1 / 70
船舶制造企业安全生产管理制度
目录
一、 总则 .............................................................................................................9
（一） 编制目的...................................................................................................9
（二） 适用范围...................................................................................................9
（三） 基本原则...................................................................................................9
（四） 管理目标.................................................................................................10
（五） 工作原则.................................................................................................10
（六） 职责分工.................................................................................................11
（七） 制度保障与考核机制.............................................................................12
二、 组织机构与职责 .......................................................................................12
（一） 安全管理委员会.....................................................................................12
（二） 安全生产管理机构及人员.....................................................................13
（三） 各功能部门安全职责.............................................................................13
三、 安全目标管理 ...........................................................................................14
（一） 目标确立与分解.....................................................................................14
（二） 目标动态监测与评估.............................................................................15
（三） 目标考核与奖惩落实.............................................................................16
（四） 目标文化建设与宣传.............................................................................16
2 / 70
四、 风险辨识与分级管控 ...............................................................................17
（一） 危险源识别与评估方法.........................................................................17
（二） 风险分级标准与管控措施.....................................................................18
（三） 全员风险意识培养与动态更新机制.....................................................18
五、 安全教育培训 ...........................................................................................19
（一） 全员安全教育体系的构建与实施.........................................................19
（二） 专业化技能培训与能力素质提升.........................................................20
（三） 安全教育文化的培育与环境营造.........................................................21
六、 作业许可管理 ...........................................................................................22
（一） 作业许可制度的核心原则与适用范围.................................................22
（二） 作业许可的申请与现场核查流程.........................................................23
（三） 作业许可的有效期限与动态管控.........................................................25
七、 现场安全管理 ...........................................................................................26
（一） 作业现场标准化与设施完善.................................................................26
（二） 安全培训与人员管理.............................................................................26
（三） 施工过程风险管控与隐患排查.............................................................27
（四） 安全防护用品与劳动保护.....................................................................27
（五） 作业区域与环境维护.............................................................................28
（六） 安全检查与事故应急处置.....................................................................28
3 / 70
（七） 安全文化与档案管理.............................................................................28
八、 特种作业管理 ...........................................................................................29
（一） 特种作业范围与目录识别.....................................................................29
（二） 特种作业人员准入与持证管理.............................................................30
（三） 作业现场安全管控与过程监管.............................................................31
九、 危险作业管理 ...........................................................................................32
（一） 危险作业的定义与适用范围.................................................................32
（二） 危险作业的审批与许可制度.................................................................32
（三） 危险作业的安全措施与现场管控.........................................................33
（四） 危险作业的安全教育培训与交底.........................................................34
（五） 危险作业的安全检查与监督.................................................................34
（六） 危险作业应急处置与事故报告.............................................................35
十、 设备设施管理 ...........................................................................................35
（一） 设备设施现状评估与需求分析.............................................................35
（二） 设备设施选型与技术方案.....................................................................35
（三） 设备设施配置与布局优化.....................................................................36
（四） 设备设施运行维护管理.........................................................................37
（五） 设备设施安全性能管控.........................................................................37
十一、 起重作业管理 .......................................................................................37
4 / 70
（一） 起重设备管理.........................................................................................37
