城市旅游开发规划研究提纲
陈传康 北京大学城市与环境学系
一、城市是以一定城镇体系和相应的乡村背景、以及山川农田等风光组成的市域，因而城市规划包括城镇和市域规划。怎样把旅游开发规划纳入这两种规划, 也即城镇总体规划与市域规划应该怎样考虑旅游开发是值得认真研究的。例如, 城市建筑景观（名胜古迹和现代建筑）、市中心和各种部门性中心、城市标志地段、城市大门景和主要干道、城市广场、城市雕塑、园林绿化等具有旅游吸引力的建设，城市山水风光构景与“共享空间”的规划设计，“共享空间”的分级系统，市徽、市树、市花、市鸟的讨论确定，城市环境的综合保护和美化措施等等，所有这些设施和措施的目的在于为吸引游客多在该市逗留做出贡献，并改善居民和游客的生活环境。对某些城市，如国际交流频繁的海港、沿边以及一定的区域行政或商业中心、著名风景区所在地等有关城镇来说，还必须考虑城镇怎样更好地走向国际化、甚至发展为国际旅游城镇。
二、城镇建设区的旅游接待服务设施的配套，主要是如何满足旅游六要素（行、住、游、吃、购、娱等）的接待要求，包括硬件设备和软件质量的具体规划，甚至设计的创意策划，既强调酒店、旅行社、餐饮、购物、娱乐场所和交通服务单位的合理档次组合，也强调彼此分工，以及合理的地域区位，以形成一个合理的高、中、低档协调的、而又有前瞻预测发展的接待服务旅游结构。还应该强调，旅游六要素的各种具体设施随时代发展而有所变化，不断出现新一代的形式和产品，因而对各种具体旅游设施加以分“代”，然后根据城市的经济发展条件和客源市场结构，规划一个包括六要素的可能是各不相同的相应的“代”的设施结构，同时，还须注意“代”的及时更新。
三、对城镇和市域的自然风光和历史胜迹等风景资源以及有关景点的历史、现状进行调查，在对这些风光素材进行旅游吸引力分析基础上确定开发方向，拟定市域风景结构，也即对所有景点的组合关系和综合开发结构进行研究，在此基础上提出开发重点和开发龙头，促使这些开发重点措施的落实。例如，我们曾先后为广东陆丰玄武山--金厢滩海滨旅游区作出包括分特征和总特征的风景结构，为粤北作出包括十大特征、四个层次、三个重点、一个龙头的风景结构，为大连金石滩作出反映海岸景观结构的“五海世界”风景结构，为深圳市作出相应的分为三层次的、包括七方面开发重点的结构，为海南岛作出分三个层次、包括七个特征、并有五方面开发重点的风景结构，等等。
四、为适应本地居民及背景区域、或所依托城市的居民和常住的外宾的要求，还有海内外游客多次旅游的要求，城镇必须考虑人造景点（主题园、人工游乐景观）的建设。国内这方面建设分为三个阶段:（1）以广东中山市“长江乐园”和河北正定“西游记宫”等为代表的第一阶段；（2）以深圳“锦绣中华”、“中华民俗村”和“世界之窗”,北京“世界公园”，无锡“唐城”等为代表的缩微景观或移植景观、仿古景观等的第二阶段；（3）筹建综合性、雅俗共赏、观光游览与文化内涵结合,并有旅游参与性的第三代人造景点。例如，我们先后为相应企业在北京规划“中国文化博览城”，在南京规划“明文化博览城”，在海口规划“神仙世界与泰山文化旅游城”。
人工游乐景观作为主题园，一般说来，其构思原则主要根据所在地的“文脉”（地理背景）去确定1-3个主题,然后根据主题挑选有关项目加以组装。与旅游有关的项目只是文化素材，要对之进行旅游吸引力分析，才能提炼出“旅游产品”，也筛选出既符合文脉要求又具有旅游吸引力的项目。有时项目可能不少，最简单的方法是使用“大拼盘”方法加以组装，这样作只是表面重构文脉，人们所看到的只是现有的或历史上曾经有的各种项目集合，不能形成文脉的综合反映，也即不能从更高层次反映文脉的内涵。
怎样构思这种人工游乐景观规划，做到既可以顺应文脉、与之协调，也可以突破文脉、形成出奇制胜的特点，并把两者加以组合呢？如前所述，根据主题挑选项目是比较容易的，但若只是拼凑项目，容易形成大杂烩，缺乏组装“理念”和整体构思，而考虑相应理念并加以整体构思，设计融合几个主题的综合项目是构思成功与否的关键。
从组装角度来看，人工游乐景观以历史为题材的可分为两类：
1、纵贯整个历史的可称之为“编年史”景观，如中国文化博览城,这种编年史人工游乐景观除了反映古代文化外，还必须同时反映当代中国文化，才具有从古到今的编年史性质。进入这种人工景观游览，不只可得到古代文化熏陶，也可得到现代文化、甚至未来社会发展的认识。又如，我们规划的神仙世界与泰山文化旅游城，便针对信息社会是在科学技术支持下的世俗化这一发展方向，除规划反映道教传统文化的世俗和宗教朝拜的神仙世界外，还针对道家思想对现代科学思想的影响，专门设计一个道天院，以表现道家思想原本《道德经》及其对当代科学文化的影响，并专门规划一个“当代新道家”（李约瑟、汤川秀树、卡普拉等）陈列馆。通过一个传统世俗、一个当代高雅的两个设计，使游人游玩观赏，甚至宗教朝拜，进入古代文化景区，走出来仍然是一个世俗与高雅相结合的现代人。
2、“断代史”景观，例如南京明文化博览城，作为“断代”人工游乐景观,只能反映该朝代，或该年代的特征。因而要求具有浓厚的历史断代意识，才能加以充分表现，进入其中游览如亲历该年代、该朝代，才更有旅游吸引力。
总之，我们为不同城镇规划设计人工游乐景观，注意以地域文脉为背景，出奇制胜，因地制宜选择顺应文脉的或突破文脉的素材，而且突出整体组装“理念”思想；在年代选取上，又注意断代与编年的差别。
至于针对大、中、小城镇的差别，还应考虑原则上在大城市以建大型人造景观来起轰动效应，在中小城镇可以建几个中型的组合景观来吸引游客，甚至产生轰动效应。例如，我们为深圳市某镇设计相应的乡村俱乐部，包括：（1）综合康体消闲中心；（2）农业观光和农业休闲区；（3）宗教文化观光区；（4）深圳荔枝节的一个接待站;（5）投资商配建食品工厂的工业观光。小城镇和风景区可以建几个小型的组合景观来加强该镇和风景区在旺季的旅游吸引力。例如，我们为辽宁盖州市白沙湾海滨风景旅游区规划设计“满族风情园”、“风调雨顺祭园”、“碧海栈桥”等人工景点，以满足旺季游客在旅游之余的几个钟头的游览要求。
总之，大、中、小人造景点都要坚持有旅游吸引力和参与性，并且必须是精致和高品位的，才能有客源市场。然后根据规划区的城镇规模和经济发展条件加以合理组装。人造景点的档次必须高，但规模可以大、中、小配合；小城镇以几个小景点组成中型游乐景观，中等城市以几个中型景点组成较大的游乐景观，大城市可以大型游乐景观来取胜。
五、由于假日的增多，特别是实行了大礼拜制，加上高速公路的发展、特快旅游列车的开通、电讯交流的便捷、城市郊区（近郊与远郊）旅游与城市周边旅游和短线区域旅游重合，以城市为中心的辐射旅游区大大扩大了范围，使各界外出休闲、特别是团体、亲朋、家庭、情侣、单身汉等外出旅游日益增多。适应这种态势，在城市周边地区开拓相应的康体休闲（康体消闲、健康休闲）旅游，并建立相应的康体休闲产业是旅游业发展的新方向。
这种康体休闲中心包括康复养生、体育康体、娱乐、农业、水域游艇、钓鱼、儿童活动、餐饮养生、野炊、亲子或全家同乐、亲近自然、生态回归（返回大自然）等休闲活动，按一定的“理念”加以综合组装。
康体休闲旅游发展的第一阶段，主要依托酒店作为必要的配套服务设施，第二阶段是在城市建立一个综合的康体消闲中心，以俱乐部为名，并采取会员制以吸引上层客源，第三阶段是适应城市周边辐射旅游发展，在外围乡村或山林和水边（湖海）营建适应“健康休闲、亲近自然、全家同乐”的康体休闲世界，经常起名为乡村俱乐部、森林公园、海滨度假俱乐部等名称，可为会员制，也可为面向大众的康体休闲世界。
针对这种旅游新发展，大城市以及兼为“大城市卫星城”的中、小城市都可以考虑筹建这类康体休闲世界。
六、城镇和市域的旅游开发结构和规划研究，包括行、住、游、吃、购、娱等的结构和规划的综合研究，强调在“因地制宜”与“出奇制胜”以及具有开拓性的创意策划的基础上开展旅游开发总体规划，包括分行业、分地域和分期的可操作性规划。并可在此基础上开展所属的风景旅游区的旅游开发控制性详细规划。
城市旅游开发规划的成功与否，主要是如何根据“文脉”和当代旅游发展趋势，构思一个具有综合“理念”并加以组装的包括旅游全部要素（行、住、游、吃、购、娱等）的开发结构。这个结构以风景结构、客源市场结构和旅游活动行为结构的对应变换关系分析为基础，得出区域旅游开发模式，并进而以求得出接待服务设施和管理措施的近、中、远期开发结构。例如，我们曾为广东陆丰玄武山--金厢滩海滨旅游区，以及连云港市域分别作出风景、旅游活动行为和客源市场等三方面结构的时应变换分析。另外，还把区域旅游开发分为七种操作模式。这个开发结构必须具有可操作性，包括近期开发的可行性论证，中期开发的可靠性发展，即需作那些考虑发展趋势的相应中期开发工作、远期开发的前瞻性预测等。例如，针对深圳旅游发展八方面开发项目，我们作出了该市的落实在具体工程项目和措施上的分期规划。在创意策划基础上所进行的总体规划才可能有所创新，有个性，而不是按照风景区规划的共性再来一次操作性的“重复”运转，因而也才有可能通过发展作为旅游业的先导产业来促进区域经济的相应开发，甚至全面开发。
实际上，当今旅游开发的本质是旅游文化开发，因而必须有广而深的文化功底和综合理念“组装”思维，才能作出旅游开发的成功创意策划。北京大学城市与环境学系旅游开发与管理专业因为研究成员的文化功底深厚，综合思维强，并且特别注意把城市规划与园林建设和旅游开发密切结合起来，把城建园林系统和旅游系统两方面的规划要求加以协调组装，因而在旅游开发的创意策划方面很有新意，作出了众多的成功总体规划。
七、有关城镇和市域的旅游开发形象策划及与其相应的城市和景点的宣传口号的策划，包括滚动口号的策划。例如，我们曾为海口神仙世界与泰山文化旅游城，以及深圳石岩荔乡山庄（深圳荔枝节石岩接待站）作了包括MI（理念）、BI（行为）、vI（视觉）等三方面的非常成功的形象策划。
八、旅游开发规划研究内容：
1、旅游开发创意策划和总体规划，可行性研究，旅游开发控制性详细规划,旅游形象策划。
2、自然风光旅游资源的调查和开发研究。
3、人文风光旅游资源的调查和开发研究。
4、酒店、旅行社和其他接待服务设施的现状调查和发展结构研究。
5、旅游文化开发,特别是饮食文化（包括菜系经营）和娱乐文化（包括“秀”文化）、饭店文化（包括大堂文化和装修、装饰文化）的研究和策划。
6、旅游商品开发策划和购物旅游开发。
7、旅游客源市场和旅游活动行为、旅游路线组织研究。
8、人造景点创意策划，总体规划，可行性研究，招商说明书，模型制作,修建性详细规划。
9、康体休闲世界创意策划，总体规划，可行性研究，招商说明书，模型制作,修建性详细规划。
上述人造景点和康体休闲世界开发的区位选址与土地开发关系研究。
10、城市建筑风貌与旅游开发研究。
11、城市园林绿化风貌与旅游开发研究。
12、城市总体规划的旅游开发专题研究。
13、风景区和区域等的风水与旅游开发关系研究，如探讨怎样使风水研究与旅游吸引力分析和提高物业价值结合起来。
14、管理规划与政策措施。
15、相应的旅游规划和开发的地图和图件，包括鸟瞰图（效果图）等的编制。
还可在这15方面研究基础上编制出相应的城市导游图、城市旅游地图集等。而城市旅游地图集最好先编制面向管理和招商的系统大地图集，然后再针对不同市场编制相应的导游地图集。
上述内容根据城市实际情况和发展可能性挑选部分或大部分进行相应调查和研究，不一定要求全，而应有重点。也可以分阶段进行研究，即先进行创意策划，然后再进行总体规划，并开展相应的专题研究，以后再进行深入的专项规划，或修建性详细规划。
我国旅游业的现状、问题及对策
邵望予 上海外贸学院
提要 旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业，并促进国际经济交往的产业。我国虽然自然资源十分丰富，但因对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制，以致我国旅游业远落后于发达国家。为发展我国的旅游业，应扩大开放范围，完善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。
一、我国旅游业的现状
我们正一天天走近2l世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随着全
二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的％。根据世界旅游理事会发表的年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。当前的状况与世界经济总格局一致，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上。如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。
我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的限制，与发达国家相比，仍有很大差距，远远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。以1990年为例，我国旅游收入为286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；1990年我国有组织接待国际旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。
我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。
我国的旅游业发展缓慢，原因是多方面的：
（一）我国的旅游市场长期受国家的高度保护,始终处于封闭状态
由于旅游业是一个投入少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业，关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。
（二）我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少
“软”“硬”环境都不够完善 由于财政困难,我国对旅游设施的物质投入少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。以致设施不全，位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班限制，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。
有人说，我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。
（三）旅游设施不配套，服务质量差
所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及,但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。前几年有一外籍老妇游客，由于景点内厕所恶臭而晕倒在里面。
此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导旅游消费。
（四）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制
我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。
旅游业发展的特点
国际旅游业是一个国家对外交流的一个重要窗口，也即是作为国家内外两种经济体系的重要交接口。对每个国家的经济发展起着重要的作用。各国为了发展旅游业，对改善和优化各自的旅游环境，都在作出很大的努力，从而使旅游业形成了自己的行业特点。主要是：
（一）旅游业具有较好的经济效益
旅游业的投入少、产出高。以我国为例，除国家对旅游业的投资外，主要靠自身较好的经济效益实行滚雪球式的积累，我国在“七五”期间，旅游业的投入产出之比为1：4．6，旅游投入与旅游创汇之比为I：2．03，换汇成本低。同时，旅游业是创造高附加值的产业，全球旅游业每年所创造的附加价值一直处于稳定增长的状态，它的增值水平明显高于其他产业。例如美国旅游业年平均增值为3300亿美元，而农业为900亿美元，汽车工业为550亿美元，金属工业为400亿美元。其他发达国家如德国、法国、英国、日本等亦都如此。此外，旅游业是各国财政中的主要纳税产业。1990年世界旅游业提供税收2510亿美元，占全球企业直接和间接税收的5．6％。
以上说明旅游业为国家财政积累和创外汇均起了重要作用。
（二）发展旅游业可带动其他关联产业的发展，并增加就业岗位
由于旅游业是综合性很强的行业，其经营范围涉及国民经济的许多部门，因而发展旅游业，首先使许多其他有关联的产业都随之得到发展。据测算，旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10．20元之多。其次,扩大了社会就业机会。旅游业涉及饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业，因而旅游业每增加1个直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。1990年，旅游业约11800万个就业岗位外，并为全世界提供了570万个就业岗位，占全球当年新增就业人员的6．5％; 1990年至1993年,旅游业就业人数的增长速度高于50％，刺激了有关联产业的发展。再次，由于旅游业具有良好的经济效益，使它成为包括外资在内的投资热点， 1990年世界旅游业共投入资金3510亿美元,占全球投资总额％，有助于世界经济的繁荣。
（三）促进国际经济合作的加深和世界经济的增长
通过国际旅游的频繁交往，加深各国间的经济生活联系和相互合作。不仅推动旅游及其相关联产业的发展，并带动一系列经济上的连锁反应。例如从其他产业中采购原料设备、购入先进技术、利润和员工收入的增长和消费等等，使旅游业成为全世界规模最大的产业，其贡献已超过其他各个工业部门，从而有助于世界国民经济及其总产值的不断增长。
国际旅游业的发展,使我国旅游业将面临下面两个问题，值得我们深入探讨：
第一，我国旅游市场将被要求扩大对外开放度，特别是对旅行社的开放问题
长期以来，我国旅游服务市场的饭店、宾馆早已对外开放，而旅行社和旅游交通业仍受国家高度保护，外资不能插手。关贸总协定要求消除各种非关税壁垒以促进国际贸易自由化为宗旨，服务贸易基本上也以关贸总协定的准则为规范，因而各缔约方为推动世界服务贸易自由化的进程，对我国的旅游服务市场，必然会提出要求放宽对外开放度，特别是对设立旅行社问题。
