1..拥而与珉'口鲍罐江近年来，新疆伊犁州直属预算从支出种类上看，基本支出结同程度地存在未将国有资产出租收单位结余资金呈逐年递增趋势，且余居财政性资金结余的首位。2009入、捐赠收入或其他经营收入纳入数额很大。这既不利于财政资金的年末，伊犁州直基本支出结余为部门决算中反映的问题。如果将这统筹管理和使用，也不利于提商财亿元，较2005年的亿元部分收入统计进来，预算单位实际政资金的使用效率。最近，我们在增加512亿元$项目支出结余均的支出结余数将会更大。对2005年至2009年州直预算单位亿元，较2005年的025亿元二、结余资金成因分析结余资金情况进行分析的基础上，增加亿元。提出了加强和规范单位结余资金管从资金性质上看，财政性结余预算单位结余资金大幅度增长理，提高财政资金使用效率的措施资金主要由预算内资金构成。2009主要有两方面原因:和建议。年末，预算内资金(包含政府性基(一)财政预算管理不够科学不金)结余门.61亿元，占98%，预算够精细。一、伊犁州直预算单位结余资外资金结余亿元，占2%。一一预算编制不够科学e一是金现状从增长幅度上看，项目支出结财政部门对基本支出预算安排一直预算单位年未结余资金，是历余增长最快。2005年至2009年，项沿用基数力口增长的分配办法，结果年预算单位资金收入和支出相抵目支出结余年均递增%.基是部门基数部分基本不做调整，同后，滚存在单位账面的资金余额。本支出结余年均递增%。时部门又极力争取新增财力，使部其构成包括:财政性资金结余、单位从预算单位上看，财政性资金门预算与预算单位的实际情况不自有资金结余。据州直部门决算统结余主要集中在具有资金分配权和符，以致有的单位基本支出年终用计，2009年末.伊犁州直预算单位一些重点政府部门单位。根据不完。二是财政专项资金预算编制结余资金总额为亿元，是2009年部门决算统计数据反映，部出入大。主要原因是:一方面，主管2005年亿元的倍3年平均门间结余资金不均衡的现象比较严部门专项资金种类繁多，缺乏系统、递增%.超过同期地方财政支重。如国土、经贸、水利、交通、公规范的项目计划，为满足"预算控制出平均增幅%的近9个百分安、党委、政府等部门的65个单位数"和争取资金的需要，高额编制预点。各类结余资金情况是:的财政性资金结余就达亿元，算，结果是部分项目不能实施或宽(一)财政性资金结余情况。预占伊犁州直1380个预算单位财政打窄用3另一方面，财政部门由于没算单位的财政性资金结余全部来源性资金结余的%。有建立起各部门滚动项目库，每年于财政性资金拨款收入，包括一般(二)预算单位自有资金结余情安排项目支出预算时，有的无法落预算财政拨款收入、政府性基金收况。截止2009年末，伊犁州直预算实到具体项目，或者安排了支出却入和预算外资金收入三部分。2009单位自有有资金结余亿元，比来不及执行。这些情况造成大量项年末，伊犁州直预算单位财政性资2005年的亿元增长了%.目支出结余。三是由于对非税收入金结余达门81亿元，占结余总额占州直预算单位资金结余总额的收费项目的精细化管理不够，在预亿元的%.相当同期地%。算安排上，非税收入没有做到完整、方财政支出的10%左右。另据了解，有些预算单位还不准确纳入单位的部门预算.没有形预算管理弓会计.
