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新型城镇化领导讲话
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新型城镇化领导讲话
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特点，能实现引导听众，使听众能更好地理解演讲的内容的效果。可通过修改使用，也可以直接沿用本模
板进行快速编辑。
新型城镇化领导讲话一：
首先请惠济区发言，综保区做准备。
一、坚持政府主导、严格规划引领
坚持“政府主导、规划引领、市场运作、群众自愿、就
业为本”的原则，强化政府主导作用。一是主导规划编制。
对社区相关规划严格审核把关，从项目控规到安置区修
规，均由政府委托甲级规划设计单位编制，在源头上确保
项目品格。目前，19 个改造项目控规，修规已编制完成，
其中 11 个项目控规获批准。二是主导项目运作。依托区政
府全资国有公司，吸纳实力强、信誉好的企业，共同组建
政府控股的合资公司，主要负责项目土地的一级整理开
发、群众拆迁过渡和安置房建设，开发用地公开出让，市
场化运作。三是主导拆迁补偿。引导群众算长远账、环境
账、品质账，避免盲目攀比。根据村庄人均土地资源占有
量和市场价值反复测算，合理确定安置标准。四是主导安
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置区建设。按照“田园新区、慢享生活”的理念，政府统一研
究制定安置区建设标准，对建筑风格、立面色彩等规范控
制，容积率控制在 以内，打造低密度、生态型居住区。
同时，严格规划，配套学校、医院、社区文化中心、服务
中心等设施，实现群众居住环境和公共设施配套的城市
化。
二、坚持产业统筹，实现产城融合
推进村庄合并改造的同时，统筹推进支撑产业，确保
群众安居乐业有保障。产业发展方面，做到“三个突出”。一
是突出普惠群众。项目规划中，强化产业集中布局，实现
特色主导产业规模经营，增加群众工资性收入;统筹群众安
置与长远生计问题，在人均 70 平方米的安置房中，产业用
房不低于 5 平方米，鼓励群众以居住用房置换产业用房，
作为股本统一经营，增加群众经营型收入;当前，围绕合村
并城项目，我们正加速农用地流转，草莓园和国家农业公
园，已流转土地 万亩，不仅为特色产业集群构建提供了
有力支撑，还可吸纳大量村民就近就业。二是突出差异发
展。编制了“特色商业区规划”同时为每个村谋划布局了主导
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产业，依托村庄所在区域的产业基础、区位条件等，借助
“两环十七放射”、市域快速通道拆迁腾出的建设用地，因地
制宜发展产业，与交通道路两侧的产业升级项目连点成
线，构筑相互关联、功能互补的产业体系。三是突出田园
特色。依托生态优势，用“田园、休闲、慢享”的理念指导产
业发展。在雁鸣湖、黄河休闲带周边，结合合村并城、特
色村建设、打造慢享小镇，配套发展相关产业。通过项目
建设、产业发展的融合支撑，最终真正实现居住环境城市
化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市
化。
三、坚持要素运作，破解制约瓶颈
围绕资金、土地、规划等制约因素，强化运作，全力
突破。一是强化融资保障。一方面，积极吸纳社会资金合
作开发。同时，积极与金融机构对接，我县合村并城开发
模式获得了银行界的认可支持，国开行、省建行、省农开
行、郑州银行等金融机构主动给予我们信贷支持。二是强
化土地运作。采取“争取、盘活、收储等方法，着力破解用
地瓶颈。通过策划包装项目争取省重点土地指标。同时，
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借助新一轮土地利用总体规划修编契机，争取了部分新增
规模建设用地指标，保证了未来发展需要。三是强化规划
编制。先后编制了惠济区“三化”协调空间布局规划、惠济
区 11 平方公里城市新区特定意图区城市设计和郑州市西北
片区六旧改造 平方公里城市设计;按照全域城镇化的标
准，编制了老鸦陈、古荥、毛庄小城镇规划，实现了规划
全覆盖。
四、坚持机制打造，力促项目实施
工作中，我们把“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机
制作为推进合村并城工作的根本保障，以网格化管理为抓
手，分层次举办县级、科级、村组干部和村民代表政策培
训班，全方位宣传发动，县级领导、网格长、包村人员切
实发挥“五大员”作用，为群众算大帐、算细账，实施“三榜
公示”，赢得了群众支持，打开了工作局面。同时，我们用
好三大机制：一是用好领导机制。每个项目都成立由县级
领导任指挥长的指挥部，指挥长有职有权有责，吃住在一
线、工作在一线、指挥在一线，举全区之力抓好落实。二
是用好管理机制。对分解目标建立台账，实行周通报、月
