0 张政教督[2006]5 号
5]71 号
关于建立乡级政府及其主要领导干部教育工
作实绩考核制度的通知
各区县人民政府：
实施“控流保学”责任制是巩固提高“普九”水平的重要措施。
落实“控流保学”责任的关键在乡级党委和政府。根据国务院和
省委、省政府及市委、市政府有关文件精神，经请示市委、市
政府领导同意，决定从 2006 年起，实行乡级政府及其主要领
导干部教育工作实绩督导考核制度。现将有关事项通知如下：
一、督导考核的范围与对象
督导考核的范围 包括全市所有乡级行政区划单位。
督导考核的对象是上述乡级行政区划单位政府及其主要
领导干部。
二、督导考核的内容与标准
依据国务院和省委、省政府《关于基础教育改革与发展的
决定》及《张家界市义务教育“控流保学”目标管理实施办法》，
主要督导考核乡级政府及其主要领导干部依法履行教育工作
职责、落实“控流保学”责任制、改善办学条件、维护学校的治
安和师生安全的情况，重点督导考核“控流保学”和学校安全的
情况。
全市以乡级行政区划为单位，按人口密度、办学基础、经
济水平划分为一、二、三类，每个类别各占乡镇总数的三分之
一。
三、督导考核的办法与程序
督导考核工作在市委、市政府领导下进行，市政府教育督
导室具体组织实施。每年督导考核一次，与对县级人民政府教
育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育工作实绩督导
考核同步进行，结论并用。永定、慈利、桑植等三个区县按乡
镇三个类别每年各随机抽样考核三分之一的乡镇(含街道办事
处，下同)，武陵源区每年考核全部乡镇。基本程序是：
1、乡级自查自评。各乡镇政府在每年 1 月底前对照《张
家界市乡级政府及其主要领导干部教育工作实绩督导考核指
标体系》进行自查自评，写出自查报告及自评得分情况，交区
县政府教育督导室。
2、区县督导考核。在乡镇自查自评的基础上，区县政府
教育督导室进行督导考核，并将督导考核结果连同乡级自评报
告一并装订成册报市政府教育督导室。
3、市级抽查、审定。在县级督导考核的基础上，市政府
教育督导室在对县级人民政府教育工作督导评估和对县级党
政主要领导干部教育工作实绩督导考核时抽查核实，并经市政
府审定后，公布督导考核结论。
四、督导考核结果的适用
督导考核结果分为三个等次：优秀、合格、不合格。
有下列情况之一者，考核结果只能评为不合格等次。
1、“控流保学”责任不落实，义务教育普及程度达不到国家、
省里要求且比上年没有提高的。
2、因政府或主要领导干部失职造成重大师生伤亡事故的，
或群体性围攻学校不及时处理造成严重后果的。
根据《中共张家界市委办公室、张家界市人民政府办公室
关于印发〈张家界市义务教育“控流保学”目标管理实施办法〉
的通知》（张办[2003]32 号）文件的规定，督导考核结果作为
乡镇政府主要领导干部政绩考核的重要内容。对乡镇年度教育
工作优秀单位，市、区县人民政府行文通报表彰；对年度教育
工作不合格单位，亮黄牌警告；连续三年不合格的在公务员年
度考核中只能评为不称职等次。乡镇教育工作年度考核评估结
论，按干部管理权限送组织人事部门备案，作为干部任用、晋
升的重要依据。凡不合格单位的乡镇长、分管教育的副乡镇长、
承担乡镇教育教学业务管理学校的校长，当年不评先进，不提
拔，不调动。
实行乡级政府及其主要领导干部教育工作实绩考核制度，
是加强行政监督、推进依法治教、落实“控流保学”责任、巩固
提高“普九”水平的重要措施，是促进教育健康、均衡发展的有
效途径。各区县人民政府要认真组织，精心实施，确保督导考
核工作顺利开展，取得实效。
附件：张家界市乡级政府及其主要领导干部教育工作实绩
督导考核指标体系
张家界市乡级政府及其主要领导干部教育工
作实绩督导考核指标体系
1、依法履行教育工作职责，成立了以乡镇长为组长的乡
镇（办事处）、村（居委会）“普九”工作领导小组，政府每学期
专题研究“控流保学”工作二次以上。计 10 分，一处不足扣 2
分。
2、建立了乡镇（办事处）、村（居委会）两级“控流保学”
责任制，责任明确，效果明显，奖罚分明。计 10 分，一处不
足扣 2 分。
3、义务教育法律法规家喻户晓，尊师重教蔚然成风，经
抽样合格率达 95%以上。计 8 分，每少 5%扣 2 分。
4、有严格的义务教育法律责任追究制度和乡规民约，依
法保障适龄儿童、少年依法受完义务教育。计 18 分，无责任
追究制度和乡规民约的扣 10 分，违法不送子女入学、招用童
工案件未及时处理，每一例扣 2 分。
5、建立了义务教育助学制度，广泛动员全社会捐资助学，
效果明显；“两免一补”政策落实，申报、初审、公示、审核、
发放等程序到位，社会反响好。计 18 分，第一项不足扣 6 分，
第二项不足扣 12 分，有挪用、挤占行为，此项不计分。
6、建立了维护学校的治安和师生安全责任制，成立了以
乡镇长为组长的乡镇（办事处）、村（居委会）维护学校治安
领导小组，建立、落实了安全责任追究制度。计 20 分，每处
不足扣 2 分。
7、负责协调划拨本乡镇中小学、幼儿园新建扩建校园校
舍所必须的土地，按国家规定筹措教育经费，改善办学条件，
提高教师待遇。计 10 分，每处不足扣 2 分。
8、依法履行教育工作的领导责任，认真贯彻落实有关教
育的法律法规和方针政策，在本乡镇全面推进中小学素质教育，
积极发展农村学前教育，大力开展农村实用技术教育和农民工
转移就业培训。计 6 分，每处不足扣 2 分。
否决项目：
1、义务教育普及程度达不到国家和省里要求且比上年没
有提高的。
2、因政府或主要领导干部失职造成师生重大伤亡的或群
体性围攻学校而不及时处理造成严重后果的。
得分 79 分以下的为不合格，80 分-94 分的为合格，95 分
以上的优秀。
