2026年低空经济行业关键研判及央国企启示
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CONTENTS
目录
一、2025 年全球及中国行业发展回顾与预测分析
二、2026 年新能源行业的五大关键词
关键词 1：净零落地——锚定新能源发展核心目标
关键词 2：多维协同——构建风光储氢充等综合新能源生态
关键词 3：绿资优配——聚焦核心市场的高价值项目
关键词 4：AI+ 绿技——驱动新能源产业链效率升级
关键词 5：碳链闭环——完善新能源全链条减碳路径
三、对央国企发展新能源行业的启示借鉴
我国是能源大国，正加快向能源强国迈进。正如总书记所深
刻指出的：“能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的
安全之一”“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国
之大者’”“能源的饭碗必须端在自己手里”。当前，全球能源
局势复杂多变，多国相继出现油气、电力紧缺的严峻局面，而我
国能源供应始终保持总体稳定，充分彰显了国家长期实施的能源
转型战略和能源安全战略布局所发挥的关键作用。2026 年 3 月，
国务院国资委党委书记、主任张玉卓在十四届全国人大四次会议
“部长通道”上指出，下一步，对于中央企业发展战略性新兴产
业和未来产业，我们将在三个方面持续加力，第一个是领跑，第
二个是赶超，第三个是培育。其中，新能源产业是“领跑式”战
新产业的典型代表，主要表现为全球新能源市场持续增长，但中
国可再生能源装机占比已经超六成，AI 算力、数据中心、新型工
业化、建筑、交通等为主要拉动力。从能源技术方面来看，全球
新能源产业技术创新呈现“效率突破、多元并行、场景拓展、中
国领跑”的鲜明特征，从竞争格局来看，呈现出“中国引领发展、
欧美加速本土化、新兴市场快速崛起”的态势，制造端中国凭借
全产业链优势占据核心地位，发电端亚太引领全球装机增长。
前 言
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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与此同时，国家能源局新能源司发文明确，“十五五”时期
能源产业的总目标是“初步建成新型能源体系”，并量化为非化
石能源消费比重达到 25%、新能源成为电力装机主体等四大目标。
尤为值得关注的是，首次以“扩量提质、可靠替代”八个字，高
度凝练了“十五五”可再生能源的发展主线，并设定了装机、电量、
非电利用、可靠替代四维目标体系。对于新能源企业而言，单纯
拼装机速度的红利窗口正在收窄，未来竞争的制高点，不再是铭
牌上的装机容量，而是新能源在关键时刻能够真实可靠提供的电
力——系统友好型电站、储能配置、主动支撑能力，将成为决定
胜负的新维度。
本文对新能源产业 2025 年发展情况进行总结，对 2026 年
发展趋势做出研判，总结形成 5 大关键词，形成对央国企发展新
能源产业的启示借鉴。
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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从市场总量看，呈现创纪录增长、规模再攀新高的局面，2025 年全
球可再生电力装机容量新增量在基准情景下超过 750 吉瓦，加速情景下
更是达到 840 吉瓦，较 2024 年近 685 吉瓦的新增规模实现显著提升 1。
2025 年中国可再生能源装机占比超六成，其中风电、太阳能发电新增装机
超 亿千瓦，累计装机占比接近一半，历史性超过火电；2025 年中国可
再生能源发电新增装机 亿千瓦，同比增长 21%，占全国电力新增装
机的 83%2。同时，2026 年全球新能源市场向电力驱动型经济转型，从全
球整体来看，2026-2030 年全球电力需求年均增长率将达 %，较过去
十年 % 的年均增速显著提升，2030 年全球电力消费量将从 2025 年的
28200 太瓦时增至 33600 太瓦时，2026 年将开启每年新增约 1100 太瓦
时电力需求的新阶段，这一增量较 2015-2025 年年均 700 太瓦时的水平