（二） 起重作业安全管理.................................................................................39
（三） 起重作业环境与设施管理.....................................................................40
十二、 动火作业管理 .......................................................................................40
（一） 总则.........................................................................................................41
（二） 动火作业分级管理.................................................................................41
（三） 作业申请与审批程序.............................................................................41
（四） 作业现场安全管控.................................................................................42
（五） 作业过程安全执行.................................................................................43
（六） 作业后清理与恢复.................................................................................43
（七） 教育培训与监督检查.............................................................................44
十三、 有限空间管理 .......................................................................................44
（一） 定义与风险特征辨识.............................................................................44
（二） 作业准入与风险管控.............................................................................45
（三） 作业过程的安全措施.............................................................................45
（四） 作业结束后的清理与恢复.....................................................................45
（五） 应急管理与事故处理.............................................................................46
十四、 高处作业管理 .......................................................................................46
（一） 高处作业辨识与分级管理.....................................................................46
5 / 70
（二） 高处作业审批与方案制定.....................................................................47
（三） 高处作业现场管控与防护设施.............................................................48
十五、 临时用电管理 .......................................................................................49
（一） 管理目标与原则.....................................................................................49
（二） 适用范围与界定.....................................................................................49
（三） 制度建设与职责分工.............................................................................50
（四） 现场作业规范.........................................................................................50
（五） 设施维护与检测.....................................................................................50
（六） 教育培训与考核.....................................................................................51
十六、 焊接切割管理 .......................................................................................51
（一） 焊接作业现场安全控制.........................................................................51
（二） 焊接材料管理.........................................................................................52
（三） 焊接设备维护与检测.............................................................................52
（四） 特殊作业安全管理.................................................................................53
十七、 涂装作业管理 .......................................................................................53
（一） 涂装作业安全管理体系构建.................................................................53
（二） 高危作业专项管控措施.........................................................................54
（三） 化学品与物料安全管理.........................................................................54
（四） 设备设施与作业环境管理.....................................................................55
6 / 70
十八、 消防安全管理 .......................................................................................56
（一） 消防安全组织机构与职责.....................................................................56
（二） 消防法律法规与标准体系.....................................................................56
（三） 消防安全设计、设备设施与场所管理.................................................56
（四） 消防安全培训与应急演练.....................................................................57
（五） 消防安全检查与隐患排查治理.............................................................57
（六） 消防安全档案与信息报送.....................................................................58
十九、 职业健康管理 .......................................................................................58
（一） 风险识别与评估.....................................................................................58
（二） 职业病危害因素控制.............................................................................59
（三） 职业健康监护与防治.............................................................................59
二十、 劳动防护管理 .......................................................................................60
（一） 劳动防护用品的采购与库存管理.........................................................60
（二） 劳动防护用品的发放与培训管理.........................................................61
（三） 劳动防护用品的日常维护与报废管理.................................................61
二十一、 应急管理 ...........................................................................................62
（一） 应急组织机构与职责.............................................................................62
（二） 风险辨识与评估.....................................................................................62
（三） 应急资源保障.........................................................................................63
