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一、什么是职业安全健康管理体系？
—— OSHMS: Occupational Safety & Health
Management Systems
OSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系
(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进
行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现
代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理
体系一起被称为后工业化时代的管理方法。
二、OSHMS产生的背景：
1、安全生产形势严峻
■ I LO统计数据：
全世界每年发生各类伤亡事故约亿起（平均每分钟发
生起），职业病亿起（平均每分钟发生起） 。；
每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；
每天有3000人死于工作之中；
到2020年，全球职业病人数将翻一番
■ 我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，
令人触目惊心：
自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如
1991年死亡80000人； 1995年死亡104000人
2000年死亡119000人； 2002年死亡139000 人
其中,交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿企
业，占10%。如2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡
139393人。其中工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924
人。火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393
人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故
735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡
8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。当年，福建
省发生事故42505起，死亡4304人。
*自汽车问世100多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，而第一
次世界大战死亡1600万人，第二次世界大战死亡3600万人；1982年桂林
空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈
千人
2003年全国安全生产简况
（一）特别重大事故情况 全国发生一次死亡30人以上特别重大事
故14起（其中：煤矿7起、死亡360人；非煤矿山1起，死亡243人;
烟花爆竹2起、死亡72人；；消防火灾1起、33人；道路交通2起、
64人；水上交通1起、52人），死亡824人，同比增加2起数，死亡
人数增加194人。
（二）特大事故情况 全国发生一次死亡10—29人特大事故115起，
死亡1732人，同比减少1起、13人。其中：
煤矿企业 发生44起，死亡701人，同比减少1起、49人；
非煤矿山 发生3起，死亡47人，同比起数增加2起，死亡增加35人；
非矿山企业 发生8起，死亡113人，同比起数增加1起，34人；
消防火灾 发生4起，死亡61人，同比起数增加2起、25人；
道路交通 发生44起，死亡648人，同比减少5起、55人；
水上交通 发生2起、死亡和失踪44人，同比增加1起、19人；
渔业和其它船舶 发生10起、死亡和失踪118人，同比增加1起、4人；
铁路、民航方面 未发生特大事故，同比持平。
2004年全国各类事故基本情况
据统计，2004年1-6月全国共发生各类事故
426283起，死亡63735人，同比减少 62333起，减
少 102人，分别下降％和％。
其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡
5406人，同比增加116起，增加389人，分别上升
％和％；一次死亡10-29人特大事故72起，死
亡1015人，同比增加11起，增加 127人，分别上升
％和％；一次死亡30人特别重大事故5起，
死亡202人，同比减少2起，减少146人，分别下降
％和％
各类事故死亡人数所占比例如图所示：
此外，无论从接触职业危害人数，职业病患
者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国
目前位居世界首位。
我国目前共有各类矿山企业15万个，其中煤
矿近3万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山
总数的98%以上。我国矿山每年因事故死亡人数
目前也位居世界首位。
严重的工伤事故与职业危害：
1、直接威胁千百万劳动者的生命与安全；
2、给国民经济造成巨大的经济损失；
3、影响国家安定团结，稳定发展的政治经济大局；
4、造成不良的国际影响。
安全生产形势严峻的主要原因：
1、法制建设滞后；
2、安全意识淡薄；
3、监管力度严重不足；
4、安全生产投入不足（90 –00年，我国安全生产投入的相对值 ，即安
全投入/GDP 呈平缓下降趋势）；
5、少数部门失职渎职；
6、不安全行为（违章）和设备陈旧落后
必须建立有效管理机制，才能有效加强安全工作。目前,OSHMS无论在科
学性，还是在系统性方面和全面性都是一种比较先进的管理模式。
2、企业自身发展的需要
■ 企业需要通过采用现代化的管理模式，使
包括安全管理体系在内的所有生产经营活动科学
化、标准化、法律化。在一些发达国家的企业已
在实行所谓的全面管理体系（TMS）：
TMS:
Total management systems
QMS:
Quality management
systems
EMS:
Environment management
systems
OSHMS:
Occupational Safety & Health Management
Systems
■ 现代企业在市场的竞争不仅是资本和技术
的竞争，也是品质的竞争，不断提高安全管理
水平，创造企业良好的安全健康绩效和形象是
企业品质的重要标志之一，有利于提高企业的
综合竞争力。
■市场经济的建立，企业实现自主经营，进入
国际经济大循环，OSHMS是建立现代化企业的
机遇之一，为企业发展拓展了新的空间。只有
跟上历史发展的步伐，企业才有长久、持续的
发展后劲。
3、全球经济一体化潮流推动OSHMS标准一
体化：
OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁
