管理世界··Fd问[摘要]近几年，全世界范围内爆发了一系列重大的突发关系国家经济、社会的稳定，涉及人民群众财产安全，是构建和公共事件，这些事件给当地的经济、社会发展带来了巨大的破ì~社会的重要组成部分。因此，财政部门应当通过完善制度，调坏，因此世界各国越来越认识到，加强突发公共事件的应急管整支出结构，整合资源的方式，建立一套完善的公共财政应急理工作势在必行。我国政府历来高度重视应急管理工作，但总支持体系，保障应急工作所需的资金，力求使灾害损害最小化。体来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应急资金的党的十七大报告明确提出"完善突发事件应急管理机制加强管理还有待进一步探索和规范。目前我国应急管理还存在一系应急资金的管理就是完善应急管理机制的一个重要内容。近年列问题，加强和改进应急资金管理势在必行，应该尽快建立和来，我国在制定应急管理预案、加强应~、工作机制等方面有所加强应急资金的长效管理体制O加强，1.旦，臣、休来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应[关键词]突发公共事件应急资金管理管理机制急资金的管理还有待进一步探索和规范。突发事件是指突然发生造成或可能造成严重社会危害，需一、我国应急资金管理的现状要采取紧急处置措施予以应对的自然灾害、灾难事故、公共卫1、没有明确界定中央和地方的对应急事件的负担范围生事件和社会安全事件等。应急、资金是指应对突发事件所需的财政部于2004年制定了《突发事件财政应急保障预案>，它资金。突发事件有三个相关联的特点，即时间紧迫性、严峻性、是财政部门应慧、管理的"基本法规定了应急管理中财政部门不确定性。时间紧迫性主要指决策和采取措施的时间短，所需的具休职责，规范了财政部门在应急管理中的具体程序。具休资金要及时到位;严峻性主要是事件的危害涉及国家安全、人包括:第一，根据突发公共事件的影响程度，确定了采取不同的民群众生命财产安全和社会政治稳定等;不确定性主要表现在财政收入政策、财政支出政策以及快速拨付资金等方式进行支时间上、地点上、规模上、性质上难以预料甚至可能出乎意料。持。第三，确立了按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于应急管理工作已经成为关系社会发展全局和人民群众生命财中央政府事权的，经费由中央财政负担;属于地方政府事权的，产安全的大事。经费由地方财政负担。第三，按照"特事特办、急事慧、办"的原近年来，在世界范围内陆续爆发了一系列重大的突发公共则，及时拨付处置突发公共事件的资金，专款专用，禁止挪用截事件，主日美国的"9'11"事件、印度洋地震海啸、"非典"疫情，以留。这样的规定在宏观层面是完全可行的，但在具休操作过程及近几年发生在我国发生的地震、南方地区的冰雪灾害性天中难免对应急事件的负担范围界定不清或者是难以明确界定。气，以及西南部的旱灾洪涝等等。这些重大突发事件给当地的例如在汶川大地震中我们就没有看到地方行政机构或者省级经济、社会发展带来了不可预见的冲击和破坏，因此世界各国行政机构承担多大的资金负担，绝大部分的资金都是由中央拨越来越多地认识到，加强突发公共事件的应急管理工作势在付，形成了"地方绑架中央"的局面。非典时期财政共拨付了约必行。150亿元，而汶川地震中央所拨付的资金高达亿元，几乎从我国来看，我国政府历来高度重视应急管理工作。政府耗尽了当年全部的中央预备费。部门承担着社会管理和公共服务职能，其职能就明确了应当把2、预备费设置比例偏低，缺乏单独的管理维护国家经济的发展，维持公共社会秩序和保护人民生命财产我国应急财政资金来源有:预备费、转移支付、缩减预算支安全作为首要任务，因此，最大限度地减少突发公共事件及其出、捐赠资金及国际援助等。预备费是按照预算规模按比例提造成的经济危害和人员伤亡是政府必须最行的职责。政府部门取的一部分资金，主要用于年初难以预料、年度预算执行中需要按照职责分士做吁突发公共事件的应对工作，做焊应对突发要安排的支出事项，它是主要的应急资金的来掘。按照《预算公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信的保-洁》第三十二条规定各级政府预算应当按照本级政府预算支障等方面的工作，做好事前预防、事中处置和救援，以及恢复重出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害建工作。财政部|、丁作为政府财政资金的重要宏观调控的凯、丁，开支与其他难以预见的特殊开支o2008年中央预算本级支出承担着配置社会公共产品和公共服务的重要职能，应当从财力60786亿元，以此计算，中央总预备费的法定提取额应在和政策上给予应是、管理的支持。主要原因就在于应慧、管理属于亿元之间。而当年中央预算总预备费仅为990社会公共产品。在市场经济条件下，应急管理所需资源是市场亿元，只占中央本级支出的%，这显然是按照突发性支出发资源配置失灵的区域，应急管理属于社会公共产品和公共服务生概率较小的这种估计来设置的。据统计，1999-2008年我国的一部分，应当由政府来主导提供以弥补市场缺陷。应慧、管理财政预备费占预算支出不足2%，虽然预备费t?，量有所增加，但66 {当代经济}2012年2月(下)