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排名、季评比和评优评差、公开承诺制度。三是用好奖惩
机制。设置“赶超发展奖”、“目标完成奖”、“拆迁奖”、“土
地出让奖”、“优质服务奖”等，分别给予奖励。目前，区财
政已拿出 600 余万元对工作进度快、效果好的单位予以奖
励。同时，工作不力的 9 个单位被挂黑旗，12 个责任人被
问责。
二、主要做法
(一)合村并城与重点项目建设相结合，提出安置房租住
分离新理念，既保障重点项目发展需且，又开辟拆迁农民
稳定增收新途径
(二)合村并城与区情民意相结合，制定“五个一”和谐安
置拆迁新政策，确保农民眼前得实惠，长远有保障。 在借
鉴山东临沂和省内新乡、洛阳等地以及兄弟县先进经验的
基础上，结合我区的农村经济收入水平、农民住房等现实
情况，制定了“五个一”和谐安置征迁政策。一是搬迁有补又
奖，一户一个大礼包。二是新居舒适安逸，一户一个安乐
窝。三是安置有住有租，一户一棵摇钱树。四是商铺按人
分红，一户一个聚宝盆。五是保障待遇优厚，一户一颗定
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心丸。“五个一”和谐安置征迁政策按照顾农民的眼前利益，
又考虑农民的长远生计，得到了群众的理解和支持。
(三)合村并城与城市规划相结合，高规格进行安置区设
计，细化安置房建设标准，为被征迁群众提供舒适安置生
活环境
高标准进行城市总体规划和城市设计，按照“电梯高
层、底层架空、租住分离、注重传统”的思路，进行居民安
置区规划设计。居民安置区配套完善的水、电、气暖、电
梯等基础设施，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服
务设施一应俱全，确保被征迁农民住得放心、住得舒心、
住得安信及
(四)合村并城与市场运作相结合，探索捆绑开发模式，
吸引社会资金参与安置区建设，有效解决资金瓶颈问题
按照“政府主导、市场化运作”的开发建设原则，将村庄
拆迁、安置区建设与配套用地开发捆绑起来，通过招标招
商选择有实力、有信誉、业绩突出的房地产开发企业投资
建设。 马懿：下面请高新区发言!
高新区：尊敬的各位领导：
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一、1—7 月份工作完成情况
首先抓住规划：规划的落后，是最大的落后。高新区
已完成了《高新区新三化协调发展空间布局规划》，并对
各个项目严格规划审批，确保按规划实施。
全力加快拆迁：高新区现有 39 个行政村、76 个自然
村，我们既有合村并城任务，也有城中村改造任务。借助
全市形成的好的拆迁气势，高新区紧紧抓住拆迁这个牛鼻
子，全区在人手少的情况下，已完成 10 个村、约 540 万平
方米的拆迁，并实现了“村庄拆迁不留一户、拆迁补偿大打
白条、和谐拆迁不出大事”，特别是祥营村的拆迁，破解了
制约了高新区发展长达多年的难题，打通了科学大道。
有力推进安置：拆迁是为了更高水平的建，在拆迁的
同时，就按照规划推进建设，确保高标准、高质量快速对
群众按期安置到位。截至目前 9 个安置区建设项目，已全
部开工，37 万平方米正在建设。
加大资金协调：按照政府主导拆迁、安置的原则，截
至目前，除财政自筹资金 亿元外，高新区主导的公司还
推动银行等渠道完成融资 亿元。
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加快基础建设：截至目前，白松路等 9 条道路已完
工。月季街等 10 条道路正在建设。此外，还合作新建了 10
万梧桐水厂，新建供水管网 30 公里，新建供热管网约 10
公里，确保建设与配套同步。
强化社会保障：为全面提升高新区辖区村民就业、创
业素质，使之与高新区电子信息主导产业相适应，加快向
现代市民转变，以真正支撑起新型城镇化，高新区先后印
发了《郑州高新技术产业开发区关于新型城镇化建设惠民
政策的意见》等文件，内容涉及到失地村民的就业、创
业、养老等方面，基本概括为“三基金三免费”，即就业创业
帮扶基金、老年生活补贴基金、应急救助基金;免费就业登
记、免费职业技能培训、免费职业介绍。
(二)基础设施建设：围绕着宜居宜业，加快推进交通道
路、生态廊道、生态水系、供水、供电、供暖等基础设施
建设，提升城市服务功能，以各项基础设施的先行建设为
保障，满足新型城镇化建设的需要。
登封市：尊敬的各位领导：
下一步，我们将虚心学习惠济区等县(市)区的先进经
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验，进一步加大力度完善措施，全年落实三年行动计划，
在郑州都市区建设中敢于担当、挑大梁、走前头;
一是确保该项目涉及的 552 户居民一年半内住新型社
区。
二是按照“一抓拆、二抓建，千方百计抓回迁”的工作思
路，继续强抓郑州市大拆迁的难得机遇，做到能拆尽拆。
同时，高起点规划，高标准建设，高质量施工，实行联审
