财税金融念。在我国，地方政府指的是省级及省的前提下，大幅度调整和完善现行分税制级以下的政府o地方政府之间，是指省、财政体制，明确划分政府间事权和财权，市、县、乡这几级政府之间。从横向来建立规范的转移支付制度，通过财政分权看，财政分权包括财权和市全在各级政立宪加以法制化和规范化O府之间的分配。原则上，按分职至事贴(一)明确界定政府的职能近管理原则、受益范围原则和效益原则首先，在界定政府职能时，要正确处圳分事权并按事权来界定财权，使事权理政府与市场的关系。_."般来说，经济活和财权相匹配。但在实际操作中，事权动可以分为三大类。第一类是个人、企与财权的界定容易存在模糊地带，使财业等市场主体完全可以胜任的活动，如政分权中的财权事权相冲突。多级财政消费品、服务、竞争性领域的投资和经E昌苟体需要设置不同级别拥有各自事权和营等o在这→领域，政府应该让市场发财权的政府，在中央政府对地方政府的挥配置资源的基础性作用。第二类是需|目t活动进行协调的同时，地方政府也需要要政府参与的活动，如某些基础设施和拥有一定的自主权来决定其公共支出公共服务的提供。在这→领域，政府与的安排并保证相应的收入。财权集中与市场应该彼此配合，市场发挥主导作.了..-分散的程度主要取决于各地方政府安用O第三类是市场主休无力或不愿从事排其收支权的大小，但无论财权集中又程的活动，如纯公共产品的提供。政府应圄周莹莹度如何，中央政府始终履行着协调地方该专注于这一类活动，为社会生产和社』吨l.政府间关系并提供全国性公共产品与服会福利创造基础条件。其次，在界定政 务的职能。府职能肘，还应该考虑政府履行职能时._-. 二、我国财政分权改革的发展状况的收益和成本o与经济主体一样，政府 在分税制改革初期，地方财政支出活动也有收益和成本，只有当政府活动 与地方财政收入的变化不-样。地方政的收益超过成本，并且相对于其他主体--..;. …~. 府财政收入占国家预算内财政收入的(包括市场主体和非营利组织)政府具有.吨[I........ 比重基本持平，而地方政府财政支出占比较优势时，由政府来承担这项活动才国家预算内财政支出的比重仅1994年是合理的。政府活动成本需要考虑政府 就比1993年下降了%，中央集中了行政管理成本，也包括由此引起的腐大部分的财权。在后来分税制不断改革败、官僚主义等所带来的各种潜在损失摘要:自改革开放以来，我国在经济的过程中，地方财政收入比重仍然保持和机会成本G最后，在界定政府职能时，上取得高速发展，在30多年市场化经济较低水平，并无较大提升，而地方财政还应考虑政府机构的能力，使政府承担改革的进程中，财政体制改革占有重要地支出的比重持续扩大，到2010年地方财的职能与它的能力相适应。因此，我国位。本文对我国财政分权体制的改革进政支出比重达到%。这表明，分税制政府应采取措施使政府承担的职能与程、发展状况、今后的进展方向进行了探改革加重了地方政府财政支出的负担，自身的能力相适应，把政府支配的公共讨，重点探元了中央和地方政府财权与事也严重削弱了地方政府财政收入和支资源和政府能力首先集中于政府的核权的划分，以及分税制改革前后的变化。出的能力，地方财政收入和支出的差距心职能，以避免由于履行职能过多而导在以上基础上，本文对今后我国财政体制越来越大，地方政府增加收入、压缩支致政府失灵，在此基础上加快培育政府的完善与发展提出了建议。出的压力也不断增大，地方财政困难逐能力。关键询:财政分权;分税制;经济增长步显现O(二)科学划分各级政府的财权一、引言在进行分税制改革后，地方政府的财第一，适度的中央集权是必要的O我财政分权，指中央政府给予地方政政自给率，即地方政府的财政收入与支出国是发展中国家，并且处在经济发展方式府的」定的支出责任范围和1税收权，允之比大幅下降，仅有60%。而在1994年以转变的关键时期，目前市场机制尚未成沂地方政府自主决定其预算支出规模前，地方财政自给率在较高水平，基本可熟。要达到经济社会协调发展的目标，我和结构，从而使地方政府能够自由进行以达到自给水平。这种显著的下降的必然国中央政府还要加强整体宏观调控，减财政决策并积极参与社会管理。其预期结果是地方财政收支的缺口越来越大，地少地区间的发展差距，提高公共服务的结果是地方政府能够更有效地提供当方财政匮乏的问题越来越严重。为缓解地质量。中央政府在适度集中财权的前提地居民所需要的地方公共性物品与服方财政的困难，地方政府对中央政府的依下，可以使人民生活得到保障，可以加快务。赖性加强，同时也在预算外获取额外收落实科学发展现，构建和谐社会，加强地财政分权是一个全面综合的体系，入。区间经济发展均等化，有效规范地方政从纵向来看，包括中央和地方政府之间三、财政分权制度的完善建议府行为O的分权、地方政府之间的分权。地方政按照建立统一、规范、彻底的分税分第二，加强各级政府之间财政收入合府，指的是管理一个国家行政区事物的级财政体制的总体方向，今后一个时期，理划分。财政收入中的税源分布、税种政府组总称，是与中央政府对应的概我国的财政分权应在加快政治体制改革圳分及管理上，应与不同税种对经济的54毛2014年10期(4月)