我国的旅游业与发达国家先进水平相比，差距较大，尤其由于垄断经营所带来的官商作风，效率低下，如开放旅行社，对发达国家随之而来的竞争压力，能否承受得住？但从另一方面来看，可引进和激励竞争机制，并可吸收外资和先进技术及管理经验，将有助于我国旅游业的革新、改造和发展。
第二，旅游服务业涵盖面广，对旅游与相关服务行业如何配套均衡发展问题
要发展国际旅游业，住、吃，行、游、娱，购之间因相互关联,须均衡发展，如仅单独发展一个方面，则很难推动整个旅游业的发展。但当前由于我国的财力有限，无法实现这一全面发展的要求。在扩大开放利用外资方面，由于国家保护程度不同，有的开放度大，且开放的时间也较早，如饭店宾馆，已有相当程度的发展；有的如购物行业和交通设施，虽有一定基础，但仍不能适应扩大旅游市场的需要；特别是有关增强旅行社运营活力和完善旅游景点设施问题，使其能与其他相关联的服务行业保持均衡发展,以达到与外部国际环境相适应和接轨的要求，是个值得认真研究的问题。
三、发展我国旅游服务业的相应对策
（一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头--旅行杜
为了保护我国的旅游业，特别对旅行杜服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我国国际旅行社市场，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。
（二）积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施
西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。
（三）建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量
长期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。在管理方面，如对酒搂餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游商品等，尤以对外籍和港台游客乱收费、漫天要价的“斩”客行为屡见不鲜。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质；其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。
（四）加快发展旅游商品，以诱导游客消费并扩大出口
经过十几年的发展，我国旅游商品已形成了包括商业、轻工和旅游三大供销系统的15大类和约5万个花色品种的商品体系,一批城市建立了旅游商品销售中心网点已达3千多个，在旅游外汇总收入中旅游商品占有重要地位。尽管如此，我国的旅游商品仍是品种陈旧，花色单一，质量不高，不仅难以打入国际市场，就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。他们多半是从本国市场随身带来，或从转口咽喉香港等地购买。在这种情况下,我国市场上的高档旅游商品，如卷烟、食品、化妆品、照相器材等，有很大一部分不得不从国外进口。这与台湾、香港、韩国等不断创出旅游新产品相比，就相形见绌了。
随着世界旅游业的蓬勃发展,当前每年用于购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，国家应在资金、能源、原辅材料、税收和外汇政策等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形式，以引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以满足国外旅游者和扩大出口的需要。
（五）加强旅游宣传，招徕旅游客源
重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。据香港旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，例如美国各州的对外旅游宣传费用都相当可观，1985年纽约州的宣传费用为960万美元，佛罗里达州为900万美元，夏威夷州更高达1400万美元。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力，把宣传工作做好。
对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、民族特色、佛教圣地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。
（六）高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度
随着我国改革开放逐步深入,旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来，我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，我们可仿效澳大利亚的对日本团体游客，派保安人员随队护送以确保安全的做法。同时，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管政府部门负有不可推卸的责任。
还需要一提的是在旅游景点，尚须防止环境污染问题。邓小平同志曾说过：“要保护风景区。桂林那样好的山水，被一个工厂在那里严重污染，要把它关掉。”净化环境，也是对安全的一种保障。
要进一步发展我国的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一条，要不断地培养出一批批熟悉国际旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导游和相关的领导干部，这是实现各项任务的保证。 （《国际经贸探索》（广州），1995，）
区域旅游规划的组织程序
刘伟强 北京大学城市与环境学系
旅游规划，作为一种全新的项目已举世注目。由于其所应具有的必备的知识体系和系统的技术手段，使之与其他发展规划迥异。我国旅游事业的不断发展，使得各方面对旅游规划的需求将持续增加．我们理应顺应这种发展需要，探讨有关旅游规划的组织方法、技术手段、原则模式。 旅游规划如今已经细分为各个层面的发展规划。诸如：国际旅游规划，国家旅游规划，区域旅游规划，度假地以及其他旅游地的土地利用规划，旅游设施的场址规划，建筑景观设计等等。
国际范目的旅游规划,多由国际旅游组织（WTO）、亚太旅游协会（PATA）、加勒比地区旅游研究与发展中心(CTRC)、南太平洋旅游理事会(TCSP)、南亚联盟旅游委员会（ASEAN）、南部非洲发展协调会旅游协作组织等跨国的旅游机构组织，它需要成员国的通力合作。无疑，这样的旅游规划对于开展特殊功能的旅游活动、树立整体国际旅游形象以及促销旅游产品方面颇为重要，尽管至今已组织的国际范围的旅游规划仍相当有限。
国家旅游规划，包含国家旅游发展的政策及战略纲要、旅游区结构规划及实施细则。旅游政策及战略是指国家对其旅游业发展的类型和进程的选择，以及国家的一些特殊的政策倾斜。旅游区结构规划包括主要旅游吸引物的地位分析（资格确认）、旅游区设计、整体通达性以及游览方式等。国家旅游规划服务于国家旅游业整体的有效运转和完善，因而看重旅游业的发展、旅游区的设计、基础设施标准以及其他社会公共事业等方面。
区域旅游规划，强调区域性旅游政策和发展战略、旅游门户及区内交通网的建设、一级二级旅游吸引物的特征、旅游地的职能、城市旅游业发展的类型、区域游览线设计等等。当然，亦应涉及实施规划的区域性手段。
旅游地的土地利用规划建立在国家旅游规划、区域旅游规划的基础上。以度假地的旅游规划为例，一般必备的内容有：旅馆及其他住宿设施，商业、文化（乃至会议）中心，娱乐设施，商业地段的使用，空地、保护地及环境监护站，住房、道路及其他配合系统等。
旅游设施的现场设计，是使整个规划内容、格局的具体化，表现为建筑景观的工程设计，设计的使用性服务是设计过程的一个重要方面。
区域旅游规划的基本程序，同其他发展规划一样，可分为7个步骤,即：预研准备、目标确定、野外考察、分析综合、规划战略、项目方案、实施与追踪。（见表1）
预研准备
通过邀请旅游专家，帮助获取所需的特定的旅游规划类型及相关的参考资料，同时组建
旅游规划工作组，其中应包括旅游开发规划师、旅游经济学家、旅游市场营销专家、交通规
划师、社会学家、人类学家以及旅游人力培训专家。其核心人物当属旅游开发规划师，有时
亦可由颇具经验的旅游经济学家或旅游市场专家负责相应的项目。对于更为具体的旅游地土
地利用规划和旅游设施现场规划，则应邀请度假村土地利用规划师、现场规划师、市场及金
融专家、旅馆建筑师、景观建筑师以及各种基础设施的工程师。
特定的旅游规划亦需引入一些其他专业人才，诸如有关生态、海洋、野生物保护、公园
和游憩规划、高尔夫场地设计、滑雪度假地设计、古建筑保护、博物馆设计、旅馆法规、旅
游设施标准等方方面面的专家。
目标确定与野外考察
预研准备中对旅游规划的目标加以初定，并随着分析研究的深入和规划格局而修改。旅
游业发展形式的多样性使得旅游规划与政策保持一致应成为旅游规划的基本格局。旅游规划
应反映区域的总体发展政策和战略。
野外考察的诸方面见诸表工。其中，首要的是对现存及潜在旅游吸引物的评价。规划师
应寻找那些反映当地自然、文化遗产特征的独特的吸引物。在一些现存吸引物贫乏的地区，
不妨创造一些诸如主题公园、娱乐场等人为景观。规划师应首先将诸吸引物排列出来并加以
系统评价，以明确首位吸引物和整个区域的风景结构，这些评价都应对吸引物与潜在游客市
场之间的关系加以考虑。这样分列并评价旅游吸引物，无疑有助于规划过程中的分析综合。
分析综合
其核心是游客市场分析。包括现实旅游者的特征、游客旅行方式、区内现存及潜在的主
要吸引物、距客源市场的距离、旅游开发的目标及与同类目的地的比较优势，等等。关于市
场分析旅游经济学中已有一些标准的技术可以遵循。根据游客市场预测，规划师即可以预测
游客对住宿及其他设施和服务的需求、旅游涉业人员状况、乃至旅游业的社会、经济、环境
影响。
这些分析亦应阐明旅游业如何与其他部门（如交通）的战略协调发展。分析应当引入人
口学、经济学、社会文化、环境、土地利用、土地权隶属方式等资料，它们既影响旅游业的
发展，又受着旅游业发展的影响。应注重综合调查、分析上述诸因素，以为旅游规划的区域
格局的确定提供坚实的基础。因此规划师对旅游开发的主要机遇和限制因素的权衡就显得十
分重要。
规划战略
旅游规划战略的格局应建立在上述野外考察和分析综合的基础上。规划师应拟出一系列
可供选择的政策和规划纲要，并对每一规划内容所涉及的旅游业发展的状况、经济效益的优
化程度、环境及社会文化影响的弱化程度，以及与总体规划和政策的协调程度加以评述说明。
在政府主管机构的参与下，选定最终的规划和政策方案，并根据对这一方案中的目标和预测
的意见反馈，而对规划和政策方案作相应的改进。
项目方案
被选定的规划方案应包括：主要的旅游吸引物、旅游区的设计、通达性与区际联系、游线组织以及国家或地区用于旅游开发的设计、设施标准。要使规划应用于实践，规划师应对规划实际的具体方法给予考虑，并列入项目方案之中。这些技术手段包括开发过程的分阶段、工程项目的衔接，宏观上反映在土地利用方案上，借以指导未来旅游业发展的空间格局和操作内容。
同时，规划亦应对政策因素的调整提出建议。如：提高经济效益的手段、旅游宣传口号（常常需要有3年至5年的提前量）、教育和人才培训（需建立相应的旅游业培训学校）、环境和社会文化影响的控制、政府对私人和私营企业投资旅游业的鼓励、市场管理及旅游法规等。
实施与追踪
从规划实施一开始，就应对拟定的政策和规划进行评述并加以适当修改，并在此基础上
拟出相关的法令和规定。旅游政策、规划及项目的选择必须同国家或区域总的政策、规划方案、工程项目及资金渠道相联系。任何规划都不会是无瑕的，追踪规划实施的目的在于发现问题并及时解决；另一方面，在追踪实施过程中亦可根据市场的变化对开发进程和方式以及宣传促销做出必要的调整。同其他规划工作一样，阶段性地对旅游规划的策略进行评述是必要的。
旅游规划，作为一项部门经济规划与区域发展规划的统一，因其所属的第三产业性质和区域的地域差异，而极具复杂性和动态特征，这一方面要求我们在组织旅游规划工作时尽量全面周到，既遵循市场经济的特点，又反映区域自然、社会、经济、文化特点；并据旅游市场的变化和趋势，及时设计追加方案和采取补救措施，创造旅游规划与市场运营的统一。
《旅游学刊》1993，NO．2
无锡旅游发展的战略思路
张慰冰 无锡市旅游局
无锡的旅游作为一个经济产业是近几年的事。1994年与1982年相比,接待境外游客增长了1．83倍，旅游外汇收入增长了近10倍，旅游从业人数增长了近2倍。不仅旅游业的自身发展之快令人印象深刻，而且对社会经济发展的影响也日益重要。发展旅游已成为大家的共识，对旅游发展进行战略构筑也日显重要。
一、大力发展旅游业应当成为无锡产业结构优化的战略取向
1． 无锡具有发展旅游的丰富资源和良好的基础。无锡集江、河、湖、泉、山、洞之美于一体，为太湖风景之精华所在；它又是著名的吴文化的发祥地，千百年来人文荟萃，有着丰富的人文景观；经过长期建设，无锡已形成梅梁景区等一批著名的风景胜地，近年又开发了唐城、三国城、吴文化公园等新的景点，马山被批准为国家级旅游度假区，中央电视台正在大浮地区建设外景基地，新的旅游格局正在形成；近年来旅游接待增长迅速，外汇收入可观，相关行业初步配套，行业管理逐步形成，产业规模日益壮大。实践证明，旅游已成为无锡经济结构中具有较高质量、前景广阔的优势产业。
2．无锡的旅游业具有产业比较优势。首先,旅游业具有产业功能的比较优势，旅游是高创汇行业，十年来我市旅游创汇累计1．5亿美元，为经济发展作出了很大贡献；旅游又是大量回笼货币的行业，平均每年达几十亿元；旅游又促进和带动了相关产业特别是第三产业的发展；旅游还提供了大量的劳动就业机会；并且，旅游对改善投资环境，促进对外开放，增进我市同世界各国的交流起着积极的作用。其次，无锡的旅游业具有市场竞争的比较优势，它的旅游资源和旅游产品群在华东乃至全国城市中具有相当的优势；无锡地处长江三角洲的中心，随着上海浦东开发，无锡为上海服务，受上海辐射，客观上便具有了做为上海后花园的功能，而华东和上海经济发达地区众多的人口又构成了无锡旅游最大量、最稳定的客源市场，奠定了无锡旅游的客源优势；无锡的经济发展在全国城市中名列前茅，与国内外经济联系十分广泛，这对无锡旅游的市场宣传、促销、引导旅游需求十分有利，而且无锡的旅游接设施条件已具相当规模，这就使无锡旅游的市场竞争力具有一定优势。再次，旅游业具有行业比较优势，在各行业中旅游创汇成本低，又是直接创汇；旅游业人均占用资产较少，容易吸纳大量劳动力，对从业者的文化要求相对要低一些，有利于扩大社会就业；旅游需求是以“有钱、有闲、有便”为条件的，随着世界经济的发展，人们生活改善，旅游业前景广阔；旅游又是其他产业。产品所无法替代的；旅游业的经济效益一般比较高。以上这些旅游业所具有的比较优势，十分客观地成为了无锡大力发展旅游业的必然选择。
3．无锡旅游业具有成为主导性产业的条件。首先,市政府已确定了发展旅游业的战略目标，无锡又是国务院命名的十大旅游城市之一，这种政府的认同是发展旅游最重要的政策环境，也使旅游发展有了现实可能性。其次，旅游业具有较好的产业连锁效应，尤其是后向连锁效应，实践证明其具备作为主导产业的资格。再次，旅游在无锡经济中具有较高的收入弹性，笔者分析了近几年来无锡旅游业的收入弹性、增长弹性，均高于同期工业的相应水平，说明其具有较高的附加价值，具备作为主导产业的条件。第四，根据对近年无锡旅游业的规模弹性、增长率、投入产出比、投入创汇比、收入利税率、资金利税率等指标的分析，旅游业符合作为主导产业的生产率上升准则。
二、无锡旅游发展的战略构思
1．战略构思的指导思想。一是确立大产业地位，使旅游业遵循经济规律进入良性发展，真正完成从接待型的事业向经济型的大产业的转移，成为第三产业的支柱行业；二是形成“大旅游”格局，改变行业封闭的小旅游做法，不能仅靠旅游企业自身的力量独立支撑，应调动、借助、发挥各行各业投入旅游的积极性、创造性和优势，在服从统一规划的前提下，打破地域、所有制限制，各展才华，各显神通，形成迅速发展旅游的突破口。三是进行大市场建设，使旅游业进入左右逢源的广阔天地，从单纯抓国际入境旅游转到国际旅游国内旅游并重，大力发展国内旅游；按需求导向原则加强开发旅游产品；健全旅游法规，加强行业管理，提高市场组织程度；引导旅游企业迅速转轨变型，自觉认识市场、分析市场、占有市场，逐步完善市场组织、开发机构、人员准备、营销策略、产品策略、价格策略、促销策略、员工观念等环节，切实推进我市旅游的市场化进程。四是遵循大开发方针，形成无锡旅游的优势特色和拳头产品。近年无锡旅游发展给我们的成功启示是，只有不断投入、不断更新、形成有规模效应、有竞争力的拳头产品，才能保持旅游发展的后劲。五是坚持大改革方向，改善旅游业的经营机制和素质，在企业、行业和市场的各个层次上培育活力，形成良好的市场环境和秩序。
2．战略目标和战略阶段。第一阶段：1990-2000年。战略目标，以上海浦东开发为契机，大力发展国内旅游，积极发展国际旅游，积极利用外资内资，大力开发旅游资源，建设一群吸引力强、符合现代旅游要求的景区和设施，初步建成太湖影视城旅游区和无锡太湖国家旅游度假区，形成以观光旅游、度假旅游、影视文化旅游为主体，以民俗风情旅游、娱乐型旅游、会议旅游等专项旅游为特色，相辅配套的旅游产品新格局；努力开拓国内外市场，提高无锡在日本、东南亚、港澳台、韩国等主要客源地的影响和市场份额，提高无锡的旅游产品在全国的市场份额，使无锡成为旅游热点城市；提高旅游业素质，提高经济效益，加速产业编队，形成旅游产业体系，使旅游业成为无锡经济的导向产业和第三产业的支柱行业，成为改变人民的生活消费方式，改善人民的生活质量，提高我市的知名度和社会文明程度，提高城市建设水平，提高我市综合竞争能力的推动因素和重要标志。主要指标：年接待海外旅游者22万人次；国内旅游1500万人次，国内有组织旅游180万人次；旅游收入80亿元;旅游就业人数6万人；旅游收入占全市GNP总数5％。
第二阶段：战略目标是，加大建设力度，提高管理水平，把无锡建设成名符其实的旅游城市，成为长江三角洲地区最大的融观光、度假、休闲、疗养、健身、娱乐、会议旅游于一体的多功能、高层次高效益、现代化的旅游胜地，使旅游业成为无锡经济的支柱产业之一。主要指标：年接待海外旅游者45-55万人次；国内旅游4500万人次，国内有组织旅游者500万人次；旅游收入250亿元；旅游就业人数12万人。