7 / 70
（四） 应急预案与演练.....................................................................................64
（五） 应急培训与宣传.....................................................................................64
二十二、 事故报告与调查 ...............................................................................65
（一） 事故报告程序与时效要求.....................................................................65
（二） 事故调查组的组建与职责.....................................................................66
（三） 事故调查处理与责任追究.....................................................................66
（四） 事故预防与整改措施落实.....................................................................67
二十三、 检查考核管理 ...................................................................................67
（一） 检查体系构建.........................................................................................67
（二） 考核制度设计.........................................................................................68
（三） 监督与闭环管理.....................................................................................69
二十四、 附则 ...................................................................................................69
（一） 本制度适用于本安全生产管理项目全生命周期内的所有参与方，包
括但不限于建设管理单位、施工单位、监理单位及相关作业人员。本制度所规定
的职责、程序、标准和时限，各参与方应严格遵守，并建立健全各自的安全责任
体系，确保安全生产管理制度在项目实施过程中得到有效执行。.......................69
（二） 本安全生产管理制度依据国家有关安全生产法律法规、行业标准及
本项目的具体建设条件制定，旨在规范项目管理行为，强化风险管控，提升本质
安全水平。...................................................................................................................70
（三） 在具体执行过程中，若遇法律法规或行业标准发生调整，以国家最
8 / 70
新颁布的法律法规及行业标准为准，并及时修订完善本制度相关内容，确保制度
的合规性与适应性。...................................................................................................70
（四） 本安全生产管理制度自发布之日起正式执行。本制度未尽事宜，由
项目安全生产管理部门负责解释；遇新情况、新问题或出现与现行法律法规、行
业标准不一致时，应及时咨询专业机构或上级主管部门，按照谁制定、谁解释、
谁修订的原则进行动态调整。本制度自发布之日起施行，此前相关规定与本制度
不一致的，以本制度为准。.......................................................................................70
9 / 70
本文基于公开资料整理创作，不保证文中相关内容准确性及时效
性，仅供参考、研究、交流使用。
一、总则
（一）编制目的
为建立健全企业安全生产管理体系，明确安全生产责任，规范安
全生产行为，防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命安全和身
体健康，促进企业持续稳定发展，特制定本制度。本制度旨在通过系
统化的管理流程，将安全生产理念融入企业日常运营全过程，实现从
被动合规向主动防御的转变，确保各项安全指标达到行业领先水平。
（二）适用范围
本制度适用于项目所在地所有生产经营活动中的安全管理工作。
管理范围涵盖工程项目施工、船舶制造加工、设备运行维护、物流运
输、应急管理及日常监督检查等所有涉及安全生产的环节。各岗位人
员、分包单位、临时用工及外来参观访客均纳入本制度管理范畴，须
严格遵守本规定的各项要求。
（三）基本原则
本项目的安全生产管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方
针，坚持以下核心原则：
10 / 70
1、全员责任原则：确立谁主管、谁负责及管业务必须管安全、管
生产经营必须管安全的机制，将安全责任贯穿于项目管理、设计、采
购、施工、安装、调试、试运转直至交付运营的全生命周期。
2、风险防控原则：建立科学的风险辨识与评估机制，对重大危险
源实施重点管控，通过工程技术、管理措施和个体防护等手段，将风
险控制在可接受范围内。
3、法治合规原则：严格依据国家相关法律法规及行业标准开展安
全管理，确保各项管理制度符合国家强制性规定，杜绝违章指挥、强
令冒险作业行为。
4、持续改进原则：建立隐患治理闭环机制，定期开展安全绩效评
估，依据评估结果动态调整管理措施，推动安全管理水平的不断提升。
（四）管理目标
本项目安全生产管理将设定三零一零目标，即：确保生产安全事
故频率为零、死亡事故为零、重伤事故为零；实现全员安全培训覆盖
率百分之百、全员特种作业持证上岗率百分之百、全员安全绩效考核
合格率百分之百。
力争实现重大事故隐患整改率 100%，安全生产标准化评级达到国
内先进水平，为项目建设提供坚实的安全保障。
（五）工作原则
11 / 70
1、统一领导、分级负责：在项目的安全生产委员会统一领导下，
按照职责分工，层层落实安全管理责任。
2、依法管理、科学决策：严格执行安全生产法律法规，坚持科学
论证与民主决策相结合，优化安全管理方案。
3、预防为主、综合治理：采取安全第一、预防为主、综合治理的
方针，强化源头治理，提升本质安全水平。
4、强调培训、教育、演练：将安全教育培训作为安全生产的基础
性工作，常态化开展应急演练，提高从业人员应急处置能力。
（六）职责分工
1、项目主要负责人：对本项目的安全生产全面负责，是安全生产
第一责任人，须建立健全安全生产责任制，组织制定并实施安全生产
管理制度，保障安全生产投入的有效实施。
2、安全生产管理部门：负责制定安全生产规章制度，组织安全检
查与隐患排查治理，开展安全培训与教育，负责事故调查处理及统计
上报工作。
3、技术管理部门：负责安全技术方案的编制与论证，对危险性较
大的分部分项工程进行专门验收，确保技术措施符合安全生产要求。
4、各车间/班组负责人：负责本作业区域的安全管理，落实本岗位
的安全操作规程，组织开展班前班后安全交底，监督员工遵守安全规
12 / 70
章。
5、特种作业班组：负责特种作业人员的资格确认、日常教育培训
及特种作业操作证的复审与换证，确保特种作业人员持证上岗。
6、安全监督机构：负责监督安全生产法律法规的执行情况，检查
安全生产规章制度和操作规程的执行情况，制止和纠正违章指挥、强
令冒险作业、违反操作规程的行为。
7、其他相关职能部门：负责配合安全生产管理工作，提供必要的
生产条件，保障安全生产设施正常运行。
（七）制度保障与考核机制
本项目的安全生产管理将建立以制度为核心的保障体系。所有安
全管理活动均需符合国家标准、行业标准及企业内部制度。
实行安全生产责任制考核与责任追究制度，对违反安全生产规定
的行为，依据情节轻重给予批评教育、经济处罚、岗位调整或解除劳
动合同处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。考核结果将纳入
员工绩效考核及晋升评优体系，确保安全生产责任落实到人、到岗。
二、组织机构与职责
（一）安全管理委员会
1、设立由项目主要负责人担任主任，项目安全管理人员担任副主
13 / 70
任的安全管理委员会。该委员会负责全面领导安全管理工作的实施，
对重大安全风险决策、事故隐患治理及应急重大事项进行最终裁决。
2、委员会定期听取安全工作报告，审议安全工作计划与实施方案，
协调解决安全管理中的重大问题，并监督各部门安全履职情况。
3、明确各层级管理职责，构建从主要负责人到一线员工的纵向责
任体系，确保安全生产责任落实到人、到岗、到岗位。
（二）安全生产管理机构及人员
1、在项目职能部门内部设立专职安全生产管理部门，配备持有相
应执业资格的专业安全管理人员，负责日常安全监督、检查、评估及
事故调查处理工作。
2、专职安全管理人员需具备严格的准入条件，能够独立开展现场
隐患排查、风险评估、安全教育培训组织及应急预案演练监督工作。
3、建立专职安全管理人员与项目经理、技术负责人之间的沟通协
作机制，确保安全技术方案有效落地，并定期向管理层提交安全工作
报告。
（三）各功能部门安全职责
1、技术部门负责将安全要求融入产品设计、工艺布局及技术改造
方案中，对重大危险源进行辨识评估，编制安全技术措施，并监督现
场实际施工与工艺方案的一致性。
14 / 70
2、设备管理部门负责特种设备的安全运行管理，建立健全设备设
施台账，规范维护保养流程，确保关键设备处于良好安全运行状态，
防止因设备缺陷引发事故。
3、生产运营部门负责落实岗位风险告知，规范作业行为，组织隐
患排查治理，确保生产活动在安全可控的前提下高效开展，并对作业
现场的安全状况进行实时管控。
4、物资管理部门负责 hazardoussubstance（危险物质）及危险物品
的采购、存储与使用管理，建立库存台账，严格执行出入库核查制度，
杜绝违规操作和储存风险。
5、各班组负责本岗位的安全操作规程执行情况，组织开展班前安
全交底与安全检查，及时报告生产过程中的不安全因素，确保班组内
部安全管理体系有效运行。
三、安全目标管理
（一）目标确立与分解
安全目标管理是安全生产管理体系的核心环节，其首要任务是依
据国家法律法规及行业规范，结合项目实际规模、工艺特点及风险等
级，科学设定安全目标。目标确立需坚持安全第一、预防为主、综合
治理的方针，确立以零事故、零伤害、零污染为基本愿景的总体指标，
并制定量化、可考核的具体指标体系。
15 / 70
在施工建设过程中，应明确预期安全指标，如安全生产天数、职
业病危害事故频率、特种作业持证上岗率以及隐患排查治理整改合格
率等，确保各项指标设定科学、合理且具备可操作性。
项目管理者需依据总体目标，将安全指标层层分解，落实到各施
工标段、各作业班组及各岗位员工，形成全员、全过程、全方位的目
标管理网络，确保各级人员清楚知晓目标内容，明确责任分工，杜绝
目标虚化或执行不到位的情况。
（二）目标动态监测与评估
确立安全目标后，必须建立动态监测与评估机制，确保目标在实
际执行中保持科学性与先进性。监测工作应依托数字化管理平台或人
工巡查相结合的方式进行，实时采集项目中的各类安全指标数据，如
累计安全生产天数、违章违纪次数、隐患整改闭环率等。评估环节需