提升超 50%；电力消费的增长速度将至少达到整体能源需求增长速度的
倍 3，AI 算力、数据中心、新型工业化、建筑、交通等为主要拉动力，新能
源发电成为保供主力。从中国情况看，2026 年电力需求同样保持较快增长，
受新型基础设施、电动汽车普及和制造业绿色转型拉动，预计全社会用电量
2025 年全球及中国行业发展回顾与预测
分析
1 数据来源：国际能源署（IEA）《Renewables 2025》报告
2 数据来源：国家能源局《2025 年可再生能源并网运行情况》
3 国际能源署（IEA）《2026 年电力报告》（Electricity 2026：Analysis and forecast to 2030）
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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增速维持在 5% 左右，新能源发电量占比持续提升，部分地区新能源装机已
率先成为电量供应主体，新能源在电力保供中的支撑作用进一步显现。
从能源结构看，可再生能源占比攀升，太阳能光伏、风电的主导地位
愈发凸显，太阳能光伏和风能占 2025 年全球可再生能源新增量的 98%，
成为推动能源结构转型的核心力量。2026 年全球电力结构低碳化提速，可
再生能源成为供应增量主力。2026 年全球可再生能源年新增发电量将达
1050 太瓦时，其中太阳能光伏新增超 600 太瓦时，占可再生能源新增量的
近 60%4，2026 年光伏发电量将正式超过风能和核能；风电年均增长率约
10%，与光伏形成“双核心”，2026 年全球可变可再生能源（光伏 + 风电）
在电力生产中的占比将从 2025 年的 17% 提升至 20% 以上 5；对国内能源
结构而言，2026 年全国能源工作会议明确提出：2026 年单年新增风电、
太阳能发电装机不低于 2 亿千瓦，可再生能源装机规模将持续扩大。从能
源需求看，将聚焦建筑、新型工业和交通三大核心部门，呈现“建筑部门主导、
工业部门稳增、交通部门翻倍增长”的特征，电气化与储能需求凸显；建筑
部门占新增电力需求 49%6，2026 年建筑部门（住宅 + 商业）的电力需求
增量将占据全球新增需求的近一半；工业部门轻工业引领增长，核心增长动
力从重工业向轻工业转移；交通部门需求占比升至 10% 以上，2026 年交
通部门电力需求占全球新增需求的比例将正式突破 10%，电动汽车的快速
4 数据来源：国际能源署（IEA）《2026 电力报告》、中国产业经济信息网
5 数据来源：国际能源署（IEA）《2026 电力报告》
6 数据来源：国际能源署（IEA）《2026 年电力报告》、《2025 年世界能源统计年鉴》
7 数据来源：国际能源署（IEA）《2026 年电力报告》、国际可再生能源署（IRENA）《2026 全球能源转型报告》
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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普及成为最核心的驱动因素 7。从中国情况看，2026 年三大部门电力需求
与全球趋势高度契合，建筑电气化进程加快，热泵、智能家电普及推动居民
用电占比持续上升，城乡绿色建筑普及；工业部门中，高技术制造业和轻工
业用电增速显著高于传统重工业，产业结构优化带动电力需求结构转型；交
通领域，新能源汽车保有量全球第一，充换电用电量占全社会用电量比重逐
步升高，成为电力需求增长的重要来源，车网互动规模化应用在部分城市已
进入试点推广阶段，伴随三大领域领域电气化需求快速增长，储能配套规模
同步快速扩张，成为全球能源需求转型的重要标杆。
从技术创新看，2025 年全球新能源行业在技术创新的驱动下迈入深度
变革期，核心突破集中于能源转换效率、存储介质与系统柔性三大维度：钙
钛矿 - 晶硅叠层电池的规模化量产推动光伏转换效率突破 26% 的产业化大
关，钠离子电池与固态电池的产能爬坡有效缓解了锂资源约束并提升了储能
系统安全性；而人工智能与数字孪生技术的深度嵌入，则使得“源网荷储”
全链路的动态协同成为现实，虚拟电厂与构网型储能技术的大范围落地，