3．旅游经济发展的战略重点。第一阶段的战略重点：增强旅游综合接待能力,完善旅游系统配置，改善旅游服务质量，大力开发旅游资源，基本形成旅游总体格局和特色，积极开展形象宣传，提高无锡旅游的知名度和良好声誉。着重做好以下工作：旅游规划和资源开发，基本形成总体格局；加强人才培养，组织产业队伍；改革旅游业的管理体制和运行机制，形成行业秩序；加强推销，大力组织客源。
第二阶段的战略重点：对旅游进行深度开发、改造和完善，形成有强烈吸引力、竞争力的旅游产品和吸引物群体；大力开展旅游促销，占有更大市场份额；全面改造城市和太湖沿湖环境，形成旅游城市的基本格局；扩大经济总量，实现使旅游业成为无锡经济的支柱产业之一的战略目标。着重做好以下工作：对旅游资源和产品进行深度开发；按旅游城市的标准对全市进行改造；大力加强国内外的宣传、促销、招徕。
三、无锡旅游发展的格局构思
1．旅游发展的空间布局构思：以“一湖二区所形成的环梅梁湖旅游圈为核心,三县（市）互补延伸所形成的特色旅游线为网络”的空间地域布局作为旅游规划方向。
--太湖风景的典型集成梅梁湖始终是无锡旅游的灵魂和精华所在，以此为中心，在湖西的马山半岛规划建设“太湖国家旅游度假区”，在湖东的大浮军嶂山下建设以太湖影视城为主题特色的“东方好莱坞”式的影视文化旅游区；在一湖二区的外围，有蠡湖景区、锡惠山景区、城中古运河景区与之呼应，形成旅游空间布局的核心。
--深化宜兴市以“茶的绿洲、竹的海洋、陶的古都、洞的世界”为特色的自然生态旅游，江阴市以长江大桥、森林公园、农家旅游为特色的人文景观，以及无锡县吴文化民俗旅游的规划建设，与一湖二区各自独立又互补配套。
全市形成在城市中心建成商业金融区、以市区四周为居民生活区、城外合理布局工业团地和开发区、环湖建设风景旅游区、三县发展特色旅游的放射式功能分工和分区功能分工相结合的空间布局构思。
2．旅游的品牌定位构思。旅游产品的品牌,能使旅游者辨认和识别一个地区的旅游产品，有利于其选定自己的目标产品，也是旅游销售者沟通旅游者的中介，是旅游产品差别特异性的表示，是市场细分的工具和市场竞争的手段。首先，无锡旅游产品的品牌定位可以“美丽的太湖风光”作为核心内容和标志性主题，用“太湖美，美就美在太湖水”、“无锡充满温情和水”等渲染性品牌用语，使“太湖牌”成为无锡旅游的鲜明特征。其次，可确定将风景观光型旅游、度假休闲型旅游、影视文化型旅游作为无锡旅游的三大主题。我们应当在实践中检验，筛选上述认识以最终形成合理的产品品牌定位构思。
3．无锡旅游的运作格局构思。旅游行政机构作为政府管理旅游的部门,在政企分开的前提下, 对全社会的旅游业实行依法规划、指导、监督、服务；若干个旅游行业管理协会在政府、旅游企业和旅游者之间发挥自我组织、自我协调、自我保护、自我监督、自我设计的自动调节作用，使旅游业在社会、行业的层次上井然有序地运作；二至三个综合性、多领域、多元化经营的旅游集团公司在企业的层次上在旅游的主要经营领域（如旅行社、饭店等等）进行垄断性经营；现存的众多中小型旅游企业在上述垄断性大企业控制市场水平的情况下，在旅游的非主要领域进行着自由的经营和竞争，整个旅游呈现出有序、协调、有活力的运作状态。 《旅游学刊》1996，NO．2
黄帝城旅游开发战略策划
郭康 张旭光 吴金祥 范成煜 霍东华
( 河北省科学院地理所、河北省旅游局)
在北京市区西北100公里处,即河北省涿鹿县东部黄土源上，屹立着我国最古老的都城--黄帝城及与其有关的众多历史文化遗迹。黄帝轩辕氏是华夏各族的文明始祖，他于涿鹿之野蚩尤、战炎帝的历史名播中外，但涿鹿作为中华民族发祥地的重大旅游开发价值，却长期没有引起人们的足够关注。最近我们应邀作了一次实地考察，认为这是一处有深意、有特色、有气势、有难度、有前途的旅游处女地。它的开发必将对弘扬华夏文明，增强民族凝聚力，激发振兴中华志气，促进国际文化交流与和平友好产生重大影响；必将为河北省及北京旅游区增添一处举足轻重的旅游胜地;必将为带动地方经济发展起着无以估量的作用。我们认为，只要紧紧围绕黄帝形象、黄土气息和古悠氛围三大特点大做文章，黄帝城的开发定会产生轰动效应。
一、“涿鹿之野”是中华民族的发祥地
1．黄帝城的建立
司马迁通过对百家之言的分析提炼和亲自游历采访，在《史记·五帝本纪》中说，黄帝的政治、军事、文化等主要活动在涿鹿一带。先“与炎帝战于阪泉之野”，后“与蚩尤战于涿鹿之野，遂擒杀蚩尤”，又巡视各地，东至于海，西至于空桐，南至于江，北逐荤粥，从而保障了南北大地的安宁。于是黄帝威信大震，被各部族首领尊为天子,并与之“合符釜山，而邑于涿鹿之阿”。即而兴建了我国历史上第一座都城。
2．华夏文明的历史丰碑
黄帝在涿鹿之野的活动开创了华夏民族文化发展的新纪元，使其由“野蛮”进入“文明”时代。黄帝统一天下，局势安定，人们逐渐定居，垦田种谷，发展农牧，制做生产生活工具；黄帝始制文字和历史，提倡节材、防火；其妻养蚕、缫丝、织帛、染色，为先民们换掉了树叶兽皮；黄帝还发展医学，创造了指南车，从而使我国成为世界四大文明古国之一。历代名人如孙膑、司马迁、郦道元、李白、贾岛、文天祥、爱新觉罗弘历（乾隆）、孙中山、毛泽东、朱德等都对黄帝功绩给予肯定和颂扬,不少帝王还亲临黄帝葬地（涿鹿桥山）祭祀。
3．涿鹿--中华民族的摇篮
长期以来，人们对涿鹿之地未曾给予足够重视，这是历史的误会。据王北辰、曲辰等研究认为，唐代以前史书记载大体一致，以后因涿鹿县治降级乃至废除，地名消失达1280年之久，于是出现涿鹿即涿县，黄帝陵在平谷、在陕西，桥山在上郡（陕西清边）、在阳周（甘肃正宁）等许多混乱说法。其中以陕西黄陵之说影响最大，很可能源于《史记·封禅书》所载黄帝亡日乘龙上天将衣物掉于陕西中部的神话故事。
其实，北魏地理学家郦道元根据《史记》记载又经实地考察,将涿水、涿鹿山、涿鹿城、阪泉、黄帝祠、蚩尤泉等地理分布状况清楚地记于《水经注》中。清道光年间保安知州杨桂森又经过核对考察。1982年以北京大学、中国科学院、中国社会科学院著名学者侯仁之、徐兆奎、王北辰、苏天钧、俞美尔、马魁枢、王家骅、李宝田、高松风、唐晓峰等现场考察也认定其水道、古城及地理分布与《水经注》吻合无疑。1987年河北省文物局在现场找到五千年前的石()（兵器），填补了以往遗物无战争遗物之空白。笔者此次也看到古城中随处都有新石器时代之陶片，特别是山、水、城、泉之分布确与《水经注》所记一致。如此规模，如此齐全，如此吻合，决非巧合，也决非其他误传地方堪与相比。因此，涿鹿之野无愧为中华民族之摇篮。
二、得无独厚的寻根祭祖旅游胜地
1．规模宏大的黄帝史迹遗址
据目前所知，有关黄帝在涿鹿史迹大致分布在150平方公里范围内, 其中较集中范围约8平方公里。
黄帝城坐落于涿鹿山下黄土源上,呈不规则正方形（约500米×500米）, 城墙仍存3-5米高，城内灰、黑色陶片（间有红陶）随处可见，已发掘出仰韶和龙山文化遗物多件, 尤以后者为典型。城南2．5公里为涿水之源张公泉（七旗泉），近年枯竭。城东1 公里有阪泉，因黄帝“濯浴龙体”又称黄帝泉或黑龙池。水自流，量大,为优质矿泉水, 已开发。泉东南公里有指南车定车台。城南3公里有蚩尤泉，泉两眼, 水量充沛，为承压喷泉；附近有古松、柏、榆数株。再南有土城埂, 为蚩尤城遗址。泉西及西南突兀的黄土塬台地上分别有蚩尤三寨，城垣仍存，长宽在百米左右。
黄帝城西北25公里处有釜山。山麓有两古城，东城为明清遗址, 西城颓为土埂，形迹远古；城内有泉，一涌一枯，其水文状况也与《水经注》相吻合。
黄帝城北8公里为桥山 ，山顶天生桥如故，前有黄帝庙遗址，山下有古城，为历代帝王祭祀黄帝之温泉行宫所在,现一片瓦砾。温泉屯村有两株拥抱于一起的奇特古树“槐抱榆”，十分有趣（著名作家丁玲曾在此体验生活写下了名著《太阳照在桑干河上》）。
2．生动有趣的传说故事
长期以来，涿鹿一带大量流传着有关黄帝、蚩尤、炎帝等先民的故事，仅涿鹿县组织编写的《轩辕黄帝的传说》一书即选入故事69个。这些源于上古时期的口头传说，能够历经沧桑流传至今，足见伟大世祖汗马之功，扎根于民，深受广大民众之爱戴。同时，涿鹿一带之所以集中如此之多的故事,本身就可证明“涿鹿之野”的历史遗存。这些故事从战争到和平，从生活、生产到创造发明，无所不包，从其形象、细微的描述可以看出决非今人可以任意想象和生造。它是未成文的重要历史文献，更是我们今天修复古城，整饰内外环境，充实深刻内涵，开展趣味性、文化性、严肃性、参与性旅游活动的广博素材和历史依据。
3．广泛分布的黄土景观
黄土与中华民族之发祥休戚相关，深深地萦怀于广大华裔的心目之中。黄帝城所在之地是我国黄土分布之东北缘，那里有十分典型的黄土地貌景观，千沟万壑，奇丽多变，有的沟深达数十米，有的沟窄如一线天，有的大小相套尤如迷宫，有的弯弯曲曲神秘莫侧，还可能找到像人、像塔、像桥、像井等中小型造型地貌。这里黄土地貌景观的开发意义决非一般，它将为黄帝城增加浓厚的黄土风采，也为游客提供更多的趣味性、科学性活动内容。
4．夏季凉爽的气候条件
郭康对我国避暑旅游气候的研究指出,夏季最热月平均气温在17-24℃之间的地方即为避暑旅游之佳地。黄帝城一带7月平均气温约在22．8℃左右,比北京低3℃之多。游客夏季到此尚可避暑消夏，一举两得。
三、旅游开发战略策划
开发黄帝城这样一处在人类发展史上影响极大的旅游胜地，必须建立有远见、有胆略的系统开发指导思想，搞出有规模、有层次、有气势、有丰富内涵的跨世纪工程来。
1．资源与环境的系统化开发
（1）主体系统
①核心系列。黄帝故城是开发建设的核心，包括古城和阪泉两大项目。注意三个问题：第一，反映出新石器时代先民们的基本建筑布局、生活方式和民俗特色来；第二，以一定气势、体量和规模，创造出轩辕黄帝崇高、威严、甚至富有威慑力的感应气氛，使游人产生由衷的敬仰之情；第三，阪泉应以现有泉池为基础与古城水库融为一体开辟为“粗旷园林”。古城水库可按传说故事更名为“黑龙湖”或“金马湖”。
②重点系列。以黄帝城为中心形成内外两个旅游圈。在内圈保留和适当整理蚩尤城残垣，以便永续保存。保留蚩尤南、中两寨原状，修复北寨,恢复当年兵寨氛围(但要逊于黄帝城)。蚩尤泉作重点复修、改建。第一，利用水头制造自然喷泉或趵突效果,并扩大水面；第二,形成前池后庙并与农村街景融为一体的山村景观格局。修复定车台、张公泉、蚩尤墓等景点。
在外圈上严格保护保岱两座古城残垣。第一，仿建黄帝与各氏族首领举行联盟会议之会堂，整修潘泉等周围环境；第二，在山上兴建盟誓仪式之堂、殿及游览亭台等，供登山游人观赏和小憩。在桥山修复黄帝庙、黄帝陵;中远期考虑修复温泉行宫，以壁画、雕塑、碑文、画屏等多种形式颂扬黄帝业绩,记述历代帝王、将相、名人祭祀黄帝之行迹，陈列吟咏桥山、温泉、涿鹿之野的诗词书画。
③背景系列。绿化涿鹿山，开发黄土沟。除发掘黄帝城附近自然黄土地貌景观外，要采取人工手段，配合黄帝之战和先民生活，创造一系列“人工黄土地貌”，如连通城内与沟谷的地下战道、地下仓库、窑洞、水窖、旱窖以及黄土桥、黄土塔、黄土林等似人似物的观赏景观。
（2)辅助系统
①购物系列。关键是创造特色产品。提示三项主体内容，一为仿古黑陶、红陶制品和石器制品，要花样多，地方特色明显，镌刻“中国黄帝城”字样；二为“黄帝城墙土”及部分陶片，以不同规格，精装为高级纪念品；三为以黑陶、红陶和大理石（当地产）为原料制成黄帝、炎帝等人物雕像及有关表现涿鹿之战、华夏文明曙光（如黄蚩之战、指南车、嫘祖养蚕等）的艺术产品。
此外，应大量开发地方土特产品和工艺产品，如矿泉水、杏扁、酒类、皮画等，特别是轻便易带、既有纪念意义又有实用价值的产品；还应创造一系列仿古食品和菜肴看，以满足游人的怀古之心理需求。
②服务系列。根据景点分布特点和方便管理的需要,主要服务设施集中于黄帝城东3公里的矾山镇和距釜山、桥山较近的涿鹿县城两地。要建不同档次的宾馆和餐厅。近期在矾山镇建少量高级客房（三星级以上）和大面积餐厅（以方便北京方向来的一日游客午餐之用）。其它小型服务点视情况设于各景点附近。同时，还要考虑成立旅行社。
③环境系列。环境问题是制约黄帝城开发的主要问题之一。据县领导介绍，公路交通和通讯设施很快即可解决,这里也没有污染性厂矿。主要问题是植被覆盖和农村卫生环境太差，故此，必须引起地方足够重视，否则将会严重影响旅游兴致,从而影响旅游事业的正常发展。
④纪念系列。为海内外旅游者及华夏后裔提供一处举行留念活动之地，如刻石、植树、赠送礼品等。
2．客源市场的动态开发
我们认为客源市场主要是远地市场与近地市场之分，不一定都要有依托城市,名声越大，对市场依托性越小。黄帝城的客源市场更应以动态开发的思想来对待。
（1）初期市场面对京畿
京畿是我国最大的国内市场腹地，尤以北京居民旅游意识最高，往往闻风而动。因此开发初期的目标市场应瞄准京畿之地，包括暂住北京的外国人和海外华人。
（2）中远期目标是全国和国际市场
黄帝城的建设目标是国家级甚至国际级旅游胜地。在开发具有一定规模时即应面对全国，特别是国际市场。向海外广大华裔市场开拓是最终战略目标。
3．景观结构上的比较性开发
（1）景观结构策划
中国古籍中没有周代以前的著作，很多具体问题只能是推测。《易经》中说：“上古穴居而野处，后世圣人易之以宫室，上栋下宇，以待风雨。”传说黄帝时有草生于庭，以及巢于凤凰阁，游于麒麟圃。可以想象当时建筑形式、格局已有一定水平。从黄帝时已制出冠冕衣裳，服装制度也相当完备，也可推知其建筑物体规模。从《墨子》中“尧堂高三尺，土阶三等”又可推知黄帝时建筑也可能已在一定高台之上。
①保留原址与仿古建筑相结合
为给游人造成既可怀古凭吊又可体察上古真实情况之环境氛围，建议保留现有古城并对城内进行抢救性文物发掘，收集，库存裸露文物；保留和适当加高城墙及房屋台基；保留部分果木，部分改为杂树，部分荒芜，以制造远古感应气氛；开辟步游小路，以防游人到处乱踩。同时在古城旁仿建一座等大黄帝城，按发掘、文献和传说推测布置城内外殿堂、民舍、会议、祭祀、歌舞、军阵、操练、图腾、作坊、烧窑等设施。为达到渲染黄帝伟大、尊贵、威严、可敬之目的，建设内容可以适当夸张和延伸。
蚩尤北寨可采用日本经验，在原址基础上复修地上部分。因北寨地势高亢，可做为黄帝
攻城表演场所。
定车台全部复修，创造真实状况。
其他故城残垣主要是配合发掘进行现场整理，适当修复景物，以达到保存和游览怀古两满意。黄帝陵要作为重点工程。桥山和釜山下建筑和环境问题，视开发情况逐步决定开发规模。
②创建“远古园林”
从《诗经》即可知周文王时已有宫苑，不过造园主旨。意趣还很淡漠。黄帝城旁之阪泉可能主要为城内外军民饮水之用，也难免为黄帝休憩、沐浴和款待各氏族酋长之地，因此有可能为中国园林之雏形，其主旨、意趣更为淡漠，建筑更为粗犷。建设按我们最近提出的在山野性风景区多营建“粗犷园林”的思路,在此创造一种“远古园林”模式。其主要特点是：从全局上看是“虽有人作，尽如原貌”；用材粗豪，做工不可过细，就地取材建成石桌、石凳、石台、石柱、茅亭、木栏；建筑物结构简炼，色调淡雅,林木花草也多用地方乡土品种，湖中行独木舟、木船、木筏等。关键问题是切忌城市园林化倾向。
③黄帝陵、纪念堂等应富丽堂皇
我国历代帝王之陵寝个个规模宏大，富丽堂皇。作为伟大民族之祖的黄帝陵和反映历代帝王、名人祭祀怀古活动的纪念堂以及进行文化交流之建筑，更应有一定气势、一定规模，应当富丽堂皇。
④突出城、纂、台、泉、旗五大特色
黄帝城保留之城、寨，历史最古，规模成群，地势高亢；其泉水量大,水质好，也成群；《史略》中有夏后氏修造王宫瑶台，《史记》说夏桀乃召汤而囚之夏台。故黄帝城南之定车台又可能是台之雏形；七旗泉因黄帝在此训练各部兵将，树起熊、罴、貔、()、()、虎及自己（龟）的七杆图腾大旗而得名（现在，保存到1491年的黄帝兽皮画图腾，已从迁徙到北美的黄帝后裔易洛魁人那里找到，与《山海经》、《史记》等所说之大龟图腾徽完全一致）。故此，紧紧抓住以上五大基本特色在深度和力度上做文章，下功夫，定可创造出惟我独有的垄断性旅游产品来。
4．以寻根祭祖为主体的多样化旅游活动
华人后裔返回祖国大陆祭祀，欧洲人跑到非洲寻找人类文化之源，这些活动都是高层次的文化旅游。黄帝城的开发必将以寻根祭祖为主体开展多种形式的旅游活动，如一年一度的黄帝祭日，两年或五年一次的华夏庆典，不定期的文化节，以及专门为京畿大中学生和居民安排的避暑消夏旅游活动等等，并可借这些大型活动进行大规模的经济洽谈和商贸活动。举办以上活动关键是要创造出严肃、深厚的主体内容，生动活泼的表现形式和能够满足不同层次游客需要的旅游环境来，从而把黄帝城办成一个多功能的综合性旅游胜地。 《旅游学刊》1994，NO．6
浅析旅游开发计划制定与实施的一般过程
张俐俐 （天津中国旅游干部管理学院）
旅游业是一项高度综合的依托性行业，它强调与其它行业、部门的有机结合，自身的协调，配套发展。因此，旅游业的发展必须要有全面、长远的发展战略和规划。
一、关于旅游开发计划的定义
旅游开发计划是指政府或旅游经营者根据当地旅游资源的性质和特点，在对其进行建设与开发的合理布局、总体安排和设计的基础上，制定出适当的建设程序和具体措施、方法，以最少的资金耗费，最佳的资源利用，获得最大的经济效益，从而满足旅游者观赏、游览、生活等需求。
旅游发展战略是指对旅游地在未来一定时期中旅游发展方向、发展模式和基本目标的科学谋划，旅游规划是将旅游发展战略的进一步分割和具体化，包含了旅游发展的重要的方针、布局和政策措施。旅游开发计划是将发展规划逐步付诸组织与实施的过程。从旅游的发展战略到旅游规划、旅游开发计划，具有三种不同的层次，不同的范围和不同的内容，可以说是由上到下，由概括到具体详细，互为依据，紧密联系的。旅游的开发计划相对来讲是一种较短期和具体的安排，是以旅游的发展战略和规划为基础和依据的，因此，要求它具有一定的科学性、系统性、周密性、灵活性和适应性。
二、旅游开发计划的类型
根据目前我们接触到的各种旅游开发计划，可以从不同的角度，划分为如下四个类型： 1．按照旅游开发计划的执行期限,可分为：①长期旅游开发计划。一般为十年或十年以上远景规划。②中期旅游开发计划。一般以五年为期，大致相当于一个旅游地从开始建设到向旅游者开放的一个周期。③短期旅游开发计划。一般以年度计划为主要形式，是中长期计划的具体执行计划。④阶段性旅游开发计划。根据开发建设过程中不同阶段的任务、目标、周期来划分，没有固定的时间限制。
2．按照旅游开发计划的层次，可分为县级、地区级、省级和国家级旅游开发计划，还可分为城市、旅游协作区域及某一旅游风景区的开发计划。由于开发计划的层次不同，有些计划可能会受到“条块”限制。
3，按照旅游开发计划的对象，可划分为新建旅游项目开发计划，扩建旅游项目计划，旅游改造、改建项目计划和修建修缮计划等。
4．按照旅游开发计划的投资主体，可划分为政府投资开发计划，地方投资开发计划，企业投资开发计划及私人投资、集体投资开发计划。
上述几种类型的旅游开发计划在理论上可以分类排队，但在实践中都是互相交叉、相互联系，互相制约的。由于各种旅游开发计划具有不同的目标和目的，因而，旅游开发计划制定的内容、方式、原则不尽相同，它们反映了计划制定者的思维方式和总体意向，是一项复杂的系统工程。
