第 36 卷第 5 期·学术
Vo
湖南农机 2009 年 9 月 HUNAN AGR\CULTURAL M且CHINERY
农机购置补贴的实施与思考
熊启平，龚 中，刘艳华
(湖南省双峰县农机局，湖南双峰 417700)
摘 要:农机购直补贴政策实施 7 年来，极大地剌激了农民购买农业机械的积极性，促进了农
机化的快速发展。但购机补贴资金用途与补贴品种存在错位、售后服务工作不能到位、农业产业化
程度处于低位等问题，将影响农机化的快速发展。因此，采取抓服务协调解购机户后顾之忧、抓政策
建议争取国家多方面支持、抓农机合作组织促农业产业化发展的"三抓"措施，将有助于农机购直补
贴工作的开展和农业产业的推进。
关键词:农机购直补贴;农业综合生产能力;农机合作组织;农业产业化
中图分类号 :S23 文献标识码 :A 文章编号: 1007-8320(2∞9)05-α)()1 -03
The implementation of farm machinery purchase subsidy and Thinking
XIONG α-ping ，GONG Zhong ,UU Yan-hua
(Shuang作ng Agricultural Machinery Bure础 ，Shuang{eng ,Hunan 4177∞ ， China)
Abstract: The Agricultural machinery purchase subsidy policy implemented seven years , has greatly stimulat-
ed the farmers to purchase agricultural machinery and promoted the rapid development of agricultural mechaniza-
tion. However. use of funds purchase grants and subsidies varieties exist dislocation , after-sales service work can
not be put in place. industrialization of agriculture at a low level , will affect the rapid development of agricultural
mechanization. Therefore. 飞hree grasping" measures will help to purchase agricultural subsidies and agricultural
industries to carry out the work of propulsion.
Key words:agricultural machinery purchase subsidy; the comprehensive agricultural production capacity;
agricultural cooperative organizations;a伊cultural industrialization
时至今日，农机购置补贴政策在双峰已实施了 7
年，几年的实践已显现购机补贴的政策效应。通过调
研，笔者也发现存在一些有碍农机购置补贴政策实施
的问题，须引起我们高度重视并采取有效对策。
1 农机购置补贴政策由来与实施成果
农机购置补贴政策由来
针对"九五"后期全国农业机械保有量不断减少、
农机具日益老化、农业综合生产能力徘徊不前等问
题，2∞4 年中共中央一号文件提出，中央公共财政设
立农业机械购置补贴专项资金，对农民购买农业机械
实行购机补贴，并将其作为"三补贴"政策的重要内
容。目的就是鼓励和支持农民购买使用先进适用的农
收稿日期 :2∞9-07-25
作者简介:熊启乎(1962- ).男，现任双峰县农机局副局长，研究
方向:农机管理与农机技术推广。
业机械，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能
力，促进农业增产增效、农民节本增收。此后，中央补
助资金从 2∞4 年的 7仪附万元上升到 2∞9 年的 130
亿元。中央财政补贴资金额度逐年提升、实施范围逐
年扩大、机具补助标准逐年提高，全国各省市县政府
积极拿出地方财力予以配套。这一举措极大地剌激了
农民购买农业机械的积极性一个由农民及农业生产
经营组织自主选择、财政补助购买农业机械的热潮在
全国迅速掀起。
农机购置补贴是一项农民受益、企业发展、产业
提升的一举多得和一补多效的产业性补贴政策，是当
前工业反哺农业、统筹城乡经济，促进农业机械化发