联批，做到“三证一书”齐全，建好新型社区。
三是抓好乡镇特色产业园建设，实行农民就近就地城
市化，就近就地就业，有吃有住有活干，社会保障有保
证。中牟县：各位领导、同志们，按照会议要求，我汇报
三方面工作。
二、突出政府主导，大力推进合村并城工作
我县合村并城共涉及 148 个行政村，合并为 33 个社
区，20xx 年前启动社区建设 29 个。其中，今年启动建设
18 个，目前，3 个社区已开工建设，15 个社区完成起步区
围墙圈建，今年 8 月底前完成其余 15 个社区起步区的规划
编制工作。同时，全县 50 个合村并点社区建设已全面启
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动。今年以来，已组织全县性的观摩评比 16 次。
三、突出协调服务，全力承接市场外迁
按照市委市政府的统一安排，我县汽车产业集聚区为
郑州三环以内的汽车市场外迁承接地，规划建设汽车后市
场产业集聚区，构建高端 4S 店、二手车交易市场、汽车博
物馆、汽车金融、汽车养护、汽车主题公园、汽车配建销
售等汽车贸易服务体系。目前，我们初步划定县城南部总
面积约 1 万亩，用于产业集聚区起步区建设，8 月 15 日前
完成土地组卷报批，5 年发展区 15 平方公里，远期规划 50
平方公里，9 月底前邀请国际一流规划设计公司完成规划编
制，目前正在对接制定郑州市汽车市场外迁工作实施方
案。
新型城镇化领导讲话二：
同志们：
根据会议安排，我就全县的新型城镇化建设和“三城同
创”工作，先讲两点意见。随后，X 县长还要作重要讲话，
请大家认真贯彻落实。
一、关于去年的工作回顾
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(一)狠抓规划和融资，城建工作保障不断强化。《XX
县县域村镇体系规划》、《20xx—2030 年 XX 县城市总体
规划》、《XX 市 XX 产业集聚区控制性详细规划》已编制
完成并通过审批，《XX 新区城市设计》初步方案基本确
定，XX 个乡镇总体规划已完成编制正在报批，XX 个中心
村规划编制工作正在进行。全年城市建设合同融资 XX 亿
元，到位 XX 万元，有力促进了城市建设。
(二)重点工作扎实推进，城乡一体化步伐明显加快。一
是 XX 新区建设启动有力。深圳路北段、宁波路北段正在进
行路基开挖和管道铺设;县移动公司、邮政局、公安局、司
法局、林技总站等 X 个退老城入新区项目，征地工作已完
成，近期可开工建设;大邢搬迁工作已启动。二是城市基础
设施不断完善。投资 XX 万元，新建及整修改造了厦门路、
文化路、海南路、解放路、南环路、深圳路、西大街等 XX
条道路，总长 XX 公里。铺设污水管网 XX 公里，新建垃圾
中转站连体公厕 X 处、整修改造公厕 X 处、地埋式垃圾中
转池 X 座。对 XX 森林公园内的照明、公厕、吊桥等设施
进行了整修改造，新建了仿古式北大门。总投资 XX 万元的
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垃圾处理场渗滤液处理工程已完成土建和设备安装。城市
供水厂运行正常。三是旧城改造和城中村改造稳妥推进。
新影院改造工程完成拆迁，已开工建设，东大街、原体育
场及其周边改造前期准备工作已就绪;XX 镇张楼村、西蔡
村、牛市口村等城中村改造安置房主体工程已完工，南街
改造已完成前期准备工作。四是城市绿化水平进一步提
升。投资 XX 多万元，对青岛路、深圳路、宁波路、西入市
口等进行了高标准绿化，对 XX 森林公园、贾湖文化广场、
金融广场等进行了绿化升级。深入开展园林式单位和小区
创建活动，财政局等 7 个单位被评为市级园林式单位，水
榭花都、西城花苑被评为市级园林式小区。五是小城镇和
新型社区建设加快推进。小城镇建设步伐加快，年新增城
镇人口 XX 万人，全县城镇化水平达到 XX%。其中，XX
镇连续保持全市“十强”乡镇，XX 镇、XX 乡先后成为全市
“五快”乡镇，XX 乡实现撤乡建镇，XX 镇创建为“河南省文
明村镇”和“XX 市园林式乡镇”。新型农村社区建设推进有
力，XX 镇沙澧花园社区、XX 镇贾湖社区、XX 乡九龙社
区已初具规模，XX 镇刘庄社区、XXX 沙河社区等正加紧
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建设。农村危房改造工作全市第一，争取资金 1800 万元，
对 3037 户农村困难家庭实施了危房改造。
(三)三城同创首战告捷，城乡面貌有效改观。强力推进
“三城同创”，实现了省级文明城市“当年创建，当年夺牌”的
目标。总体来看呈现三个特点：一是创建氛围浓。县创建
办、文明办、住建局、卫生局、文广电局、林技总站等部
门，通过电视、网络、标语、宣传册、演讲比赛等多种形
式宣传教育，营造了良好的创建舆论氛围。县工商局大力
开展“文明诚信经营户”、“文明诚信市场”等活动，引导广大
商户诚信经营。县交通运输局以“文明出租车”评选活动为切
