社会保障现状及其制度建设
[摘要]面临新一轮的国企改革，如何安置好下岗职工的社会生活，是检验国企改革是否成功的
标准。以往的下岗职工社会保障存在着新旧体制过渡过程中出现的衔接问题，以及社会救助功能弱化的
现象。建设国有企业下岗职工社会保障制度，需做到提高思想认识；扩大社会就业；加快失业保险制度
的建立与完善；改进下岗职工养老保险的缴存方式；加强下岗、转岗人员的职能培训和思想培训。以对
新的国企改革中解决新的下岗职工的生活与生存问题提供借鉴。
[关键词]国企改革；下岗职工；社会保障
国有企业对我国历史经济发展做过很大的贡献。但在多年的国企改革中，为了减员增效，国有
企业面临很多的下岗与转岗职工。在新一轮供给测改革的背景下，去产能是推进供给测改革和经济结构
调整转型的关键环节。去产能意味着去企业也意味着去一些剩余的国企职工，如何克服以往的下岗职工
社会保障问题并改善现有的国企下岗职工社会保障现状，是需要探索解决的问题。
一、以往国企改革中下岗职工社会保障问题
社会保障“是指国家和社会依据一定的法律和规定对国民收入实行再分配，以保证那些丧失劳
动能力、无生活来源及失去生活资料的社会成员的基本生活而举办的社会安全措施的总称。社会保障的
内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利等，在我国还包括优抚工作”。其本质是维护社会公平进
而促进社会稳定发展，其中社会保险是社会保障的核心内容。从 1993年国务院发布了《国有企业富余
职工安置规定》和 1995年颁发的《国务院办公厅转发劳动部关于实施再就业工程报告的通知》以后，
国有企业下岗职工成为我国社会经济制度转型中特有的现象之一，而且各地区发展很不平衡。在国有企
业改革过程中，国有企业下岗失业职工成为就业中的弱势群体，他们作为改革开放、国企改革及社会转
型代价的直接承担者，并日益受到政府及有关职能部门的关注，成为我国一个独特而带有普遍性的问
题。
(一)新旧体制过渡过程中出现衔接问题
国有企业下岗职工在社会保障新旧体制过渡中存在着问题：首先，国有企业由于制度限制原因
使国有企业下岗人员难以并轨。其原因在于原企业要么没有为下岗人员购买社保或者恶意拖欠以及不支
付相关的保险费用，导致下岗职工面临困局；企业并没有完全解除与下岗职工之间的劳动关系或者根本
无法解除关系。其次，我国当前不仅人口众多，国有企业下岗人员同样众多，加上社会发展还不够完
善，所以国有企业下岗失业人员再就业过程中其合法权益难以得到充分的保障。在现有的社会保障制度
的实施过程中，构建的主要是职工在正规企业或单位就业的前提下，但是在现实中，国有企业下岗人员
再次进入到正规部门就业的概率很小，大部分进入到非正规企业当中谋求生活。在社会保障体系还不够
完善的情况下，就给不少企业提供了逃避为下岗失业员工缴纳保险的可能。新旧体制之间衔接不上，造
成的结果就是导致国有企业下岗失业人员断保、无保成为普遍的现象。
(二)社会救助功能弱化
社会救助，又称社会援助，是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。在现代
社会保障制度产生之前，所有的社会救济行为都具有恩赐性和处罚性。随着现代社会保障制度的发展，
社会救助的立法和理念公开承认贫困现象主要是由社会原因造成的。国家和社会必须负起克服贫困现状
的责任，而贫困者从国家和社会获得救助是自己的权利，不必带有任何附加条件。在国有企业改革和发
展过程中被“淘汰”的下岗职工，大部分难以再次进入社保体系，而且再就业困难重重，这些人逐渐被
陷入到贫困状况当中，原因就在于我国社会保障体系是以社会保险为核心，而社会救助则处于边缘地
带。目前国际上有不少国家其社会救助从另一侧面发挥了巨大辅助功效，将下岗失业人员或其他需要救
助人员纳入到了社会救助和保障的系统之中。但是目前我国社会保障制度还难以做到这一点，还没有充
分发挥出社会救助的功能。
二、国有企业下岗职工社会保障制度的建设
2016年经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在供给侧改革的背