定期开展，包括季度评估、月度评估及关键节点评估，通过对比实际
数据与既定目标进行偏差分析，判断目标达成情况。对于因客观条件
变化导致的目标无法按期或按质完成的情况，应及时启动预警机制，
分析原因，评估风险敞口，并制定补救措施。评估结果不仅用于内部
绩效考核，还应作为调整后续安全投入、优化技术方案的重要依据，
确保目标管理体系始终处于良性运行状态，有效应对项目实施过程中
可能出现的各类风险挑战。
16 / 70
（三）目标考核与奖惩落实
安全目标管理的最终落脚点是考核与奖惩，通过严格的考核机制
强化各方的责任意识与执行力。项目应建立多维度的考核评价体系，
涵盖管理人员、技术工种、劳务班组及特种作业人员等不同层级，将
安全指标的具体完成情况与绩效薪酬、评优评先、岗位晋升直接挂钩。
考核内容不仅包括数量指标的完成情况，如违章次数、隐患数量，更
应纳入质量指标和安全文化指标，注重从源头上遏制不安全行为。奖
惩措施需体现公平性、严肃性与激励性，对超额完成安全目标的集体
或个人给予表彰与奖励，对未达标或发生安全事故的岗位及责任人实
行严肃问责，并依据相关规定承担相应的法律责任。
考核结果应定期反馈至项目决策层，作为调整管理策略、优化资
源配置的参考依据，通过持续的激励与约束，推动全体员工主动参与
到安全目标的实现过程中来。
（四）目标文化建设与宣传
安全目标管理不仅是数字指标的管控，更是一场全员安全文化的
培育工程。项目应高度重视安全目标的宣传教育工作，利用项目内网、
现场看板、主题班会等多种形式，将安全目标转化为全体员工的共识
与自觉。通过定期开展安全形势分析、典型事故案例警示、安全技能
竞赛等活动，增强员工对安全重要性的认识，营造人人讲安全、个个
17 / 70
会应急的良好氛围。
应倡导隐患就是事故的理念，鼓励员工主动报告身边隐患，积极
参与安全讨论，将安全目标融入日常工作的每一个细节之中。通过持
续的文化浸润，使安全目标从纸面规范转化为员工心中的行动指南，
从而构建起具有强大生命力和凝聚力的安全员安全共同体，为项目安
全目标的圆满达成奠定坚实的思想基础。
四、风险辨识与分级管控
（一）危险源识别与评估方法
在船舶制造企业开展风险辨识与分级管控工作时，首先需建立系
统化的危险源识别流程。应聚焦于生产全过程，包括但不限于原材料
装卸、船舶部件制造、焊接涂装、动力设备安装、化工介质处理及成
品检验等关键作业环节。通过现场勘查、历史事故数据分析及专家咨
询相结合，全面梳理可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染及职业
健康损害的潜在源头。识别出的危险源应依据其危险程度、发生概率
及后果严重性，采用风险矩阵或定量评价方法进行量化打分，建立涵
盖重大危险源、一般危险源及低风险源的分类清单。
需重点识别工艺流程中的薄弱环节和作业环境中的特殊风险点，
形成动态更新的危险源辨识档案，确保风险识别覆盖所有潜在情景，
为后续的风险管控措施提供基础数据支撑。
18 / 70
（二）风险分级标准与管控措施
根据辨识结果，应确立统一的风险分级管控标准，将风险等级划
分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个层级，以此匹配差
异化的管控要求。对于重大风险，必须实施全面管控，采用工程控制、
技术革新及严密的管理制度进行干预，严格执行双人作业、受限空间
作业审批及专项应急预案演练等硬性规定，确保风险处于可控状态。
对于较大风险，应采取工程技术措施与管理制度相结合的方式进行管
控，避免简单依赖行政命令，强化现场监护与隐患排查机制。对于一
般风险，应落实日常巡查、岗位责任制及安全教育培训等常规管理手
段，防止风险演变为事故隐患。
在实施分级管控时，需明确各级别对应的管控责任人、管控资金
及整改时限，确保每一项风险都有明确的应对策略，防止管控措施流
于形式。
（三）全员风险意识培养与动态更新机制
风险辨识与分级管控的最终成效取决于全员参与的程度。应建立
常态化的安全教育培训体系，将风险辨识结果、管控要点及应急处置
要求纳入新员工入职培训和全员复训内容，强化员工对岗位风险的认
知水平。通过定期举办应急演练、事故案例警示会议及现场实操培训，
提升员工在突发紧急情况下的自救互救能力和专业处置技能。
19 / 70
构建灵活的风险动态更新机制，建立季度或半年度风险再辨识制
度。当生产工艺调整、设备更新改造、人员结构变化或法律法规发生
修订时，必须及时重新评估相关风险状态，修订相应的管控方案。通
过持续的教育培训与动态更新，形成全员知风险、全员会避险、全员
强预防的良好安全文化，确保持续适应企业发展需求的安全管理状态。
五、安全教育培训
（一）全员安全教育体系的构建与实施
1、建立分层级、全覆盖的教育培训制度
制定涵盖新入职员工、转岗员工、复岗员工以及特种作业人员的
系统性教育方案，确保不同岗位群体接受差异化、针对性的安全培训。
推行三级安全教育制度，即厂级教育、车间（分厂）级教育及班组级
教育，将安全教育纳入新员工入职必考项目，建立教育档案，实行一
人一档管理，确保每位员工安全培训记录可追溯。
2、实施三级教育与岗位资格认证机制
厂级教育重点阐述企业安全文化、法律法规及总体安全目标；车
间级教育结合生产工艺特点、设备布局及风险源分布进行实操教学；
班组级教育聚焦岗位操作规程、隐患排查要点及应急处置技能。建立
安全岗位资格认证制度，对关键岗位人员（如设备操作、电气控制、
危化品管理等）进行技能与安全素质双重考核，合格者方可上岗，不
20 / 70
合格者严禁独立作业。
3、构建动态更新的教育内容体系
定期评估现有教育内容的适用性与时效性，建立动态更新机制。
将新技术应用、新工艺改进、新设备操作规范以及行业最新安全标准
及时纳入培训教材，确保员工掌握的知识体系与生产实际发展同步，
防止因标准滞后或知识老化导致的安全风险。
（二）专业化技能培训与能力素质提升
1、开展岗位技能与安全素质专项培训
针对船舶制造企业技术密集、操作复杂的特点，开展船东级或船
级技能认证培训，重点提升船员人员的专业操作能力、船舶系泊及航
行技能，以及船舶维护、检验、修理、改装人员的专业技术水平。建
立专业技术资格评审机制，鼓励员工考取相关高级职业资格证书，提
升队伍的整体技术底蕴。
2、深化应急演练与实战化技能训练
结合船舶航行、作业及维修等不同场景，组织开展高仿真、实战
化的应急演练。设置船舶碰撞、火灾爆炸、人员落水、有毒气体泄漏
等典型事故场景，通过模拟训练提升船员在紧急情况下的快速反应能
力、协同作战能力及自救互救能力。定期开展技能比武，以赛促学，
营造比学赶超的安全生产氛围。
21 / 70
3、实施常态化技能复训与考核机制
建立员工技能复训制度，针对关键操作、复杂故障处理及应急技
能实行周期性复训，确保技能水平不滑坡。将安全教育培训纳入员工
绩效考核体系，将安全培训成绩与岗位晋升、薪酬待遇直接挂钩，对
培训学习积极性高、技能掌握扎实的员工给予表彰奖励，对培训流于
形式、考核不合格的员工进行问责处理。
（三）安全教育文化的培育与环境营造
1、打造沉浸式安全警示教育资源库
收集和分析行业内典型事故案例，开发具有警示意义、贴近船舶
作业实际的视听教材和互动课件，通过线上平台供员工自主学习。定
期举办安全生产内训课、案例分享会及专家讲座，邀请行业专家深入
解读事故原因、剖析危害、指导防范措施，提高员工对安全生产重要
性的认识。
2、营造全员参与的安全文化氛围
利用企业宣传栏、电子屏、班组会等形式，及时宣传传达安全生
产政策、法律法规及企业安全理念。鼓励员工参与安全活动，设立安
全吹哨人奖，对主动报告事故隐患、提出安全合理化建议的员工给予
物质或精神奖励。通过文化浸润，使安全是企业最大利益的理念深入
人心，形成人人讲安全、个个会应急的浓厚风气。
22 / 70
3、优化安全教育培训的组织保障机制
明确安全教育培训的组织领导机构，落实培训经费保障，确保培
训时间、场地、教材及师资到位。建立培训效果评估反馈机制，通过
问卷调查、现场测试、行为观察等多种方式，定期评估培训效果，分
析存在问题，持续改进培训模式与方法，提升安全教育培训的针对性
和有效性。
六、作业许可管理
（一）作业许可制度的核心原则与适用范围
1、制度设计的根本遵循
作业许可制度的建立与实施，必须严格遵循保障安全生产、预防
事故发生的基本原则。其核心在于确立无票不作业的管理红线，通过
事前审批程序，对高风险作业进行风险评估与管控，确保在人员资质、
设备状态、环境条件及应急措施等关键环节满足安全准入标准。该制
度旨在构建一套闭环的安全管理机制，将作业风险控制在可接受的范
围内，实现从被动应对向主动预防的转变。
2、典型高风险作业场景界定
本制度适用的作业范围涵盖船舶制造全生命周期中的各类高风险
作业。包括但不限于动火作业，即在进行焊接、切割、打磨等产生明
火或高温的作业时，必须具备防火防爆措施；受限空间作业，指进入
23 / 70
容器、管道、地下室等封闭或人员难以进入的有限空间进行的作业，
需确保通风良好、有毒有害气体检测合格；高处作业，指在坠落高度
基准面 2 米及以上进行的作业，要求设置牢固的防护设施并佩戴安全
带；以及临时用电作业、吊装作业、隧道掘进、爆破作业等。这些作
业因涉及危险因素多、环境复杂，是实施严格审批管理的重点对象。
3、审批权限分级管理逻辑
作业许可的审批实行分级管理制度，根据作业风险等级、作业类
型及作业地点的难易程度，将审批权限划分为不同层级。一般常规作
业由现场班组长或安全管理人员进行必要审批；涉及重要设备操作或
复杂环境下的作业，需由作业单位负责人或部门主管签字确认；而对
于特级危险作业，如大型动火作业、进入特别受限空间作业等，必须
报请企业主要负责人或安全生产领导小组批准。该分级管理逻辑旨在
平衡审批效率与安全管控深度，确保每一票作业都有明确的责任主体
和决策依据。
（二）作业许可的申请与现场核查流程
1、动议与申请准备
作业人员或作业单位在进行高风险作业前，须向作业现场的安全
管理人员提出申请。申请材料应真实准确，包括作业人员资质证明、
作业方案、危险源辨识结果、安全措施落实情况以及应急救援预案等。
24 / 70
安全管理人员在收到申请后，应进行初步审查，确认申请人资格是否
有效、作业计划是否合理、安全措施是否具备可操作性。若发现申请
内容缺失或风险预估不足，应要求补充完善后再行启动审批流程，杜
绝先干后补的违规操作。
2、现场勘查与技术交底
在收到完整申请后，安全管理人员需组织人员对作业现场进行实
地勘查。勘查工作不仅要求核实作业条件是否具备实施，还需重点排
查现场存在的潜在隐患，如易燃物堆积、电气线路老化、管道连接松
动、照明不足等。
安全管理人员须将作业现场的实际状况、环境特征及危险因素向
全体作业人员进行全面的安全技术交底。交底内容必须明确作业任务、
危险点、防范措施及应急逃生路线，并建立签名确认机制，确保每位
作业人员清楚知晓自身的责任与义务。
3、现场安全条件复核与签发
在完成勘查与交底后，安全管理人员需对现场安全措施落实情况
进行复核。复核重点在于动火、受限空间等关键环节的防护措施是否
到位，防护设施是否牢固可靠，检测仪器是否校准，监护人是否在岗
在位。复核通过后，作业许可方可正式签发。签发时，必须明确作业
时间、地点、负责人、许可人、审批人及监护人等关键信息，并严禁
25 / 70
超范围、超时间作业。对于现场条件发生重大变化或作业人员变更的
情况，签发人有权随时取消原作业许可并重新审批。
（三）作业许可的有效期限与动态管控
1、作业许可的有效期设定
作业许可的有效期应与作业的时间跨度严格匹配。对于时间较短
的简单作业，许可有效期可设定为半天或一天；对于时间跨度较长、
风险持续存在的作业，如连续动火作业或长周期受限空间作业，许可
有效期需根据现场风险动态调整，通常建议不超过 24 小时，且必须每
日重新确认一次现场条件。许可到期前，作业单位应提前申请延期或
重新审批，严禁擅自延长作业时间。
2、作业过程中的动态监测与调整
作业许可一旦签发，并不意味着作业可以无限期持续。
在实际作业过程中，必须实施动态监测机制。作业单位应设置专
职或兼职安全员，对作业过程进行不间断的现场监督。当作业环境发
生变化，例如动火作业遇到明火、受限空间发现有毒气体超标、高处