垒（环境保护，职业安全健康），减少国际
贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发
展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于
标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的
压力，避免受制于发达国家。
■关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判
————“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易
壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准”（前半句针对发
达国家，后半句针对发展中国家）
■美欧等工业化国家要求“公平竞争”：
1 各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞
争中处于不利地位
2 发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本
降低造成的“不公平”是不能接受的
3 应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将
劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。
4 北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：
只有采用同一环保及OSH标准的国家和地区才能参与国际
贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易
竞争手段的国家和地区，并对环保及OSH条件较差而又不
采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。劳工标准一
直是WTO的一道难题。
■新家坡宣言（1996）
————已将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23
个内容中
■西雅图会议（1999）
————发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关
系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸
易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。
■曼谷联合国贸易发展大会（2000）
————劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一
■我国
在世界上响应ILO导则，OSHMS工作走在世界前列，但其他
的OSH工作都很落后。
三、OSHMS的发展
90年代初，在ISO 通过ISO9000和ISO14000成功引进
了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以
采用同样的方法来开展OSHM，一些发达国家率先开展
了实施OSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公
证性，引入了第三方认证原则。
1990-1995，ISO TC 207工作组织提出需要发展 OSHMS
同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、
健康（HSE）体系建立管理系统
同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，
环境管理体系标准的基础上，发展了BS8800，
OHSMS18000（民间性标准）等职业安全健康管理体系标准。
1995年， ISO成立OSHMS特别工作小组
1996年， 我国开始OSHMS标准的研究工作。
1997年， ILO开始组织对OHSMS的研究
1998年 ，中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职
业安全卫生管理体系标准。
1999年， 国家经贸委公布职业安全健康管理体系试行标准。
2001年， ISO9000-2000版生效，这一版的结构到内容方面，
与OHSMS更加相容。
2001年6月，ILO通过了职业安全健康管理体系导则。
2001年， 国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导
委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨
询机构开始了工作 。
2001年12月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核
规范。
2002年1月1日，国家质量技术监督局颁布GB/T28001—
2001 OSHMS规范。
2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》开始实施。
2003年，国务院[2003]5号文件明确国家安全生产监督管理
局负责监管职业安全健康管理体系工作。
2003年6月30日国家煤矿安全监察局 （2003年75号文） 发布
《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》
四、OSHMS运行模式与基本内容
危害辨识
频率分析 严重度分析
风险评价
维持管理
改善计划或
管理控制
检查纠正
评审改进
可接受风险
？
持续改进
No
Yes
PLAN
DOCHECK
ACTION
■ OSHMS运行模式：
系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的
运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分
为：
计划（PLAN）——确定用人单位的方针、目标；配备必要
的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关
系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方
法等，是体系中最重要的环节。
行动（DO）——实施计划规定的程序，保证所有活动在受
控状态下进行。
检查（CHECK）——确保行动有效性，修正行为偏差
改进（ACT）——不断调整完善管理活动
* organization-----组织、用人单位*
OSHMS 要素之间的关系
■OSHMS基本内容：
原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、
术语和定义、引用标准、OSHMS要素4部分组成。
核心内容是：
“方针加PDCA”5个方面，17个基本要素和持续
