（园林工程）完善城市绿地
系统创建山水园林城市
完善城市绿地系统创建山水园林城市
壹、关于创建山水园林城市的必要性和可行性
建设山水园林城市是优化经济发展环境、增强区域经济核心
竞争力、优化招商引资环境、提高运营城市水平的重要平台。
创建国家园林城市包括组织管理、规划设计、景观保护、园
林绿化建设、生态建设、市政建设等方面内容，它对于提高
城市、建设、管理水平，创造最佳人居环境，提升城市品位，
完善城市功能，增强城市竞争力、辐射力、凝聚力，促进我
县经济社会全面协调可持续发展。园林绿化是创建国家园林
城市主要内容之壹，也是城市的重要基础设施建设。搞好园
林绿化是改善城市生态、治理环境污染、美化城市面貌、提
高群众生活质量的有效手段，对树立城市的良好形象，吸引
外资、发展旅游业和促进俩个建设意义重大。
我县提出创建山水园林城市是结合城市布局特征、城市结构
体系、人文历史脉胳、社会经济现状等实际情况提出的城市
形态和发展模式，其核心理念是处理好人和自然和城市的关
系。它是是壹项“造福当代、荫及子孙”的德政工程，是壹
项具有挑战性、创新性、开拓性、建设性的工作。完善城市
绿地系统创建山水园林城市要从落实科学，坚持以人为本，
可持续发展的宏观要求出发，要立足我县社会发展所处地理
位置以及城市发展现状，是我县实现全面建设小康社会宏伟
目标的壹个重要任务。
二、我县园林绿化建设基本情况
我县城镇园林绿化从 1999年开始，以机关单位为主，分片负
责，绿化形式简单，树种单壹。近几年，县委、政府领导高
度重视城镇园林绿化工作，且把创建国家山水园林城市作为
发展目标，城镇园林绿化也上升到壹个新的水平。壹是相继
建成了文化公园、西环广场、镇前广场、湿地公园、龙泽湖
公园、森林公园等壹批大中型公共绿地，各个公园景点各有
特色，城镇公共绿地进壹步扩大；二是对多伦大街、壹环路、
煤炭大街、诺尔大街、会盟大街等 11条街道进行绿化，本着
壹街壹景绿化原则，使街道绿地系统日臻完善；三是对主要
街区和交通环岛进行绿化美化,建成具有标志性作用的南环
岛、西环岛，于多伦大街，彩虹桥等街区摆放花盆体现绿化
的以人为本，创造良好的人居环境。四是机关庭院，居住小
区绿化逐渐兴起，绿化水平有了提高。
目前，我县绿化面积达到 107万㎡，人均公共绿地达 ㎡，
绿化覆盖率达 %，城市环境得到改善，城市面貌大为改
观。
调查表明，我县园林绿化工作虽然取得壹定成效，但要实现
预定目标，面临的困难和问题仍不可低估。主要表当下：壹
是城镇街区绿地少，硬化多，很多地方甚至没有绿地；二城
市建设早期、中期缺乏规划；三是单位机关院落，居住区绿
化面积少且单壹；四是城市大环境绿化建设速度缓慢，尚未
达到应有的生态效益和景观效果；五是城市园林绿地建设起
点低，精品少；六是城镇绿地的日常管护不到位，管护机制
没有形成，绿地破坏严重。
三、关于建设山水园林城市的设想和实施意见
（壹）搞好城市整体规划。城市整体规划是城市综合协调发
展的蓝图，是运营城市的重要依据。于山水园林城市建设中，
科学的城市规划是最重要的资源条件之壹，具有十分重要的
龙头作用。因而，山水园林城市建设规划要大手笔、高起点、
高标准、高品味规划。要以高层次的山水园林城市规划引领
城市建设有序进行。于规划工作中，墨守成规不行，不守规
矩也不行。要于规划的原则指导下，协调动作，分步实施，
宜山则山，宜水则水，宜园则园，宜林则林，因地制宜构筑
园林布局，形成各具特色的城市景观。结合我县实际应按照
“三横七纵四大出口”城市发展战略规划，以建设最宜人居
的山水园林城市为目标，充分依托我县自然山水地形、地貌，
运用生态学原理，可持续发展理论和中国传统园林艺术，构
筑以“壹区、三线、多点”为基本特征的城市绿地系统规划
格局。“壹区”是指东城区；“三线”是指多伦大街、会盟大
街、诺尔大街三条标志性的大街。“多点”是指城市各类公园、
游园、广场、单位庭院、居住区绿地等。将“壹区三线多点”
及境内众多水系和山丘作为壹个有机整体，通盘考虑，坚持
以人为本思想和适地适树原则，兼顾、气候等重要因素，以
植物为主，建成总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美
的城市绿地系统，营造蓝天、绿地、青山、碧水，最宜人居
的山水园林城市环境。
（二）抓好绿化工程建设
城市园林绿化建设要通过中国传统的造景手法和现代艺术相
结合，创作出系列的园林艺术精品，点缀于以绿色为基调的
城市环境之中，努力实现春花、夏荫、秋色、冬青的园林城