作业风力过大导致防滑风险增加等情形时，作业负责人应立即停止作
业，撤离人员，并向安全管理人员报告。此时，原有的作业许可自动
失效，必须重新履行申请、勘查、审批和交底程序。
3、作业结束后的余险清理与销项
26 / 70
作业结束前，作业单位必须清理现场，消除所有遗留的危险源，
确保作业现场整洁、安全，防止次生事故发生。安全管理人员需对作
业现场进行最终验收，确认所有防护措施已拆除且符合标准，拆除的
机具、材料、废弃物等已按要求处理。验收合格后，方可签署作业结
束确认单。作业结束后，相关人员应按规定记录作业情况，包括作业
时间、内容、参与人员、发现的隐患及整改情况、安全措施落实情况
等，并作为日后安全考核和事故追溯的重要依据，确保作业闭环管理
落实到位。
七、现场安全管理
（一）作业现场标准化与设施完善
施工现场应严格执行标准化作业要求，确保地面平整、通道畅通、
排水系统完善，并配备必要的防滑、防碰撞及警示标志设施。所有临
时设施如仓库、办公区、办公区及作业区等，应分区分段设置，避免
相互干扰。设备设施安装完成后，需进行严格的验收与维护，确保设
备运行正常。
应建立完善的应急预案与演练机制，以应对突发状况。
（二）安全培训与人员管理
所有进入现场的工作人员必须经过专业培训与考核合格后方可上
岗，培训内容涵盖安全操作规程、事故案例分析及应急处理能力等。
27 / 70
施工期间，应严格执行人员准入制度，未经过安全培训或考核不合格
的作业人员不得进入现场作业。管理人员需定期对一线员工进行安全
交底，确保每位员工清楚自身岗位的安全责任与风险点。
应建立员工健康档案，关注特殊工种及老弱病残人员的特殊作业
安全。
（三）施工过程风险管控与隐患排查
施工现场需实时监测环境因素，如气温、湿度、粉尘及有害气体
等，并据此调整作业方案与防护措施。应建立日常巡查制度，由专职
安全员每日对现场进行巡视，重点检查作业区域是否存在违规操作、
违章指挥及违章违纪行为。对于发现的隐患，必须立即下发整改通知
单，明确整改时限与责任人，并跟踪落实整改情况。
应加强对高处作业、动火作业、临时用电等高风险作业的监督，
确保各项安全措施落实到位。
（四）安全防护用品与劳动保护
施工现场必须配备足额的防护设施与个人防护用品，如安全帽、
安全带、防尘口罩、绝缘手套等，并确保其齐全有效。作业人员应按
规定正确穿戴和使用劳动防护用品，严禁擅自拆除或挪用安全防护设
施。对于进入危险区域的作业人员，应进行个体防护培训与实操考核，
确保其具备相应的防护技能。
28 / 70
应定期检查劳动防护用品的质量与有效性，及时更换损坏或不符
合标准的防护用品。
（五）作业区域与环境维护
施工现场应保持整洁有序，做到工完料净场地清，杜绝垃圾随意
堆放与违规倾倒。应设置明显的警示标识与隔离设施，防止无关人员
进入危险区域。对于易产生粉尘、噪声等污染物的作业区域，应采取
措施减少对环境的影响。
应加强对施工过程中的废弃物处理与回收工作，确保对环境造成
最小化损害。
（六）安全检查与事故应急处置
施工现场应建立定期的安全检查制度，由项目经理组织，对现场
作业条件、设备设施、人员操作等进行全面排查，形成问题清单并限
期整改。对于检出的重大隐患，应立即停止相关作业，组织专家论证，
制定专项整改方案并实施。一旦发生安全事故，应立即启动应急预案，
第一时间开展救援与现场处置，同时按规定报告并配合调查处理，杜
绝事故瞒报、漏报或迟报现象。
（七）安全文化与档案管理
项目应营造浓厚的安全文化氛围，通过安全教育培训、警示宣传
等多种方式，提升全体人员的安全意识与自我保护能力。建立完善的
29 / 70
安全生产档案，详细记录项目建设过程中的安全措施、培训记录、隐
患整改记录、应急演练记录及事故处理记录等，做到资料齐全、归档
及时。
应定期征求监理单位及业主方的意见，持续优化现场安全管理措
施，确保项目始终处于受控状态。
八、特种作业管理
（一）特种作业范围与目录识别
1、明确特种作业界定标准
依据通用安全管理规范，特种作业指直接从事特殊作业危险、容
易发生事故，对人身生命、健康、财产及环境可能造成重大危害的作
业。
在船舶制造企业的生产环境中，应重点识别焊接、切割、锻造、
起重吊装、锅炉及压力容器操作、电气检修、高处作业、有限空间作
业、动火作业、临时用电作业、爆破作业（如涉及）以及危险化学品
装卸搬运等关键领域。
上述作业因涉及高风险因素，必须纳入特种作业管理范畴，实行
统一准入机制。
2、建立作业风险辨识清单
30 / 70
针对船舶制造场景特点，需对各类特种作业进行前置风险辨识。
焊接作业需重点评估弧光危害、高温辐射及烟尘扩散风险；起重吊装
作业需关注重物坠落、碰撞及倾覆风险；动火作业需管控火花飞溅引
燃可燃物的可能性。通过建立动态的风险辨识清单，明确每个作业环
节的具体危险源、潜在事故类型及后果等级，为制定针对性管控措施
提供依据。
（二）特种作业人员准入与持证管理
1、严格实行持证上岗制度
特种作业人员必须取得国家相关部门颁发的相应资格证书，方可
上岗作业。船舶制造企业应建立一人一档的实名制特种作业档案，记
录作业人员姓名、工种、资格证书编号、发证机关、注册有效期及培
训记录。未持有有效证件的人员一律禁止从事特种作业，严禁无证上
岗或持证未满期上岗现象。
2、实施定期复审与延期管理
特种作业资格证书设有有效期，到期前必须完成复审或换证程序。
企业应建立定期提醒与核查机制，确保作业人员资格处于有效期内。
对于资格即将过期的人员，应在到期前 30 日内组织强制学习与重新考
核，对考核不合格者暂停其作业资格，直至通过复审。
3、建立培训与考核闭环
31 / 70
开展特种作业前，企业需组织开展岗前安全培训与技能考核。培
训内容应涵盖法律法规、安全技术规范、岗位操作规程、应急处理措
施及典型事故案例。考核结果作为上岗许可的重要条件，实行不合格
不发证原则。
培训过程应留痕可溯，确保培训内容与实际操作需求相匹配。
（三）作业现场安全管控与过程监管
1、规范作业现场作业环境
特种作业必须在符合国家标准或企业标准的安全作业地点进行。
对于动火作业，作业点周围需清理可燃杂物，设置接火斗并配备灭火
器材，实行专人监护；高处作业需采用合格的安全网、安全带及防滑
措施，设立警戒区域防止无关人员进入；临时用电作业必须执行三级
配电、两级保护制度，线缆规格需满足负荷要求且无破损。作业现场
应保持通风良好，防止有毒有害气体积聚。
2、落实作业过程监护制度
特种作业人员必须严格按照操作规程作业，不得擅自更改工艺参
数或跳过必要的安全检查步骤。企业应指定专职或兼职安全管理人员
在现场进行全过程监督，包括确认作业人员精神状态、检查作业工具
设备完好性以及监控关键操作环节。发现违章行为或隐患，必须立即
制止，并责令立即停止作业。
32 / 70
3、强化作业全过程记录与追溯
建立特种作业全过程记录档案，记录内容包括作业时间、地点、
作业内容、作业人员资质、使用的设备工具、安全措施落实情况以及
监护人签字等。所有记录应真实、完整、可追溯，确保一旦发生事故，
能够明确责任主体、作业条件和操作过程，为事故调查提供详实依据。
九、危险作业管理
（一）危险作业的定义与适用范围
1、危险作业是指在存在危险、有害因素，可能危及人身安全和财
产安全的生产活动中。此类作业通常具有较高的风险等级，需要采取
针对性的控制措施来防止事故发生。
2、危险作业包括但不限于动火作业、受限空间作业、高处作业、
临时用电作业、吊装作业、动土作业、断路作业、进入受限空间作业、
盲板抽堵作业、临时用电作业以及高处作业等。
3、本制度适用于本项目所有处于生产运营状态下的危险作业环节。
对于涉及本项目核心工艺、关键设备运行以及人员密集区域作业的特
定工种，应纳入本制度管理的核心范畴。
（二）危险作业的审批与许可制度
1、建立严格的危险作业准入机制，实行作业审批制度。所有计划
33 / 70
进行的危险作业必须事先提出申请，经项目安全管理机构或授权部门
审查评估后，方可实施。未经审批或审批未通过的危险作业严禁开展。
2、对于危险性较大的特殊作业（如动火、受限空间等），必须持
有有效的作业许可证。作业许可证是现场作业合法性的首要凭证，任
何人员不得无证上岗或擅自进行作业。
3、作业审批前，必须对作业现场的环境条件、风险评估结果及安
全措施落实情况进行全面核查，确保具备安全作业的基础条件。
（三）危险作业的安全措施与现场管控
1、制定作业方案并开展现场勘察。
在实施危险作业前，必须编制专项作业方案，并根据作业特点进
行现场勘察，明确作业区域、危险源点及潜在风险，制定针对性的应
急处置预案。
2、落实作业监护制度。指定具备相应资格的专职或兼职监护人全
程监护作业过程，监护人必须坚守岗位，严禁擅离职守，严禁将监护
职责转交他人。监护人需具备丰富的安全知识和应急处置能力。
3、严格执行作业现场的安全措施。
根据作业性质，必须采取必要的安全技术手段（如防爆措施、通
风措施、隔离措施等），并设置明显的警示标识和安全隔离设施，确
保作业区域封闭或警戒，无关人员不得进入。
34 / 70
（四）危险作业的安全教育培训与交底
1、实施作业前安全技术交底。作业实施前，作业负责人必须向直
接作业人员进行详细的安全技术交底，明确作业内容、危险点、防范
措施及应急要求，并由作业人员签字确认。
2、强化全员安全教育与培训。定期开展针对本项目特定危险作业
类型的专项培训，确保作业人员熟悉本管理制度要求，掌握相应的安
全操作技能和避险知识。
3、建立作业人员资格档案。对参与危险作业的人员进行严格的资
格审查和日常考核，确保作业人员身体状况良好，具备相应的操作能
力和安全素质，严禁酒后、疲劳或患有禁忌症人员从事危险作业。
（五）危险作业的安全检查与监督
1、开展作业全过程监督检查。项目安全管理机构应定期对危险作
业进行现场监督检查，通过抽查、现场问询等方式，核实作业审批、
方案执行、安全措施落实及监护等情况，确保制度落地生根。
2、建立隐患排查治理机制。鼓励员工报告生产过程中的不安全因
素，对发现的隐患及时督促整改。对重大隐患实行挂牌督办，确保隐
患整改闭环管理，消除安全隐患。
3、实施事故隐患整改销号制度。对于发现的事故隐患，必须制定
整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，整改完成后经检查验
35 / 70
收合格并销号后方可恢复作业，严禁带病作业。
（六）危险作业应急处置与事故报告
1、制定专项应急预案。
针对本项目可能发生的各类危险作业事故，制定专门的应急救援
预案，明确应急组织、职责分工、处置程序和物资装备配置，并定期
组织演练。
2、完善现场应急救援体系。
在现场设置必要的应急救援物资和设备，确保在事故发生初期能
够迅速启动响应，有效开展自救和互救，最大限度地减少事故损失。
3、严格执行事故报告制度。一旦发生危险作业事故，必须立即向
项目主要负责人和单位安全管理部门报告，如实报告事故的时间、地
点、原因、人员伤亡及财产损失情况，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒
报。
十、设备设施管理
（一）设备设施现状评估与需求分析
（二）设备设施选型与技术方案
在明确需求的基础上，本方案将依据行业技术标准及项目实际工
艺特点，科学选型与配置设备设施。选型过程将重点考虑设备的先进
36 / 70
性、自动化程度、能效比以及维护便捷性等关键指标，力求实现技术
经济最优解。
针对关键核心设备，需进行多轮比选论证，充分考虑到设备的运
行寿命、故障平均修复时间（MTBF）及备件供应能力。对于涉及高温、
高压、高速、强辐射等恶劣工况的设备，将重点进行热稳定性和机械
强度的专项分析，确保其在全生命周期内具备本质安全属性。
方案中需详细阐述设备的选型依据、技术参数指标及主要性能特
点，确保所选设备设施在项目全寿命周期内能够稳定运行，有效降低
故障频率，提升整体生产效率。
（三）设备设施配置与布局优化
本方案将对设备设施的物理位置、数量配置及空间布局进行合理
规划。
在布局设计上，将优先考虑物流通道的畅通性、设备间的温度控
制、噪音隔离以及安全防护距离的严格控制，减少设备间的相互干扰
及安全隐患。对于大型设备，将预留充足的检修通道和应急停机区域；
