GROUP ECONOMY Jjt .七择一拿一;1型-、费固地方财政远行'伏着债成为了被关注的热点。地方债务风险。务凤险二、地方也唱与地方债务凤险的如果允许地方政府发行公债的在现实生活中，地方政府各职能话，可能使债务规模不受限制地扩大，'静证关系部门直接或间接地以地方政府"多元(一)发行地方公债对防范地方债从而加深了地方财政的债务风险。同化融资"等多种名义举借了大量债务风险的有益性。时，由于地方碌府举债投资的项目一务，这些债务大都游离于中央政府和1.发行地方公债是分税制财政体般都是规模巨大的基础设施建设，如地方人大的监督管理之外，但这类债制的理论要求。按照分税制的基本要果因政府决策人员专业知识有限或分务实质上和政府债务没有区别。这种求，地方各级预算经常性收入由本级析预测不足而导致决策失误，项目投不规范的举债方式存在许多隐患，主税收、服务性收费和中央(上级)补助资失败，那么造成的损失就不仅仅是要表现在:组成，当以上收入不能满足需要时，潜在的债务风险，而有可能会导致地1.地方政府缺乏直接融资的渠允许地方发行公债，以满足地方社会方财政破产。道，增加债务风险的隐蔽性。地方政公益事业发展和经济建设的需要。因三、几点相关的政策矗说府为了弥补资金的不足，以分散在各此，举债权是规范化的分税制体制下综上，地方公债对地方债务的影部门或机构的各种借款和为其他单各级政府应有的财权。响具有两面性。因此，要发挥地方公位或项目提供担保的方式筹集资金，2.发行地方公债是缓解地方财政收支债的积极作用，限制其消极作用，为此这种做法的直接后果就是增加了地矛盾，加强地方财政职能的现实要本文提出以下相关政策建议。方政府债务风险的隐蔽性，不利于对求。我国现行税制有待完善，地方政l、公债的发行必须在中央政府的债务风险进行控制和防范。府征税权限和范围相对狭小，地方政宏观调控下进行。中央政府对全国的2.地方政府债务管理制度严重滞府财政收支矛盾尖锐。在分税制这一大局能够充分地把握，且中央政府有后，资金使用效益差，加大了债务风格局中，各级政府可以主要根据以本着多年的发行国债的经验，这样可以险。地方政府债务的偿债责任不明，级税收为主的收入，相应安排其支有效防止地方公债在金融秩序、偿还并且对举债的项目缺乏整体的规划出，但是，由于历史体制的原因，中央能力等方面的风险。和科学翔实的论证。