“人口福利·生育关怀基金”使用、监管
省人口福利基金会秘书长 杨佐锋
（）
一、 全省“人口福利·生育关怀基金”工作概况；
二、“人口福利·生育关怀基金”使用、监管；
三、村级生育关怀基金的建、管、用。
一、全省“人口福利·生育关怀基金”工作情况
全省“人口福利·生育关怀基金”工作模式
◆省计生协依法申请、设立省人口福利基金会——县（市区）
计生协依据国家法律法规（《公益事业捐赠法》《基金会管理
条例》）——借助合法的募集（融资）平台——省人口福利基
金会（具有独立法人资格、公益机构、社会组织、具有募集资
质）——依托人口计生、计生协资源——依法、公开向社会
（政府、社会、个人、机构）募集资金、物资。
全省“人口福利·生育关怀基金”工作模式
◆建立“人口福利·生育关怀基金”——为特定的人群（计划生育
困难家庭）——提供帮扶、救助服务——帮扶救助方式按照制
定的《基金使用管理办法》——补充政府现有计生利导政策，
从社会关怀层面对计生家庭予以扶助——计生协组织担当起联
系群众的桥梁、纽带——党政所急、群众所需、协会所能——
服务基层、服务计生民生的抓手——化解社会矛盾、构建和谐
计生——为党政分忧——发挥稳定器、减压阀作用。
实现建立基金全省覆盖
◆截止2014年10月全省88个县（市区）依法建立了“人口福利·生
育关怀基金”；
◆募集“人口福利·生育关怀基金”累计总额达到 亿元；
全省“人口福利·生育关怀基金”的特点
◆募集模式：政府支持、社会参与、系统整合、群众受益；
省与县（市区）合作募集资金；
省与市（州）合作募集资金；
◆市（州）计生协在推动建立县级基金和募集工作发挥了积极作
用。部分市（州）出台了建立基金、开展募集的指导性意见（方
案），强力推动。
◆县（市区）人口计生局、计生协积极争取党政支持、发动社会
参与，发挥重要作用。
全省“人口福利·生育关怀基金”的特点
◆探索建立长效机制，构筑基金源头活水（从建基金“水缸”到“
水井”）：
1)政府首期一次性捐赠注入、每年固定捐赠注入；
2)在征收的社会抚养费中提取一定比例捐赠注入；
3)从财政预算内人口计生事业费中安排一定经费捐赠注入；
4）财政收入提取一定比例捐赠注入（惠水县% ）;
5) 建立“人口福利·生育关怀基金”一日捐机制（西秀区）；
6）整合其他资源，如过去建有的各类基金、部门“三结合”帮扶
资金、其他部门（如残联）的资金等捐赠注入，做大“人口福利·
生育关怀基金”蛋糕。
黔西南州 建立基金、募集资金情况
◆全州 8个县（市）建立了“人口福利·生育关怀基金”；
◆募集资金总额(截止2014年10月）：万元 ；
财政注入：450万元；
社抚费提取比例注入：万元；
人口计生事业费提取注入：24,5万元；
社会募集：万元。
黔西南州 建立基金长效机制情况
全州 8个县（市）均建立了“人口福利·生育关怀基金”来源长效
机制；
1)政府首期一次性捐赠注入、每年固定捐赠注入（50-100万）；
2)在征收的社会抚养费中提取一定比例捐赠注入（2%-15%）；
3)从财政预算内人口计生事业费中安排一定经费捐赠注入（5%-
10%）；
4）建立“人口福利·生育关怀基金”一日捐机制（兴义市）；
5）其他：中央转移支付按一定比例捐赠注入（安龙县 5%）；
全省使用基金情况
◆两类：直接救助、生产发展；
◆截止2014年10月，全省63个县申报使用基金万元，
实施项目455个（次），受益人群5,7799人（户）；
直接救助项目：398个（次）、受益人群5,6234人（户）、金额：
元；
生产发展项目：57个（次）、受益人群1464人（户）、金额：
元。
黔西南州使用基金情况
◆截止2014年10月31日止，6个县（市区）申报项目29个（次），
共计使用基金：232,元。受益：375人（户）
◆直接救助：22个（次）、受益人群187人（户）、
金额：52,元。
◆生产发展：7个（次）、 受益人群188人（户）、
金额：180,元。
效 果
◆围绕“双降”目标，结合党的群众路线教育实践活动，“人口福
利·生育关怀基金”关注民生，服务群众，为计划生育困难家庭救
急、救难，项目类别多，资金量大，救助帮扶面宽，社会效果好，
政治反响大；
◆发展生产类项目涵盖了养殖、种植、加工、旅游等，基本上按
照“幸福工程”模式运作，部分县的基金用于“一创三建一帮带”建
生产发展基地已经见成效。