三、旅游开发计划应考虑的原则
由于旅游发展的综合性，依赖性，脆弱性特点，因此旅游开发计划不同于一般经济建设发展计划，它需要考虑和兼顾的因素很多，在制定时要坚持如下基本原则：
1．突出旅游资源的特色原则，即吸引力原则。任何旅游地要引起旅游者的注意和兴趣，留下美好、强烈的印象，把旅游者的潜在需求变为购买行为，必须有资源的特色，形成鲜明主题。所谓特色，不单指自然风景的魅力，它包括了历史、文化、生活方式、气候、地理位置、建筑风格等多种因素的组合，亦即个性。因此，旅游开发地资源特色和吸引力是确定该地是否值得开发的首要因素。
2． 扩大市场占有律原则。客源的数量、质量、流向、市场需求特征是制定开发计划时另一关键因素。每一个旅游地开发时，首先要弄清客源的目标市场是什么？目标市场的需求和潜在需求如何？应该提供什么样的产品和服务？能否保证在一定时期内有相应的综合接待能力，稳定的客源发展的趋势及竞争能力？能否占有一定的市场份额并有效地扩大市场的占有律？只有这样，开发的计划才能有明确的指导思想和针对性，适应性。
3．经济效益原则。即旅游地区开发建设要以较小的投入,获得较高的产业，取得理想的经济效益。这是任何开发计划永恒的原则。一方面要弄清旅游开发的经济性，即资源规模大小，游览价值的高低，交通的便利程度，当地的经济，科技发展水平等。另一方面要进行投资效益的分析，即投资额，资金来源，建设周期，投资利润额和回收率。
4．因地制宜的可行性原则。由于各旅游开发地的经济基础，历史背景,地理位置，资源条件，人们的观念，社会环境，政府政策各不相同，开发计划要实事求是，尊重客观现实，量力而行。计划的目标不能过高或过低，也不能照搬某一种模式，更不能脱离当地经济和基建的总体结构。
5．环境保护原则。在旅游地的开发计划中,必须合理测算和设计环境容量：即一是指由态环境容量，旅游的开发应与不破坏生态平衡为前提；二是指社会环境容量，即与当地的经济文化发展水平相一致，不能对当地人民的心理、道德、风俗习惯造成消积影响和不良的后果。因而，在制定旅游的开发计划时，并不是空间的容纳量最多便最合理，而是以生态与社会环境的综合承受能力适度为合理。超负荷的设计和超负荷的接待量最终会引起旅游开发地一系列负作用和负效
后确定开发的承担者、合伙者和投资者。②进行较详细的投资和财务估算及成本利润分析。③制定出开发的工作任务流程图，包括开发的用地计划，基础设施建设计划，旅游设施建设计划，设计与施工计划，人员招聘和培训计划，分阶段的工作计划，工作标准、制度，措施和方法等。④进行计划的纵向、横向、条块协商、讨论，请各方面进行咨询，择出最优方案，进行最终决策。⑤分级审批，办理各种手续，取得各种许可证。
3． 计划的执行与调整环节。这是旅游开发计划工作的中心环节。它包含了将上一环节已决策的内容付诸实施，并根据信息反馈对制定的计划进行调整和修正。计划的执行和施实一般是分阶段和分类进行的，其中心任务是搞好组织、管理、控制，特别是对人、财、物力的有效控制，掌握好时间进度和各环节的协调、配合，综合运用经济、行政、法律手段建立起完整、严密、封闭式的监督管理系统，争取不要出现大的失误和漏洞。另外，根据我国的实际情况，计划的制定与实施不可能是如愿以偿，完全同步一致。随着时间的推移，客观形势千变万化，甚至可能出现难以预料的情况，导致计划与实际相脱节，不吻合是经常发生的事情，要根据新情况、新变化、新问题，对已定的计划不断调整、补充、修改、完善。
4．计划的检查评估环节。这是计划工作全过程的最后一个环节,也是保证开发计划权威性，完整性和科学性的主要环节。每个计划期终了或计划的阶段结束时都必须对该期的计划进行客观的评价和总结，同时可以对下期计划的制定提出依据，提出应继续坚持和改进的地方，检查评估的范围、内容、方法可以因人、因事、因时、因地而确定，没有固定的方法模式。 《旅游学刊》 1992，
四、旅游开发计划工作的一般程序
旅游开发计划从制定、实施到最后完成，大体可划分为如下四个环节：
1．收集整理计划的资料信息环节。信息资料是制定旅游开发计划的基础，是使计划具有科学性，可行性，周密性的前提。本环节可分为两个阶段：第一阶段为收集整理阶段。要了解和掌当地的地理环境，人口状况，资源条件，交通情况，客源潜力，现有基础设施情况，政府的法规政策，政治、经济、科技等统计资料，并进行分类整理汇总，力求全面，准确，有较高的参照性和参考价值。第二阶段为分析预测阶段。将整理分类的信息资料进行定量定性分析，得出在未来一定时期内通过旅游的开发建设所引起的各种影响和效应，如：可能的资源吸引力程度，客源目标市场的潜力和发展趋势，产品的生命周期，设施的接待能力和利用率，交通的可进入性，产生的经济效益以及对当地经济、科技、文化产生的社会影响，包括可能产生的各种负作用。
2．计划的编制与决策环节。这是全部旅游开发计划工作中有决定意义的一环。这个环节的主要工作任务是：①确定开发的指导思想和目标，明确开发范围、主题、建设规模、风格，并最 ／刁＝企红刍红匡0下、内蒙古旅游规划的制定与实施: 兼谈如何做好旅游温冷地区的旅游规划
内蒙古自治区旅游局
发展旅游业，首先需要系统、完善、可行的旅游规划，这不仅是旅游项目设立的直接依据，更是旅游业发展的目标引导。好的旅游规划，可以成为旅游业发展的重要决策参考。因而制定科学、合理的旅游规划日益成为旅游科学研究和实践的重要任务。
经过十多年的发展，中国旅游业在宏观上形成了热点、温点、冷点三大类地区。目前，随着我国旅游业的快速发展，温冷地区旅游业有了长足的发展，对旅游的认识日渐提高，这些地区大办旅游的热潮正在到来。制定科学性、可操作性较强的旅游规划已成为当务之急。由于温冷地区存在着旅游产业规模小、市场进入难、发展前景难以把握等问题，旅游规划的制定与实施的难度比较大。如何制定科学的旅游规划，从宏观上正确引导和促进温冷地区的旅游业尽可能快速、高效、稳定和健康地发展，是值得认真研究的课题。
内蒙古自治区作为中国旅游业的温冷地区，正处于旅游开发的不断升温之时。旅游规划落后于旅游开发的矛盾日益突出。而且在旅游规划的制定与实施中出现的问题具有一定的典型性。因此，认真研究内蒙古自治区旅游规划的制定与实施具有较高的理论价值和实践意义。
一、内蒙古旅游规划制定与实施的现状
在过去的十几年中，区内的各级旅游工作者在旅游规划方面做了大量的工作，取得了不少成绩和经验。这主要表现在以下几个方面：一是对旅游规划重要性的认识不断加深。全区各级政府、旅游部门都将旅游规划作为一项重要工作来抓，组织有关人员调查资源，编制规划。二是旅游规划的成果较多，完成了全区旅游发展总体规划及一系列不同层次、类型的规划。从80年代中期至今，全区旅游发展规划在实践中不断完善，已三易其稿，于1993年底形成了《2000年内蒙古旅游发展规划纲要》，成为自治区旅游业宏观运行中的一个纲领性文件，对内蒙古旅游业的发展起到了较好的引导作用。此外，全区各盟市及重点旅游旗县的旅游规划都已完成，并依据规划确立了旅游重点开发项目，编制了可行性研究报告，为招商引资开发建设奠定了基础。三是旅游规划的实施受到重视。主要表现在，不少地区的旅游开发，都能在规划的指导下进行旅游建设项目的立项和旅游生产力的合理布局。在80年代中期我区编制的第一个全区旅游发展规划中，就确立了西部以呼和浩特为中心和东部以呼伦贝尔草原为重点的旅游开发战略。多年来，我区的旅游开发始终按照规划确立的战略思路进行,将这两个地区的旅游项目列入历年的旅游基本建设计划,国家、地方重点予以投资建设，以形成内蒙占东西并进发展的旅游地域结构，并成为我区的“国线”旅游区。
尽管我区的旅游规划工作取得了一些成绩，但与全区加速发展旅游业的要求相距甚远。在旅游规划的实施过程中出现的问题颇多，教训很突出，亟待加以总结提高，使旅游规划真正能对内蒙古旅游业发展起到切实的指导作用。问题与教训主要有以下几个方面：
首先，许多旅游规划缺少可操作性，规划的目标难以落到实处，出现了旅游规划与旅游业发展实践严重脱节的矛盾。随着经济的发展，许多地方普遍认为发展旅游业可以带动其他经济产业的发展，增加财政收入，振兴地方经济。但是，由于有些地区在资源、区位、交通等条件尚不清楚的情况下，凭主观想法编制旅游发展规划，确立旅游发展目标，具有较大的盲目性，政策措施难以保证，致使规划目标严重脱离实际，成为“空中楼阁”。结果是规划成为一纸空文，失去其应有的应用价值，严重挫伤了各地发展旅游业的积极性，产生了“旅游规划无用”的错误认识，削弱了旅游规划工作。
其次，许多旅游规划明显缺乏“个性”，旅游规划制定时生搬硬套别人的东西，所确立的发展目标、开发项目未能充分体现地域特色，只是低水平地重复或模仿其他地区的成功作法，从而产生了许多缺少吸引力、内容严重雷同的旅游项目。希拉穆仁、格根塔拉是我区最早开发的两个草原旅游点，在旅游设施的建设、活动项目的设置方面已初步定形，成为内蒙古草原旅游的典型模式，取得了较好的效益。但被我区其他地区作为了开发草原旅游竞相效仿的对象，致使全区的草原旅游点出现雷同现象，各地大同小异、千篇一律，缺乏特点，直接制约了内蒙古旅游整体形象的形成和草原旅游的深入开发。
第三，规划中缺少好的启动项目，招商引资乏力，开发资金严重紧缺。长期以来，内蒙古一直是中国旅游的冷线地区，客源增长缓慢，旅游业的产业规模较小，各种旅游设施短缺，难以形成强大的生产力。要加快内蒙古旅游业的发展，就必须在旅游项目方面有所突破，建设几个具有轰动效应的旅游项目。这就要求我们深入挖掘内蒙古的资源内涵，吸取其他地区的先进经验，面向市场，开发几个立意新、策划好、水平高、针对性强的旅游项目，以带动旅游开发的全面展开。规划好的启动项目实质上是点子工程，需要全面分析影响内蒙古旅游发展的各种因素才能完成。然而，实际工作中，我们的规划往往没有能够提出富有吸引力的项目，不能引起国内外投资者的兴趣,致使招商活动见效甚微，资金难以落实，规划目标因资金缺少而无法实现。
第四，规划的权威性未能受到重视，在实施过程中常受到长官意志的冲击而被随意改动。旅游规划一经制定颁布，就应具有较强的权威性和约束力，旅游开发要依规划有序地进行。内蒙古作为我国旅游的温冷地区，旅游业发展较为缓慢。一些地方政府希望加快旅游业发展步伐，往往产生急功近利的短期行为，忽视规划的指导作用，随意修改既定的规划方案，致使旅游开发的随意性极大。这种情况在我区的草原旅游点开发建设中有较多的表现。特别是希拉穆仁草原旅游点的建设教训颇值思考，按照全区旅游发展规划的要求，希拉穆仁草原旅游点的建设要注意保护草原环境，杜绝一切建设性的破坏，在突出蒙古民族风情方面多做文章。然而，当地政府并未考虑全区旅游发展规划的要求，仅从短期的经济利益出发，根据一些简单的创意，搞了大量的低水平建设，破坏旅游点的草原风貌，丧失了浓郁的蒙古民族特色，对旅游者的吸引力日趋降低，几乎没有多大的发展潜力。
二、内蒙古旅游规划制定与实施中出现问题的原因
内蒙古是我国旅游资源较为丰富、特色显著的地区，由于历史、自然、经济、政治等方面的原因，旅游业发展缓慢，为中国旅游冷线地区。近年来，随着改革开放的进一步深入，全区旅游业发展较快，人们对旅游规划的认识在日渐提高。但为什么在编制规划与执行规划时会出现低水平、盲目性等问题呢？原因可以找出很多，我们认为最关键的是以下三条：
一是观念问题。对于各级旅游管理部门来说，有些地方还存在着不重视或不太重视旅游规划的现象：没有把旅游规划当作发展旅游业的首要工作来对待；没有把组织旅游规划的编制与实施作为本地区旅游宏观管理的重点工作来抓；没有把旅游规划作为一项科学性很强的工作来对待；没有把制定旅游规划与招商引资、开发旅游项目联系起来抓，没有认识到制定旅游规划应当面对大市场，在满足海内外旅游者的需求、开发适销对路的旅游产品方面做文章。一句话，没有把规划和加快旅游发展有机地结合起来，甚至把规划看作可有可无的工作。
二是方法问题。在内蒙古自治区，旅游规划是一个新的领域。理论与实践经验较少，方法不当的问题尤为突出。首先是不能科学地评价旅游资源的开发价值。许多规划中，往往以大量的篇幅不厌其烦地描述各种各样的旅游资源，但缺少对这些资源能否成为或如何使之成为旅游吸引物及能否产生吸引力的分析，存在着盲目性。其次是缺少对市场的科学分析与预测。许多规划以资源为导向，而不考虑市场因素，或者是以假设来代替科学的分析，导致规划与实际脱离。第三是缺少对开发条件与内外环境的系统分析。过分强调资源因素，而不顾及与之相配合的其他条件，或是只注意本地区旅游发展，而不注意在更大的旅游地域空间寻找分工地位，去发展区域旅游协作。
三是组织问题。在旅游规划工作中，各级旅游部门理所当然应该是牵头组织者。但以前旅游部门在这方面主动性较差，下功夫不够，牵头组织工作抓得不够得力。因此，造成旅游规划仅是以旅游部门单独制定并组织实施，而相关行业协同不够，致使规划缺少全面系统性，可操作性不强，在实践中指导与调控作用显得乏力。
当前，我区旅游业正在进一步加快发展，但旅游规划相对滞后，满足不了区内外旅游投资者、经营者日益增长的智力需求，适应不了我区旅游业日益加快发展的形势，成为目前旅游管理中的薄弱环节。
三、做好内蒙古旅游规划的几点对策
目前，随着我国旅游业的快速发展，内蒙古正以其独有的资源、区位，日益受到周边旅游热点地区的旅游热“辐射”，由冷变热的态势正在形成。如何正确把握这种机遇，加快发展，对于内蒙古旅游业显得至关重要。与热点地区相比，内蒙古具有开发适应国内外旅游需求的绿色民俗旅游的资源基础，只要开发得当，是能够很快产生效益的。但是作为温冷地区，发展中遇到的困难也较多，如产业规模小，市场量小面窄，发展前景不易把握等，都需要我们认真研究。我们认为应从以下几个方面做好旅游规划，以正确引导旅游开发的有序进行。
1．各级旅游主管部门要尽快提高认识，正确认识规划与开发建设的关系,树立先规划，后开发的观念。
内蒙古自治区具有我国最为典型的草原风光、民族风情旅游资源，整体上讲，具有地跨“三北”的区位优势。目前尚保留着大片的原始自然景观和古朴的民俗风情，是一块尚未开发的处女地。大自然赐予内蒙古这样一块绿色净土，我们应该有效地开发她，使她更加美丽，更具魅力。一旦开发失误，将会付出巨大代价。因此，要坚持“先规划、后开发”的原则，杜绝一切低层次、低水平的开发和盲目地掠夺性开发，以免造成旅游资源损失。正确的做法是在认真评价资源、预测市场、借鉴国内外先进的开发经验的基础上，有创造性地做好旅游规划，以科学的规划指导旅游业的有序发展。
2．旅游管理部门要加强旅游规划的组织工作。
各级旅游部门要充分认识旅游规划在引导和促进旅游业发展方面的重要作用，把旅游规划工作当作旅游部门的主要工作职能予以重视。要调动社会各相关行业共同参与规划的编制与实施。针对内蒙古旅游规划人才缺少的实际，要积极邀请先进地区科研院所的规划专家主持有关规划的制定，使规划工作能够更上一个台阶，步入科学轨道。
3．要认真做好旅游资源的普查与评价。
旅游资源是旅游业的物质基础。资源的质量决定着旅游的发展和布局，决定着旅游投入的比重和资源的开发价值及发展时序。对于内蒙古这样的旅游温冷地区，摸清资源“家底”，正确估价资源价值是旅游开发的首要任务。以前我们曾进行过一系列的资源调查，对全区的旅游资源状况有了初步了解，但与进行科学的旅游规划的要求相差甚远。我们应按照国家颁布的统一普查规范对全区的旅游资源进行重新普查，并建立资源信息系统进行科学评价，准确地评估潜力，确立资源开发方向，使我们在制定规划时能够充分挖掘资源潜力，面向市场，策划设计出具有内蒙古特色、富有吸引力的旅游项目。
4．要强化市场观念，以市场需求为导向制定旅游规划。
制定旅游发展规划必须要确立以下的思路：即以市场为导向，以需定产，形成适销对路的旅游产品，逐步提高市场占有份额，取得较好的经济效益。因此，全面深入地调查市场，是制定旅游规划的主要手段。旅游规划首先要考虑的就是如何策划好的旅游项目，能够融知识性、趣味性、娱乐性于一炉，且适合不同国籍、不同肤色、不同年龄、不同性别、不同层次的旅游者的审美情趣的需要。只有准确地把握市场需求的发展趋向，并与资源、区位、设施等条件综合考虑，才能确立合理的旅游发展目标，策划出好的旅游项目，以带动旅游客流，从而产生轰动效应和规模效应。今后，内蒙古乃至整个温冷地区制定旅游规划要始终坚持市场原则。在充分发掘资源、地域特色的基础上，面向市场，借鉴国内外的成功经验，设计出具有较高文化品位、显著特色和一定参与性的旅游项目，绝不能照搬别的地区的旅游项目。此外，旅游市场需求是动态的，制定规划要始终把握这种变化趋向，思维要超前，使规划有远见，不滞后，真正起到引导作用。
5．要运用现代科学的系统思维方式来制定旅游规划。
区域旅游开发属于一项庞大的系统工程，为引导旅游开发而编制旅游发展规划，要充分地运用现代科学的系统分析方法。在制定规划时，不仅要全面系统地分析旅游业的各个要素，而且还要把旅游业作为一个产业置于整个社会经济体系中分析，从中确定旅游业在本地经济发展中的地位和作用。这样编制的旅游规划才能同社会经济发展总体规划相一致。规划目标与实际很好地衔接，规划才能具有较强的可操作性。另一方面，在温冷地区制定规划时，要将整个区域放在全国旅游地域系统的宏观背景格局中进行分析。通过区域对比的研究，不仅可以从总体上明确本地区的地位和特色，从而做到扬长避短，发挥优势，而且还有助于旅游区在更大的空间范围内寻找到机遇和目标，进而不失时机地把握和调整区域的发展方向，使之以最适宜的方式和策略达到最快的发展速度和最佳的发展效益。我们认为，内蒙古的草原风光、民族风情旅游资源在国内具有独特性，又具备地跨“三北”的区位优势，同邻省发展协作的可能性极大。随着旅游业的发展，内蒙古将会很快成为东北、京津旅游热点的旅游流的辐射区。因此，加强同邻近省区的协作，应当成为我们制定规划的长远思路。
6．要要建立旅游开发项目库，选择好的启动项目,引导社会资金和吸引外资投向旅游业，使规划目标得以实现。
在内蒙古以及其他旅游温冷地区，旅游建设资金短缺已成为制约旅游业发展的主要因素。不断引导国内外资金投向旅游业是旅游业筹资的必然趋向。编制科学的旅游发展总体规划是搞好建设和招商的先决条件。旅游规划要全面考虑资源、市场、区位、设施等条件，有创新、高起点地设计旅游产品；确立一大批立意新、特色浓、层次高、能满足旅游者需要的旅游新项目，进而建立旅游开发项目库，在国内外广泛招商引资，以尽快实现规划确立的发展目标。在招商引资和开发建设中，我们应依据轻重缓急，保证重点。选择几个经过论证前景明朗、层次较高、效益较好的旅游项目作为启动项目，优先推出，使招商与建设得以尽快实现，进而带动全区旅游开发的全面展开，加速内蒙古旅游由冷变热的发展进程。
总之，旅游规划是旅游业加强宏观管理的重要手段。只有从市场出发并借鉴国内外先进方法而制定出集科学性和可操作性于一体的旅游发展规划，才能够科学地开发旅游资源，合理配置旅游生产要素，综合提高旅游业的社会、经济和环境效益，保证内蒙古旅游业健
康地发展。
《旅游学刊》1995，NO．1
关于旅游发展规划的几个问题
