第九章 国际劳务合作
国际劳务合作
[本章教学目的与要求]
通过本章节的学习，掌握国际服务贸易的概念与方式，了解国际服务贸易的特点、发展趋势，掌握《服务贸易总协定》的主要内容，了解中国服务进出口贸易的现状及发展。
国际劳务合作
第一节 国际劳务合作概述
第二节 国际劳务市场
第三节 国际劳务合同的基本条款
第一节 国际劳务合作概述
国际劳务合作的概念
（一）劳务合作的含义
劳务是劳动服务的简称，系指劳动力的所有者向需求该种劳动服务的单位或个人提供的活劳动。这种活劳动即可以是为工业、农业等行业提供的生产性劳动，也可以是为商业、旅游、金融、保险、运输、通讯、建筑、医疗、教育等行业提供的服务性劳动，这实际上是劳动力要素的合理配置。国际劳务合作也称劳务或劳动力输出，它是指一国的各类技术和普通劳务，到另一国为另一国的政府机构、企业或个人提供各种生产性或服务性劳动服务，并获取应得报酬的活动。国际劳务合作实际上是一种劳动力要素在国际间的重新合理配置
国际劳务合作的概念
（二）劳务合作与劳动力和国际服务贸易转移的区别
1．劳务合作与劳动力转移的区别
当代国际劳务合作也不同于过去那种简单的劳动力转移，在原始资本积累时期，劳动力的转移是一种强制性的奴隶贸易，即使是在两次世界大战之间，也是一种带有殖民色彩的移民活动，不同于今天的劳务合作。当代国际劳务合作产生于第二次世界大战之后，并经过多年的发展，形成了以国际工程承包、国际投资、技术服务、咨询服务等形式进行的一种劳动服务，这种劳动服务形式已成为当代国际经济合作的一种重要形式。
国际劳务合作的概念
2．劳务合作与国际服务贸易的区别
国际劳务合作与国际服务贸易还有一定的区别。因为劳务合作讲的是作为生产要素之一的劳动力要素在国际间的移动，在传统意义上，国际劳务合作仅指国际经济技术合作中的工程承包和劳务输出，它只不过是内涵广泛的国际服务贸易中很小的一部分。目前，国际劳务合作概念已大大扩展，涵盖了服务贸易的许多部分。另外，发生在物质生产领域的劳务合作的内容，并不属于国际服务贸易的范畴。因此，国际劳务合作与国际服务贸易是相互独立，又相互联系的两个概念。
国际劳务合作的作用
国际劳务合作已成为国际经济合作的一种重要形式，它即对劳务的输出国和输入国有很大的促进作用，也对整个世界经济产生了巨大的影响。
（一）对劳务输出国的作用
国际劳务合作对劳务输出国的作用主要表现在五个方面：
1．增加了外汇收入，很多国家通过劳务出口和工程承包获取了可观的外汇收入，尤其是一些人口密度较高的发展中国家，他们中的有些国家外汇收入的一半以上来自国际劳务合作；(埃及 孟加拉等)
国际劳务合作的作用
2．缓解了国内的就业压力，有些发展中国家人口密度大，而且工业落后，其国内根本无法安置过剩的劳动力，劳务输出便成为解决这一问题的出路之一；
3．学习国外的一些先进的技术和管理方法，外派的劳务人员在国外提供劳动服务的同时，也掌握并带回了国外先进的技术和管理方法，从而提高了外派劳务人员的素质；
国际劳务合作的作用
4．扩大了商品出口，劳务输出国在外派劳务提供各种服务的同时，也将本国的原材料、设备和技术等出售给了输入国；
5．增加了提高了输出国劳动服务者个人的收入，劳务的提供者到国外从事劳动服务不仅获得了收入，而且其收入一般高于国内，进而又提高了其生活质量。劳务输出有时也会国内造成通货膨胀，技术人员外流，国家限制出口的技术泄露，新的传染病的流入等负面影响。
国际劳务合作的作用
（二）对劳务输入国的作用
1．弥补了国内劳动力不足或某些行业劳动力短缺的问题
有些国家工业较发达或发包项目较多但人力又不足，而有些国家虽不缺劳动力，但其本国人又不愿从事某些脏、累、有污染、收益低的工作，输入外籍劳动力便成为解决上述问题的最好途径；
国际劳务合作的作用
2．解决技术难题