改进的运行模式。
OSHMS的基本思想是：
通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审
”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制
工伤事故、职业病及其他损失的目标 ，实现体系的
持续改进。
OSHMS的特点、内涵和应用条件：
1、OSHMS的建立和实施具有系统性；
2、OSHMS具有先进性；
3、OSHMS的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人
单位的原有法律责任；
4、OSHMS没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对
要求；
5、OSHMS不必独立于其他管理体系；
6、OSHMS的应用具有广泛适用性；
7、OSHMS的应用具有很大的灵活性；
8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；
9、OSHMS的实施要坚持系统的全过程控制。
OSHMS的适用范围
1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对职业
安全健康，不针对产品安全和服务安全。
2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的
生产活动现场进行的任何活动。
3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际
相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水
平。
4、 同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可
能千差万别。
OSHMS运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识
和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动
中存在的危害加以识别,然后评价每种危害的危险程
度，依据法规要和用人单位确定的OSH方针确定不可
承受的风险并对其加以控制。
OSHMS运行的主要输入是危害辩识、风险评价。
因为体系的其他 要素的运行均以危害辩识、风险评
价的结果为重要依据或受其影响。
OSHMS运行的动力是危害辩识、风险评价。
PDCA的过程是没有穷尽的，因为要素要求关于
危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要“定期
或及时评审和更新”。
作业活动
不可承受风险不可承受风险
目标及指标
运行控制
OSH方针
可接受标准
检查 纠正预防
培训与意识
紧急应变
OHSOHS危害危害法規要求
OHS管理方案
OSHMS的基础、输入和动力——危害辩识、风险评价与风险控制
走进WTO——OHSAS贯标与认证
五、OHSMS职业安全卫生管理体系与ISO9001：2000体系、
ISO14001体系的异同点
组织实施三个标准最大的不同点是其对象不同：
组织按ISO9001：2000标准建立的质量管理体系其对象是顾客。
组织按ISO14001标准建立的环境管理体系，其对象是社会和相关
方。
组织按OHSMS职业安全卫生标准建立的职业安全卫生管理体系其
对象是组织员工和相关方。
走进WTO——OHSAS贯标与认证
组织实施三个标准的相同点是：
组织总的方针和目标要求相同
三项标准使用共同的过程模式结构，结构相似以方便使用
体系的原理都是PDCA循环过程，计划→执行→检查→改进
都需要建立文件化的管理体系
都需要有文件化职责的分工
都提出要通过改进过程实现持续改进
都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行的有效性、适宜性
和充分性
都要求对不符合进行控制并加强培训教育
都要求组织的最高管理者任命管理者代表，负责建立、保持和实
施管理体系
走进WTO——OHSAS贯标与认证
六、进行职业安全卫生管理体系认证的好处
各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处
于不利地位，只有在世界范围内采取统一的职业安全卫生标准才
能从根本上解决此问题。
中国加入WTO，有利于充分利用国内外的市场和资源，并在国际
市场的竞争中处于有利地位。
作为成员国也要求国内市场运作和组织按照WTO的要求进行规范。
通过职业安全卫生管理体系认证，可以增强职业安全卫生意识和
知识，提供更为安全卫生的工作环境，降低发生伤亡事故和职业
病风险，减少职工由于疾病和伤害造成的损失。
走进WTO——OHSAS贯标与认证
七、贯彻企业职业安全卫生管理体系标准的具体步骤
步骤一、组织准备
企业总经理（厂长）统一领导层思想并决策执行
建立“贯标”的领导班子和工作班子
在企业内部开展职业安全卫生贯标分层次的教育培训
进行初始状态评审作为职业安全卫生管理体系建立的基础。进行
初始状态评审首先要辨识危险源，进行风险评价分级；其次要明
确适用于组织的职业安全卫生法律法规和其他要求及遵循情况，
在此基础上最后识别现存体系与标准之间的差距，提出改进的目
标
走进WTO——OHSAS贯标与认证
七、贯彻企业职业安全卫生管理体系标准的具体步骤
步骤一、组织准备
根据企业总方针制定组织的职业安全卫生方针
确定职业安全卫生标准中的各项要素在组织内应该开展的活动
在企业内部进行职业安全卫生职能的分配，完善相应的职责
制定企业安全卫生目标
根据职业安全卫生目标制定职业安全卫生管理方案
走进WTO——OHSAS贯标与认证
七、贯彻企业职业安全卫生管理体系标准的具体步骤
步骤二、编制职业安全卫生体系文件
手册
程序文件
其他文件（职业安全卫生作业指导书、操作规程、及其它有关规
程）
职业安全卫生体系文件的发布、宣传
走进WTO——OHSAS贯标与认证
七、贯彻企业职业安全卫生管理体系标准的具体步骤
步骤三、职业安全卫生体系实施
职业安全卫生资源和人员配备的落实
职业安全卫生管理体系运行3～6个月
内审员的培训，并由经理（厂长）聘任
根据组织的实际情况，至少进行一次覆盖全部要素和部门的内部
职业安全卫生审核
不符合纠正措施的跟踪验证
由组织最高管理者主持管理评审，评审职业安全卫生管理体系的
适应性、有效性和充分性，并提出持续改进方向。
走进WTO——OHSAS贯标与认证
七、贯彻企业职业安全卫生管理体系标准的具体步骤
步骤四、申请OHSAS认证
选定认证机构，并提交申请
签署委托认证合同
认证机构审核体系文件
认证机构现场审核
对不符合项采取纠正措施
注册、颁证
监督检查
走进WTO——OHSAS贯标与认证
八、建立职业安全卫生管理体系应注意的问题
与目前企业所建立的质量和环境管理体系相融合，不需另搞一套。
随着科学技术的进步，法律、法规的更新，客观情况的变化和人
们对职业安全卫生意识的提高，职业安全卫生管理体系是一个动
态发展、不断改进和不断完善的过程，呈螺旋式上升的发展态势。
THANKS
