京津冀协同发
展的战略布局
与路径选择
杨欢进
一、京津冀协同发展战略的提出
1.京津冀协同发展的历史回顾
1.京津冀协同发展的历史回顾
2.京津冀协同发展战略的提出
A.提出的背景
a.北京：功能过分膨胀，常驻人口
万，机动车保有量559万辆，工
作日早晚高峰平均时速低于28公里，
人均通勤时间居全国首位，交通拥堵；
房价高企；污染严重；人年均淡水100
立方米；
b.河北：人才虹吸效应；政策洼地；京
西京北大片贫困带；维稳压力大；发
展水平低，14年人均GDP只有北京的
40%、天津的38%；人均财政收入只
有北京的1/6、天津的1/5；人均财政支
出只有北京的30%、天津的33%；每
千人拥有的医疗床位数和执业医师数
约为北京的1/3、天津的2/3；区域内没
有一所211高校。
c.天津：发展孤岛；辐射腹地不足；空
间支撑不够；孤掌难鸣。
B.提出的时机
2014-02-26习总书记在北京召
开座谈会，强调实现京津冀协同发
展，首次将京津冀协同发展上升为
重大国家战略，并提出七点具体要
求。自此，京津冀协同发展进入全
新阶段。
3.京津冀协同发展战略的当前进展
-03-26河北省政府出台《河北省
委、省政府关于推进新型城镇化的意见
》，对保定市作为畿辅节点城市，利用
地缘优势，谋划建设，集中承接首都行
政事业等功能疏解的服务区的任务提出
了明确安排；
-07-31京冀签署《共同打造曹妃
甸协同发展示范区框架协议》《共建北
京新机场临空经济合作区协议》
《共同加快张承地区生态环境建设协
议》《共同加快推进市场一体化进
程协议》《共同推进物流业协同发
展协议》《交通一体化合作备忘录
》
-08-06京津签署6份协议；
-08-24津冀签署《加强生态环
境建设合作框架协议》《推进教育
协同发展合作框架协议》《共同打
造津冀（涉县·天铁）循环经济产业
示范区框架协议》
《推进区域市场一体化合作框架协
议》《交通一体化合作备忘录》
京津冀协同发展进一步进入实
质性推进阶段。
二、京津冀协同发展的战略布局
1.京津冀协同发展战略布局的分析框架
2.京津冀协同发展的核心目标
A.打造世界级城市群；
B.推进经济创新发展；
C.承载首都功能疏解。
3.协同发展战略的核心内容
A.有序疏解北京非首都功能；
B.调整经济结构和空间结构；
C.走出一条内涵集约发展新路子；
D.探索出一种人口经济密集地区优
化开发的模式，促进区域协调发展，
形成新的增长极。
4.三地功能定位
天津定位：
全国先进制造研发基地；
北方国际航运核心区；
金融创新运营示范区；
改革开放先行区。
河北省定位：
全国现代商贸物流重要基地；
产业转型升级试验区；
新型城镇化与城乡统筹示范区；
京津冀生态环境支撑区。
5.京津冀协同发展的空间布局
一核三区四带
5.河北省京津冀协同发展战略布局
A.石家庄、唐山：充分发挥区域次
中心职能，提升城市综合承载力和
服务能力，加快产业人口聚集，带
动周边区域协调发展，石家庄积极
推进商贸物流业发展，打造成为冀
中南区域中心，辐射华北的商贸物
流中心城市；强化唐山冀北区域中
心职能，辐射秦承的现代临港制造
业基地。
B.沧州：高新技术产业基地、港口物流
枢纽；
C.保定：做大城市规模，国家低碳经济
综合试验区、中国电谷和新能源等先进
制造业基地、历史文化名城；
D.廊坊：承接非核心功能疏解、京津发
展带上的高新技术产业基地和现代服务
业基地；休闲养老医疗基地；
E.张家口：生态涵养区、农牧产品加工
基地、科教研发新区、养老医疗基地；
F.承德：生态文明示范区、新能源基
地、休闲旅游基地；
H.邢台：依托太行新区建设，加快转
型升级，新能源产业基地；
L.衡水：京津冀农业保障基地；
M.邯郸：先进装备制造业和商贸物流
基地。
三、京津冀协同发展的路径选择
1.完善组织保障
A.总书记亲自提出、推进；
B.中央成立专门领导小组，张高丽任组
长；三地成立领导小组，政府主要负责
人任组长；
C.中央、三地均成立专家咨询委员会，
徐匡迪任中央咨询委主任，河北叶连松
任主任；确保科学规划、科学决策、科
学实施。
2.加强顶层设计
《京津冀协同发展规划纲要》
已经国务院常务会议审议，2015-
02-10已经中央财经领导小组审议，
2015-04-30送政治局审议通过，已
经印发。
3.疏解功能牵引
北京承担了太多功能定位之外
的功能，研究到了非疏解不可的地
步。疏解非首都功能，是京津冀协
同发展的重中之重，也是我们的必
由之路。
——郭金龙
疏解方式：集中疏解与分散疏解相结合
行政功能和公共服务功能以及集聚发展较
高的产业或生产环节，采取集中疏解方式；
集聚发展要求相对较低的产业和部分公共
服务功能，采取分散疏解方式。
构建“一成多点”疏解格局。
产业疏解：
方式：禁、关、控、转、调；
制定产业准入目录，实行市场准入负面清单;
就地关停高污染、高能耗、高耗水企业；
不符合首都城市功能战略定位的劳动密集型、资源
依赖型一般制造业实施整体转移；
高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整。
2015年退出5家工业企业：联飞翔科技股份有限公
司锂电池——固安；北京航星机器制造厂——燕
