浅议国库直接支付制圄王玉华摘要:国库直接支付制是我国财政管位的业务支出全部纳入支付中心集中审度使财务活动处于财政部门的监督之理机制改革的一种模式，是财政支出改革核支付。中心调配业务能力较高的专业会下，财政部门统一审核支付资金，对违的重点。由于会计管理体制和监督制约机计队伍，运用电算化，严格按照财经法规反财经制度的单位支付就不可能实现。制的不健全、不完善等各种因素，国库管进行支付，从而提高了会计信息工作的质这有利于加强勤政廉政建设，有效防止理工作中存在许多不容忽视的问题，所量，保证了财政资料的统一性、完整性、真腐败现象的发生，进-步深化了财务管以采取有效的措施，切实加强会计监督实性和及时性。理制度的改革，强化了财政监督约束和管理工作，已成为一项重要而紧迫的3加强了财政资金管理，提高了资金制，杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等任务。使用成效。实行国库直接支付后，支出单现象发生，促使其自觉遵守财经制度合关键词:国库直接支付制;强化监督;位的财政资金直接支付到供应商的账户，理使用资金，从源头上加大了预防和治改革这样及时反映了财政资金总体运行状况，理腐败的工作力度。一、国库直接支付制的意义掌握各预算单位资金拨人和运用情况，从二、国库直接支付存在的主要问题随着社会主义市场经济体制的不断宏观上管理好财政部门的资金，为搞好财实行国库直接支付后，由于现行的发展和完善，在原有的计圳经济体制下政统一调度打下了良好的基础。同时，通理财机制、管理模式不统一等种种原一直奉行分散核算、单位包干、财政分配过支付中心对单位每笔业务的审核，保证因，年度预决算的编报都没有改变，但制度的政策与其不相适应，其弊端是很了每笔资金都能按计划、按项目使用，从是单位支出的审核与支付职能已转移显著的。实行国库直接支付就是为了强根本上杜绝了预算执行中的克扣、挪用、到支付中心，在现有的制度下很大程化财政资金的管理和监督力度，规范财挤占、截留、浪费现象的发生，大大提高国度地约束了单位的开支范围。笔者认经制度和会计行为，提高财政资金使用库资金的使用效果。为，实行国库直接支付中还存在以下效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政4.减少了办事程序，提高了工作效几方面问题。管理运行机制。率，节约了经费开支。实行国库直接支1.缺乏统一、规范的资金管理。实行国1.强化了财政监督职能。实行国库直付制，各单位的财务人员由会计出纳两库直接支付，虽然改变了用款单位分散管接支付后，纳入国库直接支付管理的行人变为一名报账员，从繁琐的会计工作理资金的现状，实现了财政资金的集中管政事业单位的收支实行了收支两条线的中解脱出来，有更多的时间加强业务理和直接支付，但是我国目前的预算运行管理途径，支出通过支付中心进行集中学习和提高自身素质及业务水平，从机制还不健全，未实行科学规范的预算公审核支付，支付中心有权对各预算单位而抓好本单位的财务管理和财务运行共支出体系，同时，预算监督机制也尚未的业务事项和原始凭证逐一进行合理合计划o完成。入大、审计等部门的监督力度不强，法性审查核对，对不符合财经制度的开5.从源头上防止和消除腐败现象的发预算执行的矛盾相当突出。支和填制不合理或不完整的凭证予以退生。腐败、贪污犯罪和各种经济案件往2.缺乏规范、可行的经费开支标准。回，要求有关单位进行改正或补充完整，往都与单位的财会工作密切相关。实行由于实际的开支远远超过制度的规定，财政资金的使用由事后监督转为事前的国库直接支付也就是抓住了会计监督给实际工作带来诸多不便。比如，制度规全方位和全过程的监控，从而有效地阻这一重要的环节，就能从源头上控制很定招待费的开支不能超过公务费的2%，止各预算单位的开支范围，杜绝了不合多权钱交易的腐败行为。某些单位公款差旅费的开支标准远远低于实际支付的理的支出。私用的现象大有存在，导致了集体资产费用，支付中心在审核的过程中把关较2.规范了财政工作，提高了会计信息的大量流失、会计信息严重失真、财务为困难，灵活性与原则性的尺度很难把的质量。实行国库直接支付后，大部分单秩序陷入紊乱。而实行国库直接支付制握，必将造成与各预算(下转第92页)中国集体经济47