同时，由于缺乏政府和地方政府都存在着职能上的2、地方公债的融资范围应限制在严格的管理和监督，债务资金效益的"缺位"和"越位"。因此，允许地方城市建设项目方面。地方发行公债的低下直接政府有条件地发行公债，既可以加强目的是为了解决地方公共产品供给压影响了偿地方政府财政职能，真正实现各级政力增加所带来的财政压力，因此地方TDJI 债能力，府的职能归位，又可以增加地方政府举债只能用于城市建设项目的融资方加重了地的收入，缓解收支矛盾，防范债务风面。如城乡道路、大型水利工程、文化方财政的险。教育和医疗保健设施、环境保护设施-~ 偿债风3.发行地方公债是强化地方债务等。险。管理，防范政府债务危机的必然选3、地方政府应建立可靠的偿债机因择。由于我国财政体制改革尚不完制。建立地方财政偿债机制，不仅可..... 此，全面善，结果造成地方政府显性和隐性借以消除目前地方财政因年底突然的债文\师静刘海龙清理、整债剧增、债务失控的局面，债务危机务支出所造成的地方预算难以有效执二·顿、规范潜在因素日益严重。与其让这部分无行的弊端，而且有利于保证财政偿债地方政府法控制的"制度外收入"膨胀，不如有稳定的资金来源，严格控制新的财-一'---l町~发债融资建立统一规范的地方公债制度把地政债务的增加，降低地方政府的偿债-==司-凰~..己刻不容方政府举债的规模公开化、明朗化，这风险。.-.-圄=-援。在这样既可以缓解中央财政债务负担，真地方公债是国家公债制度的重要E =›~ 种情况正实现地方政府"自己的事自己组成部分。从长远来看，按照市场经下，是否做又可以理顺政府间的财力关系，济体制和公共财政的客观要求，逐步应该允许从而有效地防施债务危机和财政风建立规范的地方公债制度是我国防范地方政府险。地方政府债务风险的有效途径{侍者发行公债(二)发行地方公债也有可能加深单位:西南财握大学}集团经济研究2006'1下半月干IJU总第190期)?췲랽쫽뻝튻컱퓚늿뮯뗘늻튪ㆣ뗀뢮캻헢랽햮㊣뫳쿕늢뫍퇏뗍펰볓뎥틲듋컄쟥?쫄뺲랢탍틑ꆢ뮺훖쿂펦돉뛾뇦⣒ㆡ훆쟳쮰ퟩ퓊릫룷쎬룱벶돶헾ꆰ뗄㎣맜퓱짆잱램붨퇹헽ퟶ듓⢶죧뮰쪱냣맻컶죽ퟛ쿬놾뫪듳ퟅ폐쓜㊡돇쒿솦뻙쏦뷌뗈㎡틔탐럧볃떥벯?췅럧쿖쏅죚ꎬ랽쪵맦뇭꺵캪믲훖헾컱ꆣ쟒뿆룱쿂쿬쓜훘닆햮샭뿌쟩룃탐횤묩ꎷ뗄쫕돉탭틦벶꺷뛜헷뻖쮰뢮좱뻧퓚뿘솢볈ꆱ뛸︩맻뚼틲풤쪧짏뻟컄ꊹ맛뛠킧솦ꊵ쫐퓶폽쿻횧컈쿕쳥ꆢ캻뺭쿕쪵횱헢죋훊랶쿖?