二、“人口福利•生育关怀基金”的使用
基金使用的基本原则
◆依法依规的原则：严格按照《基金会管理条例》、《章程》、《管理办法》；
◆使用安全的原则；
◆符合宗旨原则—扶助计生家庭，共享人口福利；
◆本着”党政所急、群众所需、协会所能“的原则；
◆量入为出，统筹规划，持续发展。实事求是，科学定位、有多大能力做多大的
事。不能包打天下，基金是政府对计生家庭帮扶救助、计生利益导向机制的补充；
社会组织开展帮扶救助，不是政府行为、不是政策、不是制度。
◆体现社会关怀；公益慈善的理念：帮助需要帮助的人，教人懂得感恩；
◆救急救难，帮在难处，救在急处；雪中送炭，千里送鹅毛，景上添花；
◆严格程序、规范操作、公开透明；、体现公信力；
基金使用基本要求
◆直接救助与发展生产按照一定比例设计、规划。
◆严格按照各县（市区）《基金使用管理办法》（依据）。
◆帮扶救助项目围绕省计生协“五大幸福计生”、“一创三建一
帮带”设计。
◆严格受助对象的审核把关。
◆做好基金使用的公开、公示工作。对公众负责，对捐赠人
负责。
◆建立使用基金帮扶救助的档案；收集图片资料、及时报送
信息；
◆根据实际可以修改、调整《基金使用管理办法》
及帮扶救助项目；
◆打造基金品牌项目要素——
定位要准、要实，有很强的针对性；
有特色；
可持续；
有号召力、鼓动力、煽动性；
实施后政治反响大，社会影响好；
项目叫得响；
避免被政府部门的其他扶助项目掩埋、混淆，
受助对象感觉不到。
◆生产发展项目：
参照“幸福工程”模式运作（资金回收原则）；
做好前期调研、项目文本；
风险把控、跟踪推进、加强检查和评估；
基金的申报
◆基金的申报、审批严格按照省计生协《关于印发“关于规范
人口福利·生育关怀基金”使用程序的规定》（黔计生协
号） 、《省人口福利基金会关于申报使用“人口福利·生育关
怀基金”的有关说明》进行申报、审批和使用；
◆先进行网上申报、预审批；
◆参照《贵州省“人口福利·生育关怀基金”（项目）申报工作
手册》；参照申报模板。
加强“人口福利·生育关怀基金”使用宣传
◆加强宣传（社会、新闻）；
公益宣传是正能量。作好事、善事要留名；
◆发放救助金，开展帮扶救助要请当地新闻媒体记者参加、新闻报道 —请
记者采访报道，挖掘帮扶计生“两户”典型。有非常好的典型，联系《新华社
》、《贵州广播电视台》、《贵州日报》、《贵州人口报》等媒体记者深度
报道。
◆收集文字、图片、视频资料，上传。
◆按照节俭原则举行发放仪式，是宣传的最好的方式。将基金工作与宣传计
生优先优惠政策、建设先进人口文化、创新社会管理、关爱计生困难家庭、
兑现奖励扶助、群众路线等结合起来，让老百姓看得见、摸得着，人口计生
宣传真正入脑入耳入心，社会影响面大、社会宣传效应好。
基金使用的监管
◆做好基金使用的公开、公示工作：增强基金管理使用透明
度；对捐赠人负责人；提高“人口福利·生育关怀基金”公信力，
树立“人口福利·生育关怀基金”品牌公益形象。
◆方式：利用当地报刊、政府网、广播电视台、微信等媒体
网络信息平台，编写信息简报、利用公告栏等，公开基金使
用发放、项目开展情况进行等；
◆每年对基金使用情况公示一次以上，包括受助对象、救助
金额等。对捐赠兑现承诺，接受社会的监督。
◆省人口福利基金会网站按照民政部《基金会信息公布办法
》定期公示捐赠及各地申报的每一笔基金使用的信息，接受
社会监督。
◆建章立制，加强监管。严格按照《关于规范“人口福利·生育
关怀基金”使用程序的规定》、《省人口福利基金会重大项目
管理办法》等制度，申报使用基金；
◆分级监管责任制：建立基金的县（市区）必须成立由计生、
纪检、审计等部门人员组成的“基金监管审核小组”，负责每
一笔基金使用的审核把关，分级负责、责任到人，规范操作
程序，保证基金使用安全；
◆建立了“人口福利·生育关怀基金”项目调研、评估制度，对
基金项目开展调研、检查、评估；提高基金使用社会经济效
益，规避基金使用的风险；
◆市（州）、县计生协加强对基金使用的检查（自查）。
加强基金的检查、评估
◆检查、评估目的
◆检查、评估内容
◆检查、评估方式
检查、评估目的
加强“人口福利·生育关怀基金”使用监管，确保基金安全，规避基金
使用风险，提高基金使用社会经济效益，
检查、评估内容
◆建立《基金使用管理办法》、成立《基金使用监管审核小组》、