对于精密检测或关键控制设备，将优化其布局，确保人员操作空间符
合人机工程学规范，降低长时间作业带来的疲劳风险。
方案还将合理配置必要的辅助设施，如冷却系统、润滑系统、除
尘系统、安全防护装置等，确保设备在连续或断续生产状态下能够处
37 / 70
于最佳工况。通过科学的布局优化，实现设备设施与生产环境的和谐
统一，为安全生产提供坚实的硬件基础。
（四）设备设施运行维护管理
（五）设备设施安全性能管控
本方案将采取全方位、多层次的安全性能管控措施，确保设备设
施在生产过程中始终处于受控状态。对于特种设备及高危设备，将严
格执行国家相关法律法规及标准规范，确保其经检验合格后方可投入
生产，并建立定期检验档案。将重点管控设备设施在运行过程中的温
度、压力、振动、噪音、泄漏等关键安全参数，设置自动报警与联锁
保护系统，一旦参数越限立即切断动力并停机，防止事故发生。
针对电气系统、机械传动、压力容器等高风险环节，将强化绝缘
检测、接地保护、防爆防护等专项安全措施，确保电气安全、机械安
全及物理安全。
建立设备设施安全监测与评估机制，定期对重点设备设施进行安
全性能复核，及时发现并消除潜在隐患，确保持续符合安全生产要求。
十一、起重作业管理
（一）起重设备管理
1、起重设备选型与配置
38 / 70
（1）起重设备选型应充分考虑船舶制造环境的特殊要求，依据作
业对象重量、高度及工况条件，科学确定起重设备的吨位、结构形式
及承载能力，确保设备性能满足安全作业需求。
（2）起重设备的配置需与船舶主体结构施工、钢结构安装及构件
吊装等作业场景相匹配，建立设备台账，明确各类型号起重设备的使
用范围、技术参数及维护周期，实现设备管理的规范化与标准化。
2、起重设备日常维护保养
（1）建立起重设备日常点检制度，覆盖吊钩、钢丝绳、制动器、
限位装置等关键部件，每日作业前进行功能状态检查，及时发现并消
除潜在隐患。
（2）制定设备定期保养计划，包括预防性检查和维修作业，严格
执行保养记录填写规范，确保设备始终处于良好运行状态，杜绝因设
备故障引发的安全事故。
3、起重设备配备与安全管理
（1）施工现场必须按照定人、定机、定岗的原则配备起重设备，
严禁无证人员操作起重机械，确保操作人员具备相应的特种作业资质
和理论知识。
（2）建立起重设备专用通道，设置清晰的安全警示标识，配备必
要的防护用具和应急救援器材，确保人员在操作过程中处于受控状态，
39 / 70
防止误操作或违规操作。
（二）起重作业安全管理
1、起重作业许可与审批
（1）实行起重作业安全许可制度，对起重作业进行专项方案编制、
审批和备案，明确作业范围、人员安排、设备状态及安全措施，未经
批准严禁开展起重作业。
（2）建立作业前安全交底机制，要求作业负责人向全体作业人员
详细讲解作业要点、风险点及应急措施，确保每位参与人员清楚知晓
自身职责和注意事项。
2、起重作业过程管控
（1）严格执行起重作业操作规程，规范吊具使用、吊物起吊、移
动及降落过程，严禁超载作业、斜拉斜吊，确保吊物在空中保持稳定，
防止摆动导致物体坠落。
（2）加强作业过程中的现场监护，安排专职或兼职安全员全程监
督，对作业环境、人员行为及设备状态进行实时监测，发现异常立即
制止并采取必要措施。
3、起重作业应急处置
（1）制定起重作业专项应急预案，明确事故发生后的报告流程、
40 / 70
人员疏散路线、现场救援措施及应急物资储备方案，确保在紧急情况
下能够迅速响应。
（2）定期组织起重作业应急演练，检验预案的可操作性，提升全
员在突发情况下的自救互救能力和应急处置水平，将事故损失降至最
低。
（三）起重作业环境与设施管理
1、作业环境安全条件
（1）保证起重作业场所光线充足、通风良好、地面平整坚实，设
置有效的防坠绳和防坠器，防止人员在吊装过程中发生坠落。
（2）在起重作业区域周围设置警戒线或防护设施，明确划分作业
区与非作业区，禁止无关人员进入，确保作业环境清晰有序。
2、起重辅助设施保障
（1）完善起重辅助设施配置，包括起重指挥信号系统、作业平台、
吊装索具及吊具、防爆灯具等，确保设施完好有效，满足作业需要。
（2）定期对起重辅助设施进行检查和维护，及时更换老化、损坏
的零部件，确保辅助设施处于常备可用状态，为起重作业提供可靠的
支撑条件。
十二、动火作业管理
41 / 70
（一）总则
1、为规范船舶制造企业动火作业行为，有效预防火灾和爆炸事故，
保障生产安全和人员生命安全，根据相关法律法规及企业安全生产管
理要求，制定本规定。
2、本规定适用于企业内所有进行动火作业的部门、岗位及人员。
未经批准实施动火作业的，一律按违章行为处理。
（二）动火作业分级管理
1、一级动火作业：指在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输
送管道、储罐、容器等部位及易燃易爆物品处所进行的作业。此类作
业风险极高，必须经企业主要负责人批准，并需由具备相应资质的人
员实施，作业现场必须严格落实防火隔离措施。
2、二级动火作业：指在具有一定危险性的生产区域，如设备检修
孔洞、管道密集区等进行的非特级动火作业。此类作业需经安全管理
部门批准，并制定专项安全措施。
3、三级动火作业：指在除一级、二级以外的其他临时动火作业。
此类作业由车间主任或安全管理人员审批，并需落实现场监护措施。
4、所有动火作业必须明确动火等级，严禁将高风险作业降级管理。
（三）作业申请与审批程序
42 / 70
1、各级动火作业必须提前向企业安全生产管理机构或部门负责人
提出申请，填写《动火作业单》，明确作业时间、地点、内容、作业
人和监护人。
2、动火作业审批实行严格的责任制。一级动火作业必须由企业主
要负责人审批；二级动火作业由分管安全负责人审批；三级动火作业
由车间负责人审批。
3、审批过程中，安全管理部门须对作业环境的危险程度、安全措
施落实情况、监护人资格等进行全面审核，审批意见不予通过或变更
的，作业人员不得擅自实施。
（四）作业现场安全管控
1、作业前必须进行风险分析，制定详细的作业施工方案和安全措
施，经审批后执行。方案中需明确防火、防爆、通风、隔离等具体要
求。
2、作业现场必须设置明显的动火作业警示标志，并配备足量的防
火器材和灭火设备。动火点周围 10 米内不得堆放易燃物，动火点下方
不得存放易燃易爆物品。
3、作业现场必须配备专职监护人，监护人必须经过培训并持证上
岗，严禁将监护职责交由他人代为履行。监护人应全程监听作业声音，
及时发现并纠正违章行为。
43 / 70
（五）作业过程安全执行
1、动火作业前，必须清理作业区域周边的易燃、易爆及有毒有害
物品，确保通风良好，必要时使用防爆型照明设备。
2、严禁在存在明火、火花、热表面或静电积聚的场所进行动火作
业。严禁使用非防爆电器、非防爆工具及非防爆的易燃溶剂。
3、严格执行动火作业停电、上锁、挂牌制度，切断相关电源，并
设置锁具和警示牌，防止非相关人员误操作或合闸送电。
4、作业过程中，若遇火情发生，监护人应立即大声警示并启动应
急程序，同时迅速采取隔离、灭火等措施，防止火势蔓延。
（六）作业后清理与恢复
1、动火作业结束后，作业人和监护人应立即清理现场，消除火种，
确认无灭火措施失效后方可撤离。
2、作业完成后，由安全管理部门组织对作业现场进行验收，确认
无遗留火种、无遗留隐患，并经安全管理人员签字确认后，方可恢复
设备运行。
3、对于未执行审批手续的动火作业，无论是否造成事故，均属于
严重违章行为，将视情节轻重给予严肃处理，并追究相关管理人员责
任。
44 / 70
（七）教育培训与监督检查
1、所有参与动火作业的人员必须接受专门的安全培训，掌握识别
危险源、应急处置及自我保护知识，考核合格后方可上岗。
2、企业安全生产管理部门应定期对动火作业管理制度执行情况进
行监督检查，重点检查审批流程、现场隔离措施及监护落实情况。
3、对于违反动火作业管理规定的行为，发现一起、查处一起，绝
不姑息，并纳入企业安全绩效考核。
十三、有限空间管理
（一）定义与风险特征辨识
有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为有限，未被设计为固
定容器，可供人员进入生产、贮存、安装作业的场所。
在船舶制造生产过程中，此类空间广泛应用于焊接作业、涂装作
业、钢水浇注以及设备检修等环节。其核心风险特征表现为气体环境
缺氧或富氧、有毒有害气体积聚、易燃易爆环境以及结构坍塌等物理
伤害引发的窒息、中毒、火灾、爆炸及机械伤害事故。由于船舶制造
涉及大量金属加工、高温熔炼及化学品使用，有限空间内易形成高浓
度粉尘、硫化氢及一氧化碳等有毒气体，同时存在雷管等爆炸物存放
风险，因此必须将有限空间作业视为高风险作业重点管控对象。
45 / 70
（二）作业准入与风险管控
有限空间作业的准入实行严格的审批与监护制度，严禁未办理作
业票证擅自进入。作业前必须进行全面的危险源辨识与风险评估，制
定专项施工方案。对于进入有限空间的人员，必须严格执行先通风、
再检测、后作业的原则，确保作业环境参数符合安全规范。作业期间
必须落实双人监护制度，监护人员需始终保持与作业人员的通讯畅通。
在实施作业过程中，应配备必要的应急救援器材，如通风设备、
气体检测仪、应急救援器等，并制定切实可行的应急处置预案。
（三）作业过程的安全措施
有限空间内的作业过程需全程实施标准化管控。作业前，必须对
作业人员进行专项安全技术交底，明确危险点、安全注意事项及应急
措施。作业中，需实时监测有限空间内的气体浓度，发现指标异常立
即停止作业并撤离。严禁在未检测合格的情况下进行焊接、切割、吊
装等动火作业。对于受限空间作业，应设立专人统一指挥，严禁擅自
扩大作业范围。
要加强现场巡查，防止因照明不足、防护设施缺失或人员疏忽导
致的安全事故。
（四）作业结束后的清理与恢复
有限空间作业的结束并非指人员撤离，而是指作业环境彻底恢复
46 / 70
至安全状态。作业结束后，必须对有限空间进行彻底的清理，彻底清
除残留的有毒有害物质、粉尘及废弃物。清理过程中应佩戴个人防护
用品，防止二次污染。
在清理完成后，需再次进行通风、检测及清洗消毒，确保空气中
有害物质浓度降至安全标准以下。清理完毕后，作业人方可离开，并
履行好作业后的自我防护义务。
（五）应急管理与事故处理
针对有限空间作业可能发生的中毒、窒息、火灾、爆炸等突发事
故，企业应建立专门的应急救援组织与预案。应急物资应处于完好备
用状态，并定期开展应急演练。一旦发生事故，应立即启动应急预案，
迅速组织救援，优先保障人员生命安全。
在救援过程中，必须统一指挥，严禁盲目施救，防止次生灾害发
生。事故调查处理应客观公正，查明事故原因，落实整改措施，并追
究相关责任人的责任，以完善管理体系，提升本质安全水平。
十四、高处作业管理
（一）高处作业辨识与分级管理
1、高处作业范围的明确界定
依据作业高度、坠落风险因素及作业性质，将高处作业划分为低
47 / 70
处作业、高处作业与一级高处作业三个层级。低处作业指坠落高度基
准面在 2 米以下的作业，主要涉及地面或邻近地面的常规操作；一级
高处作业指坠落高度基准面在 2 米及以上、15 米以下的作业，属于风
险相对可控的范畴，需制定专项防护措施；高处作业指坠落高度基准
面在 2 米及以上且 15 米以上的作业，属于高风险作业，必须执行更为
严格的管控措施。企业应根据实际生产场景动态调整作业高度评估标
准，确保辨识的准确性。
（二）高处作业审批与方案制定
1、作业审批制度的刚性执行
所有高处作业必须实行分级审批制，其中一级高处作业需经分管
生产领导批准，由安全管理部门核定后下达作业指令，严禁无审批或
越级审批。对于超出常规审批权限的高处作业任务，必须重新履行审
批程序，确保安全管理人员具备相应的应急指挥与现场管控能力。
2、专项安全技术方案的编制要求
高处作业人员前必须接受专项安全技术交底，交底内容应涵盖作
业环境特点、危险点分析、应急处置措施及个人防护用品穿戴要求。
技术方案需针对作业环境进行针对性设计，包括作业平台的搭建、防
护设施的设置、防坠落系统的配置等。任何未经过安全管理部门审核
通过的安全技术方案，均不得作为现场作业的直接依据，方案变更必
48 / 70
须重新履行审批手续。
（三）高处作业现场管控与防护设施
1、作业平台的搭建与验收