管理世界CONTEMPORARYECONO 增加的幅度远远小于预算支出幅度。当遇到单一突发事件时预费，在当年安排的各项支出后出现的余额，原则上不再用于一备费还可以应对，而突发事件较多的年度预备费将无法满足应般性预算支出，相应进入预备费基金，允许跨年度支出。这样每急的需要。这表明我国政府对预备费的规定还缺乏风险意识，年编制，滚动留存，既保证了应急资金支出的连续性，又可以在对公共风险及其对财政可能带来的影响没有足够重视。预备费各年度之间的衔接起来，资金总量也就累积起来了，可以真正未成为财政的"稳定器仅仅是一笔机动财力而已。而预备费实现"集中力量办大事"。同时，作为应急经费的有益补充，可采与年度预算的一部分，并没有对其实行单独管理，按目前预算取发行国债，争取国际捐助，积极探索和WHO、世界银行等国管理的要求，通常情况下预备费是不结转到下一年的，如果当际组织开展合作，吸收多边贷款、赠款，加强国内应急体系建设年没有发生突发性支出，就在当年花掉，没有滚动积累下去，一和补充应急资金。另外，可以考虑建立突发公共事件风险防范旦下年度真正发生了数额较大的突发性支出，当年安排的预备基金。基金来源要坚持多元化，除了政府财政性资金以外，要引费也只能是杯水车薪，无力承担，最后还得靠调整预算来解决导社会各界捐助。问题，这必然削弱了财政的稳定性和可持续性，从而限制了预3、健全监督、跟踪问效机制备费在解决突发事件方面的作用。长期以来，我国财政部门在财政监督和管理工作中存在重3、应对突发事件的对应急资金的财政投入结构不合理收入、轻支出的现象，而且在财政支出过程中又存在监管缺位应对公共危机的财政救济机制涉及的是一个庞大的体系，的现象，财政资金大多是-拨了之，由各个部门和有关单位安包括事前预防、事中治理、事后恢复三个部分。目前，在我同政排使用，缺乏对拨付的财政性资金进行有效的眼踪问效。根据府预算中，针对突发性公共事件的事前预防性财政支出，主要财政改革发展的新形势、新需求，要逐步完善应慧、管理工作经分布在各部门预算支出的具体科日中，由各职能部门按照承担费事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政资金管理机制，的职责分配使用资金。从政策的效果看，不同程度地出现了资建立健全日常监督和再监督机制，确保财政应急管理资金的规金重复投入的问题，而且由于职能部门多、资金量比较分散，不范性、安全性、有效性。同时，按照项目支出绩效考评的有关要能实现"集中力量办大事"的政策效果。现阶段财政救济的投入求，建立应急管理资金的绩效考评制度。通过合理设置应急管困境并不仅仅是量的问题，而且是结构性的质的问题。2003年理资金的绩效考评指标休系，组织实施绩效考评工作，切实提"非典"疫情爆发后，财政应急支出大幅度增加，各级政府倍感高应急管理资金的使用效益和效率。对重大事件的资金使用要财政支出压力就是实例。加强审计监督。另外，积极推行政务公开，对不涉及国家秘密的4、对应急管理资金监管不严，存在一定范围内的违规使应急管理资金的分自己使用以及财政预决算等内容，向社会公用、挪用资金现象开，接受人民群众的监督，使应急资金的管理使用处于"阳光财政部门在资金拨付以后，往往放松了对资金的管理，特之下"别是对于那些紧急下达的救灾资金，由于缺少专门的财务管理办法，加之使用资金的各个层次的领导和财务人员的素质参差不齐，难免在执行中违规使用资金。有关部门也对资金的使用[参考文献]缺乏监管，导致违规违法行为的发生，严重影响了应急资金的[1]崔军、孟九峰:我国应急财政管理相关问题研究日].财经问题执行效率。研究，2009(3). 二、加强和改进应急资金管理的措施[2]冯俏彬:我国应急财政资金管理的现状与改进对策囚.财政研究，2009, 6 ( 1 ) . 我国已进入公共风险高发时期，各类自然灾害、公共事件频发，虽然近几年我国都成功地化解了危机，并为化解危机提[3]苏明、刘彦博:我国加强公共突发事件应急管理的财政保障供了较为充足的资金保障，但是这在很大程度上是依靠临时性机制研究UJ.经济与管理研究，2008(4). 的行政命令来解决的。从长远来看，应该建立和加强应急资金[4]麻若鹏、金春林、宋耀军、田文华:我国突发公共卫生事件应的长效管理体制。急经费保障存在的问题及相关对策研究[DB/OL).首席医学网，1、明确划分中央与地方政府的事权，建立分担机制2010-08一01.参照国际通行的事权划分原则，合理划分地方财政部门和[5]黄样兴:加强应急资金管理的几点思考UJ.江西政报，2008中央财政部门的事权，以法律界定中央和地方政府的处理应及(19). 时间的管理责任和财政责任。同时按照国务院批准的《国家突[6]甘路:我国财政应急资金的管理问题及对策UJ.现代经济信发公共事件总体应急预案》的有关要求，建立健全分级管理、分息，2009(13). 级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。地方财政主[7]姜红梅:加强财政专项资金管理的思考囚.时代金融，2009要负责对本地区突发公共事件的管理和协调工作的经费支出;(2). 中央财政主要负责跨区域、危害性大的应鱼、管理事件的协调等[8]张毅博:地方财政专项资金监督机制探析日].监督实务，2008方面的支出。(4 ). 2、适当提高预备费设置比例，优化和调整财政应急资金结构[9]朱大兴:论公共财政管理机制的创新囚.财政研究，2008(8).笔者建议将预备费设置比例提高到本级政府预算支出额[10]孙英浩、表辛奋:加强应对突发事件的财政机制建设UJ.经的2%-4%，并且对预备费实行基金式管理。即每年安排的预备济管理论坛，2005(1). 《当代经济)2012年2月(下67