展的最直接、最有效的政策措施。 2∞8 年中共中央一
号文件进一步指出为巩固、完善、强化强农惠农政
策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机
具购置补贴覆盖到所有农业县"。中央文件首次提出
2 湖南农机 2009 年 9 月
加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位 艺技术的实施，提高农业劳动生产率与土地产出率，
阐述，这充分表明了农机具购置补贴是国家兴农、强农、 发展农业产业化与农产品加工增值，拓展农业生产领
惠农的重要举措，是加快推进农业机械化的进军令。 域都离不开农业机械这个载体。农业机械化的发展，
双峰农机购置补贴实施成果 使农业综合生产能力太太提高，间时提升了全县的农
2003-2008 年，双峰各级财政支持农机购置补贴 业科技水平、农业竞争力以及农业抗灾自救能力，推
资金汇总列表 10 6 年来，各级财政注入双峰县农机· 动了农业产业化发展和士地规模经营。如洪山殿镇永
具购置补贴资金达 万元，直接带动农民自主
投入农机化资金 万元。补贴机具 3619 台套，
其中大中型全喂入收割机 379 台、小型全喂入收割机
212 台、大中型拖拉机 23 台、小型拖拉机 140 台、插秧
机 26 台、水田耕整机 2749 台、其它机械 90 台套 O 水
田机耕率达到 80%以上，水稻机收率达到 33% 。
2009 年，双峰县获得中央财政农机购置补贴资金
规模达 800 万元，是 2003-2008 年来 6 年之和的
倍。今年上半年巳补贴全喂入收割机 134 台、半喂入
收割机 5 台、大中型拖拉机 6 台、挖掘机 1 台、于扶拖
拉机 32 台、手扶步进式插秧机 12 台、水田耕整机
4384 台、机滚船 514 台、机动喷雾器 97 台。
表 1 2003 -2008 年双峰县农机购置补贴实施数据
中央和省 市财政 县财政 补贴机具
年份 补贴资金补贴资金配套资金 数量
/万元 /万元 /万元 /台
2∞3 50 84
2∞4 30 20 134
2∞5 147
2006 43 388
2∞7 45 621
2仪)8 50 2245
合计 55 3619
2 农机购置政策实施绩效分析
促进了农机装备结构优化
产生直接
经济效益
/万元
9718 .34
双峰农业机械化发展很大程度上受到农民收入
偏低、有效购买力不足的制约。农机购置补贴政策的
实施，太太缓解了农民有需求但买不起的矛盾，财政
补贴资金与农民自筹资金的拉动效应达到 1:，对加
快农业机械化发展具有显著的促进作用。特别是优化
了农机装备结构小型机具多，大中型机具少，作业
效率低;运输与耕作机械多，收获和栽插机械少，综合
机械化水平低;一般技术水平的机械多，高性能的机
械少，机械的科技含量低"的"几多、几少、几低"问题
基本得到解决。县农机部门可根据农业生产和农业机
械化发展的实际需要，对关键环节的急需机具和高效
高性能适用机具给予重点补贴，充分发挥补贴政策的
引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。
有效提高了农业综合生产能力
改善农业生产条件，加快农业科技应用与先进农
中村种粮大户贺付生夫妻 2008 年种田 hm2(80 余
亩) ，今年添置了耕整机、插秧机、收割机等农业机械，
种粮面积扩大到 20 hm2 (3oo 亩 )0 据统计，今年全县
种粮大户已发展近 1∞0 户。
拓宽了农民的增收致富途径
农业机械化不仅有效促进了农业增产农民增收，
还促拓宽了农民的致富途径，推动了农村剩余劳动力
的转移，使传统的农业生产方式发生了变革 O 青树坪
镇单家村机于孙遇良父子 2∞4 年购置了 1 台龙舟
4LZ- 型收割机，当年收回购机成本;尝到甜头的他
2007 年又与人合伙购置了 1 台韩国产半喂入收割机，
到广东及本省梆州、邵东等地开展跨区机收作业服
务，创收 11 万多元;今年 7 月，他又购置 1 台龙舟
型收割机，与本镇其他 5 名机手组成跨区机
收作业服务队，远赴广东、海南、湖北及本省梆州、衡
阳、邵东等地机收水稻，创收近 20 万元。孙遇良父子
成为了远近有名的机收致富大户。花门镇新民村农机
于赵双喜，2007 年 6 月购置 1 台江苏沃得 型
水稻联合收割机，当年创收 5 万余元，不仅收回全部
购机成本，还纯赚 5∞0 元 ;2008-年 5 月又购进 1 台套
福田雷沃Ff404 型拖拉机及配套旋耕机，7 月再购回
1 台套福田雷沃Ff524 型拖拉机配套旋耕机、1 台背
负式稻麦联合收割机，当年机耕收入 6 万、机收作业