申葆嘉 南开大学旅游学系
提要：本文缘于对“艾斯特”定义的理解，以“旅游是综合性的社会现象”和“旅游是商品经济发展的产物”为认识论基础，讨论了“广义的旅游产品”的涵义,并且论证了其在旅游发展规划中的地位；探讨了规划工作中产品与培训的战略意义,提出了游发展规划工作“市场--产品--培训”三位一体的原则。
旅游发展规划是一个庞大复杂的工程，并非这篇小文所能涵盖详述，本文只拟就笔者认为在规划中处于重要地位的旅游产品和相关的一些问题谈几点看法，以探讨旅游发展规划的功能和运作中的特征。本文讨论中所持的观点系缘于对“艾斯特”定义的理解，亦即以“旅游是综合性的社会现象”这一前提为出发点，并以“旅游是商品经济发展的产物”这一论点作为本文讨论的方法论基础。
旅游发展规划与发展战略
在开发和建设一个旅游地（大至一个广阔的地区，小至一个度假区或景点）时，都要先行进行发展战略研究，然后制订发展规划。发展战略从实质上来说，主要是要回答这样几个问题：首先是，开发地自身有些什么样的条件（因素等）可以吸引外来游客，需要回答的是我们的客源市场在哪里；其次是，怎样经营管理，要回答的是开发的方针和策略是什么；再次是，开发的结果对我们的社会（社区）会带来些什么样的影响，应该怎么办，需要回答的是怎样衡量得失，我们的政策是什么。发展战略研究也是一个大工程，有许多工作要做，也非本文讨论的范围。本文要讨论的，是旅游发展规划和发展战略的关系。
任何一种发展规划的制订，都必须有一定的依据，这种依据应该就是这里所提到的发展战略。发展战略的内涵大都是一些比较原则的带有浓郁理论气息的概念性要点，这些要点通常不能直接付之实施，而需要通过一个转换机制转换成行动纲领，这个转换机制就是发展规划。所以，从这个意义上来看，旅游发展规划并不是旅游地开发程序中的一个独立过程，而是体承旅游发展战略的行动纲领。
旅游发展规划与旅游产品
发展战略所要确定的市场定位问题，一旦有了定论之后，接下来就要拿出符合游客需要的产品把客人吸引住。
在讨论旅游产品之前，需要对旅游资源的概念加以讨论，以说明本文的观点。在旅游发展中，人们通常把可以拿到市场上去吸引游客的东西称之为旅游资源。在这种情况下，旅游资源和旅游产品就会很容易地被混同起来。从两者的性质来看，是大有区别的：旅游资源是一种构成旅游产品的基本因素，其中的吸引物资源是构成旅游产品对游客具有吸引力的主要来源，但是单纯的吸引物资源在没有同其他的社会资源和因素结合并进入流通领域之前，它仍旧是一种单纯的吸引物资源而不是旅游产品。从现代旅游现象的涵义来说，旅游活动是综合性的社会现象，因此旅游产品也必然是包括旅游资源在内的社会诸因素，在流通渠道中相互凝聚形成特定效用从而成为综合性的社会商品（由于这种特定效用只能在流通渠道中形成，在消费时被体现出来，因此习惯上仍称为旅游产品）。
旅游产品的涵义 本文讨论的旅游产品是“广义的旅游产品”（以下提及旅游产品或产品时均指广义的旅游产品而言）。所谓广义的旅游产品是指从全社会角度考察的旅游产品，即以接待地社会为供方，以一定时间内（如一年内）所接待的全部外来游客为需方，以接待地社会有关的各类资源、因素和条件构成旅游产品，满足游客在旅游过程中生活和心理的全部需要。广义的旅游产品在接待地社会各方面的协作下形成，并且体现了接待地社会的风貌、情趣和素养。相对于广义的旅游产品是狭义的旅游产品，它指的是旅游服务行业在旅游过程中为游客实现旅游目的分别提供的专项服务。从结构上来看，狭义的旅游产品的总和组成了广义的旅游产品。
根据对“艾斯特”定义所提示的“旅游是综合性的社会现象”的理解，广义的旅游产品的构成，应如下表所示：
广义的旅游产品构成因素实质上反映了社会各有关方面在旅游事业中所占的位置和相互关系；表中的专业条件和社会条件表示的是直接参与到产品构成中的两个主要社会系统， 前者是从事旅游管理和旅游服务的各类专业机构和人员，后 者则是不从事旅游业务但与旅游产品的形成有直接关系的社 会其他机构、文化现象和群体。表中未包括间接为产品形成 提供服务和物质支援的其他社会机构，如金融、商业、工艺 品生产等。事实上，在现实的旅游活动中不容易看到广义的旅游产品的整体形象，人们只能通过与狭义产品的接触而体验它的存在。但是这种接触和体验不可能是全面的，因此对广义的旅游产品的认识常常陷于抽象而忽略了它存在的重要意义。不过，由于它涵盖了社会各方面的关系，广义的旅游产品可以被视作为一种概念，作为考察旅游现象的一种方法，可以用来分析旅游现象中较深层次间的各种关系，从理论上为狭义产品的形成和运行作出机理和性质上的解释。因此，广义的旅游产品就成为制订旅游发展规划的核心问题。
关于旅游产品战略的讨论
旅游发展规划的核心问题是旅游产品，于是旅游产品问题应该放到和市场问题同等重要的战略地位来考虑。这样，可以在更广泛的范围、更深的层次上探索旅游现象中各种关系的新变化，揭示它们的新涵义，以有利于实现有效的宏观管理。
旅游产品战略也是一个大问题，个是本文所能全面涉及，在这里拟就几个与产品战略有着重要关系的问题提出几点看法。
旅游产品的特色 在旅游产品的战略考虑中，保持和扩展客源市场是全部考虑的出发点，因此产品战略的宗旨就在于使产品具有尽可能强的吸引力，并使这种吸引力能够长期存在下去。在广义的旅游产品概念中可以看出，吸引力不是单纯地来自各类吸引物资源，而是在更大程度上依赖于接待地社会特有的总体素质、风度、情趣、居民的友好态度、环境的整洁优美、市政的安全卫生等等，这些对外来游客能够形成深刻的印象而影响他对这次旅游的感受，而在以后的岁月中引发怀旧之情。这种由吸引力转化而来的游客心理变化，常常是促使这些游客成为回头客的主要原因。
特色，这里指的是接待地的社会特色，是发展旅游事业的首要因素，任何一个接待地无不以它自己的社会特色吸引外来游客。接待地的特色，从人类学观点来说，就是接待地的社会文化环境特征，是接待地居民长期社会生活演变的历史沉积，这些历史沉积总是凝集在接待地社会的观念意识、生活方式、社会制度、人际关系、物质形态和对自然环境的影响中，被称之为文化要素。体现在这些文化要素中的文化特征，当地人由于司空见惯非常熟悉，常常不能觉察到它们的魅力，因而忽略其重要意义；而对于一个来自不同文化背景的游客，对接待地不同的文化环境，总是有着一种异乎寻常的敏感和好奇心。
在旅游活动中，接待地的特色一般都是通过旅游产品传递给游客，因此社会的文化特色应该放到产品中去考虑而不是在资源中考虑。至于如何开发接待地的旅游资源成为旅游产品，是涉及许多部门、跨学科的社会大工程，需要作进一步的研究探索。
在这里有一个问题需要说明本文的看法，就是：作为接待地文化特征的社会特色，不能被创造出来，只能被培育出来。例如新加坡社会整洁优美的环境特色，个是在短时间内为了某个目的被赶制出来的，而是长期教育，管理，并且借助法律现范人们的行为逐渐形成的。
这种产品特色反映的不仅仅是市容形象，更重要的是反映了当地居民在长时期内意识中形成的新的社会伦理观念和道德标准，这样的新观念、新意识才是产品特色赖以长期存在的根本原因。
但是特色不仅仅可以反映社会文化先进的一面，也可以反映落后的一面。厕所问题就是一个十分显著的例子：当社会上还没有把清洁卫生与人的文明、尊严联系在一起成为一种社会伦理、道德观念时，只是少数有识之士重视这个问题并不能扭转这种个人难堪的局面：这种现象可以在一时一地一定条件下得到治标的改善，而治本的解决只能在社会上建立起新的观念意识后才能最终实现。
旅游产品的品质问题 旅游产品的特色与旅游产品的品质有首相当密切的关系，一个比较完美的旅游产品，它所表现的应该是本民族历史文化的发展特征。任何一个民族，历史文化的发展都必然会存在光辉先进的一面，也会有愚昧落后的一面，即使是愚昧落后时代的一些封建糟粕，也是历史真实的反映，这时代的特征而不应自轻自贱为一种见不得人的耻辱；但是缠足曾经在长时期以内存在于我国的封建时代，从现代观点来看，则是一种野蛮的习俗，
早已被历史抛到垃圾堆里去了，如果现在还有人把它拿出来塞到文化里去让人观赏，那只能是对我们文化传统的犯罪而不是发掘文化特色。近年来，民俗文化被引入旅游产品，旧时代庙会、集市上常见的民间神话、传说中的故事和人物，常在接待国内外游客的娱乐节目中出现，其中不少表演反映了我国真实的民俗风貌、生活习俗的内容，深受观众尤其是外国游客的欢迎；但也有不少糟粕掺杂其中，或举止动作庸俗轻浮，或封建迷信形象恶劣，严重损害了我国传统文化的声誉，降低了旅游产品的品质，需要严肃对待。开发旅游产品的特色，是一个需要用科学态度慎重对待的问题，非历史主义的、复古主义的做法和过份商业化的庸俗
作风，无疑会给旅游产品的品质和我国旅游的发展造成严重的损害。
旅游产品的生命周期 随着时间的推移，旅游产品进入市场后为越来越多的游客所接
触，它的特色逐渐为更多的人所熟悉，吸引力随之就会逐渐下降，游客开始减少；接待的游
客人数在达到峰值后，最初呈平稳状态，随后呈缓降趋势，表示这个产品的市场容量已接近
饱和，产品即将进入衰退阶段。旅游产品从进入市场经过流通渠道，经历初创阶段、发展阶
段、繁荣阶段进入衰退阶段，直至退出市场，这个过程称之为旅游产品的生命周期。
旅游产品的生命周期是一个客观规律，不可避免，只因产品知名度、特色的文化内涵等
条件不同，影响着不同产品的吸引力辐时距离和强度有差异，而使这种周期长短有差别。
旅游产品生命周期因产品吸引力个断下降而存在，因此保持和不断增强其吸引力就成为
延长其生命周期的唯一途径。保持或强化其吸引力主要依靠对产品定期改建或更新来实现。
所以，旅游发展规划的一个重要特点是，当一个新产品（这里简化为一个具体的产品项目或
一个景点）投入市场时，也就是下一轮旅游发展规划开始进行工作的时候。规划旅游地的发
展，并不是一个静止的活动，而是一个连续的、永不停止的行动过程。
旅游教育与培训 旅游是商品经济发展的产物，在这个前提下，我国社会作为世界旅
游事业中一个重要的接待地，在物质供应和管理服务两方面与发达的客源市场的需要之间存
在着较大的差距，尤其是后者的差距更为严重，观念意识落后于世界客源市场的需要是其根
本原因。在这种情况下，旅游教育和培训问题就必然要被提出来作为一个当务之急的紧急问
题加以讨论。
旅游教育和培训工作的任务是促进从事旅游工作的员工加速从小生产自给经济观念意识
向大生产市场经济观念意识转化。从事旅游工作的员工需要接受管理和服务技能训练，对于
从事高中层管理工作的员工，还需要培养、提高他们信息处理、分析判断和决策等能力；但
是所有这些现代化技术知识，连同他们所管理的企业，都是市场经济高度发展的产物。对一
个缺乏市场经济观念意识的员工来说，由于观念意识上的巨大差距，个可能完整地体会和吸
收这些现代管理技术的涵义而将之转化为符合市场经济要求的生产力，因而也不可能高品质、
高水平地制订符合市场经济要求的旅游发展规划，并且实现规划所规定的各项目标。
在我国，旅游教育和培训工作不是单纯的技术训练问题，而首先是观念意识的转变问题，
这是我国的国情所决定的，技术易学、观念难变，这就是为什么要把教育和培训放到与市场、
产品同等高度的战略地位来考虑的原因。观念意识在民族的文化要素中是最难改变的一个，
不尽快在旅游员工和社会上部分相关人员中解决这个问题，我国的旅游事业很难在较短时间
内争取到与发达旅游国家在国际市场上平起平坐的地位。
市场--产品--培训三位一体概念
开发和建设一个旅游地，是一项涉及多个方面关系的复杂工程，将前面涉及的几个问题
放到开发一个旅游地来考虑，可以发现，市场、产品和培训三个方面的活动是对开发活动关
系成败的关键。在这里，市场是开发的起点，没有市场就没有开发问题；产品是开发的核心，
没有产品就没有市场，没有高品质的产品，就会失去市场。培训是实现开发的手段，没有高
水平的工作人员，旅游地开发就会失误；没有具有牢固市场经济观念意识的专业人才，就不
能得到高品质的产品，就不能实现高效率的管理，也就得不到高水平的社会和经济效益。在
这个认识下，把市场、产品、培训统一起来，成为三位一体的完整概念以指导旅游发展现划
的制订和运行，是一个值得认真探讨的问题。
以上讨论了规划与战略的关系，阐述了对广义的旅游产品的认识，议论了旅游产品的战
略涵义，并就产品的特色、品质、生命周期等问题，说明了本文的看法；此外，还就中国国
情特点，讨论了我国旅游教育和培训工作的特殊任务。在以上讨论的基础上，对旅游发展规
划工作中三个重要方面：市场、产品、培训之间的关系，提出了三位一体的概念，并视为旅
游发展规划工作的基本原则。
就旅游发展规划的性质与功能来看，它不大可能是一个行业规划，而是一个社会规划，
因为它涉及到社会很多方面的关系，许多问题不是行业所能处理的；而且从实质上来看，现
今世界上并不存在一个真正的旅游行业实体，囚此只有社会上主管全社会旅游活动的机构，
例如政府的旅游行政部门或景区的主管部门才有可能承担这样的责任。也工是因为旅游发展
规划是一个社会规划，因此在它的实施中也就具有了宏观调控的功能。
限于本文主题和篇幅，本文未能就笔者思路加以说明，以后将另行专文阐述。
浙江省旅游业发展的战略目标、重点和模式
《浙江省旅游发展战略研究》课题组
一、战略目标
（一）近期（至1995年底）：在现有基础上理顺旅游管理体制，调整旅游产业结构，在
继续抓好住、吃、游方面的同时重点在行、购、娱方面下功夫，在全国范围内的位次保持在
第六位以内，在省内的发展速度应高于国民经济总体发展速度，主要数量指标如下：
1．接待入境旅游者年平均增长14％，期末年96万人次；
2．旅游者平均逗留天数逐年增加，期末年平均2．5天；
3．创汇数年平均增长20％，期末年1．16亿美元；
4．接待国内旅游者年平均增长5％，期末年3200万人次；
5．国内旅游回笼人民币年平均增长15％，期末年44．01亿元。
（二）中期（至2000年底），进一步理顺旅游管理体制,调整旅游产业结构，做到吃、住、
行、游、购、娱基本协调，在全国的位次从第六位上升到第五位，省内发展速度继续高于国
民经济总体发展速度，全省主要景点基本得到开发，初步形成旅游省的格局，主要数量指标
为：
1．接待入境旅游者年平均增长11％，期末年158万人次；
2．旅游者平均逗留天数继续增加，期末年平均3天；
3．创汇数年平均增长15％，期末年2．21亿美元；
4．接待国内旅游者年平均增长4％，期末年4000万人次；
5．国内旅游回笼人民币年平均增长7％，期末年61．0亿元。
（三）长期（至2020年底）和远期（2021年以后）:旅游接待量、逗留时间和创汇、回笼
人民币继续增加，但速度减缓，基本与国民经济发展相协调。全省旅游网络逐步形成，旅游
设施达全国一流水平，在国内位次上应在五位以内，以仅次于京、沪、广为理想。旅游业成
为全省国民经济主要行业，在第三产业中占首要地位。并逐步成为全省第一大产业，与21世
纪世界旅游业成为全球第一大产业相一致。浙江省不仅仅是作为旅游资源的大省，而且也成
为名符其实的旅游大省。
二、重点和模式
通过对浙江省旅游业发展优势和制约因素的分析，我们认为浙江省旅游业发展的重点和
模式，可以概括成两句话：
第一句话是：立足杭州、宁波、温州，东西两线带南北，其实质是实行旅游区划；
第二句话是：提高综合接待能力，特色旅游加工贸，其实质是优化旅游结构。
（一）关于实行旅游区划的问题浙江旅游一直是以杭州为中心的，这是不容忽视的历史
事实，就接待国内外旅游者和创汇数量而论，杭州都占有绝对的优势，在今后相当长的时期
内，杭州仍然是举足轻重的，但从全省旅游业发展趋势来看，宁波和温州将逐渐成为浙东和
浙南的依托城市。因此，从发展的眼光看，以提“立足杭州、宁波、温州”更为妥当。有关
同志还据此提出把全省划分为三大旅游区的设想，即杭州旅游区、浙东旅游区和浙南旅游区。
1．杭州旅游区。这是一个以杭州为中心的大旅游区,它不仅包含西湖和新安江一富春江
两个国家级风景名胜区，而且还包括湖州、嘉兴两市以及部分金衢地区，有时候还要辐射到
绍兴，几乎占了全省陆地面积的一半。这里有众多的自然风光和人文资源，而且交通便利、
经济发达，北边毗邻江苏和上海，西连黄山，可产生很强的边界效应。这个大旅游区又可划
分为杭州、“两江一湖”和大运河三个旅游区。根据我们的战略构想，杭州是中心，重点在
西线，即钱塘江、富春江、新安江和千岛湖黄金旅游线，带动北片，而运河旅游可以说是北
片的一个重点。
杭州市最近提出，要“以建设西湖一之江旅游度假区为突破口，全面发展旅游经济，充
分发挥旅游业在对外开放中的先导作用和对其它产业的启动、渗透、催化作用。要以西湖为
依托，积极开发‘三江两湖’（钱塘、富春、新安江，西湖、千岛湖）风景区，发展省内、
省外和国际旅游线，增强杭州旅游中心的辐射功能，形成多形式、多层次、高效益的旅游网
络”。杭州市的这一决策是符合本发展战略要求的。
西线是开发以山水风光为主的名山名水之旅，省旅游局对此已做了不少工作，取得较好
的成效，但需继续加强。这里的旅游线除了沿江而上进入安徽可达黄山进而走九华山以外，
在省内还可考虑从富阳或桐庐到五泄，经诸暨，沿枫桥，过绍兴兰亭到杭州；或从梅城三江
口溯兰江而上经兰溪到金华再由永康方岩过缙云仙都去温州方向；或从衢州江山去福建武夷
山、江西三清山等线。总之，西线大有文章可做，应是杭州旅游区今后开发的重点。
北片，即嘉、湖地区也是不容忽视的，它不仅有莫干山、南北湖两个省级风景名胜区（
其中莫干山已报国家级待批）还有革命圣地--嘉兴南湖，有世界少有国内独有的钱江潮以及
正在开发的古运河旅游，这两个地区还有极其丰富的人文景观，历史上名人荟萃，留下了许
多可供旅游者驻足的遗迹，还有各种名特产品等等。这里值得一提的是著名的钱江潮，亟应
进一步发掘。首先要改一年一看为常年不断，然后在交通、设施等方面加以扶植，它既是嘉
兴的更是杭州的，因此，在杭州旅游区众多的开发项目中应有它相应的位置。
2． 浙东旅游区。浙东旅游区包括宁波、舟山两市以及绍兴、台州部分地区。就风景名
胜以及旅游现状来看，应以普陀山为最佳，还有嵊泗列岛和天台山共三个国家级风景名胜区
以及新昌大佛寺，穿岩十九峰，宁波雪窦山、东钱湖等省级风景名胜区。著名历史文化名城
和风景游览城市绍兴市区虽非已经确定的某一级的风景名胜区，但它水乡、桥乡、酒乡等称
号早已名闻遐迩，稽山鉴水并不有负于绍兴的名望，历代文人和革命志士更为绍兴增添了美
丽的色彩。从长期发展来看，这个大旅游区的中心仍应推宁波，它目前是计划单列市，有深
水良港--北仑港、小港对外经济开发区以及镇海石化总厂等大型项目，历史上经济发达，今
后可望建成浙江的经济中心。风景区除有两个省级的以外，市区还有天一阁、报国寺以及市
郊的天童、阿育王寺等名胜，此外还有长达7000多年历史的余姚河姆渡文化等。
宁波市也提出，要把宁波建设成为有地方特色的含佛教旅游、风景人文旅游、考古旅游、
商务旅游的综合性重点旅游城市，同时在形成宁波、上海、杭州大旅游三角区和宁波、普陀
山、上海小旅游三角区中，带动浙江沿海地区的旅游业，成为名符其实的浙东旅游中心。