关于证券市场监管的研究回乔瑞红陈楠摘要:本文对证券市场的监管现状进本市场的参与者没有对其进行监管和约证券市场。与往年相比可以看出，证监会行了各方面的分析，通过实证分析对影响束，就有可能产生利益上的矛盾，甚至发加大了执法力度和审计频率。而且与以往证券市场监管的变量进行研究，得出影响生互相侵犯对方利益的行为，这会导致资相比，证券监管机构对违反法律规定的案最大的监管指标，然后针对其缺陷提出了本市场的总体利益受到损。件的处理明显加快，大部分案件都能得到改进措施。(三)是保证证券市场稳定发展的需快速立案，做出调查结果之后，即刻进行关键词:证券市场;监管;审计要公告。这些无一不彰显出证券监管机构净一、加强证券市场监管的意义目前，证券市场中存在着内幕交易、化证券市场的决心，也体现出监管力量正(一)是保护投资者合法权益的需要操纵股价和哄抬股价等多种弊端。因此，在向执法方向倾斜。证券币场是一个不完全竞争市场，很我们必须对违法犯罪行为始终保持高压尽管我国已经形成了较为完善的资容易产生垄断，只要证券的发行量没有超态势，充分认识证券市场的风险，把风险本市场监管体系，但是违法违规行为依然过一定规模，某些投资者就完全有能力操防范与控制当成证券市场的重要工作，严层出不穷，执法难的问题依然没有得到有纵股票的价格。例如，上市公司的国有股格执法，对证券市场活动进行严格监督，效的解决。调查数据显示，近几年来证券非上市流通导致其庄家操纵现象严重，对对非法证券交易活动进行严厉查处，以保市场上的违法违规案件呈递增趋势。二级市场的投资者非常不利。护正当交易，维护证券市场的正常秩序，2009-2012年，证券市场违规案件的年平(二)是保护资本市场各方参与者的从而促进证券市场的稳定发展。均增幅为14%，2012年同期增长21%，需要二、我国证券市场监管的现状2013年上半年同期增加40%，其中所占资本市场的参与者包括证券机构、银近一年多以来，证监会查处通报了多比例最大的仍然是内幕交易，已经超过违行、保险公司、上市公司、中介机构和投资家上市公司、中介机构和多名个人，证券规案件总量的-半。与此同时，欺诈发行者等。由于存在市场失灵的现象，如果资市场监管部门几乎已经全面覆盖了整个和信息披露违规的案件数量也迅速上升。~咛庐.....吨严。α"'..........崎庐.....叶 扣。...③ ...咱归。...-阴阳....由_.....'。....，.....可 归。.，.，..........，.卧......--吨.......咛扣。.:..咛扣。.，.，.....影响程度、征管成本及效应相结合。对是促进政府收入体系建设和财权适度集衡发展和社会和谐发展的重要组成部各级政府的征税范围进行合理规范的中的重要步骤。科学界定非税收入基本分，也是转移支付重点补助的对象。界定。将涉及国家经济稳定和再分配的范畴，实施分类规范管理。行政事业性收(四)以法律制度保障财政分权税种及流动性强、波动幅度大、地域分费和政府性基金应遵循收费管理改革的我国现存的法律法规制度对于政府布不均匀的税种，作为中央政府或省级要求，将不反映政府公共管理和公共服间事权和财权的划分缺乏明文规定，导政府的固定收入，将税收来源稳定并均务职能的收费转变为经营服务性收费，致政府间财政关系不稳定，影响中央政匀分布的税种作为县级政府的固定收治理并取消不合规范的收费项目，继续府权威并降低地方政府积极性。因此，应入，这样可以保证县级政府有一个稳定积极推进税制改革o该在相关法律条款中增加关于我国各级和相对独立的、能维持所需的基本的税(三)完善转移支付制度政府间财权事权划分的规范条约，逐步收水平o此外，增加尽可能多的固定收中国的经济现状是:整体经济实力使中央政府与地方政府的经济、行政和入，减少共享收入的比重，扩大直接税有限，区域性经济发展不均衡，地区间立法方面的职责权限、财政支出责任及的征收范围，改变县级政府无主体税种经济差距较大。如果从发达地区集中太其财权有宪法上的明确规定和原则上的和共享税种比重较大的情况。多的财政资源，势必会影响到发达地区圳分。逐步健全财政税收体制，合理划分的积极性。欠发达地区依赖性的提高会参考文献:税源结构，规范税收规模，灵活地方税体使得整个经济失去活力。因此，要重视[1]*晏，龚六堂.地区差距、要素流动系的运作机制，节约财政资源，使基层财地区间的均衡发展，完善转移支付制与财政分权归经济研究，2004(07).政困难有所缓解，财政机制正常运行。在度，在扶持贫困地区发展的同时完善转[2]殷德生.最优财政分权与经济增长此基础上，承担起基层财政的职能。移支付制度，提高地方政府的税收积极01.世界经济，2004(11).第三，将非税收入纳入预算管理，实性，打消依赖性。在不同的时期，基本公[匀林毅犬，刘志强.中国的财政分权现预算收入的完整性。应加强非税收收共服务有着不同的具体项目和标准。考与经济增长日].北京大学学报(社会科学入管理，特别是将其全部纳入到预算内虑到我国现阶段的经济发展战略的侧版)，2000(04).统一管理。统一财权、增强政府汲取收入重点，社会保障、医疗卫生保障、保障性(作者单位:云南财经大学财政与经能力、加强政府的非税收收入预算管理，住房项目、教育发展等应该是地区间均济学院)申国集体经济55