标志着能源系统正从单一的设备迭代，转向以算法定义能源流的高效、韧
性新阶段。中国新能源产业在技术创新引领下加速构建自主可控的现代化
产业体系，核心环节实现从“规模领先”向“技术领先”的跨越：晶硅 - 钙
钛矿两端叠层太阳电池转换效率达 33%，带动光伏度电成本进一步下探并
巩固全球主导权；风电领域陆上单机容量向 10MW+ 升级、海上风机突破
15MW，漂浮式基础与深远海开发技术取得关键进展，叶片轻量化与智能
7 数据来源：国际能源署（IEA）《2026 年电力报告》、国际可再生能源署（IRENA）《2026 全球能源转型报告》
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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控制显著提升发电效率；构网型储能与虚拟电厂技术依托数字化基座实现大
规模落地，推动“源网荷储”在省级电网层面实现协同互动；同时，氢能电
解槽与碳捕集技术进入兆瓦级示范阶段，标志着中国新能源正从电力系统单
点替代，迈向以“技术创新 - 装备制造 - 系统集成”全链条优势为基础的新
型能源体系构建。2026 年全球新能源行业将在技术创新驱动下步入“规模
化验证与系统重构”并行的关键期，固态电池有望启动小批量装车，钙钛矿
叠层组件进入 GW 级量产验证阶段，人工智能与能源电力系统的深度融合
将催生具备自主调节能力的“智慧能源体”，而长时储能与绿氢项目的商业
化拐点或将到来。与此同时，中国新能源行业将继续依托完整的制造业基础
与应用场景优势，在高效叠层电池、固态 / 钠离子电池、深远海开发、构网
型储能等关键领域加速从“技术领先”向“标准引领”跨越，推动氢能电解
槽与碳捕集装备进入百兆瓦级示范集群，并以数字电网与虚拟电厂的全面铺
开为牵引，率先构建高比例新能源接入下的新型电力系统运行范式，在全球
能源技术博弈中进一步巩固从材料装备到系统输出的全链条主导地位。
从竞争格局看，2025 年全球新能源产业竞争格局呈现“中国引领发展、
欧美加速本土化、新兴市场快速崛起”的态势，制造端中国凭借全产业链优
势占据核心地位，发电端亚太引领全球装机增长。制造环节，中国在光伏组
件、风电整机、储能电池领域全球市占率保持高位，光伏 N 型技术快速渗透、
风电整机中国企业包揽全球前六、储能系统集成能力领先，欧美虽通过《净
零工业法案》《通胀削减法案》推动本土产能建设，但短期内仍依赖中国进
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口，成本与规模优势难以撼动；发电环节，全球风光新增装机持续上升，中
国贡献近半新增量，欧洲、美国稳步推进，印度、东南亚、中东等新兴市场
成为增长新引擎，分布式光伏、海上风电成为主流场景，储能装机爆发式增
长达 180GW，支撑新能源从补充能源向主力能源转型。2026 年，这一格
局将在技术迭代、政策博弈与市场扩张中深化：中国将从产品输出转向技术
与标准输出，N 型光伏占比超 90%、长时储能与构网型储能规模化落地、
海上风电与绿氢产业加速突破，继续巩固全产业链领先地位；欧美本土化进
程提速，通过补贴与贸易壁垒培育本土产能，但核心环节仍难摆脱对中国依
赖，市场份额小幅提升；新兴市场（印度、东南亚、中东）装机增速领跑，
印度有望超越美国成为全球第三大可再生能源市场，水光互补、深远海风电
等场景快速拓展；同时，行业从规模扩张转向高质量发展，产能过剩推动优
胜劣汰，头部企业集中度进一步提升，技术创新（钙钛矿、BC 电池、长时
储能）成为破局关键，全球新能源产业将形成“中国领跑、欧美追赶、新兴
市场协同”的竞争格局。
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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2026 年新能源行业的五大关键词
从战略规划来看，全球新能源巨头已明确净零排放时间表，2026 年作
为衔接 2025-2030 战略的关键一年，核心任务是将净零目标拆解为新能源
装机、绿电替代等可落地指标，推进攻坚落地。Orsted（奥斯特德）已在
2024 年完成化石燃料退出，2026 年将深度聚焦风电装机量的提升，冲刺
