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市场化
我国自然垄断产业的市场
结构重组
罗仲伟
我国自然垄断产业的市场结构重组的对策
思路至少有以下几个方面。
&) 坚定不移地实施自然垄断产业纵向分
割，即把产业链条中自然垄断业务领域和竞争性
业务领域相分离。分离出来的自然垄断业务领域
应当具有网络意义上的完整性和一致性，由在政
府严格、有效监管下的垄断企业经营，提供具有
准公共品性质的服务，原则上不宜实施企业横向
分拆；在分离后的竞争性业务领域，一方面对原
有垄断企业进行有利于形成规模竞争机制的分
拆，一方面放松进入管制，引入社会资本参与竞
争。
!) 竞争性业务领域应构造适度集中型的市
场结构，以有利于形成较高程度市场集中度的
规模竞争机制。这是鉴于经济全球化、市场国际
化、经营跨国化的竞争格局和开放背景而进行
的考虑。因此，产业中原有企业的分拆不能过
细，而应当保持相当的规模，以保持应对国际市
场跨国公司竞争的基本能力。分拆后的企业可
根据市场情况自主决定企业间的整合，以及与
其他社会资源的整合，其最终竞争对手应当定
位于产业内领先的跨国公司。某些产业可按照
相对独立的业务内容进行分拆，例如，铁路运输
中的集装箱运输、客运、货运等。某些产业可按
照地区进行分拆，例如，电信业中的城市或区域
电话等。
$) 对分拆后的企业进行资产和业务重组，
明晰产权，实现投资主体多元化，完善公司法人
治理结构。只有实施以产权改革为核心的现代公
司制度改革，分离企业办社会职能，企业才能彻
底转换经营机制，形成独立的市场运行主体，才
能不断提高决策水平和经营效率，从而增强企业
的竞争力。
#) 重新构建针对自然垄断业务领域的政府
管制体制，内容包括管制机构、管制内容和管制
法规。管制机构应当是独立于确定管制者和被管
制者的主体，具备尽可能集中的综合管制职能，
避免政出多门和层次重叠带来的管制失效，同时
要接受全社会的监督。管制内容大体可分为进入
选择管制、价格管制、接入兼容管制和服务质量
管制等四个方面。要尽可能按照激励原则，引入
市场化拍卖、特许投标、价格上限管制、区域间标
杆竞争等激励性管制内容。管制机构通过法律授
权，依法行使管制职能。
*) 对不同自然垄断产业的市场结构重组要
区别对待，实行因业制宜、分类重组、配套改革、
分步实施的方针，切忌搞“一刀切”。由于我国上
述各自然垄断产业经济技术特征、产业链条及业
务结构、发展历史及市场化程度、原有垄断性企
业的状况，以及产业在国民经济中的重要性等不
尽相同，市场结构重组的目标和内容、过程和方
式也应当有所差异。也就是说，应当根据特定自
然垄断产业的具体情况设计与实施市场结构重
组政策。
+) 根据特定自然垄断产业的特点和重组目
标，对市场结构重组的模式作出合理的选择。参
照国内外的实践，有国内研究者已经总结出我
国自然垄断产业市场结构重组的五种主要模
式。这五种模式分别为接入管制、所有权分离、
联合所有制、经营权分离和形成若干互利部分
等。这些重组模式各有利弊，需要结合我国特定
自然垄断产业的情况予以采用，以实现理想的
重组目标。有些模式可以作为缓解改革矛盾、避
免分割成本过大或充分利用范围经济的过渡模
式采用。
（徐摘自《中国社会科学院院报》!""#年$月%日）
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