有些国家技术落后，劳动力素质较差，无法适应本国经济发展的需要，引进技术劳务可以帮助解决很多国内技术难题，进而还可起到引进国外先进技术，调整产业结构的作用；
3．降低产品成本
提高产品的竞争能力或获取高额利润，雇佣外籍劳务一般不受本国最低工资水平的限制，即工资可低于本国劳动力的工资，从而使产品成本下降，达到增强产品竞争能力或获取高额利润的目的。劳务输入也会导致民族纠纷，犯罪率上升，新的传染病的传入等不利影响。
国际劳务合作的作用
（三）对整个世界经济的作用
1．促进了科学技术在世界范围内的普及
在劳动力的转移过程中，有相当部分的劳动力是具有某种专业技术知识的，他们将其所拥有的技术带到世界各地，使这些输入技术劳务的国家也能分享世界上最先进的技术所带来的效益；
国际劳务合作的作用
2．加深了生产的国际化程度
源源不断的劳动力转移使世界形成了庞大的劳动力市场，使作为生产要素之一的劳动力要素在世界范围内进行配置，从而加深了生产的国际化程度，与此同时，技术劳务的转移有些是通过跨国公司的海外投资带动的，这不仅促进了劳务输入国的产业结构的调整，也加深了生产的国际化；
国际劳务合作的作用
3．扩大了贸易的数量
技术劳务在国外提供各种技术服务时，往往要求技术的输入国使用其母国的设备和原材料，或推荐具有国际先进水平的其它国家的产品，从而增加了国际贸易的数量并扩大了贸易的范围。
劳务输出及其客观必然性
劳务输出实际上就是劳动力的输出，它是指拥有一定技能或符合国际劳动力市场需求的普通劳动者，为获得更多的各种形式的收益，出国从事各种形式的有偿服务。这在人口学上叫人口流动或有劳动能力的人口流动，劳动力的流动一般是以实现其自身的价值增值为动力，并伴随着国际市场需求而产生的。七十年代以来，劳务输出事业得以迅速发展，劳务贸易的发展速度超过了商品贸易，其比重已占到世界贸易总额的约25%，发达国家的劳务贸易已占到其对外贸易总额的30—40%，劳动力要素已成为国际市场上最活跃的要素之一。
劳务输出及其客观必然性
劳务输出之所以在20世纪70年代以后得以迅速发展是有其客观必然性的，其主要表现在以下几个方面：
（一）世界经济发展的不平衡性
有些国家技术落后，资源有限，资金短缺，而人口却较多，由于其技术水平和产品销售市场所限，使其国内的企业数量和工业规模又十分有限，这就造成了就业压力。而有些国家技术先进，工业规模十分可观，因而劳动力的相对不足便显示出来，需要引进外籍劳务来弥补国内劳动力的短缺。世界经济发展的不平衡性是劳务输出的根本原因。
劳务输出及其客观必然性
（二）经济生活的国际化
战后以来，和平的环境使科学技术得以飞速发展，随着科学技术的飞速发展，各国之间的经济关系也日益密切，谁都不能在封闭的状态下求得发展，各国为求得发展便开始了经济生活国际化的进程，因为即使最发达的国家也不可能做到在所有领域都是领先的，引进技术和技术劳务便成为其保持领先地位的一个重要途径。
劳务输出及其客观必然性
（三）世界产业结构的调整和国际分工的深化
随着国际分工的深化和产业结构的调整，不仅促使资金、原材料、设备、技术在国际间的自由移动，发达国家往往还随输出大量过时技术的同时，带出了很多技术劳务和普通劳务，以缓解国内的就业压力。而且发展中国家引进技术发展经济的同时，由于国内劳动力的素质较低，需要外籍的技术劳动力进行技术指导，以发展国内的落后产业或创建国内的空白产业，这些都推动了劳务输出。
劳务的种类及劳务输出的方式
（一）劳务的种类
劳务划分的方法很多，从不同的角度可以划分为不同的种类：
1．劳务按劳动力提供服务所在的部门不同可以划分为要素性劳务和非要素性劳务。要素性劳务主要是指在工业、采矿业、加工业和农业等生产部门就业的劳动力；而非要素性劳务是指在商业、金融、保险、运输、咨询、旅游、文教等服务性行业就业的劳动力。
