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战略规划与绩效测量
行政决策是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础，是行政领导者的首要职
责和发挥才智的舞台。行政决策的正确与否是行政管理成败的关键，行政决策的
民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用。政府
绩效评估作为一项有用的管理工具，向来在公共行政中受到广泛的关注。政府绩
效评估设计是政府绩效评估的首要环节，其科学性直接关系到后者的成败。而政
府绩效评估设计本身又是一项系统工程，涉及评估需求的预测、目标的确定、指
标的拟定、方法的选择、时间和步骤的安排、资源的调配、过程的控制、规则的
制定、人员的选拔与培养、评估结果的检验与应用等内容的认识、分析和安排。
在创建一项完整的战略计划和确定绩效测量过程中，利益关系者是来自各个方面
的，比如政府领导人员、成员利益，社会广大市民，工人等等。对于政府领导人
员而言，他们一般是控制着决策的制定和裁决权，所以他们是两项提议的直接参
与者。政府成员会在一定程度上影响他们的决策，给一些建议和意见之类的。至
于社会广大市民以及普通的老百姓，可以通过写信，或则是通过听证会之类的途
径参与到其中，广泛地提高各界的参与度，以及战略计划和绩效评估的可行性。
作为一个担任管理和预算办公室计划处的高级分析员，为了使这个蓝图任务顺利
完成，必须在任务小组中加入一些成员。首先是专家即在这方面有突出研究的科
学家之类的群体加入到任务小组中来。不管什么样的决策课题，决策者都应该让
专家根据客观事实得出自己的科学结论，只有这样，才能对领导的决策具有科学
价值。一来使决策的目标、决策的总体方向以及决策的信息分布都比较清晰地呈
现在决策者的面前，有利于决策者做出最恰当的判断。二来使决策者可以知道自
己决策的路径是否真的存在，知道存在的方向，有利于增强决策者对于某一决策
的信心。其次是政府领导成员的加入。这群人员是这个任务中必不可少的一个团
体。这个任务的成败都掌握在他们手中，他们是任务小组的中心。最后是让一些
群众参与其中。从政治学的角度讲，民主不一定使决策最好，但一定会防止最坏。
民主可以使决策者获得最有效的决策信息，使决策获得最大可能的群众支持。这
些群体提供输入的方式很多，只要可以是通过定期会议的形式。还有基于项目的
论坛、向公众开放的论坛和电子邮箱。
市政府机构的战略性目标和绩效测量的好处有以下几个方面：
一、预算制定和资源分配
项目预算往往是复杂而耗时的。预算和资源分配功能极大地减少用于制定和批准
预算的人力和精力，并对各个项目恰当地分配资源。
二、政府提供的是行政服务，那么，只有当此种行政服务因能满足消费者的需要
而为消费者接受时，此种服务才真算得上是有绩效的。因此，从根本上看，社会
——企业——公众的“满意程度”是评价政府绩效的全面性、综合性、终极性尺度，
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政府必须借助市场检验方法，定期征求社会——企业——公众对政府行政服务的
满意程度，可以更有效地发挥政府的作用。
三、效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某
项具体工作如开会、验审、事务处理之评价指标的适用性和实用性。目标的制定
在很大程度上为当前已经今后很长一段时间的工作指明了方向，大大地提高了政
府办事的效率。此处的效率也可以指具体的受许多条件严格限制的效率，如所从
事的应是服务对象所要求的对满足其需要有助益的工作，所运用的方式方法和手
段具有民主的、人道的价值正当性。
计划可以分为根据计划对企业的影响范围和影响程度的不同，可以将计划分为战
略计划和作业计划。从时间上看，可以将计划分为长期计划和短期计划。从职能
标准来分类，可以将计划分为业务计划、财务计划和人事计划。而对于战略性计
划又可以根据时间可划分为长期战略性计划和短期战略性计划；根据范围可划分
为总体战略性计划和局部战略性计划；根据实施对象可划分为企业战略性计划和
政府战略性计划等；根据稳定程度可划分为稳定战略性计划和可变性战略性计划。
还有很多种类的划分方法，我暂时只能想到这么多。
对于消防部门的战略性目标有一下几条建议：
一、确立主体意识，奠定单位消防安全责任机制的思想基础，明确单位是消防安
全责任主体，是贯穿《规定》的重要内容和基本精神，也是加强单位消防安全工
作的本质要求。在全社会树立起“单位是消防安全责任主体”的意识，尤其是增强
各个单位抓好消防安全工作的主动性和自觉性，是建立单位消防安全责任机制的
首要环节和必要途径。
二、抓住三个环节，构建单位消防安全责任机制的运动体系。构建消防安全责任
机制运行体系是建立单位消防安全责任体系的核心内容，而健全消防安全组织、
完善消防安全制度和规范消防安全管理是建构消防安全责任机制运行体系的三
个必要环节。
三、强化制约措施，保障单位消防安全责任机制的有效落实。建立和落实制约措
施，是确保单位消防安全责任机制有效运行的重要手段。
对于成果的测量方法有很多，在这里就介绍几种：
一、建立个执行案例，把每次的执行计划和成果做一个对比。清楚地表明了一个
能够体现其最初的理由的执行案例，并证实了其确实的成效。
二、从投入和产出来测量成果。也就是从原来的预算和实际的花费方面衡量绩效。
三、从民众的反映中来判断成效。
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从这个案例来说，我们可以清楚地看到战略目标的建立和绩效测量的设定是一个
复杂艰难的过程。作为管理和预算办公室的主要计划者，需要考虑的东西太多，
一个人的力量是根本不够的，需要有更多的人参与其中出谋划策，为这个蓝图做
贡献，给市民一个满意的答案和交代。