制定制度并开展工作的情况；
◆受助对象资格审查、公示、项目扶助金是否及时足额发放到位、
扶助金是否专款专用的情况；
◆发展生产项目的实施情况：项目运作模式、运作过程中有无技
术支撑、市场支撑；能否保证资金的安全和按时回收；能否保
证受助对象的收益等；
◆县、乡（镇）两级是否有项目监管专(兼)职工作人员，项目档
案是否建立、健全等；
◆存在的困难和问题等。
检查、评估方式
◆自查自评：建立基金的县每年对当年使用“人口福利·生育关
怀基金”情况进行自查、自评，并报省人口福利基金会。
◆现场检查、评估：省人口福利基金会抽调工作人员组成检查
评估组（或委托第三方机构）对部分县进行现场检查、评估。
方式：通过听取汇报、查阅资料、项目点实地查看、与项目实
施方座谈、走访受助对象等方式进行现场检查、评估。
隐 忧
◆目前基金实现全省覆盖，项目多、点多、资金量大，基金会
没有能力和精力确保每个项目都到现场调研、核实，也不可能
对县级基金使用逐一检查，工作主要依靠基层完成。
◆尽管在基金使用上设计了制度、程序和规定，但是部分地方
没能严格按照要求和规定执行：比如基金及时发放、下拨到位、
及时完善相关手续、包括基金使用后的签字手续、票据都不能
及时回收上报等。
◆一些地方对基金使用的严肃性认识不够，缺乏敬畏和慎重，
认为基金是县里募集的，想怎么用就怎么用，不按照规纪办，
增加基金使用的风险。
◆个别县对基金认识不够，将捐赠注入基金的款项直接划拨进
入当地账户使用，脱离监管。
关 键 词
◆基金使用安全事关重大；关乎计生协大业；基金工作无小事。
◆“人口福利-生育关怀基金”是善款，管理、使用要心存敬畏；
◆先立规纪后做事、依规依纪使用资金；
◆基金工作有底线、红线，绝不碰；
◆各级计生协干部要加强学习，提升能力；
◆计生协领导要亲力亲为，不做甩手掌柜；
◆基金工作一项新的工作、新的事业，要积极探索、创新实践。
三、村级生育关怀基金的建、管、用。
◆指导思想
本着“群众所需、协会所能”的原则，提升村级计生协工作
的活力、能力、实力，将计生协管理服务与计生家庭扶贫帮困
和基层创新社会管理服务有机结合、“接地气” 。
◆村级生育关怀基金的概念：
严格区别于“人口福利-生育关怀基金”。
◆村级生育关怀基金的规模：2万元以上。
建 立 村级生育关怀基 金
基金来源——
◆上级部门支持；
◆接受社会捐赠；
◆村计生协会员会费；
◆村人口计生《村规民约》违约金；
◆村计生协家庭服务中心收入盈余捐赠注入；
◆村级经济捐赠注入；
◆其他来源。
使用原则
◆不与现行的“四项制度”及县“人口福利·生育关怀基金”项目重叠。
◆体现人文关怀、社会关怀。以物资为主；
◆对依法新婚生育子女的夫妇、晚婚晚育夫妇进行慰问；
◆对子女夭折的计生家庭进行慰问；
◆对计生“两户”家庭老人过世进行慰问；
◆对“计生两户”家庭因灾、意外伤害等进行特殊救助；
◆资助经济特别困难的计生“两户”家庭的子女完成学业；
◆对计生特殊家庭（失独家庭）成员慰问；
◆为计生“两户”家庭成员购买意外伤害保险；
◆慰问患重大疾病住院就医的计生“两户”等；
监 管
◆确保安全、不出事、便于操作；
◆村（镇）财乡管、乡（镇）管村用。在乡（镇）农村信用合作社设“生
育关怀基金账户”，进行基金的存储、管理与支付。
◆制定《村（居、社区）生育关怀基金管理使用办法》，确认基金使用范
围、审核发放程序、标准，并张榜公布。成立由村支两委会、村计生协、
村民代表等人员组成基金使用监管审核小组，报乡（镇）计生协批准。
◆县、乡两级计生协每年对村级生育关怀基金的管理使用情况进行检查1
次以上，根据工作情况和群众反映，及时检查。
◆基金使用情况每年需公示1次，接受群众监督。
审批、发放
◆ 基金申报、使用流程：救助对象申请——基金使用监管审核
小组审核、签字——公示——村计生协会长签字——办理支付手
续。
◆乡（镇）、村两级建立生育关怀基金救助（发放）档案；
◆乡（镇）、村两级明确专人负责该项工作，设立举报箱和公布
举报电话，接受群众监督。
工作要求
◆做好村级生育关怀基金使用、管理的宣传工作，让村民知晓
基金的内容和管理办法；
◆严格按照程序要求做好扶助对象的资格确认工作，严格规范
资金管理，使用程序，做好发放；公开透明；
◆严禁弄虚作假，骗取生育关怀金；
衷心感谢
各级计生协对省人口福利基金会的关心、支持！