入点，着力提高出租车行业服务水平。县交警大队积极开
展“文明出行”志愿服务活动，加大不文明行为劝导力度，交
通秩序明显好转。县教科体局在各中小学校广泛开展“安全
教育月”、“文明礼貌月”等系列活动，倡树文明新风。县行
政服务中心加强文明服务培训，窗口服务水平有效提升。
其他乡镇和部门也层层宣传发动，社会各界和广大市民踊
跃参与，形成了万众一心共创美好家园的良好局面。二是
创建力度大。全年投入资金 XX 亿多元用于城市建设，城市
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服务功能进一步完善;深入开展“城乡环境综合整治年”活
动，认真落实门前“五包”责任制和路长、段长责任制，多次
开展联合执法，集中整治城市“六乱”，城市管理水平有效提
升;环卫队伍建设进一步加强，增配了洒水车、清运车等环
卫设施，城市保洁作业能力明显提高;各乡镇扎实推进“乡村
清洁工程”，建成乡镇垃圾中转站 XX 个、村垃圾收集池
XXX 个，配备乡村保洁员 XXX 余人，配置垃圾清运车辆
XXX 多台，“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾收集处
理新模式基本形成，镇村容貌得到较大改观。三是创建效
果好。经过一年的集中创建，市民素质明显提高，城区道
路更加畅通，商户经营更加规范，车辆停靠更加有序，人
居环境更加洁净，省级文明城市创建获得一次性通过。
另外，城建方面其他工作也取得了较好成效。国土方
面，完成 X 个批次的城市建设用地报批，共报批土地 XXX
亩;完成了 XX 万亩土地整理项目的规划设计及预算编制工
作;侯集、九街两乡镇的土地整理项目基本完成，XX、XX
两乡镇的土地整理项目开始实施。房管方面,XX 万平方米的
“晨曦苑”公共租赁住房项目建成投用，XX 万平方米的怡美
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花园、西苑新区两个廉租房项目主体工程均已完工。工商
方面，加大了制售假冒伪劣商品查处力度，全年查获食品
侵权饮料 351 件、伪劣化肥、种子 1200 多公斤。人防方
面，依法征收人防易地建设费，完善防空警报设施，报警
覆盖率由去年的 85%提高至 XX%。公积金方面，加大公积
金征缴力度，全县公积金覆盖面达到 XX%。市场发展方
面，做好了早、夜市市场的管理工作，市场经营秩序进一
步规范。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县
的新型城镇化建设仍处于起步爬坡阶段，工作中还存在着
一些矛盾和问题，如：新型城镇化建设任务重与建设资金
相对不足的矛盾仍然突出，城镇基础设施相对薄弱;市政公
用设施市场化进程不高，建设管理体制改革任务还很繁重;
城市秩序仍需大力整治，“六乱”现象依然存在等。以上问题
需要我们在今后的工作中，采取切实有效措施加以解决。
二、关于今年的工作安排
20xx 年，全县新型城镇化建设工作的指导思想是：认
真落实县委确定的“打造一个基地、突出两区建设、实现三
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个翻番”的总体部署，以持续开展“三城同创”为统揽，巩固
省级文明城市创建成果，加大省级卫生城市、省级园林城
市创建攻坚力度，以开展“XX 新区建设突破年”活动为抓
手，坚持新区建设与旧城改造并举，城市建设与城市管理
并重，大力推进新型城镇化进程。
根据上述指导思想，今年的工作思路是“一五四六”：即
建好一个新区，狠抓五项重点，强化四大力度，统筹推进
六项工作。
建好一个新区。强力开展“XX 新区建设突破年”活动，
力促 XX 新区早出形象。一是形成三横四纵路网框架。加快
深圳路北段、宁波路北段建设进度，确保 6 月底前建成投
用;南京路北段、珠海路北段 4 月底前要完成土地征用和附
属物拆迁并开工建设，年底前要建成投用。完成新区东西
主干道重庆路的规划设计，力争 6 月底前开工建设。住
建、电力、移动、联通等部门要结合道路建设，同步铺设
给排水、天然气、热力、电力、通讯等配套管网设施。二
是加快县直单位入驻步伐。县公安、司法、邮政、林技、
移动等部门要加快地址勘探、图纸设计等工作，本月必须
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开工建设。民政、水利、人防等部门的入驻项目，4 月底前
也要开工建设。住建、人防、气象、电力、消防等部门，
要结合职责为入驻项目提供好相关服务，确保工程建设顺
利推进。三是打造景观亮点对新区道路要配套建设 5 米宽
的立体绿化景观。高标准设计占地 120 亩的市政广场并启
动建设;打造新区绿化亮点，规划、水利等部门要配合烟草
部门做好新区生态水系项目的实施工作，靓化新区形象。
四是配套完善公共设施。投资 亿元的五星级大酒店项
目，XX 乡要督促宏福集团加快筹备，力争上半年开工建
设;辛安镇要稳妥推进大邢村拆迁工作，城投中心要搞好安
