人事编制会上市领导发言
同志们：
这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实全省人事编制工作会议和市委四届五次
全会精神，总结部署全市人事编制工作，为加快经济社会又好又快发展提供人才智力支撑。下面，受宪
军市长委托，我就做好全市人事编制工作讲几点意见。
一、全面贯彻落实党的十七大精神，做好今后五年的人事编制工作
过去的一年，全市各级人事编制部门在党委、政府领导下，开拓创新，真抓实干，公务员队伍建设、人
才引进和培养、行政审批制度改革、事业单位改革、工资制度改革、自身建设等方面取得了可喜成绩。
特别是经始终不渝地工作，终于使爱辉区及市直的艰苦边远津贴的三类目标得以实现。在看到成绩的同
时，也必须清醒地看到还有许多制约我市经济社会发展的问题，需要我们通过加强人事编制工作来加以
解决，主要是：人才资源总量不足，人才短缺状况严重；事业单位的管理体制与市场经济的体制还不适
应；公务员队伍整体素质和执政能力不高；政府职能转换还不到位；人事编制公共服务体系还不够完善
等。
党的十七大报告对人事编制工作提出了许多新任务和新要求，使人事编制工作的发展方向更加明确、奋
斗目标更加清晰、职能作用更加凸显。今后五年，是加快建设小康、和谐的重要历史时期。各地、各部
门要增强搞好人事编制工作的紧迫感和责任感，切实把人事编制工作抓紧抓好。
（一）更好地实施人才强市战略，努力建设一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力
强的人才队伍。以执政能力建设为核心，加快建设一支高素质公务员队伍。以提高创新能力和弘扬科学
精神为核心，加强专业技术人才培养，扩大“六大产业”人才队伍规模。适应构建“两国一城”建设要求，
多形式、宽领域开展对俄人才智力合作与交流。加强农村实用人才培养与开发，进一步提高农村实用人
才队伍整体素质。
（二）围绕建设服务型政府，加快推进体制机制的改革创新。以建立权责一致、分工合理、决策科学、
执行顺畅、监督有力的行政管理体制为目标，积极推进行政管理体制改革。以激发人才活力、促进事业
发展为目标，加快事业单位分类改革。以建立与城乡统筹发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制为
目标，深化乡镇机构改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资
本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。
（三）创新人才工作体制机制，优化人才成长发展环境。以建立重实绩、重贡献、形式多样、自主灵活
的激励约束机制为目标，创新事业单位人事管理机制。充分发挥现代化远程培训手段，健全多层次、多
形式、多渠道的人才培训体系。建立完善有利于稳定人才、吸引人才，有利于发挥人才作用，有利于改
善人才生活工作条件的激励保障机制和政策体系。
（四）坚持以人为本，加快人事编制公共服务体系建设。要以解决人民群众在人事编制领域中最关心、
最直接、最现实的利益问题为重点，不断拓宽公共服务的领域。要加大公共财政的支持，改善基础设施
条件，建设公共服务信息系统。要发挥政府宏观调控职能，大力促进人才资源协调开发。
二、围绕推动全市经济社会又好又快发展，努力开创人事编制工作新局面
今年市委、市政府确定的人事编制工作任务繁重。全市人事编制部门要紧紧围绕党委、政府的工作大局
，把促进经济社会又好又快发展和建设服务型政府作为工作的根本出发点和归宿，突出工作重点，高质
量做好今年的人事编制工作。
（一）全力抓好人才战略的实施。发达地区经济快速发展揭示了一个深刻的道理：人才是经济社会发展
的重要推动力，人才是经济社会发展的关键。一要加强专业技术人员队伍建设。当前，我市专业技术人
员队伍存在着分布不合理，紧缺人才少，创新能力不强等问题，与我市经济社会发展的要求不相适应。
今年全市要围绕我市发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工等六大产业和“三带十区”建设，
重点引进和培养一支适应产业发展、具有一定自主创新意识和能力的科技人才队伍。要着眼发展的急需
，继续加大招聘和储备重点院校毕业生工作力度，确保完成今年招聘 100 人左右的任务。加大人才柔
性引进力度，实现多形式人才共享。要按照市委、市政府确定的“两国一城”建设绩效工程和开展为“两国
一城”建设贡献一份力量活动的部署，充分发挥市国际人才交流协会、市国际人才交流协作网的作用，