创收 万元，全年农机作业总收入达 万，他高
兴地说搭帮党的政策好，现在我靠农机作业服务这
一项一年就能赚 10 多万元"。据对近年购机补贴用户
调查统计，95%以上的购机户都取得了较好的经济效
益。
促进了本地农机工业的发展
农机购置补贴政策的实施，不仅拉动了全县农民
对农业机械的需.求，而且通过政策调控，对技术含量
高、质量可靠的优质产品进行补贴，达到了扶优，扶强
的目的，以此来带动农机产品的技术进步，促进本县
农机企业上档次上规模。如湘源、金穗收割机厂、神手
收割机厂、农友机械厂、自碧机筛厂、灿华机械厂、盈
峰机械厂以及多家碾米机制造企业，就是经努力提高
产品科技含量，进入了省市《农机购置补贴产品目
录>，为自身的发展提升了一个台阶，为企业的做大做
第 36 卷第 5 期 熊启平，等:农机购置补贴的实施与思考 3
强和可持续发展打下了良好的基础。
3 农机购置补贴实施主要问题探讨
在认真总结经验的同时，也应清醒地看到，在农
机购置补贴实施过程中还存在一些有碍农机购置补
贴政策实施及农机化高速发展的问题。
资金用途与补贴晶种存在错位
随着国家和省级财政对农机补贴投入的逐年增
大，分配给双峰补贴额度从 2003 年的 50 万元到 2009
年 800 万元，资金的扩大而补贴机具的范围和种类却
没有扩展。中央补贴资金更多地是考虑用于粮油生产
的大中型农机具为主，而适合双峰产业发展的小型农
机具则受限额控制。补贴资金与补贴机具错位现象严
重、补贴政策存在很大的局限性，使农民自主选择补
贴机具的空间较小，适用山区经济发展的农机具进不
了中央和省"购置补贴目录
定的难度。
售后指导服务工作难以到位
购机补贴涉及到农村千家万户，做好销售和售后
服务工作任务很重 O 调查中发现，目前售后指导服务
工作跟不上主要有 4 方面的现象:一是在销售旺季，
货源难保证、服务难到位;二是有些制造企业及经销
商售后只有承诺而没有履行服务;三是零配件难求，
产品质量不稳定，甚至出现不合质量要求的产品挤入
补贴渠道，引起用户不满意，供需矛盾经常发生:四是
有些企业的售后服务人员业务不强、技术不精，或不
敬业、不尽责，出了质量问题能躲就躲、能拖就拖，农
民意见较大。
农业产业化程度仍处于低位
一是土地集约化、规模化经营发展慢，还未培育
出有实力的农业产业化龙头企业;二是农机社会化作
业服务规模不大，抗御市场风险能力不强，机于综合
技能和文化素养普遍不高，不能适应农业产业化发展
要求，据对农机子的调查，调查对象中 75%以上的人
只有初中文化水平;三是农艺与农机不协调，种植习
惯传统、品种不一、管理方式不同，给农机作业带来困
难;四是农业基础设施落后，机耕道路和水渠灌溉等
不能满足农机化大作业和农业产业化发展的要求。
4 做好农机购置补贴工作的措施对策
抓服务协调解购机户后顾之忧
县农机主管部门应积极宣传贯彻农机具购置补
贴政策，组织实施过程中坚持公开、公正、公平，阳光
操作，服务过程中严禁"索拿卡要为购机农户提供
准确信息和良好服务，充分调动农民群众购买农机具
的热情。指导服务要重点做好五个方面的工作:一是
加强对购机目录的筛选和推荐，根据双峰县农业机械
发展需求的实际，采用选型竞争择优筛选制，指导农
民择优购机。二是对新引进的机具和技术先组织试验
示范，并及时培训农机子，使农民选准机型，使机手尽
快掌握使用技术 O 三是做好购机协议的签订、供货协
调、购机情况核实工作，充分发挥信息网络优势，建立
网络平台，采用信息采集输录入网及网上查询的方
法。四是督促制造企业及经销供货商做好农机具售后
服务工作，落实"三包"政策，解除用户后顾之忧。五是
加强区域内农业机械的科学管理和发展布局规划，优
化农机配置，要根据现有各类农机具存量及结构引导
农户选购或添置农机具类型，避免区域内农机结构不
合理等现象的发生 O 通过指导服务工作，把财政补助
资金管好用好，把好事办好，使农民得到更多实惠，使
农机化得到快速、健康发展。
抓政策建议争取国家多方面支持
农机购置补贴只是农业机械化发展的重要支持
政策之，还需要不断完善其它配套支持政策，共同构
成农业机械化支持政策体系，实现互保共进。
一是加强农业基础设施建设。随着农业机械数量
的增加，农村机耕道建设和农机场、库、棚问题愈加突
出，急需有关部门设立专项予以解决。二是加大农机
安全监管投入。随着农业机械数量增加，安全生产教
育、培训11 、监管问题与矛盾逐渐显现，对安全生产的投
入支持也应随之增加。三是实施三个配套补贴。①农
机作业补贴:对社会效益和生态效益明显的农业机械
化技术和新机具的推广应用阶段进行作业补贴，推进
粮食生产机械化水平和生产效率提高，促进农业生产
可持续发展。②农用燃油补贴:农用燃油只有直接补