置房建设，让群众高高兴兴搬迁;教体部门要积极向上争取
项目资金，在新区规划建设中小学校、体育馆及体育广场
等公共服务设施，不断完善新区综合服务功能，提升城市
整体形象。
狠抓五项重点。
一是狠抓城中村改造和旧城改造。XX 镇要加快张楼
村、牛市口村的城中村改造进度，4 月底之前要完成小区配
套设施建设，6 月底之前实现群众入驻;南街、大杨庄城中
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村改造 5 月底前要开工建设，力争年底前完成安置房主体
工程。另外，今年还要启动金大地公司、永银公司周边
XXX、XXX、XXX、XXX、XXX 等村庄的整体搬迁工
作，XX 镇、XX 镇要科学制定搬迁方案，组建专门的工作
队伍，实施好村庄拆迁和安置区建设工作。旧城改造方
面，XX 镇要加快江南酒店改造步伐，力争上半年完成拆除
和设计工作，7 月份开工建设。县城投中心要加快新影院改
造进度，12 月底前完成主体工程;东大街菜市场和原体育场
综合改造也要尽快启动，切实改善老城区的人居环境。
二是狠抓城市基础设施配套完善。今年，要新修南环
路西段和蓝盾路，打通青岛路南段和南环路东段、宁波路
中段和深圳路中段，形成循环路网;改造背街小巷 10 公里;
新铺设供水管网 5 公里，雨污水管网 6 公里，实现城区给
排水管网全覆盖;新铺设燃气管网 10 公里，城区天然气覆盖
面积要达到 80%以上;新建城区垃圾中转站 5 座和公厕 6
座。住建部门要围绕上述目标，列出推进台账，确保落实
到位。房管部门要加快推进 5 万平方米的公共租赁住房建
设，进一步完善产业集聚区服务功能。
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三是狠抓城市绿化亮化。住建部门要加强对城市公共
场所的绿化力度，重点是建设 20 亩的南大街街心公园，在
人民路深圳路口、海南路口布设绿化景观小品，结合新影
院、体育广场改造腾地建设小游园，构筑新的城市景观。
有条件的单位和小区，也要充分发挥绿化主体作用，深入
开展园林式单位和园林式小区创建活动。人民路、东大
街、海南路、北京路等沿街行政及企事业单位要设置楼型
灯、景观灯，工商部门要组织临街商铺一律安装霓虹灯招
牌，扮靓城市夜景，提高城市品位。
四是狠抓小城镇建设。首先要在完善城镇功能上下功
夫。要完善镇区道路、医疗、卫生、文化、给排水、环
卫、电力、通讯、集贸市场等基础设施的功能配套，增强
城镇吸引力，促进农村人口逐步向城镇集聚;其次要在示范
街建设上下功夫，确定一条镇区主干道为示范街进行集中
治理，着力抓好两侧立面造型、绿化、人行道、空间管线
整改和交通经营秩序整治，使其达到洁、绿、亮、美的标
准;第三要在彰显特色上下功夫。XX 镇、XX 镇、XX 镇、
XX 镇，要依据各自的人文、地理和资源优势，提升城镇建
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设品位，打造各具特色的精品小城镇;其他各乡镇也要明确
功能定位,构筑自已的鲜明特色和独特品位，着力推动小城
镇建设实现新突破。
五是狠抓新型农村社区建设。XX 镇、XX 镇、XXX 镇
年底前要各建成 1 个入住 1200 户 5000 人以上规模的新型
农村社区;XX 镇、XX 镇、XX 乡、XX 乡要各规划建设 1
个容纳 1200 户 5000 人以上的新型农村社区，年底前要新
建住房 150 套以上;其他乡镇要各完成 1 个容纳 1200 户以上
的新型农村社区规划、用地等工作，年底前开工建设住房
100 套以上，或通过土地整治形成挂钩指标 100 亩。这是一
项硬指标，没有讨价还价的余地，年底考核完成任务的，
县委、县政府给予 50 万元的奖励，完不成任务的取消“建功
杯”评先资格。强化四大力度。
一是进一步强化规划执行力度。要进一步强化规划是
法、规划是龙头的意识，切实维护规划的法定性、严肃性
和权威性。当前，规划部门要集中时间，尽快完成 XX 新区
修建性详细规划和核心区城市设计;将已编制完成并报批后
的县城总体规划、产业集聚区规划、县域村镇体系规划和
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乡镇镇区总体规划提交人大审议后严格实施，确保新型城
镇化工作合法合规。各乡镇要强化村镇规划编制工作，明
确牵头领导和责任人，保障工作经费，狠抓工作推进，7 月
底前要全面完成村镇规划编制工作，为下步建设与发展打
好基础。城市建设规划一经批准就具有法律效力，凡是未
经规划部门批准的各类建设项目，任何单位不得为其办理
相关手续。住建部门要进一步加大对各类违法建设的查
处、打击力度，维护城镇建设秩序。
二是进一步强化融资力度。城市基础设施投入大，仅
靠财政无法满足需求，因此城投中心要充分发挥融资平台
作用，积极借鉴学习外地成功经验，探索创新工作机制，
积极整合城市土地资本和其他要素资源，盘活城市资产，
多元化筹集建设资金，力争全年融资 4 亿元以上。近期重