所有高处作业必须使用稳固、合理的作业平台或登高设施。作业
平台的设计、安装及验收必须由具备相关资质的专业单位实施，并需
进行严格的现场验收程序，确保平台强度满足作业要求，防止因平台
变形或失稳导致坠落事故。作业平台周围应设置明显的警示标识，禁
止无关人员靠近。
2、防坠落系统的安装与测试
高处作业人员必须按规定配备合格的个人防坠落用品，如安全带、
安全绳及速差自控器等。企业应建立防坠落系统的定期检测与维护制
度，确保锚点牢固、连接装置无损伤、绳体无断股。作业前必须对防
坠落系统进行全员测试，确认各项功能正常后方可投入使用。对于复
杂环境下的高处作业，除个人防护外，还应增设集中式防坠落系统或
系挂点，形成双重防护屏障。
3、作业环境与现场作业管理
作业现场应做到工完料净场地清，确保作业区域光照充足、地面
干燥、无杂物堆积。高处作业下方及周围 10 米范围内应设置警戒区，
安排专人监护，严禁非作业人员进入。当作业涉及有限空间或多点高
49 / 70
空作业时，必须编制专项作业方案并申请额外审批，采取隔离、通风、
监测等措施，防止次生风险。作业过程中应严格执行高处作业不离人
原则，确需离开时，必须将作业对象完全固定并落实监护措施。
十五、临时用电管理
（一）管理目标与原则
1、确立临时用电安全管理的根本目标，即通过规范临时用电流程
与设施，防止电气火灾、触电事故及线路老化引发的次生灾害，确保
制造车间及生产区电气环境的安全稳定。
2、坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，将临时用电管理
纳入企业日常生产管理体系，建立全员参与、分级负责的安全责任网
络，确保临时用电活动在受控状态下开展。
（二）适用范围与界定
1、明确临时用电的适用范围，涵盖修船作业、设备调试、维修更
换、消防演练等非长期生产用电场景，以及施工过程中因特殊需求临
时接入电源的设备操作。
2、界定临时用电的界定标准，包括线路长度、用电设备功率、作
业持续时间及用电环境条件等，将不符合安全规范的临时用电行为纳
入统一管理范畴。
50 / 70
（三）制度建设与职责分工
1、健全临时用电管理制度，制定详细的《临时用电作业操作规
范》、《用电设施检查维护标准化手册》及《电气安全事故应急处置
预案》，确保制度内容具有可执行性与针对性。
2、明确各级管理人员、班组长及一线电工在临时用电管理中的具
体职责，落实谁使用、谁负责的属地管理责任制，建立从项目总工到
班组长的责任追溯机制，确保管理链条无断点。
（四）现场作业规范
1、实施严格的现场勘查制度，在临时用电作业前必须由专业人员
对现场电源条件、负荷容量、环境因素进行确认，严禁在未确认安全
条件的情况下盲目敷设线路。
2、规范临时用电线路敷设，要求采用绝缘性能良好的线缆，避免
使用破损或老化线路；线路应架空或穿管保护，严禁在地面拖地，并
设置明显的警示标识与隔离措施。
3、严格执行一机、一闸、一漏、一箱配置原则，确保每台临时用
电设备独立配备开关、保护装置及配电箱，严禁大功率设备共用一个
开关或延长线插座。
（五）设施维护与检测
1、建立临时用电设施定期检查台账，规定每日巡查次数与频率，
51 / 70
重点检查线路接头是否松动、绝缘皮是否破损、配电箱门是否完整等
关键隐患点。
2、落实定期检测制度，要求每月至少进行一次全面电气检测，由
持证专业人员使用专业仪器对线路绝缘电阻、接地电阻及保护装置动
作特性进行测试，出具检测报告并存档备查。
3、制定故障快速响应机制，一旦发现临时用电设施存在异常发热、
异味或漏电现象，立即启动应急响应程序，切断电源并隔离故障点，
严禁带病作业或隐瞒故障。
（六）教育培训与考核
1、开展临时用电专项培训，对新入厂工人及临时用电作业人员进
行岗位风险辨识与应急处置培训，使其掌握正确的接线、检修及故障
排除技能。
2、将临时用电管理纳入安全生产绩效考核体系，对违章作业、违
规操作或管理不到位的行为实施严肃问责，对表现优秀的班组和个人
给予表彰奖励，形成正向激励约束机制。
十六、焊接切割管理
（一）焊接作业现场安全控制
1、焊接作业前必须进行安全风险评估，制定专项施工方案，明确
52 / 70
焊接工艺参数、防护措施及应急处置预案。
2、严格执行动火作业管理制度，动火点周围 10 米内不得存放易
燃易爆物品，必须配备足量的灭火器材，并安排专人全程监护。
3、焊工必须持证上岗，作业现场需按规定设置警戒区域，非作业
人员严禁进入，确保作业环境整洁有序。
4、焊接过程中产生的烟尘、火花及有毒气体，应设置有效的除尘、
排烟及通风设施，防止有害物质积聚。
（二）焊接材料管理
1、建立焊接材料台账，对焊条、焊剂、焊丝等原材料实行入库验
收制度，检查出厂合格证及材质证明文件，严禁使用过期或不合格材
料。
2、推行焊接材料定点采购与统一管理，杜绝假冒伪劣产品流入施
工现场，确保材料性能符合国家标准。
3、建立废旧焊材回收机制，对已使用或废弃的焊材进行分类收集
与无害化处理，防止环境污染。
（三）焊接设备维护与检测
1、制定焊接设备日常点检制度，对焊机、送丝系统、冷却水系统
等关键设备进行定期检测与保养，确保设备处于良好运行状态。
53 / 70
2、实行焊接设备操作规程化，明确每台设备的启动、运行、停机
及停机后的清理流程，防止因操作不当引发事故。
3、定期组织设备专项检修，针对老旧设备或故障频发部位进行技
术改造，提升设备的安全性与稳定性。
（四）特殊作业安全管理
1、对高空作业、深井作业、有限空间作业等特种焊接作业，必须
严格执行专项审批制度，落实监护人员与救援措施。
2、加强对锅炉、压力容器及管道焊接的监管，确保焊接质量符合
设计要求，防止因质量问题导致的安全隐患。
3、建立焊接作业事故隐患排查机制，定期开展拉网式检查，及时
发现并消除设备老化、防护缺失等风险点。
十七、涂装作业管理
（一）涂装作业安全管理体系构建
涂装作业作为船舶制造过程中高风险环节，其安全管理需构建全
方位、全过程的管控体系。应建立以主要负责人为第一责任人，车间
负责人为直接责任人的双重领导责任制，明确各级管理人员在涂装作
业安全中的职责分工。
依据行业通用标准，制定适用于本项目涂装作业的具体安全操作
54 / 70
规程，将安全要求细化至每一个作业环节，确保从原材料进场到成品
交付的全流程可追溯。
（二）高危作业专项管控措施
针对涂装作业中涉及的动火、受限空间、高处作业等高风险场景，
必须实施严格的专项管控措施。
1、动火管理：在涂装前清理过程中或作业期间，必须严格执行动
火审批制度。作业前需对焊渣、油污、油漆等易燃物进行彻底清除，
并配备足量的灭火器材。动火作业实施专人监护、连续监护制度，严
禁将动火作业延伸至非指定区域。
2、受限空间管理：对于浸泡在油漆桶、储罐或封闭通道内的作业
区域，必须落实气体检测先行原则。作业人员必须佩戴便携式气体检
测仪，实时监测氧气含量及有毒有害气体浓度，确保数值处于安全范
围。
3、高处作业管理：涉及高处作业时，必须落实先防护、后作业的
要求。作业人员必须佩戴合格的安全带和安全帽，下方设置专用接应
区域，并设置警戒线。
（三）化学品与物料安全管理
涂装作业对化学品管理要求极高，必须建立严格的化学品全生命
周期管理制度。
55 / 70
1、化学品分类与储存：对油漆、稀释剂、溶剂等危化品实行分类
存放，严禁混存。储存区需符合防静电、防爆要求，配备相应的通风
设施、消防器材和泄漏应急处理材料。
2、作业过程管控：规范加油、稀释等作业行为，严禁在未开启通
风设施的情况下进行挥发性有机物（VOCs）作业。作业时应保持作业
环境通风良好，确保空气流通。
3、废弃物管理：建立专用容器收集制度，对废油漆桶、废抹布、
废弃溶剂等危险废物进行分类收集，并交由具有资质的单位进行专业
处置，严禁随意倾倒或混入生活垃圾。
（四）设备设施与作业环境管理
涂装作业场所的硬件设施必须满足安全标准，并处于良好运行状
态。
1、机械设备防护：对喷枪、真空机、打磨机等机械设备进行定期
检查和维护，确保防护罩完好有效。作业时操作人员必须正确穿戴防
护用品，严禁裸手操作。
2、作业环境达标：确保涂装作业区域通风良好，照明充足且符合
人体工程学。地面应平整干燥，无积水、无油污，防滑设施完备。
3、应急保障体系：设立专职或兼职的涂装作业安全管理员，负责
日常巡查和隐患整改。配备足量的备用应急物资，并定期模拟应急演
56 / 70
练，确保突发事件时能够迅速响应、有效处置。
十八、消防安全管理
（一）消防安全组织机构与职责
1、成立由主要负责人任组长的消防安全工作领导小组，全面负责
本项目的消防安全战略规划、决策及资源调配工作。
2、明确各职能部门在消防安全管理中的具体职责，建立岗位责任
制，确保责任落实到人、到岗。
3、定期组织消防安全专门会议，分析消防安全形势，制定并实施
针对性的消防安全应急预案。
（二）消防法律法规与标准体系
1、全面学习并贯彻国家现行的消防安全法律法规及相关标准规范，
确保项目建设和生产经营活动符合法定要求。
2、依据相关标准建立完善的消防安全管理制度，涵盖场所设计、
设备采购、日常维保及应急处理等环节。
3、将消防安全管理目标纳入项目绩效考核体系，作为部门及员工
考核的重要依据。
（三）消防安全设计、设备设施与场所管理
1、严格按照行业规范进行建筑设计，确保消防通道畅通，消防设
57 / 70
施布局合理且无死角。
2、规范配置各类消防设施，如自动喷水灭火系统、火灾自动报警
系统、消火栓系统、气体灭火系统等，并定期开展性能检测与维护。
3、对易燃易爆区域实行严格管控，设置独立的防火分区和防火隔
离措施，配备足够的灭火器材和应急照明设施。
（四）消防安全培训与应急演练
1、建立健全消防安全教育培训制度，定期组织全员进行消防安全
知识普及和技能培训，提高全员消防意识和自救能力。
2、制定科学合理的消防安全应急演练方案，模拟火灾发生情况进
行实战演练，检验预案的有效性。
3、针对新员工和特种作业人员开展专项消防培训，确保其具备必
要的火场处置能力。
（五）消防安全检查与隐患排查治理
1、定期组织开展全面消防安全检查，运用科学方法查找火灾隐患，
建立隐患台账并实行闭环管理。
2、建立隐患整改责任制，明确整改责任人、整改措施和整改期限，
确保隐患动态清零。
3、对重大危险源和特殊区域实施重点监控，发现异常情况立即采
58 / 70
取隔离、疏散等应急措施。
（六）消防安全档案与信息报送
1、建立完善的消防安全档案，包含制度文件、培训记录、演练资
料、检查记录及整改报告等。
2、定期向主管部门报送消防安全情况，如实汇报安全生产及消防
管理工作进展。
3、完善消防安全信息记录，确保数据真实、准确、可追溯，为安
全管理提供依据。
十九、职业健康管理
（一）风险识别与评估
在船舶制造企业的生产全过程中，职业健康安全风险具有多样性、
复杂性和隐蔽性的特点。首要任务是全面识别生产过程中存在的职业
病危害因素，包括有毒有害物质、粉尘、噪声、振动以及放射性物质
等。企业应建立系统的职业病危害风险识别机制，利用现场检测数据
和职业健康监护结果，对作业场所的职业病危害因素进行动态监测与
评估。通过科学的方法，准确界定危害因素的浓度、强度及暴露频率，
明确可能引发职业健康损害的具体作业环节及人员群体，为制定针对
性的防范措施提供科学依据。
59 / 70
（二）职业病危害因素控制
针对已识别的职业病危害因素，企业需实施分级分类的管控策略，
确保各项控制措施落实到位。对于易于消除的有害因素，应通过优化
工艺流程、改善作业环境、更新生产设备等源头治理手段进行彻底消
除或降低；对于难以完全消除的有害因素，必须采取工程控制措施，
如设置密闭车间、安装高效除尘或通风排毒装置、使用局部排风系统
等，从物理层面隔绝或稀释危害因素；若采取工程措施仍无法满足标
准，则需实施个人防护措施，如配备合格的个人防护用品，并对从业
人员进行岗前培训。
企业应定期对职业病危害控制效果进行验证，确保各项措施始终
处于受控状态，防止危害因素超标或控制失效。
（三）职业健康监护与防治
建立覆盖全员、全周期的职业健康监护制度是保障劳动者健康的
关键环节。企业应依法为所有接触职业病危害的从业人员办理职业健
康检查，确保检查项目、时间及标准符合国家及行业标准要求。检查
内容涵盖上岗前、在岗期间、离岗时及应急体检，重点筛查职业中毒、