助到农业机械和农机于才能有效发挥政府财政补贴
的引导和促进作用，因此要改革补贴方式、完善补贴
制度。③农机具更新报废补偿:鼓励农民更新淘汰耗
能高的老旧农机具，实现节能减排，保障作业安全。
同时，还应实施农机购置区域性差别补贴措施。
在实施购置补贴政策过程中，应因地制宜地运用"补
贴比率区域性差别"政策调控手段，对于经济欠发达
区域特别是丘陵山区应加大补贴比率，实行扶持性补
贴;对于政府导向的新技术、新机具应加大补贴，促进
其尽快普及。补贴率的确定应充分考虑区域农民购机
能力、不同作物机械化发展水平及作业市场化程度等
差别对待。通过差别补贴方法，使农业机械购置补贴
支持政策在多层面、多方位发挥作用，促(下转第 6 页}
6 湖南农机 2009 年 9 月
产业化，大力发展茶国机械化。以采茶为例，机械化采
茶与传统手工采摘相比，可提高工效 30 倍左右、采茶
戚本降低 50%以上、产量增加 10%以上，在提高生产
效率的同时大大减轻了劳动强度。茶叶生产机械应主
要推广:荼叶修剪机、采茶机、茶园节水高效喷灌设
施、茶叶揉捻机、茶叶炒干机以及全自动茶叶生产线
等。通过茶叶生产机械化技术的推广，促进茶叶产业
化快速发展。
3 配套强力措施支持农机技术推广
根据贵池区农业产业化发展实况及近年农机技
术推广经验，要围绕农业产业化发展做好农机技术推
广工作，还必须有配套措施的强力支持。
充分发挥基层农机推广机构的作用
目前，镇(街办)农机推广机构(农机站)的公益性
职能和作用没有得到充分发挥。长期以来，财政用于
基层农机推广的经费极少甚至没有，基层农机推广机
构的工作设施和办公条件极其简陋，工作经费不足，
加上管理体制的弊端，现有推广机构与人员无法充分
发挥作用。还有的农机站政事不分，地位得不到保证，
农机技术推广人员被其他机构长期借用，农机站工作
基本处于停顿或瘫痪状态。因此，必须按国家政策恢
复农机推广机构的职能 落实农机推广人员待遇，使
其在农机技术推广工作中发挥骨干作用。
以农机大户及产业基地为侬托
坚持"立足大农业、发展大农机、拓宽大领域、实
{上接第 3页)进不同区域农业机械化协调发展，全面提
高农业机械化水平。
抓农机合作组织促农业产业化发展
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题
的决定》提出，从稳定和完善农村基本经营制度的高
度出发，要求在政策上大力扶持农民专业合作社加快
发展，在农业基础设施建设、技术推广等方面的优惠
扶持要向农民专业合作社倾斜;要把合作社会作为支
农项目建设的实施主体，国家支持的农业和农村经济
建设项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和
安排实施;要加大财政补助力度，出台金融支持政策，
施大推广，促进产业化发展"的农机技术推广工作思
路，巩固和扩大优质稻生产基地、棉花生产基地、油菜
生产基地、名优茶生产基地，发展"订单农业培育
粮、油、茶、棉等产业化龙头企业。以农民(农机)专业
合作组织、种粮大户和农机科技示范户为依托，以产
业基地为驻点，建立试验示起区，树典型立样板，通过
他们示范带动和实效宣传，促进农机新机具新技术的
普及运用。同时，要加强农机部门与农业部门的协调
与合作，推进农机技术与农艺技术的结合。
农机购置补贴等口农政策要向重点对象倾斜
发挥农机购置补贴等惠农政策的引导作用，补贴
资金要向对农机大户、农机专业合作组织、种粮大户
和农业化生产基地等重点对象进一步倾斜。一是对高
价位、高效率、高性能半喂入收割机、大中型拖拉机、
烘干机等农机具应提高购置补贴额度，取消单台机最
高补 5 万元及只准购置几台套的限制 O 二是对购买插
秧机应实行部、省市和区多级累加补贴，对推广机插
秧的用户按机插面积给予作业补贴。三是对棉花、油
菜、茶叶、中药材、水特产等生产专用机械纳入农机补
贴泡围，并提高补贴额度。四是对农机作业用油、用电
予以重点保证，并给予相应补贴标。四是国家的农业
项目、水利项目、国土整理等资金应支持农机化基础
设施的建设。实行重点倾斜，支持农机大户、农机专业
合作组织和种粮大户发展农机化，能更有力地推动农
业向规模化、产业化、集约化方向发展。
落实税收优惠政策。农机专业合作社以及种粮大户和
农机大户是农民合作组织的重要组成部分，是农业机
械化发展的重要力量，应成为各级政府扶持与关注的
重点对象，在政策、资金、技术、信息以及农机购置等
方面大力倾斜。积极培育种粮大户、农机大户和农机
专业合作社进一步做强做大，促进其生产能力和服务
能力不断提升，更好地发挥示范推广和幅射带动作
用。特别是对一些经济欠发达地区的农机服务组织应
给予重点引导和扶持，使其成为农业机械化发展最重
要的依托。