点是要运作好国发行低息贷款项目，争取申报 亿元用于
我县城市重大基础设施项目。各乡镇也要依照经营城镇的
理念，采取“以地生财、以财建镇”的模式，吸引各种资本参
与城镇建设和经营，形成市场化运营新格局。
三是进一步强化土地管理力度。国土部门要加大土地
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执法监察力度，在全县范围内开展一次违法违规用地专项
整治活动，严厉打击各类土地违法违规行为。各乡镇要在
4 月底之前完成摸底排查和登记上报工作，对排查出的土地
违法案件，该整改的整改，该补办手续的补办手续，该拆
除的坚决予以拆除，7 月底之前要全面完成整治。对个别阻
挠执法，拒不拆除的，公安、法院、工商、电力等部门要
积极配合，集中时间，联合执法，严惩严办。前期，县政
府研究出台了《XX 县国有建设用地供后监督管理办法》，
国土、住建、房产、发改、财政、地税等部门要根据监督
管理办法规定，监管落户项目严格按照合同约定的要求开
工建设，其他有关部门也要按照各自职责做好相应监督管
理工作，促进土地资源节约集约利用。同时，国土部门要
进一步加强农村土地综合整治工作，灵活运用城乡增减挂
钩政策，加大城乡建设用地报批力度，全年争取工业用地
指标 1000 亩以上、城市建设用地指标 500 亩以上，为县域
经济快速发展提供好土地保障。四是进一步强化“三城同创”
力度。省级文明城市创建成功，为我们接下来创建省级卫
生城市、省级园林城市打下了坚实基础。大家要认识到，
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创建不只是为了夺牌子，我们不是为了创建而创建，而是
要通过创建改善城市环境，提升城市品味。会上，相关创
建实施方案已经印发，这里我不再多讲，希望各级各部门
继续发扬攻坚克难、埋头苦干的工作作风，扎实高效开展
工作，确保圆满地完成各项创建目标任务。下面，我重点
讲一下城乡环境综合整治工作。
这项工作的总体要求是：重点对城区、省道沿线、乡
镇政府所在地、城乡结合部和中心村进行综合整治，力促
城乡面貌大变样，特别是要突出抓好许泌路、S241 沿线的
绿化、美化、亮化工作，着力打造新颖靓丽的迎宾景观大
道。工作中要突出三项重点。首先清脏要突出重点部位。
“脏”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现整体上的
改观。城区卫生要继续落实路长、段长责任制和“门前五包”
责任制，在日常保洁的基础上，重点对公园广场等窗口部
位和背街小巷的垃圾死角进行清理，并配套完善城市公
厕，加强监督检查，做到保洁达标。市场发展中心要加强
对集贸市场的规范管理，做到商品摆放有序，环境卫生良
好。公路部门要搞好 XX 路、XX 路、XXX 等省道路面的
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清扫，做到路面整洁，绿化带内无杂物。各乡镇要建立专
业清扫保洁队伍，做好镇区和重点村庄的环境整治工作，
特别是要集中整治过境省道沿线两侧的门头牌匾、私搭乱
建、占道经营、乱堆乱放，确保镇容村貌明显改观。
其次治乱要突出重点路段。县创建、住建、公安、工
商、市场发展中心等部门，要经常开展城市“六乱”综合执
法，坚决杜绝各类占道和出店经营行为，特别是对人民
路、海南路、北京路、东大街等主干道和重点路段，要严
查、严管、严罚，治理打造严管街、示范路。同时，要尽
快完善主要路口的红绿灯和电子监控系统，在主要路段增
设停车位，施划道路标线，以基础设施的大提升带动交通
秩序的大改善。第三建设要突出省道沿线。许泌路、
S241、漯舞路是进入 XX 县城的主要通道，也是 XX 对外的
窗口和门面，必须要进行高标准的硬化、绿化、美化。今
年经县委、县政府研究，决定对许泌路北三环至 S241 段、
S241XX 转盘至 XX 段，采取县直及驻舞单位分包援建的方
式，集中进行建设。各单位的援建任务《XX 路、S241 环
境综合整治分工台账》中已经非常明确，这是一项造福于
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民的好事，更是一项政治任务，要不讲条件、不讲价钱，
不折不扣地完成。县委督查室、县政府督查室和纪委监察
局要加强监督检查，及时通报工作进度，抓对任务完成
好、效果显著的单位予以表扬，对大局意识不强、工作进
度迟缓的单位和责任人予以通报批评，限期整改。总之，
各乡镇、各部门要积极支持，密切配合，服从分配，确保
整治目标的实现。
统筹推进六项工作。即统筹推进房管、工商、人防、
公积金、市场发展、城市电力施设管理等工作，力争有新
的突破、新的亮点，并及时化解各类矛盾纠纷，确保系统
大局稳定。
同志们，新型城镇化建设和“三城同创”工作任务艰巨，
意义重大。希望大家以更加奋发有为的干劲，更加求真务
实的作风，坚定信心、乘势而上、扎实工作，为加速推进
全县新型城镇化建设做出新的更大贡献!