2030 年全价值链净零目标。国内方面，国家能源集团以 2030 年可再生能
源装机占比 50% 为节点，2026 年加速推进“沙戈荒”风光基地建设，夯
实绿电净零基础；中国石油打造吉林油田零碳工厂，实现区域用能 100%
绿电替代；中节能建设光伏零碳工厂，构建全流程低碳智造体系。国内外企
业相同点在于均以净零为顶层目标，聚焦风光装机扩容、绿电替代、零碳场
景落地，推动减排指标量化执行。不同点体现在国外企业以市场化自发转型
为主，侧重全价值链碳减排与品牌合规；国内企业则由“双碳”战略与国资
委考核双重驱动，更强调零碳园区、零碳工厂等示范工程落地，兼顾社会责
任与产业引领。整体来看，2026 年新能源行业战略将以净零为核心，将长
期目标转化为年度可落地的新能源装机、绿电减排指标，攻坚关键环节。
关键词 1
净零落地——锚定新能源发展核心目标
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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从投资方向看，单一新能源投资已成为过去，巨头们纷纷聚焦风电、
光伏、储能、绿氢等多条核心赛道，推进全链条协同布局。海上风电仍是
投资重点，Orsted（奥斯特德）有 在建项目，Iberdrola（西班牙
伊维尔德罗拉公司）将 38% 投资投向海上风电；储能作为风光配套核心，
NextEra（新纪元能源）目标 2028 年达 10+GW，2026 年加速项目落地，
破解风光出力不稳定难题；绿氢与风光协同布局凸显，Iberdrola（西班牙
伊维尔德罗拉公司）与 Masdar（阿联酋马斯达尔公司）合作€ 150 亿布局
风光制氢，Engie（ENGIE 集团）推进欧洲 + 北非绿氢走廊建设。国内方
面，国家电投打造青海风光储氢一体化项目，中国能建吉林松原绿色氢氨醇
一体化项目投产；中国大唐多伦风光储制氢项目实现绿氢耦合煤化工商业化
运营，宝武清能推进海上风电直连制氢示范。2026 年国内外企业均结合自
身资源禀赋构建综合能源体系，聚焦风光储氢、风光储充等多能互补，以储
能平抑波动、以绿氢拓展工业应用、以光储充一体化有效降低能源成本。
关键词 2
多维协同——构建风光储氢充等综合新能源生态
从资本配置与考核导向看，绿色资本不再盲目扩张，而是聚焦新能源
高回报、合规资产，考核体系更趋量化、务实，贴合新能源行业发展特性。
资本配置上，RWE（莱茵集团）将 2025-2030 年净资本支出降至€ 35 亿，
聚焦核心市场风光储等高价值新能源项目；Iberdrola（西班牙伊维尔德罗
关键词 3
绿资优配——聚焦核心市场的高价值项目
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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拉公司）85% 资本投向 A 评级国家，重点保障海上风电、绿氢等新能源项
目的收益稳定性。考核导向上，NextEra（新纪元能源）核心考核 EPS 增
长率 8%+，同步管控新能源项目债务结构；Enel（意大利国家电力公司）
考核可再生能源项目 IRR-WACC 价差，保障新能源长期投资价值。国内方面，
同步推进资本精细化配置，中国电建以契约化考核推进新能源 EPC 项目履
约率，管控资产负债率；中国铁建发行无增信绿色 ABS，邮储银行创新绿
色金融服务，降低新能源项目融资成本。可见，国内外企业均收缩非核心投
资，聚焦高评级、高收益资产，以量化考核保障投资回报。而差异在于国外
企业以股东回报、信用评级为核心导向，资本配置高度市场化；国内企业兼
顾国家战略、产业发展需要与盈利目标，绿色资本优先投向沙戈荒大基地等
政策重点领域，考核绑定国资监管要求。总体来看，2026 年新能源行业资
本将更注重“质量优先”，通过绿色资本精细化配置与量化考核，实现合规
与回报的双重平衡。
从科技创新来看，巨头们聚焦新能源关键技术突破，以绿色技术迭代
提升效率、降低成本，驱动新能源产业链升级。海上风电技术持续优化，
Iberdrola（西班牙伊维尔德罗拉公司）、EDP Renewables（葡电新能源）