职业性眼病、职业性皮肤病等常见职业病。对于检查中发现健康状况
异常、疑似职业病或确诊的职业病劳动者，企业必须依法立即采取停
止作业、调离原岗位、离岗时职业健康检查等处置措施，并按规定进
60 / 70
行职业病诊断、鉴定和职业病待遇支付。
企业还需建立职业病危害防治资金投入保障机制，确保专项经费
充足，用于职业病危害检测、防护用品配备、健康监护及科研推广，
利用专业机构的技术力量开展职业病危害因素监测与评价，形成监测-
评价-干预-反馈的闭环管理体系，切实提升全员的职业健康水平。
二十、劳动防护管理
（一）劳动防护用品的采购与库存管理
1、建立防护用品统一准入机制。依据通用安全标准对各类防护用
品进行分级分类，明确不同作业场景下的基本防护要求，确保采购物
资符合国家强制性规定及行业通用规范，严禁采购来源不明或质量无
保障的产品。
2、实施采购流程标准化管控。建立严格的供应商评估与准入制度，
定期开展样品检测与现场验证工作，确保进入生产环境的防护用品在
材质、性能、标识等方面符合既定标准，杜绝以次充好或假冒伪劣产
品流入车间。
3、推行库存动态监测系统。依托信息化手段对各类防护用品的申
购、入库、发放及库存情况进行实时监控，设定最低储备阈值与最高
预警线，防止物资短缺影响作业安全或造成资金闲置浪费，确保防护
资源始终处于可用状态。
61 / 70
（二）劳动防护用品的发放与培训管理
1、落实全员个人防护计划。
根据作业岗位风险等级与作业环境特征，制定差异化的劳动防护
用品配备方案，强制要求员工在作业前必须正确穿戴符合标准的防护
装备，并将此作为上岗作业的必要程序。
2、开展规范化佩戴技能培训。组织专项培训与实操演练，重点讲
解防护用品的正确选择、正确佩戴方法、日常检查要点及应急处理措
施，确保每位员工都能熟练掌握并能够独立执行，形成肌肉记忆与规
范动作。
3、建立佩戴质量考核机制。将劳动防护用品的佩戴质量纳入员工
绩效考核体系，定期开展抽查与互查工作，对佩戴不规范、不达标或
漏戴的情况及时纠正并存档，确保防护装备真正发挥其应有的保护作
用。
（三）劳动防护用品的日常维护与报废管理
1、执行定期检查与清洁制度。指定专人负责防护用品的日常维护
工作，定期对呼吸防护器具、绝缘手套、安全帽等易损部件进行外观
检查与功能测试，发现老化、破损或功能失效的用品立即停止使用并
按规定报废，严禁带病作业。
2、规范存放与标识管理。将各类防护用品按照类型、规格、有效
62 / 70
期分类存放，设置独立标识区，避免交叉污染或相互干扰，同时建立
清晰的出入库台账，确保物品可追溯。
3、推进报废流程闭环管理。建立报废申请、审核、审批及销毁登
记的全链条管理制度，对达到使用年限、性能下降或造成环境污染的
防护用品进行统一回收处理，严禁私自处置，确保废弃物得到合规的
环境保护处理。
二十一、应急管理
（一）应急组织机构与职责
1、建立健全应急指挥体系
依据行业通用标准构建包含综合协调、技术决策、现场处置及后
勤保障等多层级的应急组织架构。明确设立事故应急指挥部，统一负
责应急资源的整合、应急决策的制定及对外联络工作，确保信息传递
的及时性与指令执行的统一性。各职能部门需根据授权范围，明确自
身在应急响应中的具体职责，形成分工明确、协同高效的运行机制。
（二）风险辨识与评估
1、建立全面的风险辨识机制
实施动态的风险辨识与评估流程，覆盖生产运营、设备设施、作
业活动及人员行为等关键领域。通过现场勘查、历史数据分析及专家
63 / 70
论证相结合的方式，深入识别潜在的安全隐患，科学划分风险等级，
为应急资源的配置和预案的制定提供依据。
2、实施全生命周期风险管控
将风险评估贯穿于项目设计、建设、运营及维护的全过程。
在风险较高区域或关键工序部署专项监测与控制措施，定期更新
风险评估结果，确保风险等级变化能够被及时捕捉并纳入应急预案的
动态调整范围。
（三）应急资源保障
1、制定详尽的资源储备计划
根据风险类型及事故发生的概率，科学规划应急物资、装备、车
辆及人员的储备规模。建立应急物资的分级分类管理制度，确保关键
物资处于完好可用状态。
优化应急队伍组建方案，通过专业化培训提升人员的专业技能和
实战能力，确保在紧急情况下能够迅速投入一线。
2、构建多元化的应急资源网络
搭建区域性的应急资源共享平台或网络，实现应急物资、专业队
伍及信息系统的互联互通。通过引入社会专业化救援力量作为补充，
形成内部骨干力量与外部专业救援力量相结合的救援力量体系，提高
64 / 70
应对复杂事故场景的处置能力。
（四）应急预案与演练
1、编制分级分类的应急预案
结合项目实际特点，制定涵盖生产安全事故、环境污染事故、火
灾爆炸事故及突发公共卫生事件等多种情景的应急预案。预案需明确
应急响应的启动条件、指挥权限、处置步骤及事后恢复措施，确保各
层级单位和岗位人员清楚自己的应急职责。
2、组织开展常态化应急演练
建立定期开展应急演练的机制，重点针对不同类型的事故场景进
行实战化演练。演练内容涵盖指挥协调、现场控制、通讯联络、医疗
救护及疏散逃生等环节。通过模拟训练，检验应急体系的运行有效性，
发现预案中的薄弱环节，并不断优化完善应急预案的内容与流程。
（五）应急培训与宣传
1、实施全员应急素养提升计划
组织开展分层级、分岗位的应急知识培训与实操演练。
针对关键岗位作业人员，重点强化专业技能与应急处置技巧；针
对管理人员，重点提升指挥决策能力与协同作战水平；针对全体员工，
普及基本的安全防范知识与自救互救技能，全面提升全员应急意识和
65 / 70
综合防护能力。
2、构建全方位应急宣传氛围
利用企业内网、宣传栏、内部刊物等多种载体，定期发布应急知
识、典型案例及逃生疏散指南。加强与周边社区、政府部门的沟通协
作，建立应急联动机制，提高社会公众及受影响群体的风险防范意识
和自救能力，营造人人讲安全、个个会应急的社会氛围。
二十二、事故报告与调查
（一）事故报告程序与时效要求
事故发生后，单位应当立即启动应急预案，在第一时间（通常为
事故发生后 1 小时内）向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部
门和报告单位所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简
称市级主管部门）以及有关部门报告。报告内容必须包括事故发生的
时间、地点、单位、事故简要经过、事故原因初步判断、事故性质、
已采取的措施、人员伤亡及财产损失情况、需要有关部门协助调查的
事项等内容。报告应当使用书面或电子数据形式，并尽可能在事故发
生后 24 小时内完成初报，后续根据调查进展可适时续报。报告过程中
应保持信息的真实性、准确性和完整性，不得迟报、漏报、瞒报或谎
报。对于未造成人员伤亡的轻微事故，若单位内部有规定且不影响应
急处置，可根据内部流程简化报告程序，但必须向主管部门报备。
66 / 70
（二）事故调查组的组建与职责
事故调查组由相关政府部门、行业主管部门、专业技术人员、企
业管理人员及工会代表等组成，负责独立、客观、公正地进行事故调
查。调查组的首要职责是查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况
及财产损失状况，分析事故的性质和诱因，认定事故责任，提出对事
故责任者的处理建议，并总结事故教训，提出防范和整改措施。调查
组有权要求事故单位提供事故相关文件、资料、记录，并有权进入事
故单位现场进行勘查。调查组需对收集到的证据进行核实，必要时可
委托具备资质的第三方检测机构进行技术鉴定。整个过程应遵循科学
严谨的原则，确保调查报告结论经得起历史检验。
（三）事故调查处理与责任追究
根据调查结果，事故调查组应及时提交事故调查报告，按规定的
权限和程序提交批准。对于事故责任者的处理，应依据相关法律法规
及企业内部规章制度，区分主要负责人、直接责任者和管理人员的不
同责任等级，依法给予相应的处分。对于违章指挥、强令冒险作业的
人员，应立即予以制止；对于事故发生后不配合调查、隐瞒真相、伪
造数据的人员，应依法予以严肃处理。
要依据调查结果对事故责任单位和管理责任单位进行行政处罚，
若涉及刑事责任，应移送司法机关依法处理。
67 / 70
在事故调查处理过程中，应注重吸取教训，制定针对性的防范措
施，防止同类事故再次发生，将事故损失降低到最低限度。
（四）事故预防与整改措施落实
事故调查不是结束，而是新的预防起点。各单位应根据事故调查
报告形成的原因分析，制定切实可行的整改措施，明确整改目标、责
任分工、完成时限和验收标准，并建立整改台账，实行销号管理。整
改措施应涵盖技术改进、管理优化、教育培训、制度完善等多个维度，
确保问题得到根本解决。
要加强对事故相关人员的警示教育，提高全员安全生产意识。对
于因事故暴露出的重大安全隐患，要及时进行整改闭环管理，必要时
实施停工整顿，待隐患清零后方可恢复生产。通过持续改进，不断提
升本质安全水平，构建长效的安全生产防控体系。
二十三、检查考核管理
（一）检查体系构建
1、建立多维度检查机制
构建以日常巡查、专项检查、季节性及节假日专项检查为核心，
涵盖现场作业安全、设备设施管理、人员行为安全及事故隐患排查的
四维检查体系。日常检查侧重于岗位操作规范与安全状态；专项检查
针对新工艺、新设备或高风险作业重点突破；季节性及节假日检查则
68 / 70
聚焦极端天气影响下的风险管控与假期值守情况。通过分级分类的巡
查计划，确保检查覆盖率与频次满足安全管理要求。
2、实施标准化检查流程
制定统一的检查指标体系与标准化作业指导书，明确检查人员职
责、检查内容及检查方法。建立从问题发现、整改通知、整改验收、
复查销号到归档处理的闭环流程，确保每一项安全隐患都能被准确识
别并彻底消除。
推行四不放过原则，对检查中发现的问题实行责任到人、限期整
改、整改到位、总结剖析，防止类似问题重复发生。
（二）考核制度设计
1、构建量化考核指标
建立与安全生产目标直接挂钩的量化考核指标体系，将安全检查
结果、隐患排查整改率、教育培训覆盖率、应急演练有效性等关键绩
效指标纳入考核范围。明确不同层级管理人员的考核权重与评分细则，
确保考核结果客观公正、有据可查，为奖惩提供科学依据。
2、完善奖惩兑现机制
确立安全绩效与薪酬、晋升、培训机会及评优评先的强关联机制。
对执行考核标准、整改及时到位、隐患排查成效显著的行为给予正向
激励；对存在严重违章、整改不力的行为实施严格处罚。定期公布考
69 / 70
核结果，形成比学赶超的安全文化氛围，倒逼全员提升安全意识和操
作水平。
（三）监督与闭环管理
1、强化考核结果应用
将检查考核结果作为安全生产绩效考核、干部任免及岗位调整的
重要依据。对考核得分连续排名末位或出现重大安全隐患的单位和个
人，启动约谈、通报批评或离岗培训等管理措施，严肃追责问责。
2、建立动态评估与持续改进
定期对检查考核工作的有效性进行评估，分析考核数据与隐患排
查治理情况。
根据评估反馈，优化检查手段、考核指标及奖惩办法，推动安全
管理从被动合规向主动预防转变，不断提升安全生产管理水平和长效
机制建设能力。
二十四、附则
（一）本制度适用于本安全生产管理项目全生命周期内的所有参
与方，包括但不限于建设管理单位、施工单位、监理单位及相关作业
人员。本制度所规定的职责、程序、标准和时限，各参与方应严格遵
守，并建立健全各自的安全责任体系，确保安全生产管理制度在项目
70 / 70
实施过程中得到有效执行。
（二）本安全生产管理制度依据国家有关安全生产法律法规、行
业标准及本项目的具体建设条件制定，旨在规范项目管理行为，强化
风险管控，提升本质安全水平。
（三）在具体执行过程中，若遇法律法规或行业标准发生调整，
以国家最新颁布的法律法规及行业标准为准，并及时修订完善本制度
相关内容，确保制度的合规性与适应性。
（四）本安全生产管理制度自发布之日起正式执行。本制度未尽
事宜，由项目安全生产管理部门负责解释；遇新情况、新问题或出现
与现行法律法规、行业标准不一致时，应及时咨询专业机构或上级主
管部门，按照谁制定、谁解释、谁修订的原则进行动态调整。本制度
自发布之日起施行，此前相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。