谢谢大家!
新型城镇化领导讲话三：
各位代表，同志们：
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今天上午我们组织部分区人大代表对新型城镇化建设
工作进行了视察，大家实地查看了 4 个城中村改造和合村
并城的项目现场，听取了区政府和有关部门、镇办的工作
汇报，刚才大家又进行了热烈而深入的讨论。去年以来，
按照中原经济区郑州都市区建设规划的要求，全区上下大
力推进以六个切入点为主要内容的新型城镇化建设，特别
是以今年 2 月 17 日全区新型城镇化建设动员大会为标志，
全区新型城镇化建设迅速掀起高潮，各镇办和各责任部门
在区委区政府的坚强领导下，精诚团结，克难攻坚，任劳
任怨，在短时间内便创造了以拆促改以拆促建的有利局
面，六个切入点的各项工作均成效显著，基本实现了时间
节点与任务进度同步，走在了全市前列。这些努力和付
出，以及取得的成绩，代表们给予了充分肯定。但是这项
工作是涉及全局的大事，还有许多难题需要破解。刚才，
代表们也提出了许多建设性的意见和建议，区政府及各有
关部门要认真研究梳理，并对照存在的问题，积极整改落
实。这里，结合视察情况和我区实际，就进一步推进全区
新型城镇化建设，讲几点意见。
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一、坚持深入动员，营造和保持全区齐心协力抓新型
城镇化建设的强大气势
现代化的历史就是乡村城市化的过程。一个国家和地
区城镇化的水平，代表着其现代化水平和综合竞争力。去
年，全国的城镇化率已达到了 51%，但是河南还是 40%
多。具体到我区，城镇化水平在市内五区中滞后，区域发
展还处在边缘。所以，省委和市委提出的新型城镇化战
略，特别是为此出台的一些优惠政策和措施，对我区是一
个难得的历史机遇，我们必须时不我待，牢牢把握。应该
说，通过今年以来我们迅速有力大张旗鼓的道路拆迁和生
态廊道建设，已经营造了浓厚的新型城镇化建设氛围，广
大干部群众也普遍认识到是大势所趋。但是，包括我们的
领导干部和人大代表在内，全区各级干部是不是真领会、
真落实?广大基层群众是不是真理解、真支持?还未必尽然。
我们今天看的四个点，其实只是新型城镇化的一个切入
点，实际上它涉及的面是非常广的。新型城镇化，新在哪
里?合村并城和城中村改造的区别在哪里?不仅许多群众不清
楚，我们很多执行落实的各级干部也不一定说清楚。所
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以，推进新型城镇化建设必须与坚持不懈的宣传动员紧密
结合，必须与耐心细致的群众工作紧密结合。要在干部层
面上形成工学结合达到入脑入心，真正统一思想，增强决
心，在群众层面上采取形式多样的宣传措施达到家喻户
晓，认识到早拆迁早受益、早改造早发展。全区人大代表
也要发挥桥梁纽带和模范带头作用，认真学习领会政策，
影响和带动群众积极支持和参与新型城镇化建设。
二、坚持规划先行，突出滨河田园新区的特色
总体上看，无论是今年市委对我区关于滨河田园新区
的新定位，还是之前的高端服务业新城，以及一区两中心
三个产业发展思路，都是一脉相承的，都是对我区生态经
济强区发展战略的升华和深化。总体上没有偏离我区 xx 规
划的框架和方向。我们现在说的规划先行，是适应新型城
镇化迅速推进的形势，及时调整现有的规划，或制定更具
体的专项规划。当前一方面要按照打造“慢享生活，田园城
区”即滨河田园新区的定位，认真做好全区的土地规划、城
镇规划、道路规划、水系规划等，争取实现规划的全覆
盖，另一方面也要加快具体项目本身的控规和详规编制，
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特别是几个合村并城项目必须要加大工作力度。区政府及
有关部门要继续抓紧做好与上级部门的政策和规划对接，
积极争取更多的优惠政策，特别是要争取土地指标，加快
完善土地手续。没有规划和土地手续，一切都是枉然。另
外拆迁中也要有对重要历史遗存的保护规划，对承载历史
人文和时代记忆的典型建筑、特色村落、特别区域、大树
古木等，都要有保护措施，避免在大拆大造中造成无法挽
回的历史损失。
三、坚持产业支撑，着眼结构调整和群众长远保障 没
有产业支撑，新型城镇化建设将是无源之水。这既包
括全区的产业支撑，也包括城中村改造和合村并城中