推进漂浮式风电技术研发，Orsted（奥斯特德）优化风机基础设计，提升
海上风电开发效率；储能技术向长时、高效迭代，NextEra（新纪元能源）
研发长时储能技术，Brookfield（博枫可再生能源）优化电池储能系统，适
关键词 4
AI+ 绿技——驱动新能源产业链效率升级
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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配风光消纳需求；数字化技术广泛应用于新能源领域，Enel（意大利国家电
力公司）打造电网数字化平台，NextEra（新纪元能源）用 AI 优化风光储
协同调度。国内方面，技术攻坚不断提速，中国船舶研制 18MW 海上风机，
华能“睿渥”工控系统实现火电及风光水氢储等领域自主可控技术全覆盖，
中国能建落地盐穴压缩空气储能示范工程，中冶华天研发 CCPP 高效发电
技术，核心装备自主可控率持续提升。不难发现，国内外企业均聚焦大型化
机组、长时储能、数字化调度、碳捕获等前沿方向，以技术驱动效率提升。
但不同点在于国外企业侧重软件算法研发优化，降本增效追求技术溢价；国
内企业聚焦核心装备国产化、工程化落地，破解卡脖子难题，技术迭代更贴
合国内新型电力系统建设需求。
从碳管理实践来看，新能源行业碳管理已从单一减排，升级为“绿电
替代 - 碳核算 - 碳交易 - 碳抵消 - 绿色融资”全链条闭环体系，贴合新能源
减碳核心优势。欧盟 ETS 碳交易市场持续发挥作用，Iberdrola（西班牙伊
维尔德罗拉公司）、Enel（意大利国家电力公司）积极参与，通过碳交易
优化新能源项目减排成本；碳捕获与抵消项目落地加速，RWE（莱茵集团）
推进生物质能 CCUS 负排放项目，Brookfield（博枫可再生能源）推进碳捕
获技术试点，Orsted（奥斯特德）购买碳信用抵消新能源项目剩余排放；
绿色融资成为新能源碳链闭环的重要支撑，Iberdrola（西班牙伊维尔德罗
拉公司）发行绿色债券超€ 500 亿，EDP Renewables（葡电新能源）绿色
关键词 5
碳链闭环——完善新能源全链条减碳路径
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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金融框架获第三方认证，助力风光储氢项目落地。国内方面，将加快构建本
土碳闭环，中国电建建立新能源项目碳足迹核算体系，参与国内碳市场交易；
国家能源集团龙源电力搭建“四统一”碳资产管理体系，CCER 交易领跑
行业；中交集团探索基建领域碳交易模式。由此可见，国内外企业都致力于
构建碳核算、碳交易、碳抵消、绿色融资一体化体系，用市场化工具实现全
链条减碳。而差异点在于国外企业依托欧盟 ETS 等成熟市场，碳金融工具
丰富，以合规减排为主；国内则依托全国碳市场和 CCER 双轨驱动，国有
企业承担碳市场主力军角色，碳闭环更侧重工业脱碳、生态碳汇等本土场景。
整体来看，2026 年新能源行业碳链闭环体系将进一步完善，实现减碳、控碳、
融碳的协同推进。
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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当前，大力发展新能源产业是保障国家能源战略安全与实现“双碳”
目标的关键举措，不同类型的央国企需应精准发力、错位布局，共筑能源强
国支撑。
中智咨询认为，对于中央企业发展新能源来说，应立足国家能源安全
与新型电力系统建设战略定位，聚焦主责主业、推动专业化整合与国有资本
向优势领域集中，发挥各自领域的产业链“链长”作用，以自主创新筑牢核
心技术壁垒，加快综合能源产业布局，因地制宜推进海上风电、漂浮式风电、
长时储能、绿氢制备与应用、源网荷储一体化等关键场景落地，完善碳足迹
核算与绿色融资体系，坚持市场化运作与风险防控并重，规范投资决策、防
范低水平重复建设与产能过剩风险，同时积极推进国际化布局，从产品出口
转向技术、标准与整体解决方案输出，巩固并扩大全球领跑优势，助力实现
“双碳”目标与能源转型。建议重点做好以下五个方面：