积极开展对俄罗斯等独联体国家的引进智力工作，最大限度地发挥我市作为全省对俄罗斯等独联体国家
引进智力的“窗口”和“桥梁”作用，推动与俄人才智力的广泛交流，吸引更多的外国专家来我市服务。今
年在对俄人才智力合作方面要有新的更大的突破，这项工作我市人才工作的一个重点。希望各地、各部
门要在这个方面有新的更大的作为。要以“新知识、新理论、新技术、新方法、新工艺、新信息”和为俄
罗斯 TRIZ 创新理论主要内容，开展大规模、多层次、多形式、多内容的人才培训和继续教育，力争在
专业技术人员增强创新意识、提高自主创新能力上取得新成效。二要切实加强公务员队伍建设。要按照
整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，紧紧围绕党委和政府的中心工作，围绕实现“十一
五”期间经济社会发展的战略目标，以思想建设为基础，以能力建设为主题，以作风建设为突破口，全
面加强公务员培训工作，把公仆意识、现代管理、依法行政作为教育培训的主攻方向，在此基础上，根
据不同地区不同部门事业发展的需要和公务员素质的实际，有针对性地确定培训内容，不断提高公务员
整体素质，促进机关工作人员服务意识的进一步增强、服务本领的进一步提高。研究拟定绩效考核指标
体系，出台对公务员实行绩效考核的办法，建立客观公正的评估机制。加强对公务员的实绩考核，以激
励公务员全身心地投入到“十大绩效工程”和“五个一”活动中来，确保市委、市政府工作的全部高质量地
完成。这项工作也是我市人事工作的一个重点。希望各地各部门尤其是市直各部门要高度重视，积极主
动认真实施，务求实效。加强公务员结构管理，改善公务员队伍年龄、专业、学历结构。继续深入开展
公共服务行为问责活动，促进全市公务员进一步转变作风和全市行政效能的不断提高。三要推进二次人
才开发。要将离退休人才作用的发挥，作为人才开发工作的又一个重要渠道，制定政策，完善措施，拓
宽领域，充分发挥“银色人才”在经济社会发展中的作用。四要积极优化人才环境。要大力营造人才成长
的舆论环境、政策环境和人文环境。特别是要认真抓好市委、市政府关于进一步加强人才队伍建设的实
施办法的实施。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式流动。
实行人才重奖政策，坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖
励为主体的人才奖励体系。按照人才价值与市场供求关系决定工资报酬，形成灵活多样的分配形式，真
正做到一流人才、一流业绩、一流待遇，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励人
才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（二）全面推进事业单位改革。事业单位改革是政治体制改革的重要组成部分，是完善社会主义市场经
济体制的要求。对于发挥人才作用，促进经济发展和社会进步，服务人民群众，维护社会稳定大局都极
具重要意义。全面推进事业单位综合配套改革的时机已经成熟。去年，市委、市政府已对我市事业单位
改革的配套文件审议通过。待省里召开动员大会后，我市事业单位改革将全面启动。各地、各部门要坚
定改革的信心，坚持开创性、坚韧性、操作性、稳妥性的有机统一。要确保公益服务水平不降低、国有
资产不流失，职工队伍和社会稳定。
（三）继续推进行政管理体制改革。党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管
理体制改革总体方案。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了
《国务院机构改革方案》。十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。深化行政管
理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的
重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。这次国务院机构改革突出了三个重点：
一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三
是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部
门职责关系。就我市而言，要按上级要求，抓紧做好各项准备，适时推进行政管理体制改革。要认清大