东线是开发以宗教、文化为主的浙东风情游，这里，除了有著名的普陀山、国清寺、大
佛寺、雪窦寺等寺庙外，普陀、嵊泗还具有丰富的海洋旅游资源，因此，开发海洋旅游也应
该是东线的重点之一。在线路上应避开到宁波、舟山再走回头路，可由绍兴、新昌、天台、
宁海、宁波回杭，也可由宁波、经台州去南线，或由普陀去上海，这些线已经有不同程度的
开发，必须在深度上再做文章。此外，在开发东线时，“蒋氏”这一资源也是可以利用的，
至少在一段时间内是这样。
绍兴不仅是东线而且应该是全省的一个重点，由于种种原因，过去发展不快，作为长期
的发展战略，必须提上议事日程，目前应尽快加强调查研究，确定鉴湖或稽山鉴水为省级甚
至为国家级风景名胜区，加快设施建设，大力加强宣传，促使绍兴旅游在近期，至晚在中期
有一个飞跃。
3．浙南旅游区。以温州为中心，此外，还包括台州、丽水的大部分和金、衢的一部分。
这是一个尚待开发的旅游区，但潜力很大。仅温州就有雁荡山、楠溪江两个国家级风景名胜
区，还有洞头、泽雅等多个省级风景名胜区，而且这个地区的民族风情、社会经济都别具特
色，在地域上南连福州，邻近台湾，能大量吸引港台游客和华侨来此旅游。过去主要是交通
不便，旅游业，特别是国际旅游业深受影响。目前，随着改革开放的进一步深入，温州机场
已经建成通航，温州港也将进一步扩大。“八五”期间，金温铁路己决定上马，进而还将修
建甬温、温福铁路，这些交通设施上去以后，必将大大缩短温州与外界的距离，从而迅速促
进这个地区旅游业的发展。这里还有洞头、南麂等岛屿，也可开发海洋旅游资源，发展海洋
旅游事业。
省委、省府最近提出，浙江的发展要“三市（杭、宁、温）率先，突出重点；依托港口，
拓展两线（杭甬高速公路，黄金海岸线）；梯度推进，全面开放”。本战略重点与这个思路
是基本一致的。如果把依托港口改为依靠提高综合接待能力，把这里的两线改为我们所说的
东线、西线，把梯度推进理解成在开发东、西线的基础上带动南北，那就更加符合了。
（二）关于优化旅游结构的问题正如孙尚清同志所指出的,旅游经济结构主要包括产业结
构，产品结构，旅游企业的组织结构、规模结构，旅游投资结构，人才结构和价格结构。我
们所提出的特色旅游就是产品结构问题，旅、工、贸属于产业结构，其余如企业的组织、人
才等实质上是一个提高综合接待能力的问题。
1．努力开发特色旅游项目。近年来浙江省特色旅游项目的开发成效是显著的,各地都有
自已的一些名牌产品，诸如修学旅游、宗教旅游、书法旅游、钓鱼旅游、名山名水旅游等等。
但是，至今还没有一个高水平、高效益的拳头产品。无论是已有的自然风光、人文景观，还
是人工设计的产品都没有像桂林山水、西安兵马俑、潍坊风筝节之类的高级产品。因此，在
战略期内，省和各地都应着力开发结合本地实际的特色旅游项目，不求多，但求精，各地都
要有自己的精品，一两个就行，省里也要着手研制，力争一炮打响。
2． 吃、住要调整结构、提高质量。目前杭州、宁波等地的宾馆、饭店一般情况尚能满
足需要，但旺季尚感紧张。随着旅游者人数的增加，本着适当超前发展的原则，这些地区还
要再建造一些。还没有涉外饭店的旅游目的地应根据客源情况作出规划。在规划时一定要使
高、中、低层次有一个适当的比例，因为我们也要看到国内旅游者的要求也在不断提高，人
数在增长，要满足他们的要求。值得注意的是我们的饭店一般硬件已不差，但软件总跟不上，
因此，不断加强人员培训，全面提高员工素质，综合提高服务质量是各级管理者考虑的重点，
在这里，尽量使企业的组织结构、人才结构合理化是很重要的。
3．尽快解决行的问题，尽管近年来旅游交通很有改善，但差距仍然很大,我们已把它列
为浙江旅游业发展的第一个制约因素。交通，只旅游部门是无法解决的。它向来称为国民经
济的大动脉，是各行各业的先行宫。浙江必须要有一个空、陆、水、海合理的综合交通运输
网，当前有两个问题要解决：一是要加速发展，特别是杭州国际空港应尽快上马，已批准的
项目如金温铁路要积极进行；二是要充分利用现有的交通设施，坚决打破人为的限制，全省
要有一个协调交通的权威机构，不允许各地为一些地方利益相互扯皮。旅游部门则应尽量发
挥自有车船的作用，开发行之有效的汽车旅游项目，以资弥补。
4．实行旅工贸结合,加快发展旅游商品。浙江具有按旅、科、工、贸结合的三棱台结构
模式发展旅游业的优蛰，我们把旅科工贸结合分为旅游系统内部和全社会两个层次，开始可
在旅游系统内先着手进行，但归根结蒂是要全社会来搞的。实行旅科工贸结合，关键是运用
科学技术，设计、生产、销售旅游商品，不断提高旅游商品销售在旅游创汇和回笼人民币中
的比重。我省的旅游购物始终上不去，这与浙江物产丰富的自然条件很不相适应。这个问题
现已引起省政府和省旅游局等有关部门的重视，已在专门组织班子，提出了包括建立杭州商
城，组建旅工贸企业集团在内的一些措施，但是搞好旅游购物，要使购物的效益比例赶上并
超过先进水平特别是国际水平不是一朝一夕的事情。因此，在整个旅游业发展过程中，注意
“购”字，始终应该是一个重点。
5．为丰富旅游者的娱乐生活而努力。这个问题似乎有点和特色旅游项目一样,浙江也一
直拿不出一个像西安仿唐乐舞和云南歌舞餐厅之类较有吸引力的项目来。有关部门，特别是
歌舞团等专业团体也很愿意为旅游服务，想了不少办法，也有一定效果，但要更好地解决问
题，恐怕还有待于进一步解放思想，设计出一些既易被境外旅游者所接受，又不失社会主义
原则的娱乐内容来。
通过近期、中期以至于长期的努力，浙江旅游业应该建成一个“三蛛并网”的形象模式，
“三蛛”即杭州、宁波、温州，它们各为三个大旅游区的中心，各自组成一个蛛网向外辐射，
又相互交叉：纵线为互相之间的交通，同时联合向外省外国扩散；横线为本网内部的交通，
同时与他网交织，交点为大小各旅游目的地。进一步，这个蛛网不仅仅是平面的，而且是立
体的，它的辐射方向，它所产生的功效也是立体的，全方位的。
《旅游学刊》1992，NO．5
[九五]期间我国国内旅游业发展趋势与对策
刘菲
随着经济的发展，旅游业逐步成为我国国民经济的支柱产业，而在旅游业中
占有绝大比重的国内旅游业对国民经济也具有越来越大的影响作用。特别是近几
年来国内旅游业的迅猛发展，对与此相关的商业、饮食、娱乐、交通、导游、游
览等旅游服务业产生了巨大的冲击力。因此我们需要对未来国内旅游业的发展趋
势进行分析，以谋求商、饮、娱等相关旅游服务业与国内旅游业相互协调、相互
配套的发展战略。
一、“九五”期间国内旅游发展趋势
根据国家旅游局编制的《中国旅游业发展“九五”计划和2010年目标》，九
五期间，我国国内旅游人数年均增长10％—12％，国内旅游收入年均增长12％--
15％。到2000年，我国国内旅游人数达到—10．3亿人次，旅游收入达到2500
—2600亿元人民币，我们认为：这一目标完全能够实现。在这一数量目标下，我
们认为还有以下几种发展趋势：
（一）国内旅游业增幅将越缓
九十年代初以来，国内旅游业经历了一个迅猛发展期，91年--95年国内旅游
收入达3712亿元人民币，年均增长率为％，旅游人次为21．8亿,年均增长率
为17．8％。预计未来国内旅游业发展速度将放慢,增幅趋缓。但会略高于国民经
济增长9％的水平，达到12％左右。增幅放慢的主要原因是：
1.事物发展本身的内在规律所决定的。任何事物的发展在经历了一个高速成
长期之后，都会有一个回落期，以便寻找市场新的发展热点。事实上这种增幅放
慢的趋势已见端倪：1996年国内旅游人次为6．39亿，比95年仅增1千万人次，增
幅仅为0．63％。但到“九五”后期，预计增幅会加快。
2.旅游消费追求边际效益最大化的特点所决定的。旅游消费由于一次性消费
支出额比较大，旅游者往往追求旅游消费边际效益的最大化，因此对已去过的景
点或已消费过的旅游产品在旅游决策中往往采取排斥态度，而追求新的、未消费
过的旅游景点、产品，特别是在观光性旅游产品中，这一特点表现的非常普遍。
因此当人们旅游消费达到一定程度，而又无新的旅游产品推出的时候，追求旅游
边际效益最大化的心理便会抑制旅游消费行为。
3．国内旅游正处于旅游类型的转换期。我国国内旅游起步晚，发展时间短，
旅游类型绝大多数为观光型。这种单一的旅游形态发展到一定阶段必然会发生变
化，出现一种复合型的旅游形态。目前国内旅游经历了一个快速发展期后，正处
于这种旅游形态的转换期。转换期内的：旅游发展速度将明显放缓。
4.旅游市场要素尚需进一步完善和成熟。一个市场的出现与繁荣离不开市场
三要素（商品、购买力、消费者）的成熟与完善，旅游市场也是如此。就目前来
讲，尽管经历多年的建设与发展，旅游产品有了很大的丰富，但对于日益增长的
旅游需求和不断变化的旅游消费来讲，旅游产品还处于单一阶段，如各地的主题
公园千篇一律，旅游景点娱乐项目缺乏特色等。
购买力要素在人们收入增长、利率降低的情况下，本应在消费上有一个大的
增长，但由于从国家政策上明显拓宽投资渠道，也会抑制消费的增长。只有当这
部分投资资金进入高回报期，消费才又会异军突起。而旅游正是这种消费的抑制
或增长的首选对象之一。
从旅游消费者方面来看，旅游者的兴趣、爱好需要培育和发展，也有一个不
断成熟的过程。在此过程中，旅游发展速度的放缓也属必然。
（二）出境旅游将对国内旅游产生分流作用。
据一些研究人员研究表明，一个国家人均国民收入达1000美元时，居民就有
出国旅游的要求。近年来，在一些经济发达的沿海地区，出国旅游已渐成时尚，
特别是遇到较长的休假期，如春节、国庆节期间,出国旅游更使旅行社业务火爆。
而在一些非沿海地区的大中城市，由于旅游消费的示范作用及公款消费，出国游
也成热门。出境旅游势必对国内旅游产生分流作用。
（三）旅游者出游工具将会出现较大变化。
旅游者出游工具是指旅游者对旅游交通工具的选择。长期以来，我国国内旅
游的重要出游方式是依赖火车。但随着我国航空事业的发展和省内省际间公路的
发展，旅游景点道路的通畅，以及我国汽车工业的发展，社会汽车拥有量提高，
旅游者出游方式将会出现较大的变化。其趋势是短程旅游将以驾车旅游为主，将
会形成以公路网为纽带的更为鲜明的区域旅游圈。如以北京为中心的京津唐地区
；以南京、上海为中心的周边地区，以广州、深圳为中心的周边地区等。同时随
着人们收入的增加和观念的转变，长途旅游将更多的采用航空交通工具。
（四）较为单一的休闲观光型旅游形态向复合型的观光度假相结合的旅游型
态发展。
休闲观光型旅游不同于度假旅游，前者一般为城市或风景点游览、观光，停
留时间短，边走边游，走马观花式。而后者为风景区的度假、修养,停留时间长，
以度假为主，一般一日度假也属观光休闲型。根据1996年中国国内旅游抽样调查
报告，我国城镇居民的休闲、观光度假占旅游人数的48％，因其一日旅游客的比
重较大，平均在外停留天数只有4．5天，而旅游的主要目的地是大中城市。因此
我国的国内旅游还是休闲观光型的，真正意义上的度假游比重还非常小。随着旅
游业的发展，旅游层次的提高，这种较为单一的休闲观光型旅游将向复合型的观
光度假相结合的旅游型态发展，各种度假区的完善也将为这种复合型的旅游创造
物质条件。
（五）旅游消费结构将会逐渐发生变化。
旅游消费主要表现在食、宿，行、游、购、娱六要素上。长期以来，我国国
内旅游消费中刚性消费占的比重较大，弹性消费比重较小。刚性消费是指为完成
旅游活动过程所必须支付的花费，如：食、住宿、交通；而弹性消费是指旅游活
动过程中花也可不花的消费，如：购物、娱乐、游览。根据统计，国内旅游消费
结构如下：
表五： 国内旅游人均消费构成
—————————————————————————————————————
年 份 人均消费（元）交通％ 住宿％ 饮食％ 购物％ 娱乐％ 游览％ 其他％
—————————————————————————————————————
1993年
1994年 414．67
1995年
1996年
—————————————————————————————————————
从上表可以看出。食宿行三项刚性消费均占60％以上，95、96年则已超过66％。
但具体分析，饮食所占比重比较平稳，基本在18％左右，而住宿费缓步下降，交
通费则增长较快，这是由于长途旅游交通工具改变的结果。另从弹性消费来看，
购物消费逐年减少，这与各大城市商业设施发达及旅游产品缺乏不无关系，而游
览和娱乐所占的比重则相当的小。据香港理工大学屈海林先生发表研究论文表明
，香港当地居民通常的休憩活动都是体育运动、娱乐活动和户外活动。另据美国
农业部公布的阿西、尼尔森1979年的调查报告，列举了30种广泛见于全美各度假
区的活动，其中前10种人数达1500万人的活动依次是：游泳、自行车、野营、钓
鱼、保龄球、划船、跑步、网球、台球、垒球等，这些都表明娱乐将是旅游中重
要消费的项目。未来随着旅游类型的转变，娱乐、游览消费所占比重将会逐步提
高。
二、“九五”期间国内旅游业发展的对策
（一）国内旅游发展要实施政府主导型战略。
从我国旅游发展来看，国内旅游业占有重要地位，国内旅游人次占总旅游人
次的90％以上，国内旅游收入约占旅游总收入的2／3。以往我们重视入境旅游，
因其创汇可观、收益大，而对国内旅游业发展不够重视，出现诸多发展不协调的
地方。未来发展旅游业要实施政府主导型战略，坚持一手抓国际旅游，一手抓国
内旅游，使旅游业包括国内旅游业成为国家经济发展战略中不可缺少的一个组成
部分，成为国民经济的支柱产业之一。目前，北京、海南、广东、云南、陕西、
浙江旅游业总收入都已超过国民生产总值的5％,成为地方经济中名副其实的支柱
产业。其中北京、海南高达13％，许多省市已把发展旅游作为优先战略来抓。发
展国内旅游实施政府主导型战略，不仅仅是要增加对旅游的投资、在政策上给予
支持和鼓励、发展适应国内旅游者需要的旅游服务设施，更重要的是要把旅游业
当作优势产业来认识，当作新的支柱产业来支持；培育和发展自己的旅游市场，
减少对国际旅游市场的依赖，为中国旅游业进一步走向世界创造更扎实的市场基
础。
（二）协调配套发展国内旅游服务业。
旅游业的发展需要旅游服务业的支持和保障。从目前状况来看，我国涉外旅
游服务设施基本完善，从旅游交通、涉外饭店、涉外餐馆，到定点旅游商店和娱
乐设施，不仅配套，而且部分已达到国际标准。但在满足国内旅游业发展的服务
设施上则还存在相当大的差距。比如，在硬件上，设施条件差，卫生条件差，价
格过高，缺少大型综合旅游购物设施和社会娱乐设施等；在软件上，缺少综合旅
游信息服务系统、行业服务质量、服务水平不高等等，这些都难以适应日益发展
的国内旅游事业。
协调、配套发展国内旅游服务业，必须打破旅游归旅游管理部门管,商、饮、
服归内贸管理部门管的行业管理界限，站在全社会角度，综合协调发展。
1.综合、协调发展适应国内旅游消费需要的中低档饭店。利用多种经济成份
、多种渠道地发展大众化旅游饭店，改变目前中低档饭店设施条件差的状况。同
时对现有中小型饭店纳入分等定级评定，规范中小饭店管理，提高其经营质量。
2.对饮食行业规范管理和科学管理，建立一批有发展潜质的连锁餐饮企业或
正规化饮食企业集团，重点在旅游城市发展营业网络。同时开展对中国饮食快餐
业的科学研究，开发便捷、卫生、营养、易于标准化生产的快餐食品。
3．重点旅游城市应与城市规划部门相协调,建设开发集商业购物、休闲娱乐
、旅游服务为一体的有特色的大型商业购物中心。目前我国尚无一家真正意义上
的购物中心。旅游者的购物消费、休闲消费不易于实现。而象香港的太谷城、时
代广场已成为香港旅游者必去的旅游景点之一，也成为旅游者慷慨解囊的汇金之
地。
4．应在重点旅游城市试办大型社会娱乐场所及饭店内娱乐设施,把娱乐业当
作一项产业来发展。未来国内旅游业应是多种旅游模式并存的复合体，除观光旅
游外，还有度假游，会议旅游等，再加上居民双休日消遣娱乐，娱乐业市场具有
相当潜力。社会娱乐设施的建设应统一规划，强调规模效益,避免无规模地乱建。
5.建立一个全国范围内的国内旅游服务信息系统。目前旅游服务系统不健全
，报价混乱，旅行社良莠不齐，旅游者既难以找到有关信息，又容易受到坑蒙拐
骗。建立全国范围内的国内旅游信息服务系统,全面系统地向旅游提供旅游线路、
旅游价格、旅游设施、旅游新景点等信息。进入该系统的旅游企业需经过资格审
定，以保证质量的可靠性，通过计算机网络或电讯网络、销售网络等提供旅游信
息服务。
(三)开发新的具有高科技含量的旅游景点和旅游产品,形成新的旅游吸引力。
旅游业的持续发展需要有新的热点来吸引。从国际旅游来看，这个吸引点靠
民族文化特色来维持。而对国内旅游者来说，高科技含量的旅游产品才更具有吸
引力。目前我国这方面的旅游产品还不多,应采取多种渠道、多种形式吸引资金，
开发几个规模较大的高科技旅游项目，带动国内旅游业新一轮经济增长。
（四）密切注视公路网的建设，开发适应驾车旅游的旅游服务设施。
随着我国经济的发展，公路网的建设与开发势在必然,这将会带来旅游工具、
旅游方式的改变，也将会对旅游服务业提出新的要求。美国六十年代州际公路联
网，引发七十年代的驾车旅游热潮。我国目前虽尚未达到汽车的普及，但沿海发
达城市道路的发达和汽车拥有量的提高，已使驾车旅游成为事实。随着我国汽车
工业的发展，道路网的通畅，驾车旅游会对旅游服务业提出新的要求，比如，沿
高速路旁的汽车旅馆、加油站、食品店、餐厅等等，各级政府主管部门对此应有
一定的思想准备。
（五）适当控制出境旅游，减少旅游收入的流出。
入境旅游是客源国社会财富向旅游目的地国的流入，出境旅游则是富源国社
会财富的流出。出境旅游对客源国来说，有利于旅游者开阔眼界，扩大信息技术
交流。但过量的出境旅游会使外汇大量流出，特别是观光休闲型的旅游，随意性
消费大,在一定程度上会给客源国经济带来一定的影响。比如:泰国1988年到1993
年的5年里，出境旅游人数几乎翻了一翻，94年出国旅游人数达170万人次在国外
的消费支出达28亿美元使泰国的旅游顺差仅为32亿美元。因此泰国正在制定一系
列促销活动计划推动国内旅游的发展，以减少国际旅游支出。我国近几年来，沿
海地区出境旅游人数急增，未来几年将会有增加的趋势。为此，政府应倡导发展
国内旅游业，积极完善和发展适应国内旅游需要的服务设施，提高旅游服务业的
经营质量和服务水平，强化国内旅游促销活动，并制定相应的政策，适当控制出
境旅游规模。
《北京商学院学报》1997, No. 5
关于桂林市及周边旅游资源普查的情况报告
桂林大旅游区旅游资源普查办公室
为增强桂林旅游的整体实力和发展后劲，按照国家旅游局的有关要求和标准
，桂林市旅游局发起并联合桂林地区、柳州地、市旅游局自1997年4月起,对桂北
地区旅游资源进行了首次大规模普查活动。普查工作历时6个多月,在有关地、市
领导和部门的大力支持和配合下，取得了较为显著的成果，现将普查成果报告如
下：
一、旅游资勇普查工作的成果
（一）通过普查，发现了诸如李宗仁旧居风光、九滩瀑布、遇龙河、古桂柳
运河等一批极具开发价值的新景观。在普查过程中，我们感觉到桂林旅游区是一