社会视野俨呐川州飞归功飞川咄J对这种需求差异，妇联要提供多方面的自强自立，与男性平等的社会参与主体，组织的关系上。社会管理是一件复杂又繁服务，除传统的就业、法律援助、心理咨更好地为自己的群体维权益、谋福利，更重的任务，单单依靠党和政府的力量是微询等服务之外，要针对特殊需求，尤其是好地发挥全面建设小康社会中的"半边不足道的，它需要不同的社会组织参与和弱势群体的需求打造个性化服务。如针天"作用。介入。不同的社会组织在自己的工作中各对家庭暴力的心理治疗、家暴防御培训，(三)作为参与社会管理的"协同合作具优势、各有侧重，它们都是按照法律法针对下岗妇女的小额贷款担保、再就业者推动社会管理体制的完善规和各自章程的规定协同合作，共同参与培训等。党的十八大明确指出，要完善"党委社会管理。妇联作为妇女利益代表者的角(二)作为政府与群众间的"沟通协调领导、政府负责、社会协同、公众参与、法色，在参与社会管理中应抓住自己的工作者带动妇女群体积极参与社会管理治保障"的社会管理体制，为完善这种体重点，维护妇女权益、促进男女平等，着力社会不仅是管理对象，也是管理主制，社会管理各主体间理应各就各位、协为妇女儿童服务。然而，要发挥这样的作体，在社会管理领域，政府与社会应该是同一致、相互合作。而作为社会管理主体用，妇联就不应孤军奋战，它应该积极寻合作互补的关系o同样，妇联和妇女群众之一的妇联更应思考在社会管理中与其求与不同社会组织的协同合作，依靠社会不仅是社会管理的对象，也是参与社会管他主体间"协同合作"的相处之道。各方面的力量，争取配合与支持，为妇女理的主体，只有积极带动妇女参与到社会1."协同合作"应体现在妇联和政府的全面发展提供良好的外部环境和社会管理由岁，刁能培养起妇女应有的社会责的关系上。在整个社会管理的格局中，党支持。任感，增强对政府的认同，这也是妇联在委与政府发捧着领头羊的作用，而其他社参考文献:推动社会管理创新中的重要举措。会组织、公众充当着协同合作者的角色。[1]丁娟.妇联干部对妇联组织的认知妇联具有广泛的妇女群众基础，更容显然，妇联作为人民团体也理应扮演协同与评价-一关于妇联组织能力建设状况的易与妇女群众之间建立信任与合作关系，合作者的角色。妇联毕竟不是政府部门，调查研究\N].中华女子学院学报，2008(01).妇联应利用这一优势，有目的、有秩序地不具备公权力，无法拥有充足的公共资[2]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科依法组织妇女群体与政府部门就社会管源，它不应是社会管理和公共服务职能的学化水平建设中国特色社会主义管理体理的事项进行沟通协商，在政策法规的制首要承担者，妇联只需发挥自己的群众优[EB/O日. 女实行自我管理、自我教育、自我服务、自自由。{作者单位:浙汪工业大学政治与公我监督，不断提高自身的能力素质，成为2."协同合作"应体现在与其他社会共管理学院)(上接第47页)单位之间的矛盾。并"三不变"原则恢复预算单位的会计岗3.执行统一的开支标准。各单位各部且各预算单位发放奖金福利的执行标位，将原始单据、合同等全部交给单位记门严格执行统一的开支标准，不允许入为准不一致，没有规定统一的标准，这就账管理并编制会计报告，支付中心只是提高标准和扩大范围，财政、人事是制定是国库直接支付目前急需解决的问题。审核支付，这种方式不仅增强财政对单标准的执行部门，在执行上级部门有关规3直接支付制不利于财产物资的管位的全部收支情况进行全过程监督，而定的同时，应在权限范围内根据本地区的理。直接支付虽然强化了直接支付职能且便于单位财务档案的管理。目前，进行实际情况通过调查研究，合理、合法制定和监督职能，但忽视了财务管理职能。支改革的模式虽然不同，但碰到问题是大各项符合实际的开支标准。除此之外，对付中心将审核、支付等进行了集中，而对同小异，这就需要我们进一步完善和修部门系统内部执行的未经财政、人事部门实物资产等需要反映经济事1页的固定财订有关的制度，并且出台新的政策摆脱批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支产分散在单位管理，如果不加大力度解决旧的管理方式。付，同时要加强票据管理，严格原始凭证各单位财产物资的管理，一定会造成新的2.进一步强化部门预算改革的力度，七要素的审核，从源头上制止腐败现象的腐败之源。彻底改革预算编制与执行为一体的旧管发生。三、解决国库直接支付中存在问题及理制度。在编制预算过程中，要以直接支总而言之，国库直接支付制度有利于对策付为方向，创新预算编制方式，也就是预规范操作，有利于强化监督，有利于供应国库直接支付制度作为一个新生算要细编，实行部门预算。支出预算细化商及时用款，有利于增强财政资金的调度事物，在日常的工作中存在一些问题到每个部门及每个项目，并要做到尽量能力，有利于加强预算资金的透明度，是也是不可避免的，只要我们根据国家细化预算，统一标准，统一政策，对政府一项行之有效利国利民的好方法，应进一的财经法规政策进行改革，不断完善，的各项支出要按经济支出科目和功能支步推广和完善，为深化财政管理体制的改存在的矛盾和同毡、一定能够得到妥善出科目编制，支付中心按照报账会计填革铺路垫基。的解决。制的每月用款计划进行审核办理各项资{作者单位:山西省吕梁市离石区国1.按照《会计法》的会计主体规定和金的支付。库集中支付中心)92骂2013牢16期(6月)