景下，去产能是推进供给侧改革和经济结构调整转型的关键环节，做好转岗和下岗人员安置和就业工
作，是去产能这项国有企业改革绕不开的必须解决的问题。
(一)提高思想认识完善
国企下岗职工社会保障制度是一个长期而复杂的工程，不能急于求成，盲目进行，这项制度的
改革具有延续性，随着经济改革的不断发展完善，在社会保障中，目前最重要的是社会保险制度和救助
制度，但是面对经济体制的改革和市场化的新形势，首要任务是尽快完成城镇的最低生活保障制度，加
强对失业保险、养老保险、医疗保险的进一步改革力度，逐渐完善国企下岗职工的社会保障。
(二)扩大社会就业
国企下岗职工存在的根源是就业问题，就业问题的解决能够减少下岗职工的存在或者能够很好
的安置下岗职工。在市场经济的大环境下，应该多开发国际优势产业，将产业走向世界，使之更加国际
化，要不断加快城镇经济的发展，在不断加快科学技术发展的基础上，发展新兴产业和创新产业，打造
共创空间，培养更多的创客，不断开拓就业渠道，不断促进劳动力市场化。在市场经济改革推动下，隐
性失业不断显性化，必须完善就业环境。
(三)加快失业保险制度的建立与完善
失业对劳动者而言，意味着失去职业，失去生计来源，生活陷入困境；对社会而言，则是劳动
生产力的极大浪费，给社会带来不安定因素，影响社会的隐定。因此，必须对其进行事先预防和事后救
济，以限制其带来的负面影响。所谓失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金对
因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助的一项制度，它是社会保障体系的重要组成部分。其核心
内容是社会集中建立失业保险基金，分散失业风险，使暂时处于失业状态下劳动者的基本生活得到保
障，并通过失业培训达到就业安置。失业保险给国有企业下岗失业人员再就业之前提供了必要的生活保
障，在失业保险制度不断完善和建设过程中，要加快制定国有企业下岗失业人员身份的认定，使之能够
以明确的身份享受到来自政府或社会的救助。
(四)改进下岗职工养老保险的缴存方式
根据调查国有企业下岗职工断保现象也较为普遍，一方面原因是国有企业职工下岗导致主要经
济收入中断，如果没有及时就业，短期内很难再续保。另一方面原因是养老保险的缴纳是按年缴纳，一
旦断缴，再补缴就要一次性交齐，补齐应缴金额既包括个人应当负担的部分也包括企业负担的养老保险
金部分，这些金额少则几千元，多则上万元，大部分国有企业下岗失业职工都望而却步，无奈之下可能
选择继续断保。而对于经济收入较为困难且经常未缴养老保险缴纳金的国有企业下岗群体，需制定一个
低保缴费模式，在保证最低生活需要的基础上，使其不被剥离于社保体制之外，为国有企业下岗失业人
员提供一个缴费缓冲期或适应期。
(五)加强下岗、转岗人员的职能培训和思想培训
人力资源和社会保障部宣布，启动实施“化解过剩产能企业职工特别职业培训计划”，从 2016
年至 2020年，利用５年左右时间，组织、化解过剩产能中企业失业人员和转岗职工参加培训，力争使
有培训愿望和需求的企业失业人员和转岗职工都能接受一次相应的政府补贴性职业培训。根据人社部的
规划，特别职业培训将根据培训对象需求，有针对性地组织三类培训：一是对失业人员重点开展就业技
能培训；二是对企业转岗职工重点开展岗位技能提升培训；三是对有创业意愿的失业人员和转岗职工重
点开展创业培训。国有企业下岗和转岗职工自己要正确看待下岗的事实，把下岗当作人生新的挑战和机
遇，正确认识自己，准确定位，转变就业观念，调整就业心态。认真分析自己的优势和劣势，积极寻找
适合自己的工作岗位。同时更要认清现在的就业形式，转变就业观念，适应现实的竞争就业观和多种方
式就业观。在参加再就业的职能教育培训时，只有努力学习新知识，积极接受新鲜事物，尽量掌握更多
新本领和新技能，才能在现有的劳动力市场中拥有竞争力。
[参考文献]
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作者：杨淑芝 1；杨春 2；田海霞 1 单位：1.佳木斯大学，2.黑龙江省水利第三工程处