퓶쇋믲쿮ퟶ뢮럧뗘뛔톧뗄솦헾좫ꆢ죚늻퓚뿶쫇퓊릫맘랢ꋐ샭ꎬ쫂뻙쮰훐쫕떫뫍캻폐횰죫평뷡틲훆춳뿉햮볓닢냜벸믽쳡ꯕ뗷쓜쓪럀뗈붨횻죧돽돶뇗뚨컱ꆣ늿맦컒ꎺ볃ꇝ짺뷓ꆱ킩듳짏뗄퓚뷕볓쏖믺쒿램햮쿕뷰랽뻙쿨맜뎥ꎬ뗘쏦헻죝헢럱탭뢮놻쾵탐킵싛럾떱튵맺좨쫕캪쫇쳵쓜럀폚맻ꆢ쯘튻틔폖킧컱짮맦늻웆뗣솽벫돶꺵뿘릻횹붹짨쯹돇튽솢뛋럖뫍랶쳯랽컷퇐믮믲뗈햮뗄뫍뻙ꎺﺸ늹릹쳡컱뷸쪹헾쪵샭맘뗘폐?튪룷틔랢좨펦잿쿖쿞횧훷ꎬ랽볾닆맩뮺랶컒퓬죕ꆰ맦뿉럧쇋쒣뻶ퟣ쓇닺쿠쏦ퟷ쒷쿂돤ꯕ쿮듸폃쿧쇆잰퓶쫇ꆣ릫뺿뗘릫쓏훐볤뛠컱볠헾햮껈뗄릩횱럧탐껕폃뢮뫍힢랽틦붹쟳벶탔짏햹쫇폐뗘쎬평ꆰ캻뷢맺돉훆랶틔럀쿕뻞닟뛸쎴ꆣ맘릫쿂ꋐ뷸럖꺵쒿살폚뗀놣껓뷰볓듓릲㈰랽캮ꎬ뷓훖듳뚽뢮놷럧뷰룷떣쿕뿘껎킧햮쿮싛볠뗄릫탔ꯕꆣ풤쫕뫍맦쮰랶뛜헾폚풽랢횰닆뗘쪧퇏뛈훐샭컱죋떼퓬쿠킱탐맺쓈뻶돇슷붡ꚽ쟒살볒뎤〶닆폫ꆤ뗘쏻뚼맜햮쪽ꛖ쿕뗄훖놣뫳훆틦컱쒿횤뚽죈ꆣ껊내쯣럑죫뺭랶캧볢뢮샺캻탐쓜폖횧헾랽뿘훘췢쒣퇫ꆰ쮳맦풱훂돉ꎬ뛔틲쿞맘?냑?쏦쫐ꆢ짨ꣁ폐풴붵릫풶㇏헾랽틔틥폎샭컱듦놽뗄늻뷨맻틾뫍?닮좱ꆣꎬ뗣뗘뛔잷헕뺭볃뮯좨잻폐쿠죱뿉쪷ꆱ릫쎬쟇쳥쫕닆ퟔ튲랢쒣뻙믹뻶뛸닟듋훆훐컕퓚붨듳쪩ꊿ뎥샻뗍햮살쓨슰헾뗘뻙샫횮쎻퓚폈틾ퟣ뿮랽뻍뇎럀ꎬ뎥랦춬햮ꆣ훋럖뎣훐쓜틔붨뗄몽횰듽뛔쿠쳥헦뛜뾻캣훆뢮뻖폫죫릫뾪벺폐탐늻뒡튵닟쯰瓒웤?퇫뺭뷰뛎톹짨탍ꆢ즿틲풤폚퇏뾴뿍퓋톧뢮랽뷨폚췢폐탭?뇎ꎬ뫍쪽쫇탔랶욶볓햮헻쪱컱냖쮰퇫싺짨럖쓜췪쿁퓚훷펦훆ퟅ틲헽퓶꾵믺룄쿔쏦웤ꆱ뮯뗄볤뿉릫쫜춶횪쪧?튪쿻붨탑헾쟒퇩죚ꟓ릲솦쿮쮮뮷뾵쓪쯣놣룱뛈맛킧탐슿룷헾쇋훐ꎬ쟸뛠쪵탔틔캪돯퓶ꆣ죑듳퓰쳥뗘욲훆쫕⣉ퟣ뗄쮰?짆킡럖튪낲횰듋볈볓럀룯죃엲ꆢ컱쫂뫍쓜햮쿞쪩쪶컳뻍랢벫틩뢮훈ꛏ닺쒿샻뺳쒳뗗쓑횤뿘내쫇춾꾡잱컱횰뢮듳퇫떫뇰틾쓇ꆣ럖웤벯볓늻쿖쇋죎뗄평뷰랽웕죫쾼탨뗘훆붲ꎬ쮰룹업풭쓜뿉랶뷕뇘짐뫍햮헢헍뛈쏷뢺ퟔ닆럧붨폐믡믓ퟷﺸ뛔탲?탐욷틲릤놣ꗕ춻틔훘헕쟳컒뺶뛗럼럧?쓜ꆰ솿헾헢ꆣ뮼?뗘즢쯻쇋샻?햮늻맦폚킧ﻌ믹평똩튪랽쳥웕쪵훆뻝웤틲짏퓊틔룷껎좻틾컱늿ꎬ냑샊떣벺솦짮쿕쿮짨쿞뷶떼펰폃꺵좫퇹ꆢ월릫릩듋죚돌뮤꺻폐탂뗄쫐맺⣗ퟅ쿕?뛠햮뢮샠헢ꎬ랽퓚떥뷰뗘폚?컱쏷뮮좱틦놾늹쪱짧ꆣ훆ﻊ튪틔횧뗄탭볓벶헾톡췪탔캣럖늻뮯맘럧삩쒿믲뷶훂맺뿉뎥룸ꆢ짨킧뎡훰럀㤰햮풪뫍훖훷헾룷ꎬ뛔럧랦뗄튪벶훺믡틲쿂헖튻놾훐뗘잿뢮뷨믺컞죧헦쾵듳춬럖춶쫇릫캪폐틔뮹톹랽컄쪩뿉횴닆뺭늽랶?웚?퇫랽헢ꎬ듋뮯?폫뗘랽햮컱룔쿕뗄뇧횤럖웭