劳务的种类及劳务输出的方式
2.劳务按提供服务的目的来划分,则可分为五种,即：
从事工农业生产、资源开发和加工工业等物质生产的生产型劳务；
从事公路、铁路、港口、机场、桥梁、水利、厂房建设等直接为工农业生产和资源开发提供服务的服务型劳务；
从事商业、金融、保险、咨询、交通运输、计算机服务等间接为生产活动服务的服务型劳务；
从事餐饮、旅游、民用航空、海陆空客运、医疗卫生、民用建筑、家庭服务等满足人们物质消费需要型的劳务；
从事文化艺术、体育、教育等满足人们精神需要型劳务。
第二节 国际劳务市场
国际劳务市场及其
与商品贸易市场的区别
国际劳务市场是世界上从事劳务交易的场所。国际劳务市场是整个国际市场的重要组成部分，它对劳动力要素在国际间的流动起了非常重要的作用。国际劳务市场经过了50、60年代的孕育与发展，形成了西欧和北美两大劳务市场。随着70年代西方国家的经济陷入滞胀和80年代的缓慢增长，以及中东国家石油收入的剧增和亚洲“四小龙”的兴起，国际劳务市场已从只进行普通劳动力流动的西欧和北美两大市场，发展成为亚太、中东、西欧、北美、拉美和非洲并能提供多种劳动服务形式的多元化市场。
国际劳务市场及其
与商品贸易市场的区别
进入90年代以后，由于世界经济增长缓慢，各国的贸易保护主义日益加强，使劳务市场上的竞争更趋激烈。目前，随着多数国家采用调整与发展并重的政策，国际劳务市场呈现出对技术劳务需求增加的态势，而且国际劳务市场多元化的趋势还在进一步加强。
国际劳务市场及其
与商品贸易市场的区别
国际劳务市场与国际商品市场有很大的不同，其主要表现在以下两个方面：
其一是交易的对象不同，商品交易市场交易的对象是有形的，即有形的实物，而劳务市场上交易的标的是无形的，即非物化的活劳动；
其二是交易场所的设置不同，商品交换场所有很多都是固定的，如各类商品交易所以及定期举办的展销会和贸易洽谈会等，而劳务市场一般都没有固定的场所，经常是哪里有劳务需求，哪里就是劳务市场。
世界主要的劳务市场
（一）亚洲劳务市场
亚洲地区持续快速增长的经济状况，导致了其对劳动力需求的增加。亚洲劳务市场成为具有巨大发展潜力的市场，在国际劳务市场中的地位举足轻重，也是中国劳务输出的最主要的市场。亚洲劳务市场包括中东劳务市场和东亚、东南亚劳务市场。
世界主要的劳务市场
中东劳务市场的发展主要得益于本地区所蕴藏的丰富的石油和天然气资源。在沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔等产油国家是中东地区集中全球劳务最主要的市场。20世纪70年代末80年代初，国际石油价格经历了两次大幅度提价，使得中东产油国获得了巨额的石油美元收入。为了将这些资金用于本国的经济开发和基础设施建设，从而发展本国的国民经济，人口稀少、劳动力不足的产油国家开始从本地区其他非产油国家招募劳务，后来又吸引了东南亚大批劳务进入中东市场，中国也于1979年以承包工程的形式向该地区输出劳务。此后的两伊战争影响了中东劳务市场的发展。产油国经济低迷，劳务市场也随之萎缩，许多外籍劳务撤回了本国。近年来，随着世界石油价格的攀升，中东劳务市场又开始复苏。
世界主要的劳务市场
※东亚、东南亚地区包括日本、香港、新加坡、马来西亚、中国台湾、泰国和韩国等主要的劳务市场。这些国家或地区曾是向中东劳务市场输出劳务的生力军，同时他们也吸引了大批其它国家的劳务人员进入本国。东亚、东南亚劳务市场的兴起主要取决于这些国家产业结构调整所造成的结构性劳动力短缺，其大规模输入的多是一些初级劳动力。各国政府为了保护本国劳务，又都制定了各自的政策法规，在不同程度上限制外籍劳工的大规模进入。随着这些国家市场对高级劳务人员的需求有所上升，有更多高素质的外籍劳务开始进入东亚、东南亚劳务市场。