郊；诺基亚西门子公司生产环节——亦庄；中医
科学院有关部门、试验药厂生产任务——昌平
2017年疏解1200家污染企业。
行政事业单位疏解：
主要疏解对象：为核心行政职能提供支
撑、服务及辅助作用的服务中心、信息中心、
行业协会、研究院所、培训机构、学术类社
团、报社、出版社、杂志社；
优先疏解对象：二环以内的中央机关非
紧密型行政辅助功能的上述单位。
设立通州行政副中心，北京市直迁往通
州，疏解主城区人口、交通、住房压力。
4.重点率先突破
A.交通一体化；
B.生态环境保护一体化；
C.产业升级转移一体化。
A.交通一体化
2015年7月中旬，《京津冀协同发
展交通一体化规划》编制完成，上
报国务院，同时完成《京津冀协同
发展规划纲要交通一体化实施方案
》、 《京津冀协同发展交通一体
化2015-2017重点任务台账》、
《京津冀协同发展交通一体化2015
年重点工作》。
a.切入点：对接，首先解决“断头路”；
b.目标：建设高效密集轨道交通网，17年客运
专线覆盖所有地级以上城市；实现京津保地
区1小时交通圈；在公路、港口、航空、城市
公交方面同步推进，最终构建起互联互通、
安全便捷、绿色环保的综合交通运输体系。
C.天津机场、河北机场管理集团纳入首都机场
管理集团，统筹分工协作：首都机场腾挪优
化中远程航班，提高国际竞争力；天津机场
承接首都机场溢出航班，大力发展航空物流；
石家庄机场积极发展航空快件集散及低成本
运输。
d.组建京津冀城际投资公司，三地各30%，铁路
总公司10%，共100亿元，专门负责城际铁路
建设。2020年三城市轨道交通达约1500公里；
e.京霸城际铁路2015年底开工，全长93公里，
2019年与新机场同步使用；
f.新机场轨道线路同步建设，同步使用；
g.京唐城际铁路年内开通，时速350公里/小时；
h.京台高速、京秦高速北京段年内动工；
l.首都环线高速940公里，经廊坊、涿州、张、承
m.建1000公里的北京市郊铁路
B.生态环境保护一体化；
建立大气污染防治机制，北京
帮扶廊坊、保定；天津帮扶唐山、
沧州，相关城市将协同采取车辆限
号限行等措施，京津冀大气防治联
防联控正在加快推进.
C.产业升级转移一体化
a.河北省确定了40个重点承接平台对接京津功能疏
解和产业转移；包括综合类平台6个、公共事业休
闲类平台5个、生产制造类平台23个、商贸物流园
区1个；
b.北京新兴际华凌云建材化工有限公司原料药碳酸氢
钠整体搬迁到武安新兴铸管工业园区
c.北京海淀区中关村产业园在秦皇岛建设的秦皇岛分
院正式开园；
d.北汽集团在沧州黄骅市建设的50万辆整车生产基
地开始投产；
e.北京市投资301亿元在涿州建设的医疗后勤保障基
地开工。
《京津冀产业转移指南》近期
发布，以天津、河北为主要承接地，
以重大产业基地和特色产业园区为
平台，重点承接信息技术、装备制
造等八大产业。
北京计划在2014~2018年投资
100亿元，设立京津冀协同发展产
业投资基金，重点扶持协同发展的
相关产业。
天津市政府秘书长张志强：
应加快推进滨海-中关村科技
园、京津未来科技城合作示范区、
津冀（天铁涉县）循环基金示范区、
曹妃甸示范区、北京新机场临空经
济合作区等产业合作平台建设，引
导企业向园区聚集。以园区共建为
支点，拓展“点-线-网络”的产业
链，促进产业链式集群发展。
5.规划统一衔接
在2015-03-27京津冀协同发
展座谈会上，张高丽提出原则同
意由中央协同办牵头编制三省市
统一的“十三五”发展规划。
6.体制机制创新
建立横向与纵向结合、公平与效
率兼顾的区域协调机制；
建立税收分享、成本分摊、生态
补偿等多种协调机制；
建立横向的财政转移支付、投融
资体制创新、共同发展基金、碳汇
市场等。
2015年7月下旬，北
京新机场临空经济区、
曹妃甸现代产业示范区、
天津自贸区入围先行先
试平台，以试点示范带
动其他地区发展。
2015-06-24财政部公布《京
津冀协同发展产业转移对接企业税
收收入分享办法》，年均缴纳增值
税、企业所得税、营业税逾2000万
元的企业纳入分享范围，迁入迁出
地五五分成；分享的上限为企业迁
移前三年在迁出地缴纳的“三税”
总和。
2015年7月中旬，京津冀开发
区创新发展联盟成立，18家发起单
位签署《京津冀开发区创新发展联
盟框架协议》，探索以开发区为先
导推进区域经济一体化发展的新路
径。京津冀现有各级各类开发区
300个，占地面积占%；工业总
产值占53%；税收占60%；出口额
占65%。
7.形成统一市场
要让市场在资源配置中起决定性
作用。
要从条块分割变为立体统一的市
场体系。
8.互派干部挂职
京冀围绕协同发展战略，聚焦重
点部门、重点地区、重点领域，各
互派100名干部挂职，河北选派厅
局级干部15名、县处级干部45名、
乡科级干部28名、专业技术人才12
名到北京挂职。挂职干部实行双向
任职，主要负责推动京冀协同发展
有关工作。
9.公共服务一体化
2014年城乡居民基础养老金人月：
京430元；津200元；冀55元；
2012年人均公共教育支出：京
3038元；津2680元；冀1188元；人
均公共财政预算：京16022元；津
12456元；冀2860元。