跚跚捆由国撞鹏成真正意义的"辖合预算\造成非(二二)预算学位财务管理不够规动结转的传统方式，实有单位上报，我钱λ多的部门单位形或大最年末莲。接摄制度规定，事业基金作为资财政审辑的结余资金管嘿办法。〈二)蛙续深化萄痒集中支什荒结余。产净佳或基金结余，应用于稳特立l后一一预算外资金收支"挂钩"的年度收支差攘，比如在确定年初理算草，健全动态监控机制，全面掌握单管理办法存在弊端o到筒，伊掣州时出现资金缺口，单位应3在接安排一位资金结余'请况，。一是要进一步完对预算外资金基本采取"专户存绪"部分事业基金来弥补。但部分单位善国库集中支付制度，建立非完善并赣人单位部门预算的管理办法，这遇到这种情况时，不是动期滚存的事预算执行动忠蓝拉机制，逐步将监种舟法虽然有利于调辑部门加强预业基金，雨是要求财政追加预算，致按?在器扩大到所有时政资金和全部算外枝入管理和拉枝的积极性，由使事业基金年年结转而形成长斯结预算单位，对时政性资金运1F进行于其实旗上仍委主是拉入"部{吁丁所有余。另外，预算单位在实际支出时先全程监督，做到事苗、事中有效控Uì堆靠收谁用厨财政资金支付，尽最保存来在其他制，事后跟踪j可效，提升资金运作透夕外卡，财政韭督检查力度也辑，对预算渠道的嵌入(如揭赌枚入、固有资产明度和使黯效益。二是认真落实单住上缴财政的预算夕外卡技入是否应出租出常收入等)，也成为单位资金《财政部关于将按预算外管理的牧缴尽缴等情况无法核实。结余的因素之一n入纳入理算管理的通知》的娩定，将算找行进度不均费加速原预算外资金纳入嚣库集中支钳制三、如强结余资金蕾嚣的措施了单位结余的彭成。在旗算~行度改革?在圈，摇钱预算辑制，建立综与建议上，一般是景持慕本支出按丹平均合霸算，统筹预算内外资金，按制结拉行字项目支出按越工进度援付。〈一〉加强制度建设，构建结余余增加。三是严格禁止零余额账户但是受项自建设前提准备、季节性资金监管的长效机制。解决结余资向单位实有账户转款.核实事聋结施工、项留跨年度建设、项目验枚以金问题，法规制度是关键。通过建余分商已基数，控音ù财政性资金结余及不可预滞因素的影响，项医资金立健全结余资金管理制度，加强对规模。(三)加强预算拭行直在督，提高销不能在肉一年度里全部结算完，商罪算单住结余的监管，才能实现控项目支出预算又是一次性安排的，鳞结余、减少结余和消化结余的目算找行的责任意识。一是要濡动主ffiI 此年终形成专项资金结余。另标。一是要建立旗算编制同结余资管部门参与预算拭行监督的积援怪，外事财政部门下拨资金一般是带紧金管邃的挂特机制。要如强对预算强化基层预算单位的预算执有责任后松，一接项目资金甚至到了第四单位当年财政姓资金结余情况的分意识，规建财务管理有为，提高财务季度才下拨，致使预算单位型资金析，将结余情况1至诀反镜冀预算编管理水平。工是要务实预算单位勤黠位晓无法及进支出o制环节，从商增强新年度预算编制务核算基础工作，力口提监督栓查，负一…颈算执仔与编制的反镶轨的准确性。鲜政部门要出台具体操使预算单位严格按黑财务制度规定制本健全，结余资金监督缺失。按作办法，包括预算调减、决算调整和进行员长务处理，杜绝基本支出、项自黑项目资金管理的有关规定，对连总会计费胀等具体处理办法，便于文指互相挤市以及遭到支出等问题年结转长期不便肃的豆豆项目已完工顿算单位在编售ù部门旗算时就将结的发生。三是如大对策算单位事业费结余资金，财政部门应校自重新余资金编入支出费算，也便于将已基金使用靖况的监督，合理科瑞事业安排。时政部门由于对颈算单位的完成项自结余资金牧部剧靡。二二是基金结余安排单f支部分支出，藏少单璜韶文出故乏动惑藏踪了解，jl资制定项自资金蛮算安排与执行进度位结余，减轻财政负担。(四)建立预算支出去卖效件份机金使用情况反锤拉锯又不健全，国挂钳制度。对跨年度实施的理算项此对单位事业基金、专用基金的情窍，如果预算执行进度明显返缓，财制。加强对斗争项资金的效绩诗份，混基本不掌握，长期以来，对已完工政部门和主管部门要认真查明原建立起预算安排与资金使扉靖况挂项目结余资金基本没有收盟处理，因，必要时应核藏~后年度项目预钩的奖惩机制。力求预算编制科这种预算拭行与预算编制的长摆脱算，并对形成的结余资金报请罔级学，支出结余占主量减少。节，也是形成单位结余年年增如的政蔚同意后告时政部:丁统一嘱剂使{作者单位:新疆伊犁捕黠政届国肆处}一个重要原锢在用o三是改变以往年终结余资金自糊盟与会ìt⑧