个以自然风景、民族风情旅游为主，自然景观与人文景观相辉映的综合性旅游区
。景区以桂林—阳朔景观为中心，荔浦、临桂、灵川、兴安、龙胜、资源、恭城
等景区构成外围，呈放射性分布。旅游资源种类之多、之全，景观美学价值之质
高，景观分布之集中，是国内其他旅游地区所少有的，具有十分广阔的发展前景
。可以说，这次资源普查工作为桂北地区旅游的开发和发展提供了重要的决策依
据。
（二）采集了大量的文字、图片、影像资料。本次普查工作一共对桂柳两市
两地的120多个景区（点）的旅游资料进行采集、整理，并通过文字、影像、图
片三种方式，全方位、多角度地反映每一个景区（点）的风光、特色。据统计，
整个普查工作共积累了1000多分钟（相当于50集电视剧）的录像资料、4千多张
彩色图片以及20多万字的文字资料，全面、翔实、生动地记录了桂林及周边地区
的自然山水风光、文物古迹、民旋风情等旅游资源，为保护和合理开发旅游资源
提供了科学依据。这些资料中，有70余幅珍贵图片在第六届桂林山水旅游节举办
的“桂中北地区旅游资源普查成果展”中展出，引起了参观者的浓厚兴趣，并得
到国家旅游局副局长孙钢、自治区副主席袁凤兰、中国旅游报社社长李克夫、香
港旅游业议会主席吴坦、自治区旅游局局长帅立国等领导同志的好评。
（三）拍摄成一部全新的桂林导游风光片——《桂林，国际旅游明珠》。这
部风光片本着“以我（桂林）为主，兼收并蓄、特色互补、整体推出”的指导思
想，内容涵盖桂林地、市和柳州地、市，既有山水风光，又有人文资源；既有少
数民族风情，又有吃、住、行、游、娱、购等旅游基本要素，并巧妙地运用艺术
家们的室内戏与动感的桂林旅游线路地图板，集景点、人文、风情等多种要素于
一体，在45分钟的时间里成功地克服了信息量大、内容多的矛盾，做到寓知识性
、娱乐性为一体，成为首部导游与风光相结合的宣传促销片，对整体宣传环桂林
旅游圈，提高桂林旅游知名度，将起到不可估量的作用。
（四）提出了桂林旅游线路的新概念。在实地考察过程中，随着普查活动的
不断深入，普查工作小组发现了以前提出的“大桂林旅游圈”是个主次不明显的
模糊概念，对多层次、整体推出桂北地区丰富的旅游资源，增强桂林旅游吸引力
不利。鉴于此，普查工作小组在征求有关专家意见的基础上，大胆提出了桂林“
三环旅游风景线”全新的概念。“三环”中的“核心”，是指以“三山两洞一条
江”为代表的桂林市区旅游线；“二环”是指以桂林冠岩、龙胜温泉、资源资江
、兴安灵渠、猫儿山、荔浦丰鱼岩、恭城文武庙等景区（点）为代表的周边县旅
游线；“三环”则是指以柳州市及柳州地区的融水、金秀、三江等景区（点）为
代表的周边地区旅游线。这个概念的提出，能够使人充分感知到桂林旅游这种“
中心开花，以桂林辐射、带动周边县市”的发展格局，增强了桂林旅游的吸引力
，突出了桂林在桂中北地区旅游的核心地位，以及桂林在广西建设旅游大省当中
的“龙头”作用。
（五）赋予一些老景区（点）新的涵义。在普查工作中，普查小组发现了一
些老景点中（如明王城）原来没有被挖掘出来的旅游资源。这些旅游资源经过有
关单位的开发、完善和包装，提高了旅游产品的价值含量，增强了一些老景区（
点）的吸引力。
（六）“以普查促开发，以宣传推促销”取得实效。对这次普查中发现的一
些新景观，普查小组按照“条件未成熟的就暂时储备起来，条件成熟的就及时规
划开发”的原则，努力协助有关单位对诸如临桂熊森雄虎山庄、蛇世界、鳄鱼世
界等一些已具备开发条件的景区（点），进行开发、包装并适时推向市场，使新
的旅游产品充实到桂林旅游线路当中，不断优化桂林旅游的游览结构，增强桂林
旅游吸引力。与此同时，普查小组还利用山水节活动，通过广播电视、报纸和酒
店闭路电视等广泛宣传桂林新发现的旅游资源,扩大桂林旅游在国内外的影响力。
二、几点建议
（一）桂林与周边地区要树立桂林旅游“一盘棋”的观念，从全局出发，携
手合作，共同搞好桂林的“整体旅游”。一是在景点开发上要做好统一规划，避
免雷同或重复建设，提高旅游的投入产出效应。如桂林目前己有芦笛岩、七星岩
、冠岩、荔浦丰鱼岩等四大岩洞，因此，在今后的发展中，政府有关部门不宜再
审批旅游岩洞此类景点项目的开发，否则，将导致游客分散和旅游经济效益的下
降。二是做好桂林旅游的整体促销工作。在促销过程中，要突出宣传桂林，通过
突出桂林，利用桂林影响力，充分发挥桂林的“龙头”作用，来提高周边地区旅
游的知名度；同时，要强调宣传周边地区各具特色的旅游，以此来增强桂林旅游
吸引力，提高桂林旅游在国际国内的竞争实力。三是在旅游线路编排上扩容、延
伸。根据桂林与周边县旅游景点的各自特色，设计、推销新的旅游线路、增加景
点。如推出桂林二环北线游（桂林市——龙胜，资源、兴安），桂林二环南线游
（桂林市——荔浦、恭城）。四是要加强在整顿旅游市场秩序方面的合作力度，
进一步规范旅游市场，共同为中外游客营造一个安全、舒适的旅游环境。如在漓
江旅游秩序的管理上，桂林市必须进一步加强与灵川等有关县的合作，坚决制止
飞钩挂船、走“野船”现象的发生，保证漓江正常的游览秩序。
（二）要充分发挥各地旅游资源的优势，旅游开发中要在“特色旅游”上大
做文章。旅游的吸引力，就在于它的特色性，没有特色就没有市场。与桂林不同
的是，周边的龙胜、恭城等县，除了其青山秀水的自然景观外，还有浓郁的民族
风情。桂林地区是个多民族聚居的地区，少数民族的传统文化保留得比较完整，
民族风情原始独特而淳朴多姿，是进行旅游开发不可多得的宝贵财富。从桂北旅
游的整体发展出发，桂林地、市在旅游资源的开发规划中，应做到优势互补，共
促发展。基于这样的思想认识，桂林市周边各县在旅游景区（点）的开发上应着
力发展以少数民族风情为核心内容的“桂北地区城乡回归自然游”，让游客既欣
赏到秀丽的自然风光，更领略到壮、瑶、苗、侗、京、回等少数民族在衣、食、
住、行、婚、丧、嫁、娶、节日等方面淳朴敦厚、原汁原味的民风民俗。通过采
取这样的开发策略，不断优化桂林旅游的产品结构，增强桂林旅游吸引力。
（三）尽快开发目前已具备开发条件并极具开发价值的几个新景点（观）。
（1）桂林华侨旅游经济区。该旅游经济区位于桂林市东南部漓江风景带上，
距市区10公里，正处于漓江风景旅游的起始点。桂林—竹江公路自西向东横贯全
景区，政府投巨资新建的内、外宾码头均座落在景区内，交通十分方便，水、电
、通讯设施亦很齐全，是旅游经济开发的理想景区之一。目前，该景区己建成和
在建的旅游项目有“桂林惠华高尔夫乡村俱乐部”、“莲花世界”、“观光果园
”、“刘三姐歌仙寨”等，这些项目的相继建成，必将在优化桂林旅游游览结构
，增强桂林旅游吸引力，提高旅游经济效益等方面产生积极而深远的影响。为此
，建议市政府同意把该经济区作为桂林市扩大对外开放，提高对外开放水平，加
大招商引资力度的一个开放型、外向型经济的试验区。在资金投入、税收、土地
使用、宣传促销等方面给予一定的优惠政策，以促使“桂林华侨旅游经济区”的
健康、快速发展，使其在扩大桂林旅游影响，推动桂林旅游的进一步快速发展中
发挥出更大的作用。
（2）明代靖江王城。王城修建于朱元璋洪武三年（1370年）,经过几百年的
风风雨雨，靖江王城内蕴藏着丰富、高品质的人文景观。然而，由于目前王城仍
为广西师大的教学、生活用地，使得城内大量的旅游资源没有得到正常合理的开
发利用。从桂林旅游的长远发展考虑，建议市政府下决心，让广西师大尽早从王
城内搬出，在此基础上，着手把靖江王城开发成一个反映明代工业、农业生产以
及饮食等明代文化的人文旅游景区，不断增强桂林旅游产品的文化内涵，提高桂
林旅游品位，使“历史文化名城”更名符其实。
（3）临桂九滩瀑布。九滩瀑布位于距桂林市西北110公里的临桂县黄沙乡九
滩头水源林保护区狮子岭上。途经永福县龙江乡、保安乡，其中有17公里简易公
路，其余均为二级公路，交通较为便利。这里四面群山环绕，浓荫覆盖，水流四
季不断。九滩瀑布由丸级瀑布串连组成，潭上飞珠溅玉，雾气腾腾，声响如雷；
风和日丽时节，瀑布则如白练飘逸。瀑布从上而下一滩至九滩全长300余米,山势
陡峭，其中第六滩落差最高，达70米，第七滩则上小下宽，形如孔雀开屏，最为
壮观。总的来说，九滩瀑布离桂林市区不远，交通较为便利，景观独特，瀑布及
其周围景观都具有很高的旅游观光价值，同时瀑布景观还可在一定程度上弥补桂
林旅游产品的空白，丰富桂林旅游的产品构成。因此，是个值得迅速开发的旅游
景区。阳朔县漓江福利一段，景色秀丽，两岸植被保护好、山峰独特，可做为阳
朔漓江段的分段游项目推出。灵川县大圩古镇，民居建筑古朴，保存完好，可开
发成古街镇景点。
（4） “桂林米粉观光生产线”。桂林米粉圆细柔韧，富有筋力，与昆明过
桥米线同享盛名，很多游客在桂林吃上鲜美爽口的桂林米粉后，很想亲眼目睹米
粉的制作工序及制作方法。开发“桂林米粉观光生产线”，除了可以丰富、充实
桂林的旅游线路外，更重要的还在于迎合游客的好奇心理，还可使那些有参与要
求的游客，加入到制作米粉的行列中去，尽量满足他们的参与欲望，充实游客的
旅游生活，以此来增强桂林旅游的吸引力。
（四）做好旅游环境的保护工作，保证桂林旅游业的持续发展。桂林丰富的
自然景观与人文景观，是大自然和人类祖先赋予桂林的一笔巨大财富，如何合理
开发、利用好这笔财富，使资源开发和环境保护有机地结合起来，不仅关系到桂
林旅游业的长远发展，而且也将直接影响到桂北地区全体人民的生存环境。在调
查过程中，普查工作小组发现一些旅游资源没有得到应有的保护，有的甚至面临
着环境被毁坏的境地。如桂柳古运河这条凝结着人类祖先智慧的运河，由于长期
没有得到合理的保护或人为的破坏，部分河段己面目全非，如不及时采取措施，
后果将不堪设想；又如开采制作根雕作为旅游商品，对树根采取不顾后果的毁灭
性挖掘，造成部分可开发的景区（点）水土流失，自然资源遭到严重破坏等。所
有这些现象，政府有关部门必须引起高度重视，要采取强有力的措施，坚决制止
各种破坏旅游资源行为，确保所有旅游资源都得到合理的保护、开发和利用。原
则上，县、乡一级不搞开发，不可片面提旅游开发扶贫。
（五）希望国家、自治区及有关政府部门尽快解决的几个问题：
（1） 桂林是著名的风景游览城市和历史文化名城，是国务院确定的重点旅
游城市，不仅在广西建设旅游大省中担当“龙头”重任，而且在全国旅游事业的
发展中也起着相当重要的作用。通过普查活动，普查工作小组发现桂林旅游的一
些产品需要进一步包装、完善；一些旅游资源急需得到应有的保护；一些新的旅
游景点急需得到及时开发。所有这些工作，都需要投入一笔巨大的资金，但桂林
市财政紧张，根本无法满足如此庞大的资金需求。为保证桂林旅游的长远发展，
使其在广西建设旅游大省中，在全国旅游业的进一步发展中发挥更大作用，希望
国家及自治区旅游局同意每年分别拨（或借）500万元人民币作为桂林旅游资源
的保护、开发专项资金。
（2） 切实做好漓江旅游资源及其生态环境的保护工作。近十年来，为保护
好漓江及其流域的旅游资源和生态环境，桂林人民作出了巨大牺牲。先后关、停
、转和搬迁了污染严重的工厂、车间49个，建成146台（套）废水处理设施、4个
污水处理厂和十几个垃圾转运站、处理站，防止了大批生活污水和垃圾直接排（
倒）入漓江，较好地保护了漓江水质。每年又投入5000多万元的巨资，用于漓江
河道专项治理和漓江两岸植树造林的工作，极大地保护了漓江及其流域的旅游资
源和生态环境。然而，在这次旅游资源普查中发现，目前漓江的旅游资源及生态
环境仍然遭到不同程度的破坏：
①漓江季节性枯水严重。漓江属雨源性河流，径流为降雨所形成，每年3—8
月降雨集中，水量过剩。9月至次年2月降雨骤减，水量不足，加之水资源开发不
足，工农业和城市用水量增加以及上游水源林蓄水功能下降等综合因素，导致漓
江枯水期平均流量只有10立方米／秒。枯水不仅会使漓江失去山水景观，危及自
然与文化遗产保护，而且还造成水生物环境恶化，浮游植物繁殖，渔业资源濒于
枯竭。
②漓江两岸植被受破坏，水土流失严重。沿岸部分村民法制观念淡薄，缺乏
生态、环境保护意识，乱砍滥伐树木、柴草，过度开荒、取石造成漓江沿岸森林
植被受到破坏，土壤结构疏松，易被冲刷，因此，水土流失较为严重。
③漓江及其支流水质仍受到不同程度的污染。枯水期水量减少时，江水稀释
、自净能力下降，往往造成漓江及其支流的环境质量恶化。另外，漓江沿岸的部
分单位和个人，为了一时方便或眼前利益，目无国法，将未经处理的工业废水和
生活污水排放入漓江及五条支流（小东江、桃花江、宁远河、南溪河、相思江）
，人为给漓江造成污染。
④漓江河道内乱采乱挖沙现象仍然存在，导致河床毁坏，河水渗漏，严重破
坏了漓江独特的自然景观和旅游资源。
鉴于此，为保护好漓江的旅游资源和生态环境，建议：
①国家水利部每年从国家水利建设资金中拨出一定数量的专项基金，用于漓
江流域生态环境与水利资源的保护和利用。
②国家林业部加大对漓江两岸绿化工程的投入，并将其列为珠江流域防护林
体系工程建设的重点工程，以遏制水土流失，最大限度地减少每年汛期洪灾所造
成的损失。
③国家环保局从环保资金中每年拿出一定数量的资金，用于桂林市污水垃圾
处理以及管网等环保项目建设。
④国家、自治区旅游局支持桂林向联合国教科文组织申报将漓江列入“世界
自然文化保护遗产”。申报成功，对这些景区（点）自然文化遗产的保护以及当
地旅游业的发展，都将产生积极的影响。桂林山水名甲天下，漓江风光绝无仅有
，完全具备入选“世界遗产名录”的资格和条件。因此，请求国家、自治区旅游
局，向联合国科教文组织推荐，将漓江纳入“世界遗产名录”，进一步提高漓江
在国际国内的知名度，并把漓江旅游资源和生态环境的保护工作提高到一个新的
水平。
（3）本次旅游资源普查工作取得了较大的成果，请求市政府拨出专项经费，
组织有关方面专家学者，研究、制定出桂林旅游近、中、长期的发展规划，以便
为桂林旅游的跨世纪发展打下良好的基础，使桂林这颗国际旅游明珠更加璀璨。
广西旅游开发总体战略研究
杨颖瑜
【摘要】文章对于建设广西旅游大省战略提出了几点建设性意见和思路。
【关键词】总体战略 旅游产品 旅游大省
建设广西旅游大省，首先应该建设广西旅游产品大省。旅游产品是旅游业赖
以生存的基础，旅游产品的优劣决定旅游业的兴衰。没有基础的旅游业发展不起
来，没有优质的旅游拳头产品，旅游业兴旺不起来，而建设旅游产品大省，就是
要对广西丰富的旅游资源进行调查研究，进行深度开发与建设，瞄准那些世界级
、国家级的旅游资源进行深度开发与建设。
一、开发建设独具特色的旅游地貌景区
广西地层出露完整，地质构造复杂，在漫长的地质年代里，孕育了极其丰富
的旅游地貌资源。既有以桂林漓江为典型的喀斯特旅游地貌区，又有以资源资江
为代表的丹霞旅游地貌区；既有桂平西山的花岗岩旅游地貌区，又有以北海银滩
、涠洲岛的海滨旅游地貌区。此外，还有金秀大瑶山的砂岩旅游地貌区。这些典
型的旅游地貌资源使广西成为全国旅游资源类型最多、景观最齐全的省区之一。
充分认识和了解广西的旅游地貌资源价值，努力开发更多的有国际市场竞争力的
旅游拳头产品，对于建设广西旅游大省有着现实的指导意义。
（一）广西喀斯特旅游地貌景区的开发建设
广西旅游业的发展与喀斯特旅游地貌景区的开发与建设紧密联在一起，桂林
的“三山两洞一条江”，柳州的“两山两洞一个潭”，南宁的伊岭岩及左江风光
，无不与喀斯特旅游地貌有关。桂林的喀斯特山水是广西唯一获全国“十佳”和
“四十佳”的风景名胜区。喀斯特旅游地貌支撑了广西旅游业20多年，其功不可
没。在市场经济的今天，重新认识喀斯特计貌的价值，并对其进行深度开发很有
必要。
长期以来，“桂林山水甲天下”每年招徕了几十万的国际游客、几百万的国
内游客。但是我们并没有对桂林山水巨大的旅游价值进行深度开发；并没有很好
地认识桂林山水巨大的科学价值，从而没有及时使“桂林山水”进入世界自然与
文化遗产殴堂。我们曾经陶醉在“宁做桂林人，不愿做神仙”、“神姿仙态桂林
的山，如情似梦漓江的水”等定性的赞美词里。没有对桂林山水进行科学的量化
，只是停留在只知其然不知其所以然的朦胧状态中，这不能不说是一种科学与文
化意识不高的表现。因而也就跳不出“三山两洞一条江”的陈旧旅游产品的观念
之中。
对喀斯特旅游地貌进行反思可以帮助我们：1．重新认识“桂林山水的价值，
提高科学开发的思维能力。对其山、水、林、洞、泉进行深度开发，可以申报并
进入世界自然与文化遗产名录，纳入联合国的保护范畴；2． 宏观上要求我们把
桂林、柳州、河池等市喀斯特旅游地貌发育区中最有代表性的旅游资源进行综合
分析研究，制订一个大区域的旅游开发规划，并可利用徐霞客这个明代大旅行家
做文章，形成一条徐霞客探险探奇寻踪怀古线；3． 充分认识广西喀斯特旅游地
貌区域内民族风情的重要价值；4． 微观上桂林的“三山两洞一条江”，柳州的
柳江游山，鹿寨的香桥岩，宜州的下枧河，百色的德天大瀑布，河池大化的七百
弄，南宁的左江风光等景区都是今后喀斯特旅游地貌重点开发的区域。
（二）广西丹霞旅游地貌景区的开发
丹霞旅游地貌是旅游资源中的红宝石，其品味高，景观奇特，是传统观光型
旅游产品的替代产品，具有很好的开发远景。广西是红土地的故乡，自治区级风
景名胜区丹霞旅游地貌就有三处，它们是资江一八角寨丹霞地貌旅游区，容县都
峤山丹霞地貌旅游区：藤县太平狮山丹霞地貌旅游区。此外，柳州鹅山公园，博
白县宴石丹霞地貌也独具特色。
在广西丹霞旅游地貌资源中，位于资源县的资江—八角寨丹霞地貌旅游区，
很适合进行深度开发。该景区首要条件是区位好，离风景名城桂林仅107公里，
气候条件优越，夏季最热月气温只有26℃，比桂林同期低1～2℃，是理想的避暑
之地，其次是景观品位高，景点密集，象形石（山峰）多，比如景区中的螺丝峰
、风帆石、神象饮水等景点堪称世界旅游奇观。该区山水兼备，既可漂流，又可
泛舟，还可观瀑。再次是开发条件优越1．旅游资源类型可与桂林互补,但又独具
特色；2．山、水、林、洞、温泉、瀑布应有尽有；3．景区气候宜人，可进入性
好；4．景观类型齐全,可适应不同游客猎奇观光。全国丹霞旅游地貌的专家对其
考察后认为，资江一八角寨景区堪与现有的丹霞地貌国家级重点风景名胜区相媲
美。
（三）广西花岗岩旅游地貌景区的开发
花岗岩旅游地貌是我国传统的旅游资源，我国的五岳和四大名山多为花岗岩
旅游地貌。由花岗岩体组成的山峰，山体崔巍，气势磅礴，横空出世，故而形成
景观价值极高的旅游地貌。国家自然保护区，华南第一峰猫儿山，国家重点风景
名胜区桂平西山，自治区风景名胜区元宝山都是由花岗岩旅游地貌构成的。
在广西众多的花岗岩旅游地貌中，尤以猫儿山和西山的开发程度较高，虽然
两处都是国家级的风景区和保护区，但其巨大的潜力还远远没有发挥出来，极有
必要进行深度开发。近期内1．迅速制订并细化两景区的旅游开发总体规划,突出
“华南第一峰”“广西宗教圣地”的气势和主题；2． 对区域内的旅游吸引物或
旅游奇观重新策划包装，创造出特色独具的旅游项目；3． 加大宣传力度，开发