的产业支撑。全区层面上，我们说要以拆促变，以拆促
转，改变的就是落后的产业形态，转变的就是落后的经济
发展方式。借助今年全市势如破竹般的道路拆迁和违建拆
除，我区进一步优化了空间布局，集约节约了一批建设用
地，使得过去好多想办的办不成的事情成为可能。我们要
利用好这种态势，加快经济结构和产业结构调整，按照郑
州市对我区的产业体系定位，做好食品加工、文化创意、
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休闲旅游三大主导产业的布局，招商引资带动能力强的产
业项目。在城中村改造和合村并城的层面，政府要有更高
站位，着眼于通过改造来突出惠济特色，优化产业布局。
要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，轻视产业提
升的弊病，避免造成村庄改造后，村民依然是靠租房为
主。这方面我们区应该说认识还是很一致的，多个改造项
目都很重视将改造与产业规划结合起来。今后还要尽可能
地扩大商业用房的比例，用于发展各类生活性服务业和高
档商业等，既能增加群众收入，还能促进创业和就业，很
好地解决产业升级和村民长远保障的矛盾。当然，有关市
场产业的配置上，既要有高档次的，也要有满足群众基本
消费需求。
四、坚持群众至上，实现和谐拆迁和高标准安置建设
新型城镇化引领，重在为民惠民，必须把维护和发展群众
利益作为根本出发点与落脚点。省委提出四个“决不允许”，
即决不允许盲目蛮干，损害农民切身利益，决不允许把新
型农村社区建设搞成简单的房屋置换或福利分房，决不允
许利用新型农村社区建设之机搞房地产开发，绝不允许违
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规违法。这四个决不允许，必须牢记在心。一是要和谐拆
迁。市委市政府确定的新型城镇化六个切入点，无论是道
路交通建设还是四类社区改造，均涉及到村庄拆迁，这确
实是最难做得工作。要坚持二一四二工作法，发挥好“五大
员”的作用，给群众算清帐，讲明白，坚持群众自愿，做好
信访评估，绝不能搞野蛮拆迁、暴力拆迁。二是要合理补
偿。包括房屋拆迁补偿、过度费等补偿标准，全区还是要
相对统一，居住面积的补偿标准，要坚持合村并城中的
70—90 平方的标准，过高只会助长群众的攀比之风，影响
未来改造后安置小区的质量。三是要高标准安置。要让群
众参与到安置房建设的规划、设计、监督中来，安置房要
各项配套一应俱全，质量绝对不能比商品房差，还要配套
建设足够的学校、医院、文化站站等公共设施。四是要多
方保障。政府要统筹考虑，对于经济特别困难或有老弱病
残的家庭，要一事一议特事特办，特别是现在即将入冬，
要尽快做好过渡房建设。要做好过渡期间拆迁群众的社会
管理工作，由于这期间群众居住分散，基层组织要发挥好
自治互助的作用，教育、就业、社保、民政等部门要有相
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应的跟进服务措施。
五、坚持政府主导，全力以赴推进新型城镇化
吸取以往的经验教训，当前全市新型城镇化建设主要
采取了“政府主导拆迁安置，市场化运作开发建设”的模式。
政府主导作用主要应该体现在主导规划编制，主导项目运
作，主导拆迁补偿三个方面。规划编制和拆迁补偿这两个
方面在前面已经说过了，我这里着重说项目运作的问题。
首先是必须严格按照有关干部兼职的规定，选拔得力干部
到政府全资或者控股的房地产开发企业任职，任职的通知
要真正发挥作用，要扑下身子，帮助镇村解决工作中的问
题，要与单位脱离。其次是要破解好资金和要素制约。现
在看，除了政府财政的投入外，几个改造项目的银行融资
还是比较乐观的。下一步要做好资金的监管和使用，重大
融资必须依法报请区人大会批准。审计部门要及时跟进，
全程监督。对制约发展的土地、规划、环境、人才等要
素，要通过部门联动、对上争取、对内挖潜等予以破解。
三要加快进度，要借助今年来全市形成的好的大拆迁大建
设的好气势，按照既定的目标任务和时间节点，一鼓作
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气，顺势而上，全力做好廊道和道路拆迁的扫尾工作，加
快安置房建设进度，确保今年安置房建设动工，保证整体
工作进度按计划进行，稳步推进全区新型城镇化建设。