势，把握重点，有序推进。要围绕服务型政府建设，按照中央和省的部署安排，进一步推进行政管理体
制改革。加强调查研究，摸清市、县、乡级机构、职能、编制、领导职数等现状，为改革奠定基础。要
对各部门的职能进行梳理，对职能重叠的进行整合，加强部门协调功能，减少行政审批，减少对微观经
济运行的干预，增加公共服务职能，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
上来。要精简和规范各类议事协调机构和临时机构。要积极探索乡镇政府职能转变和管理体制创新，改
革与新农村建设不相适应的乡镇职能和机构编制管理，强化社会管理和公共服务，推动县域经济协调发
展。进一步加大行政审批行为监督检查力度，依法纠正不按行政许可法和有关法律、法规、规章规定的
权限和程序实施审批的行政行为。依法清理和压缩行政审批事项，保证政府机关按照法定权限和程序，
履行职责。
三、严明纪律，认真执行人事编制各项政策
全市各级领导和人事编制部门要增强政策观念、纪律观念和法制观念，坚持依法行政，严明人事编制工
作纪律，严格执行各项人事编制政策，提高人事编制工作法制化、制度化、规范化水平。
（一）健全规范公务员管理制度。要严格按照有关政策，做好公务员登记和参照管理单位的审批、人员
登记工作。加强职位和职数管理，努力消化超职数配备人员。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严
把“入口”，做到“凡进必考”；大力推行竞争上岗，完善考核、任免等制度，管好“楼梯口”；研究拟定绩效
考核指标体系，建立客观公正的评估机制。要组织有关部门对公务员法实施情况进行不定期抽查，从严
处理违法违纪问题。
（二）严格执行人事编制各项政策。人事编制工作与群众利益和社会稳定息息相关，一定要按政策办事
，一视同仁，做到公正公平。各级人事编制部门在制定政策措施时,既要注意保持政策的连续性和稳定
性，又要处理好不同群体之间的利益关系；在推进各项改革过程中，既要与时俱进，又要量力而行。要
注意及时研究新情况、新问题，提高协调各方利益、化解各种矛盾的能力，妥善处理工作中遇到的问题
和矛盾。
（三）加强机构编制管理。各级各类机关的机构设立和调整，必须在中央和省、市规定的机构限额内，
严格按照审批程序和审批权限报批。坚持机构编制的集中统一管理，凡涉及职能调整，机构、编制和领
导职数核定或调整的，统一由机构编制部门审核，按程序和权限报编委会或党委、政府审批。不得新批
事业编制用于党政机关，不得将事业编制和行政编制混用。强化机构编制监督检查，建立有效的监督制
约机制，切实防止机构编制的随意膨胀。对擅自增设机构、增加编制、增加领导职数、超职级配备领导
干部等违纪行为严查严办。同时要控制超编进人。各级编办要与有关部门积极配合，继续对“吃空饷”进
行检查,对机构设置、编制管理等情况进行重点检查，促进机构编制规范化管理。
四、加强领导，确保人事编制工作任务落到实处
人事编制工作是一项政策性强、关联度大、牵涉面广、与干部职工利益息息相关的社会系统工程，因此
，必须采取强有力的措施加以推进，确保人事编制工作任务落到实处。
（一）要切实加强组织领导。今年人事编制工作大事多、难事多，特别是参照公务员单位审批、行政体
制和机构改革、事业单位改革、公务员绩效考核工作任务艰巨、时间紧迫，各级领导一定要高度重视人
事编制工作，及时了解新情况，研究新措施，解决新问题。要研究人事编制工作面临的难题，帮助人事
编制部门排难解忧。特别要加强对事业单位改革、行政审批制度改革等重点工作的领导，改革是要付出
成本的，各地要在人力财力上给予大力支持。
（二）要努力形成工作合力。人事编制工作是政府工作的重要组成部分，各级政府要加强协调，督促有
关部门，动员社会各方力量，发挥各自优势，共同做好这项工作。组织、财政、计划等各相关部门要一
如既往地关心支持人事编制工作。人事编制部门也要切实承担起主管和牵头部门的职责，加强研究，加
强协调，加强指导和监督，引导和鼓励一切社会力量参与和支持人事编制工作发展。
（三）要全面加强队伍建设。要坚持经常性学习，不断提高政治理论水平和业务素质。要坚持依法行政
，减少审批程序，推进政务公开。要本着有为才能有位的理念，积极创新思维、创新思路、创新机制，
增强预见性、前瞻性和实效性。要加强廉政建设，努力提高拒腐防变能力。要关心人事编制干部的工作
和生活，使他们全身心地投入到工作中去。
同志们，人事编制工作的好坏，事关经济社会发展进程，责任重大，任务艰巨。各地、各有关部门一定
要按照科学发展观的要求，以高度的政治责任感、务实的工作作风，全力做好人事编制工作，努力为经
济社会又好又快发展做出新的贡献！