一是聚焦新型电力系统建设，以“高端化、智能化、绿色化”为根本目标，
充分发挥央企在电源建设、电网运营、调节保障、系统集成的主体作用，统
筹发展和安全。
加快建设坚强智能电网与现代化能源互联网，大力推进风光等可再生
能源规模化开发与高效消纳，协同发展抽水蓄能、电化学储能、火电灵活性
改造等多元调节资源，完善源网荷储一体化和多能互补机制，强化电力市场
体系建设与跨省区互济能力，依托数字技术与人工智能提升电网智能调度、
虚拟电厂聚合、负荷侧响应及穿透式监管水平，坚持自主创新突破关键核心
对煤炭行业央国企的启示借鉴
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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技术，统筹传统能源兜底保供与新能源跃升发展，构建清洁低碳、安全充裕、
智能高效、柔性互动的现代化电力系统。
二是因地制宜，摒弃“一刀切”的发展模式，根据不同区域进行差异
化布局。
在西北、西南等资源富集区，重点布局大型风光基地、水风光储充等
一体化项目及特高压外送通道，强化能源基地开发与跨省区电力输送，筑牢
国家能源安全供给支撑；在东北地区应发挥存量火电与新能源的协同效应，
推进“风光火储”一体化改造，利用现有煤电通道与调峰能力消纳新增风光
资源，并探索“新能源 + 冶金 / 化工”的绿电直供模式，助力老工业基地绿
色转型；在华东、华南等负荷中心区域，聚焦分布式能源、用户侧储能、虚
拟电厂、综合能源服务与海上风电开发及浮式技术突破，强化电网安全稳定
运行与电力可靠保供，满足高端制造、数字经济等高负荷用电需求；在中部
枢纽地区发挥承东启西区位优势，布局储能调峰电站、电网互联工程与新能
源配套产业，提升电力中转互济与系统调节能力；同时统筹区域协同与全国
一盘棋，强化特高压联网、源网荷储联动与市场化交易机制，推动能源资源
在全国范围内优化配置，实现保供安全、低碳转型与经济效益协同统一，充
分发挥中央企业在新型电力系统建设中的战略支撑作用。
三是按照“分类考核、差异化导向、长期主义与效益优先相结合”的原则，
优化中央企业发展新能源产业的考核机制。
对承担国家能源安全与大型风光基地建设任务的央企子企业，聚焦大
项目的前期落地，适度弱化短期营收利润考核，加大装机规模、绿电产量、
消纳水平、保供贡献、技术创新等战略任务考核权重，设置中长期考核周期
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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以匹配项目投资回报周期；对市场化为主的综合能源类子企业，强化营收质
量、资产收益率、项目 IRR、成本管控、现金流安全等效益指标考核，严格
约束低效投资与盲目扩产，引导从规模扩张转向价值创造，将新能源项目全
生命周期效益、碳减排贡献、产业链带动能力纳入综合考核，并与薪酬激励、
干部任用、投资权限挂钩，完善投资负面清单与低效资产退出机制，既充分
激发央企发展新能源的积极性，又有效遏制重规模轻效益、重投入轻回报的
倾向，推动央企新能源产业实现规模、效益、质量、安全协同可持续发展。
四是立足自身主业禀赋与产业链定位，构建适配央企自身特色的综合
能源产业体系，延伸价值链。
结合不同央企功能定位差异化布局：电力类央企结合自身资源禀赋，
推动重点打造综合供能体系，强化跨省区资源优化配置与系统调节能力，提
升绿色技术创新，推动 AI 应用场景落地等；制造类央企聚焦新能源装备、
储能系统、氢能装备等核心产品，构建“装备制造 + 工程服务 + 运营管理”
的综合能源解决方案；科技类央企主攻关键核心技术攻关与智慧能源平台建
设，以数字化、智能化赋能综合能源高效运行；通过资源整合、业务协同、
机制创新，形成兼具安全保供、绿色低碳、智能高效、可持续盈利的综合能
源生态，既发挥中央企业产业链链长作用，又实现传统能源与新能源深度融
合、协同发展，助力新型电力系统建设与双碳目标落地。
五是探索构建“总部管总、区域主战、专业主建” 的矩阵式管理体系。
随着新能源项目审批权限下放至地方，中央企业面临的区域化与专业
化管理矛盾日益凸显。央企总部应发挥战略引领与资源配置核心作用，统一
