市）区普遍存在怕影响税费征收，算小账的问题，有
的地方在办理工商营业执照中把关过严，有的出台了限制性的措施，致使下岗失业人员意
见较大，反映《再就业优惠证》不好使、不管用，影响了优惠政策的落实。另外，省下拨
给我市小额担保贷款资金 180万元虽已到位，但除爱辉区外，其他县（市）至今没有落实
匹配资金，影响了有创业愿望、但缺少启动资金的下岗失业人员的再就业
（三）社区劳动保障工作平台职能发挥不
我市的街道、乡镇、社区劳动保障工作平台虽已建立，但各县（市）区没有按要求设立专
职工作人员，解决办公场地，多数机构普遍存在着无经费、无场地、无设备等问题。社区
工作人员工作量大，工资低，工作积极性不高，这些都影响了我市基层劳动保障工作的正
常开展
（四）下岗失业人员就业观念陈
目前在我市下岗失业人员中，不同程度存在就业靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营、
不愿干个体，眼睛向内、老守田园，小钱不愿挣、大钱挣不来，宁可失业也不愿从事苦、
脏、累、险劳动的陈旧观念和惰性心理
三、 下步工作打
（一）准备召开全市再就业工作会议。10月中旬，省里将召开全省再就业工作座谈会，全
面总结全省再就业工作会议以来，各地在就业和再就业工作方面的一些好的经验和做法，
安排部署全省后几个月的工作。省座谈会后，我市也要召开全市再就业工作会议，借鉴先
进地市好的经验和做法，总结部署我市的就业和再就业工作
（二）进一步加大宣传力度。一是加强政策宣传。最近国家和省对优惠政策作了一些相应
调整，使之更加宽松适用，更加有利于下岗失业人员再就业。各级宣传和劳动保障部门要
在最短的时间里，广泛运用广播、电视、报纸等宣传工具，大张旗鼓地做好宣传，要让每
一个下岗失业人员，每一个用人单位都了解优惠政策，并通过优惠政策扶持和吸纳下岗失
业人员再就业，形成全社会齐抓共管的良好社会舆论氛围。二是加强思想教育。各级宣传
和劳动保障部门在宣传关于促进再就业优惠政策的同时，还要把对全社会、特别是对下岗
失业人员的思想教育作为宣传工作的重点，利用新闻媒体集中宣传当前的就业形势和各类
自主创业的典型，教育和引导广大下岗失业人员克服传统观念和不良心态，增强自主创
业、自谋职业的信心和勇气。
（三）进一步加强社区平台建设。由于各县（市）区街道和社区劳动保障工作平台没有按
文件要求设立专职人员、配备必要的办公设备，因此很难承担劳动保障部门赋予的各项职
能。市政府将要进一步敦促各县（市）区切实加强社区劳动保障工作平台建设，彻底解决
无人员、无场地、无经费等问题，以适应劳动保障工作的需要
（四）制定我市就业和再就业中长期规划。促进就业和再就业即要立足当前，又要着眼长
远。市政府要积极研究探索符合我市市情的就业和再就业发展战略，将就业和再就业放在
更加突出的位置，把创造更多就业机会作为首要的发展目标，在完善我市国民经济计划和
宏观经济改革时，将就业和再就业作为基本目标予以考虑。要组织劳动保障、计划、经
贸、财政、统计等部门，通过深入调查研究，制定出符合我市实际的就业和再就业中长期
规划
（五）加强督促检查。为了使我市就业和再就业工作按照国家和省的要求不折不扣地得到
落实，市政府要按照《全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点》的要求，进一步
明确和细化各地各部门的工作目标和任务，坚持跟踪问效，定期考核检查，对工作目标任
务完成不得力的，要追究各级地方党委、政府和主管部门的主要领导的工作责任
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，感谢市人大对我们工作的关心和支持，目前，我
们在工作中还有很多不足之处，同人大和人民群众的要求还有很大差距，有待我们今后逐
步加以改进，恳请市人大继续对全市就业和再就业工作给与监督和关注，并多提宝贵意
见。谢谢
