农村封山育林情况调研报告
一、基本情况
位于临武县城西南部，是临武唯一的少数民族乡，成立于 1995年，与西山国有林场实行乡场合一的特
殊管理体制，分别与广东省连州市瑶安镇，湖南省永州市蓝山县的浆洞瑶族乡及本县的武源乡、花塘
乡、城关镇、武水镇、双溪乡交界。全乡总面积 12652公顷，其中林地面积 公顷（国有
公顷，集体 公顷），森林覆盖率 %，是全县主要的生态公益林区。全乡辖 6个村委
会，36个自然村，总人口 2289人（其中农业人口 1947人、乡场干部职工 342人、瑶族同胞 856
人）。
境内资源丰富，风景秀丽。有丰富的幼植物资源，境内山高谷深，溪流纵横，河流小溪众多，主要河流
有舂陵水和武水，分属湘江和珠江的二级支流，长河水库还是临武县城和周边乡镇居民的主要饮用水
源。
近年来，在县委、县政府确领导下，在相关部门的大力支持下，我乡紧紧围绕建设“生态大乡，旅游名
乡，经济强乡”的总体目标，牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，于 2009年开始
对西山国有林场实行了全面封山育，促进了生态环境改善。2010年 12月，我乡依托异彩纷呈的生物景
观，丰富多资的水文、天象景观及源远流长的人文景观，成功申报了湖南绿谷国家森林公园，为我乡经
济持续快速发展和社会进步注入了新的生机和活力。
二、林业资源状况以及楠竹开发基本情况
（一）森林资源状况。全乡总面积 12652公顷，林业用地面积 公顷，有林地 公顷，目
前共区划了生态公益林面积 13万亩，占全乡总面积的 %，其中国家级公益林面积 万亩，省级
公益林面积 万亩，县级公益林面积 万亩，森林蓄积量达 24万立方米，毛竹 462万株，杂竹
619万株。年引进外资成立恒丰公司开发楠竹产业，恒丰公司承包部分林业用地面积为 公顷，
有林地面积为 公顷，其中，杉木林面积 公顷，蓄积 43873m3,松木林面积 公顷，蓄
积 3662m3,阔叶林面积 公顷，蓄积 12505m3,竹林面积 公顷 3177146株，采伐迹地
公顷，未成林造林地 20公顷。
（二）林农生活状况。是一个以林业为主的山区乡镇，村民“靠山吃山，靠水吃水”，林农主要实际纯
收入来自林木销售收入以及与林木采伐相关的劳务收入，林农对林业经济还有很大的依赖性。据统计，
国有部分林地在未禁伐前，至 2008年的年均采伐量为 4490立方米，可实现木材销售收入年均 317万
元，可使林农获得林木砍伐劳务收入年均 万元；集体部分林地近五年来的年均采伐量为 1000立方
米，可实现木材销售收入年均 40万元，可使林农获得林木砍伐劳务收入年均 10万元；恒丰公司承包部
分林地近五年来的年均采伐量为 1880立方米，可实现木材销售收入年均 万元，可使林农获得林木
砍伐劳务收入年均 19万元。除了林场和恒丰公司的木材收入外，林农每年可获得林业及相关收入
万元，年人均林业及相关收入为 1314元，2010年我乡的人均农民纯收入为 3766元，林农年人均
林业及相关收入占年人均农民纯收入的 %。
三、存在的问题
（一）群众思想观念转变难。部分群众对封山育林禁伐林木的重要性认识不够，不能正确处理眼前利益
和长远利益的关系，甚至对有关封山育林政策存在误解，认为封山育林就是封住了林农的生活出路。
（二）集体部分林地管护难。在林场国有部分林地封山育林禁伐林木的过程中，虽然我乡成立了专门的
护林防火队伍，但仍难以杜绝盗伐林木的行为。在集体部分林地封山育林禁伐林木时，如何加强监管避
免群众私自砍伐林木，如何避免群众各自为战严防森林火灾的发生，是我们在今后工作中需认真加以解
决的重要问题。
（三）恒丰公司承租部分林地禁伐难。按照林场、村民与恒丰公司签订的林地租赁合同，承包给恒丰公
司经营的林地为 万亩（其中集体部分 万亩），租赁期为 45年（2005年-2050年），在承包
期内由承包方自主经营，并约定不能区划为生态公益林，因此，这部分林地不能实行禁伐，只能作商品
林基地经营。如不能解除与恒丰公司签订的租赁合同，要对这部分林地实行封山育林将会陷入十分被动
的局面。
四、对策和建议
（一）要加强领导，落实责任。封山育林要实行县、乡、村主要领导负责制，并将封山育林任务层层分
解落实，采取县政府主要领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包户的管理机制，签订封山育林责任书，
做到任务明确、责任明确，确保封山育林工作的顺利实施。
（二）要强化宣传，营造氛围。要把封山育林的意义、政策、要求，不折不扣地宣传到社会各界，在全
县上下形成共识，为封山育林工作营造良好的舆论氛围。要充分利用电视、广播、网络、报纸、设立宣
传专栏、张贴宣传布告、进村入户等多种形式，进行更深入、更广泛、更普及的宣传，让封山育林政策
深入人心，使广大群众真正懂得，实行封山育林是为了维护大多数人的生态利益。
（三）要因地制宜，合理区划。封山育林涉及内容多、建设任务重，是一项复杂的系统工程，必须科学
规划，因地制宜，积极稳妥地推进落实。要积极开展调查研究，根据林地种类的不同，结合当地实际，
认真制定封山育林办法，科学划定封山育林区域，要明确封山育林的时限和要求，将封山育林区域范围
界定到乡村、具体到山头地块。
（四）要理顺机制，加大投入。要积极争取国家、省、市对封山育林工程的支持，确保资金落实。要加
大对重点生态林区域内的承包商品林地的投入，加大生态补偿力度，对封山育林造成的经济损失给予适
当补偿，努力实现封山育林。对集体部分林地实行封山育林，可以参照恒丰公司补偿农户的标准（22
元/亩），适当提高部分生态补偿金额予以兑现，以提高群众封山育林的积极性。要进一步建立健全禁
伐补偿机制，补偿资金监管制度，定期进行跟踪检查，及时依法查处违规案件，确保资金专款专用。
（五）要加强监管，从严打击。对确定的封山育林区域，要制定管护制度，建立管护组织，明确管护人
员，落实管护责任，杜绝各种破坏行为的发生。要加大执法力度，严肃处理封禁区内乱砍滥伐、乱捕滥
猎、乱采滥挖等违法犯罪行为。同时，要切实搞好森林防火和森林病虫害预测预报与防治工作。
（六）要搞好配套，让利于民。一是要大力发展配套产业。依托资源优势，培育新兴产业，切实加大森
林公园的开发建设力度，大力发展森林旅游业，并以此带动交通、餐饮等服务行业的大发展，使农民在
培育保护林木资源的同时实现增收，提高农民封山育林的自觉性和主动性。二是要切实搞好配套服务。
除林业部门作好封山育林技术服务外，有关部门还要做好有关种植结构调整、畜牧养殖结构调整、沼气
和节柴灶等新能源的应用等方面的配套服务和优惠政策；对于耕地林地面积少的农户，由于获得的封山
育林生态补偿较少，生活确害困难的，县民政部门要做好扶贫帮困工作，帮助其解决农村低保等，以解
决林农后顾之忧，使人民群众得到更多实惠，推动大规模封山育林的成功实施。