市艺景。就我县来讲，建设成以单位绿化、小区绿化、公共
绿化为基础；防护、河道绿带为网络；均衡分布公共绿地为
重点；城市近郊山丘绿化为背景；将点、线、面绿化，平面
和立体绿化结合起来，创建有机的山水园林城市架构体系，
让人民群众生活和安居于浓荫覆盖、生机勃勃、风光旖旎、
生态平衡的山水园林城市，要着重抓好以下几个方面的工作：
1、城市公共绿地建设
按照园林城市标准要求，要以植物景观为主，适当配置雕塑、
喷泉、园林小品等设施，对城镇内公园、广场等公共绿地进
行改造、补充、完善，提高绿化档次和园林艺术品位，突出
社会效益，建设精品绿地。对文化公园、西环广场、汇宗寺
广场、湿地公园等现有公共绿地设施、景点进行补充、完善，
提高艺术品位；按照城市绿地系统规划，高起点高标准高品
位建设森林公园、沙地公园。要以植物造景为主，选择观赏
性强的乡土树种合理配置；采用开放式公园、游园形式，进
壹步完善功能设施，丰富内涵，突出城市景观和休闲娱乐功
能，注重社会效益，兼顾生态效益和防护功能，进而拓展城
市绿色空间，改善城市生态环境和城市绿色景观。且和文化
公园龙、泽湖公园、湿地公园形成五大绿地系统，增加公共
绿地面积，丰富和完善城市绿地系统。
2、城市道路绿化建设
行道树要选择以适应性强的乡土乔木为主，突出遮荫效果；
道路绿带采用乔、灌、花、草复合种植结构，合理配置，丰
富植物层次，突出四季景观效果，注重降低管护成本；以绿
化达标道路为标准，搞好城市道路绿化的建设和改造，完善
道路绿化网络；要重视道路原有绿化树木的保护和利用，加
快形成城市林荫路系统。对多伦大街、诺尔大街会盟大街等
现有绿化基础较好的道路进行完善提高，重点要对硬化空间
大的地方，摆放园艺小品和花盆造景，达到道路绿化的标准；
对煤炭大街、向阳路、府前街、善因路等破坏严重道路绿地
进行种植调整和绿量补充；对东城区内的所有道路绿化要高
标准规划建设，形成绿色走廊。
3、大环境绿化建设
东河套沿岸绿化和城乡交界绿化建设，要注重生态效益，突
出植物景观，以抗性强的乡土树种为主，混植松柏等常绿树
种，乔、灌、花、草有机结合，营造大色块、高密度、多层
次、稳定的人工植物群落。
4、单位庭院、居住区绿地建设
要以创建花园式单位、花园式小区为手段，以营造良好的工
作生活环境为目标，进壹步规范和加强城镇单位庭院、小区
绿化规划、建设和管理，对新建单位、小区要求绿化达标，
对原有单位庭院、小区要逐渐完善，做到见缝插绿，合理增
加绿地面积，大力发展垂直绿化，努力提高绿地质量和绿化
档次，改善环境质量和景观效果。
5、城市水景建设
要通过修建各种水坝，景观河，把东河套和城镇内的水系连
为壹体，同时，搞好东河套和彩虹桥等周边生态绿化和环湖、
沿河人居生态板块的综合开发。
（三）加强领导，分步实施，稳步推进。要加强对此项工作
的领导，要抽调精干人员从事创建工作。有关部门要壹把手
亲自抓负总责。对县里下达目标责任逐壹对号落实。对每壹
项工作均要实行严格的目标责任制，做到有主要负责人、有
分管负责人、有直接责任人、有质量标准要求、有具体完成
时限，倒排工期，狠抓落实。要远景规划和近期目标相结合。
（四）加强管理，展示良好的城市形象。壹要严格执行“绿
线”管制，“绿线”就是于规划中界定城市绿地区域的周边线，
是各类绿地范围的控制线，“绿线”范围内的用地不得改作他
用，更不能进行开发性运营建设；原有建筑物不符合“绿线”
规划设计要求的，要逐步腾退。。二要强化绿地养护管理。绝
不能重建设轻管护，虎头蛇尾，工作壹阵风，当时效果不错，
绿化完了就不管了。事后要么旱死了，要么被沿街店户或过
往行人破坏了。三要加大监督查处力度，对擅自填占和毁坏
绿地的，要依法追究法律责任，严惩不贷。四要制定政策，
鼓励城镇内所有各机关、企事业单位以及广大居民开展立体
绿化和公共绿地认领活动。努力实现“家家增绿量、户户映
绿景”的生动景象。
（五）调动各方面积极因素，千方百计筹集资金。巧妇难为
无米之炊。解决筹资难是建设山水园林城市的瓶颈所于。创
建山水园林城市需要大量资金。政府投入壹定的引导资金是
必要的，但完全靠政府投入是远远不够的。借鉴外地经验，
要坚定不移走全面发动、社会共建的路子。建议：壹是政府
量力投入壹定的引导资金，列入财政专项，分期及时到位；
二是精心包装项目，靠项目争取创建资金。三是发挥政策调
控作用，大规模实施社会共建。采取土地拍卖、建设项目招
投标方式，或本着“利益驱动”的原则，让投资者享受广告
使用权，道路、游园、绿地冠名权等特殊优惠政策，鼓励企
业、个人投资创建活动，以保证创建工作所需投入。