世界主要的劳务市场
（二）西欧劳务市场
西欧劳务市场的空前发展，可以追溯到二十世纪四、五十年代，是最具悠久历史的国际劳务市场。英国、法国、德国、意大利等西欧发达国家的工农业发展水平位居世界前列，这些国家是西欧劳务市场中吸收劳务最多的国家。由于整体生活水平较高，当地的人们不愿从事一些脏累险的工种，因此造成劳动力的缺乏。在西欧国家几乎各行各业都面临劳动力短缺的状况，尤其是在条件差的行业和边远地区，就越是存在对外籍劳务的需求。
世界主要的劳务市场
随着西欧国家工业结构的调整，本国劳动力大都转向技术和知识密集型的新兴行业，外籍劳工的就业范围自然就局限在那些工作强度大、工作环境脏、差的工种以及条件差的边远地区。这种情况下，外籍劳务不会妨碍本国工人的就业，这也是西欧各国将外籍劳务的就业限制在较低级工种的目的所在，从而抑制外籍劳务挤占本国劳务市场。另外，一些专业性强、当地工人无法胜任的工作也必须通过招募外籍劳务来完成。
世界主要的劳务市场
（三）北美劳务市场
北美劳务市场由美国和加拿大两个发达国家的劳务市场所组成。北美地区历史上就是吸收外来移民最多的地区，尤其是美国，大部分人都是当年移民的后裔。经济的发展和科技的进步对劳务市场的发展起着重要的推动作用。70年代以来美国产业结构的调整创造了更多的就业机会，随着产业结构从资本密集型向技术和知识密集型的转化，高科技产业部门对高层次劳务人员显示出更高的需求，很多企业对雇员的教育程度要求较高，而大量美国学生对学习失去兴趣，尤其是黑人和拉美人的辍学率提高，导致有些岗位招不到合适的人选。
世界主要的劳务市场
由于服务业的不断发展，服务行业的就业机会也在大量增加。另外，美国经济发达，社会福利较高，一些条件差的体力劳动很多美国人不愿从事，他们宁愿靠领取失业救济金为生。这些都造成了美国经济中结构性的劳动力短缺现象。美国对外来劳务的需求保证了整个北美市场的活跃与繁荣，加拿大甚为宽松的移民政策也为北美劳务市场注入了活力。与西欧劳务市场的外籍劳工只从事一些层次较低的工作不同，在北美劳务市场，除了那些从事脏、累、险、差的体力劳动的部门外，一些高科技产业部门，如半导体、生物工程、计算机、人工智能及航天部门等，都遍布着来自不同国家的劳务人员。不少来自发展中国家的科学家、研究人员、技术人员和工程师等都活跃在美国经济的各个行业，并发挥着重要作用。
世界主要的劳务市场
（四）非洲劳务市场
非洲地区的经济发展水平及其所拥有的自然环境资源决定了非洲劳务市场在短期内很难出现较大的发展。首先，非洲地区经济基础较差，尽管非洲各国也都采用了一些能促进本国经济发展的政策，但是由于资金的缺乏，支付信誉较差，从而在一定程度上影响了非洲劳务市场的发展。其次，除了尼日利亚、喀麦隆、加蓬、安哥拉及刚果等少数几个产油国家以外，大部分非洲国家都缺乏良好的投资环境，他们要么处于气候炎热的热带地区，要么就是茫茫无际的沙漠地带。
世界主要的劳务市场
构成非洲劳务市场的劳工大军中，很多是为谋生而背井离乡的非洲难民。由于难民素质低下，他们只能从事一些简单的劳动。而具有一定资金来源的少数几个产油国，为了发展本国经济，就要从非洲以外的地区招募劳务。比如在公路、港口、机场等基础设施建设以及城市供水、农村水利灌溉、矿产开采等项目的实施当中，都需要招募外籍劳务来进行勘察、设计、施工、调试及管理等工作。这样，在这几个拥有石油资源的非洲国家中，国际劳务市场才得以有所发展。
劳务的种类及劳务输出的方式
（二）劳务输出的方式
1．通过对外承包工程。国际工程承包一般涉及考察、勘探、设计、施工、安装、调试、人员培训甚至经营等工作，这些工作需要派出一定数量的施工、技术和管理人员；