制定新能源开发的技术路线、设备采购标准，避免内部同质化竞争；区域公
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司（如省公司）作为“战区”，承担属地化资源整合、政府关系维护、多元
能源协同（火电、新能源、供热）的责任，将新能源开发深度入地方经济社
会发展规划，以“区域能源综合服务商”的身份提升话语权；专业化平台，
聚焦新能源领域技术研发、工程集约化建设、数字化运维，通过输出标准化
的管理能力与低成本融资优势，为区域项目提供专业化支撑。在具体机制上，
可探索“区域主导开发、专业平台参股或代管”的合作模式，通过内部市场
化结算实现利益共享，既利用属地优势“拿得到项目”，又凭借专业能力“管
得好资产”。此外，还需配套差异化的考核机制，对区域公司侧重考核“资
源转化率”“属地协调满意度”与“多能协同效益”，对专业化平台侧重考
核“存量资产收益率”“度电成本降幅”与“技术创新贡献度”，并通过建
立跨区域、跨板块的利润协同与指标调剂机制，引导两类主体从“各自为政”
走向“协同作战”。最终，这种“区域化获取资源、专业化提升价值、集团
化统筹协同”的管理模式，既能适应地方审批权下放后的治理环境，又能通
过专业化管理实现新能源资产的高质量运营，真正让组织架构服务于“规模
化开发与精细化运营并重”的战略目标。
对于地方国有企业发展新能源而言
一是立足区域资源禀赋与地方能源转型需求，形成自身特色综合能源
产业。
聚焦如分布式光伏、工业园区综合能源、县域储能、城市燃气供应、
充电站投资建设运营、地方电网配套等贴近区域的细分赛道，强化与中央企
业产业链协同合作，当好新能源项目落地、消纳保障、园区服务的实施载体
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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与本地运营主体，依托地方政策、土地、电网接入等资源优势，重点推进源
网荷储一体化、虚拟电厂、绿电就近消纳等本地化场景应用，加强区域能源
数据平台建设与数字化运营管理，规范市场化投资机制、严控投资风险与债
务压力，推动新能源产业与地方制造业、现代农业、新型城镇化深度融合，
在保障区域能源安全、助力地方双碳目标实现的同时，培育形成具有区域特
色的新能源产业生态与可持续盈利模式，实现国有资产保值增值与地方经济
绿色转型协同发展。
二是地方国有企业发展新能源产业的关键在于因地制宜、精准定位。
西北地区国企依托风光资源富集优势，重点承接大型风光基地、特高
压外送配套、规模化储能及煤电灵活性改造项目，当好国家能源外送基地的
建设运营主体，强化资源开发与生态保护协同。重点围绕电解铝、化工、新
材料等高耗能产业开展绿电直供与绿氢替代，推动传统高载能行业深度电气
化与低碳转型。东北地区立足老工业基地转型与冬季清洁供暖需求，聚焦风
电升级、生物质能、冰蓄冷及区域综合能源服务，盘活存量资产、推动新能
源与装备制造业联动振兴。同时，立足老工业基地装备制造、钢铁、供暖等
产业基础，以新能源电力支撑工业电炉改造、清洁电热替代、轨道交通电气
化升级。华东地区凭借用电负荷大、资金与技术密集优势，地方国企重点布
局分布式光伏、用户侧储能、虚拟电厂、城市微电网及数据中心绿电配套，
全面支撑高端制造与城市生活电气化，做强高端能源服务与智慧能源运营，
保障区域电力可靠供应。华南及东南沿海地区依托临海区位与经济活力，大
力发展海上风电、深远海储能、绿氢制备及光储充一体化综合体，联动海洋
经济与先进制造业，以海上风电与绿电支撑港口岸电、船舶电动化、临港工
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2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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业电气化，打造沿海绿色低碳产业带。西南地区立足水电资源优势，推进水
风光互补一体化开发，结合磷化工、有色金属及县域产业，推进绿电就近消
纳与农业、轻工业电气化融合，助力乡村振兴与生态产业化。中部地区则发
挥区位枢纽与制造业承接优势，联动新能源装备制造与汽车产业链，推动新