2．通过技术和设备的出口。技术的出口国在向技术的进口国出口技术时，技术的进口国往往要求出口国派出有关技术人员进行技术指导，或对进口国的有关技术人员进行培训，这种方式派出的劳务人员一般是技术劳务；
劳务的种类及劳务输出的方式
3．直接出口劳务。有些国家通过签署合同的方式，直接向需求劳务的国家出口各类劳务人员，如医生、护士、海员、厨师、教师、体育教练员等；
4．通过在海外投资设厂。一国的投资者在海外创办独资企业、合资企业和合作经营企业的同时，将会随之派出一些技术人员和管理人员，如果东道国允许，甚至还会派出一些普通工人。
第三节 国际劳务合同的
基本条款
国际劳务合同是确立国际间劳务输出与输入，或彼此之间雇佣关系的一种法律文件。国际劳务合同与其它的经贸合同有所不同，因为它要受当地的政治、法律、宗教、文化等因素的制约。目前各国所签署的国际劳务合同是以欧洲金属工业联络组织拟定的“向国外提供技术人员的条件”为蓝本，其主要包括以下内容：
国际劳务合同的 基本条款
（一）雇主的义务
雇主（一般被称为甲方）应负责外国劳务的入境手续，为他们提供基本的生活设施和工作条件，有责任对他们进行技术培训或指导，并尊重他们的人格。此外，雇主除应向劳务人员支付工资以外，还应支付从募集外籍劳务人员到外籍劳务人员抵达本国所产生的动员费、征募费、旅费、食宿费以及办理出入境手续所需的各种费用。
国际劳务合同的 基本条款
（二）劳务输出方的义务
劳务的输出方（一般被称为乙方）应按雇主的要求按时派出身体健康、能胜任工作的劳务人员，并保证他们遵守当地的法律、尊重当地的宗教和风俗习惯及项目结束后离开本国，而且应负责及时更换因身体不适或违反上述规定而必须离境的劳务人员。
国际劳务合同的 基本条款
（三）劳务人员的工资待遇
劳务人员的工资标准是按其技术职称和工种而定的，可按小时、日或月来计算，而且不得低于当地的最低工资标准。劳务工资即可用外币计价，也可用东道国货币计价，支付货币中可规定外币和东道国货币分别所占的比例，但外币不得少于工资总额的50%。劳务人员工作满一年后，工资标准也应随东道国物价上涨的幅度而进行相应的调整。劳务人员工作满11个月后可以享受1个月的带薪休假，其往返旅费由雇主负担。若劳务人员放弃回国休假并继续为雇主工作，雇主除支付正常工资以外，还应按规定支付加班费。
国际劳务合同的基本条款
（四）劳务人员的生活待遇
劳务人员的伙食、住宿和交通应在合同中作出明确规定，在一般情况下，雇主根据劳务人员的级别与职务来安排他们的食宿，按国际惯例，领队和工程师等一般每人一间，其面积不小于10平方米；医生、翻译、会计、厨师以及各类技术和管理人员两人一间，每人平均面积不得小于8平方米；普通工人几人一间不定，但每人不得低于4平方米。而劳务人员的伙食即可由雇主直接提供，也可提供伙食费，由劳务人员自行解决。雇主一般负责提供班车接送劳务人员上下班，但往返时间不得超过一小时，超过的时间算上班。
国际劳务合同的基本条款
（五）劳动与社会保障
雇主应提供为保证劳务人员在工作中的安全所需的一切劳保用品，而且还应为劳务人员办理人身和医疗等保险。按国际惯例，雇主应以1：150的比例为劳务人员配备医生，如果劳务人员需要住院治疗时，其住院费和各种治疗费由雇主负担。如果当地无法治疗，必须送往外地、邻国或回国就医时，也应由雇主支付路费。如果由于雇主的原因致使劳务人员伤亡时，雇主应赔偿一切损失，如果是由于劳务输出方的过失，则由劳务输出方承担损失。
国际劳务合同的基本条款
（六）仲裁条款
劳务合同应定有仲裁条款，其目的在于发生了不能通过友好协商解决的争议时，得到及时的解决。仲裁机构是由双方选定的，但一般应选择东道国的仲裁机构作为劳务合同的仲裁机构，仲裁机构在收到争议双方签署的申请之后，根据国际惯例和当地的法律进行裁决，裁决的结果对双方都有法律约束力。
一个学生在香港与深圳交界养鸡.