能源电力与工程机械、新能源汽车、轨道交通等下游电气化领域协同配套，
各区域地方国企均需以本地负荷为导向、以电气化应用为场景抓手，通过新
能源开发与下游用能转型深度绑定，构建“发电—供电—用电—增值服务”
的闭环生态，既提升新能源消纳能力与项目收益，又带动区域产业低碳升级，
实现能源转型与地方经济高质量发展互促共进。
对于新能源产业链中负责材料生产、零部件制造、整机制造等的国有
企业，按产业链环节、技术属性、资源禀赋、业务形态可划分为五大类，覆
盖从基础材料到核心装备的全链条布局：上游基础材料与资源型国企、中游
核心部件与装备制造国企、锂电 / 储能材料与系统集成国企、综合能源装备
与一体化制造国企、新能源循环利用与再生材料国企。这五类国企需以“主
业延伸、技术复用、场景拓展、循环增值”为核心，跳出单一制造 / 材料赛
道，从“卖产品”向“卖系统、卖服务、卖循环价值” 转型，构建“制造
+ 服务 + 循环 + 生态”的复合增长模式。重点聚焦以下三个方面：一是向“高
精尖”技术端攀升，从现有优势环节向下一代技术制高点延伸——例如锂电
材料企业布局固态电解质、高镍无钴正极、硅基负极，光伏制造企业向 BC
电池、钙钛矿叠层电池核心材料与设备突破，风电企业从叶片、齿轮箱等部
件向深远海漂浮式基础、超大容量机组集成系统升级；二是向“服务 + 制造”
2026年新能源行业关键研判及央国企启示
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模式转型，将设备销售延伸至全生命周期服务，如风电企业提供智慧运维、
提质增效、以及废旧风机叶片收回再利用服务、锂电材料企业构建“材料 +
电池回收 + 再生材料”的闭环服务体系，通过锁定存量资产价值对冲新增
设备销售的周期性波动；三是向“能源 - 材料 - 化工”多业耦合延伸，依托
制造环节的绿电消纳优势，发展“绿电 - 绿氢 - 绿色化工 / 绿色材料”产业
链，将新能源制造企业的用电成本优势转化为低碳材料（如绿色甲醇、可持
续航空燃料、低碳合成氨）的竞争力。此外，为破解新能源退役潮（动力电
池、风电叶片、光伏组件）带来的环境压力，实现资源闭环、降本增效、合
规发展、新增盈利点，新能源产业需要与资源循环行业深度结合，核心在于
构建 “制造—使用—回收—再制造—再利用”的闭环生态，既解决上游关
键矿产（锂、钴、镍、稀土、铜）的供应链安全与价格波动风险，又通过再
生材料降低产品全生命周期碳足迹以应对国际绿色贸易壁垒。基于此，国有
企业不仅将“资源循环”从外部依赖转化为内部可控的价值链环节，更将“绿
色制造 + 绿色回收”的整体能力作为参与国际竞争、应对碳关税的护城河，
实现从“卖产品”到“卖全生命周期绿色解决方案”的战略升维。
中智咨询研究院
国资国企改革新型智库
中智咨询下设研究院，以打造国资国企改革领域新型智库为战略定位，致力于
为国资国企改革提供针对性、前瞻性的高质量智力支撑，面向党和国家相关部门、
各级党委政府及央国企提供国资国企改革领域的专业化政策研究与精准化决
策咨询服务。
中智咨询常年与国务院国资委开展课题合作，熟悉国资国企改革领域顶层设计
方向和政策导向，深度参与顶层政策制度设计，完成多项国企改革试点企业方
案设计、实施和评估工作。公司已与众多地方国资委建立紧密合作关系，聚焦
国资监管、战略使命与主责主业评价、战略性新兴产业培育、资源整合重组、
科技创新赋能、世界一流企业创建、现代企业治理、市场化经营机制改革等多
个领域，提供课题研究、咨询项目和专业培训等多种形式的智库服务。
中智咨询研究院在深耕智库服务的同时，始终坚持观大势、谋全局、干实事，紧
扣国家政策导向与市场实际需求，深入央国企一线，以破解企业发展实际管理
难题为出发点，持续探索创新，凭借战略性、前瞻性研究成果，为全面深化国
资国企改革注入智力动能，助力央国企实现高质量发展，为加快创建世界一流
企业保驾护航。
国资国企改革新型智库 作者与研究团队
主编人员
陈和午 博士 中智咨询党委委员、副总经理
邢 珺 博士 中智咨询合伙人、研究院副院长
刘 爽
刘旭原 博士
中智咨询咨询经理
中智咨询研究院博士后研究员
冯笑之 中智咨询研究院研究员
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