生态旅游专线的基地,以促进猫儿山申报国家级重点风景名胜区和国家森林公园。
（四）广西滨海旅游地貌景区的开发
广西是我国五个少数民族自治区中唯一有海岸线的自治区。海岸线总程1595
公里。海岸东起英罗港、西至北仑河口，拥有697个岛屿，大多属侵蚀海岸,海岸
线曲折多溺谷，多港湾为其特点。近年来，北海市开发了银滩国家旅游度假区，
防城港市开发了江山半岛景区；钦州市开发了龙门七十二泾景区。此外，沿海一
些岛屿也得到了初步开发。如北海市的涠洲岛、斜阳岛、防城港市的京族三岛等
，这些岛屿大多为火山喷发后的火山凝灰岩构成，经海水侵蚀形成特有的海蚀旅
游地貌，十分壮观，景观品位也很高。
北海、钦州、防城港三市是我区对外开放的三个窗口，现已形成了环北部湾
的经济圈，未来的港口经济，旅游经济将随着北部湾经济的崛起而突飞猛进。因
此，开发环北部湾的滨海旅游地貌，对于建设广西旅游大省至关重要。
（5）广西砂岩旅游地貌景区的重点开发
广西砂岩旅游地貌虽然出露多、分布广，但最具开发价值的景观要数位于广
西中部的大瑶山。这里的砂岩旅游地貌是一种奇特的旅游景观。说它与张家界相
似但又具有自己的特点，说它与河北嶂石岩地貌一致，但岩性和地层又有差异。
大瑶山山体庞大，面积2080平方公里，山峰起伏层峦叠嶂,海拔800—1500米的山
峰700多座，海拔1500米以上的山峰2座，好一个碧莲玉笋世界。最高峰为圣塘山
海拔1979米，为广西第五高峰，这些山峰均为紫红色砾岩和红色石英 砂岩组成，
形成丹崖赤壁之状，不是丹霞却胜似丹霞，由岩层的倾角不同，形成不同的旅游
微地貌，倾角大的山为单面山所组成，倾角小的形成方山，结构严谨致密的形成
石墙，有的形成武陵源天子山一样的石柱，列峰排空，怪石嶙峋，千姿百态，朱
崖碧立，棱角分明，碧水索洄，幽谷蜿转，虬松插岩，杜鹃满山，是一个景观价
值完全可申报世界自然遗产的旅游区。
此外，大瑶山还拥有“植物王国”“动物王国”“避暑王国”的美誉，有关
部门应十分重视对大瑶山的投入，尽早申报国家重点风景名胜区。
二、开发绚丽多姿的民俗风情旅游景观
绚丽多姿的民俗风情是一种动态旅游景观，随着参与性的求新，求异的旅游
思潮的兴起，民俗风情旅游资源将越来越受到重视。广西是我国五个少数民族自
治区之一，以壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节、侗族的楼为特色的民俗风情，已
经作为旅游产品向国内外旅游市场推销。因此，深度开发这一宝贵的文化旅游资
源，对于建设广西旅游大省有着深远的战略意义。
（一）开发“壮歌”旅游资源
壮族在我区有1452万人口，占全国壮族人口的91．40％,占广西人口33．3％
，是我国壮族的主要聚居区。
壮族人民素以能歌著称，善于以歌来表现自己的生活和斗争，抒发思想感情
。青年男女恋爱有情歌；婚嫁有哭嫁歌；丧葬有哭丧歌；互相盘考比智力有盘歌
；宴请宾客有劝酒歌和节令歌；祈神求雨有祈祷歌；教育儿童有儿歌和童谣。每
年春秋两季，男女青年盛装打扮汇集到特定的圩场进行对歌，这种歌会形式称为
“歌圩”亦称“歌节”。
利用壮族歌节，以节兴旅，重新包装壮族歌仙刘三姐这一人民群众喜闻乐见
的艺术形象，选择适合地点采用现代声、光、电等科技手段，用腊像再现刘三姐
对歌的场面以及壮族人民唱山歌的喜庆生活的景观。当前要积极配合有关部门办
好每年一度在南宁举办的三月三“广西国际民歌节”在时机成熟时，再举行中秋
“刘三姐山歌艺术节”。
（二）开发“瑶舞”旅游资源
瑶族在我区人口l32．1万人，占全国瑶族人口的62％,是瑶族的主要聚居区。
广西无山不有瑶，瑶族人民聚居在崇山峻岭之上，地僻人稀，保留了极具本
民族特色的风情，瑶族服饰色彩斑澜，瑶族舞蹈誉满京城。瑶舞动态感强，可观
性好，十分适合国内外旅客的口味。因此，开发瑶舞旅游资源十分必要。
长期以来，瑶族人民为了美化和丰富自己的精神生活，表达对生活的热爱，
对祖先神灵的怀念与尊敬，创造了多姿多彩的民间舞蹈。他们历经数十年不断地
因循承袭，充实创造，形成了独具特色的民族歌舞。其旋律与歌词，服装与舞姿
，形象与道具均独立的构成，民族色彩极其浓厚，十八种舞蹈异彩纷呈，尤以长
鼓舞、捉龟舞、师公舞最为盛行。动人心魄的瑶族舞蹈，既可做为娱的曲目来源
，又可作为游和观的旅游项目，是一项有待挖掘整理的旅游资源。此外，瑶族绝
技上刀山、下火海的表演、也极具观赏性，应重点开发包装。
（三）开发“苗节”旅游资源
苗族在我区人口41．77万人，约占全国苗族人口的7％,是苗族的一个重要聚
居地区之一。
广西的苗族主要居住在融水、隆林、三江、龙胜等四个自治县中，其余则散
居在资源、西林、融安、南丹、都安、环江、田林等县（自治县）境内，具有大
分散，小聚居的分布特点。苗族是中华民族的古老民族之一。
在几千年的历史中，在长途迁徙的苦难生活中，在抵御外来侵略者的顽强斗
争中，不断孕育着众多祭日、纪念日、丰收日。这些特殊的日子经不断地补充完
善，最后深化成为民族节日，所以在苗族聚居的地区被誉为“百节之乡”。苗族
人民每年都要举行隆重的、形式多样的节日庆祝活动，诸如苗年节、芦笙节、拉
鼓节、芒歌节、新禾节、斗马节等众多节日不一而足。任何一个节日都可听到苗
乡最动听的芦笙曲和最优美的芦笙舞表演。以节为媒，以节兴旅，在我区苗乡已
经成为苗寨人民的共识，但必须提高其可观水平，改善其接待设施，增加其娱乐
性，“苗节”这个旅游产品极有用武之地。
（四）开发“侗楼”旅游资源
侗族在我区人口为28．62万人，约占全国侗族人口的17％，我区侗族主要聚
居在三江、龙胜、融水等自治区县，其余散居在融安、罗城等县境内，形成大聚
居、小分散的分布特点。
楼是侗家的代名词，侗族的楼、其广义是包括鼓楼、风雨桥、凉亭、寨门、
水井亭等几种木结构建筑。侗族的这种凿榫结构的建筑艺术源远流长自成一体，
一座座桥，一栋栋楼，一间间亭构建了侗族村寨醒目的标志，高超的建筑技艺令
人惊叹不已，侗族的建筑艺术展，形成了独特的旅游景观，轰动了京城，轰动了
全国。应积极的开发以“侗楼”为代表的民俗文化旅游，利用侗族独有的声乐艺
术，为侗楼服务，为旅游服务，从而形成独具特色的“侗楼”旅游产品向国内外
推销。
（五）开发广西独有少数民族的民俗旅游资源
毛南族、京族、仫佬族是广西独有的少数民族，她们有独具特色的民族文化
，奇异的风俗是我区民俗旅游资源中的稀有品种，但至今仍藏在深闺人未识。例
如，罗城仫佬族自治县秀丽的风光，石山林立，静谧的田园，峰恋起伏。加上多
姿多彩的仫佬风情，就是一组极好的旅游产品，但至今没有进行旅游开发，实在
令人可惜。毛南族群众的民族传统体育活动；京族群众的“唱哈节”和哈歌，独
弦琴都各具特色，是一种很好的旅游景观，应努力发掘整理成旅游产品为旅游业
服务。
三、战略思想
广西旅游业的开发与经营必须以市场为导向，在规划、开发经营投资、管理
上与国际市场接轨，树立“大旅游”观念，发挥各行各业在广西旅游发展中相互
促进、彼此协调、综合配套的功能，确保旅游业的经济、社会和环境效益。全面
贯彻旅游业作为广西经济发展中的龙头产业的战略思想，并通过旅游业的适度超
前发展来体现。突出环北部湾南亚热带海滨度假；突出猫儿山、八角寨、大瑶山
山岳度假旅游主题；突出大桂林旅游经济圈的建设主题，围绕该主题发展具有地
方特色，轰动效应，参与性强，多样性的旅游产品。
（一）战略目标及战略任务
到本世纪的2000年建成两圈一区的总体格局，即北有大桂林南有环北部湾的
两个巨型旅游经济圈，东有以桂平为轴心的桂东南旅游经济开发区。
1．大挂林旅游经济圈
（1） 内圈。大桂林旅游经济圈其内圈包括桂林地市12个县。这一区域的旅
游开发a． 完善资江一八角寨风景名胜区的建设，着重突出资江漂流，八角寨丹
霞探胜和山岳度假，宝鼎湖观瀑等旅游项目，并完成申报国家级重点风景名胜区
,国家旅游度假区的战略任务；b．完善灵渠一猫儿山风景名胜区的建设，着重突
出高山以动植物为代表的生态旅游线，以灵渠为代表的古代水利工程旅游线，以
灵湖为代表的休闲度假旅游，申报国家重点风景名胜区和国家森林公园的战略任
务；并创造条件将灵渠申报世界文化遗产;c．完善龙胜龙脊矮岭温泉风景名胜区
的建设，突出温泉保健、龙脊梯田、金竹民族风情等旅游项目，完成申报国家重
点风景名胜区的战略任务;d．创造条件完成申报漓江及桂林附近洞穴群世界自然
遗产的战略任务；完成桂林地市合并，或新组建兴安地级旅游城市，形成大桂林
旅游内圈城市的稳定格局。
（2） 外圈。大桂林旅游经济圈，外圈包括梧州地区的富川、钟山、贺县民
族风情旅游小圈，柳州市的观光农业旅游区、大瑶山的山岳度假休闲旅游区。重
点突出富、钟、贺、恭城瑶族风情旅游；三江、融水、金秀侗苗瑶民族风情旅游
项目；完成申报大瑶山山岳度假休闲国家旅游度假区，游山国家风景名胜区的战
略任务；创造条件申报大瑶山世界自然遗产产战略任务；积极开发建设大化县七
百弄喀斯特厅观旅游区。
2．环北部湾旅游经济圈
（1） 内圈。环北部湾旅游经济圈、内圈包括北海市、防城港市、钦州市及
三市所辖县区域。重点突出北海市银滩国家旅游度假区，合浦县星岛湖旅游区，
钦州市的龙门72泾旅游区，防城港市的江山半岛旅游区的开发与建设，有条件的
景区要在2000年以前完成申报国家重点风景名胜区的战略任务。
（2） 外圈。环北部湾旅游经济圈，外圈包括南宁地市，广东湛江市、海南
特区及越南民主共和国的海防市等区域，作为广西要努力开发并提高宁明花山、
崇左左江、大新德天瀑布等旅游景观的档次和知名度。
3．桂东南旅游经济开发区
这一区域是广西红色地层的主要分布区，要重点开发以容县都峤山、藤县太
平狮山、博白宴石为代表的丹霞地貌旅游区；开发以大藤峡山水风光兼备的综合
旅游区；开发以桂平西山国家级风景名胜区为中心的桂东南旅游经济开发区。有
条件的景区要积极申报国家重点风景名胜区，国家森林公园和国家自然保护区。
（二）战略重点及战略措施
1．战略重点
2000年以前广西旅游开发的重点把主攻方向应定为大桂林旅游圈，这是由于
大桂林旅游圈是我国旅游地貌类型最多，民族风情最浓郁，动静态景观最齐全的
旅游景观综合体。集中主要精力主攻大桂林旅游圈，积极推进环北海湾旅游圈的
景区开发，及时兼顾桂东南旅游经济开发区的建设。
2．战略措施
广西现有的旅游业政策和管理体制，远远不能满足旅游业作为龙头产业的要
求，必须解放思想，加大改革力度，进行全面系统的配套改革，参照和采取国际
惯例，积极创造与国际市场接轨的环境，其具体措施包括。
（1） 加强广西旅游局的全行业宏观调控职能，对旅游的开发与建设加大投
入，增拨旅游开发资金。力争三年内使每年的旅游开发资金达到一千万元以上的
规模。积极筹建广西旅游开发基金，多渠道筹集资金，以使该基金每年可达到二
千万元的规模。
（2） 完善广西旅游学会的内部建设，充分发挥其理论先导的作用，积极筹
建广西旅游资源开发研究会（或称旅游地学研究会），经常性地对广西各地市的
旅游资源进行考察、调查、研究，提出开发与建设的建议意见和研究报告。积极
创办以旅游产品开发建设为主的《广西旅游》杂志，为广西旅游理论界提供一个
研究旅游的园地。
（3） 迅速组建完善广西旅游资源开发规划研究院，对各类旅游地貌进行重
点普查，对各类民俗风情进行重点调查，分门别类地写出研究报告，提出旅游开
发建设的可行性措施，并承接各旅游区的总体规划设计，以科研养科研。
（4） 有关部门应把广西建立与申报世界自然与文化遗产国家重点风景名胜
区，国家自然保护区、国家旅游度假区的工作列入议事日程，有计划，有步骤地
将现有的自治区级风景名胜区，自然保护区，旅游度假区申报为国家级或世界自
然与文化遗产。
（5） 建议广西区党委、区人民政府组织强有力的工作班子，制订全自治区
1998—2010年的旅游发展总体规划，以其对全区的旅游资源进行合理配置，重点
开发。
（6） 自治区有关部门应积极地对开发旅游资源，提供人、财、物的支持，
特别是政策的倾斜，尽快制订“广西旅游资源开发与保护条例”，依法对旅游资
源的开发与建设进行保护，打击破坏旅游资源的犯罪分子。
（7） 中央有关部门要大力支持广西这个老、少、边、山、穷地区开发旅游
资源，并将其作为扶贫项目，民族发展项目给予重点扶持。
桂林旅游跨世纪的竞争环境与策略研究
秦立功
【摘要】本文在分析桂林旅游的市场定位和市场竞争环境的基础上，阐述了
桂林旅游跨世纪竞争的策略。
【关键词】桂林旅游 市场定位 竞争环境 竞争策略
一、前言
竞争规律与价值规律是市场经济的两大基本规律，竞争的经济内涵主要是指
市场的争夺。关于市场的竞争人们论及较多的是微观经济活动领域的竞争与宏观
经济活动领域的竞争，即通常所谈论的企业间的竞争与国家之间的竞争，而对于
中观经济范围内的竞争即城市与城市、区域与区域的竞争研究甚少。桂林作为一
个旅游城市或大桂林旅游区作为一个旅游区域，要实现旅游立市的战略发展目标
或实现大桂林旅游区旅游经济的突破性发展，在跨世纪来临之际，面对激烈的市
场争夺，必须认真地研究桂林这个旅游城市或区域跨世纪的竞争策略。竞争的目
的是为了赢得更大的市场份额，扩大市场占有率，提高经济效益。传统的市场竞
争包括旅游市场的竞争，竞争的主体大多只重视对目标客体进行表面上的市场争
夺，效果一般短暂、稍纵即逝。要持续长久地赢得市场，桂林旅游未来的市场竞
争策略必须超越市场，注重综合持久竞争力的培育，优化内部营销，开展新颖、
卓越的促销活动。积极、主动、科学地参与未来的市场竞争是桂林旅游重铸辉煌
的关键，竞争策略的优劣将直接影响跨世纪的桂林旅游的稳定与发展。
二、桂林旅游的市场定位
桂林旅游要参与市场竞争，首先必须明确其竞争的市场在哪里，是什么，作
好市场的定位分析。
桂林是久负盛名的国际旅游胜地，一颗璀璨夺目的国际旅游名珠，因此，桂
林旅游的市场定位离不开国际旅游，但桂林旅游的发展历程与实践证明只侧重国
际旅游的经营是有失偏颇的。最近几年，尤其是进入97年以来，桂林国内旅游的
迅速发展，使桂林的旅游业建立起了自己内在的稳定机制，成为桂林旅游新的经
济增长点。八十年代，桂林旅游涉外宾馆，饭店的过度发展，造成严重的客源相
对不足，宾馆、饭店经营困难，效益不佳。但自从开始重视国内旅游，刻意重视
开展国内旅游业务以来，宾馆、饭店经营的面貌大为改观，尤其是最近一、二年
，宾馆、饭店的经营出现了根本性的转机。1997年，桂林具有较以往更好的可进
入性，国内旅游火爆异常。由于国内游客的蜂拥而至，长期困扰桂林宾馆、饭店
及客房出租率偏低的现象得到扭转并有了良好的发展态势。截至目前为止，各星
级宾馆,饭店的客房出租率与去年同期相比普遍提高5％以上，有的超过10％。节
庆期间，有的宾馆客房出租率超过90％，个别的甚至100％,客房的预订需提前数
日至半月。有鉴于此，桂林的国内旅游将至少起到与国际旅游同等重要的作用。
所以，桂林旅游市场的定位应是国际旅游与国内旅游并重。
三、桂林旅游的市场竞争环境
第二次世界大战结束后，西方发达的资本主义国家在国内旅游得到充分发育
后，相继开展国际旅游业务。大多数发展中国家从20世纪60年代起，为增加创汇
能力，平衡外汇收支、增加国际交往，竞相开展了国际旅游业务。由于大多数国
家对旅游业的高度重视，旅游业目前已发展成为世界上最大的产业之一，全世界
有160多个国家或地区都基本上建立起了自己独立的旅游产业体系,国际旅游市场
竞争激烈。进入八十年代以来、尽管全球国际旅游收入每年以％的幅度递增
，是全球最活跃的产业之一，我国的国际旅游在国际旅游业中的排位也不断攀升
，但应该看到，我国的国际旅游与刚刚改革开放国门洞开时的情形已大相径庭，
神秘度的吸引力大为弱化，人们对东方古国的认识已渐趋清晰，改革开放带来的
机遇优势逐渐减弱，我国国际旅游业的发展已由机遇型发展转向了“潜力型增长
”的模式。这意味着未来一个时期，我国的国际旅游要靠竞争实力才能赢得更多
的市场份额，桂林也不例外。目前，国际旅客的流向，除欧美等传统的主要目的
市场仍呈集中增长的趋势外，其它目的则呈现出多极分散的态势。世界各地为争
夺客源市场，展开了形式多样、声势浩大、气势逼人的促销争夺战。一些国家或
地区纷纷投入大量的人力、物力和财力进行客源招揽。桂林传统的国际旅游市场
面临世界旅游地争夺分割与国内其它旅游地分化的双重压力。在国外，尤其是与
桂林具有相仿区位优势的东南亚等邻近国度或地区其促销吸引了大量北美、西欧
的旅客。泰国、韩国、日本、新加坡、印尼、马来西亚等邻国及地区的积极竞争
，对桂林的旅游业构成严重的威胁。大家知道，我国目前一年的国际旅游促销经
费大约只有50—60万美元，而新加坡、菲律宾等邻国的国际旅游促销经费高达70
00—8000万美元。世界旅游市场的竞争从某种意义上说是促销力的竞争，而要保
证一定的促销力，必须要有一定数量的财力做保证，一个国家的促销经费尚且如
此之少，作为一个中等城市的桂林其国际旅游促销经费的投入不言而喻更是微乎
其微。近一段时间以来东南亚发生了震惊世界的金融危机，泰铢贬值严重，相对
来说美元升值，东南亚各国为争取更多的外汇，尤其是美元、英镑、法郎等坚挺
的货币收入，会进一步实施对旅游者尤其是西欧、北美等地区的旅游者更为优惠
的政策。同时，为增加外汇储备，平衡外汇收支，提高外汇的还债能力，还会采
取一些对本国居民出国旅游更为不利的政策与措施，这无疑是对受本国货币贬值
而已经使出国旅游的支付能力下降的居民雪上加霜，而桂林入境旅游的主要客源
市场就是邻近的东南亚地区。
在国内，由于相继开发了一系列颇具竞争力的旅游景区、景点，如四川的九
寨沟、湖南张家界的武陵源、贵州的黄果树瀑布、云南石林、西藏高原风光等。
它使桂林的吸引力相对下降，中国大陆传统的国际旅游线路京西沪桂粤等受到严
重冲击，新旅游线路的增加如沿欧亚大陆连线的丝绸之路等使国际游客在大陆境
内分流严重，大陆境内国际旅游业竞争加剧，这直接影响着桂林的国际旅游业。
进入九十年代以来，尤其是最近两年，全国各地正以空前的热情利用自己的
资源优势，进行旅游开发，大力发展旅游业。据不完全统计，祖国大陆的31个省
、自治区或直辖市，已有23个省、自治区或直辖市把旅游业当作重要产业或支柱
产业来抓，这里包括1997年刚刚批准成立的重庆直辖市。旅游业的发展是国民经
济新的经济增长点在全国各地已成共识。随着客地旅游产业规模的不断扩大，旅
游业的竞争也将日趋白热化，浓烈的火药味扑鼻而来。面对如此严峻的竞争局面
,桂林到了考虑其旅游下一步该如何参与竞争，制定跨世纪的竞争战略的时候了。
四、桂林旅游的SWOT分析
桂林旅游的SWOT分析指的是桂林旅游的优势（Strength）、劣势（Weakness
）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）分析。
（一）优势（Strength）
定位于国际旅游与国内旅游并重的桂林旅游主要的竞争优势是硬环境无以伦
比，软环境独具一格，良好走势初显端倪。
桂林因桂（花）树成林得名，是世界上发育最好的亚热带岩溶地貌景区，桂
林山水秀甲天下，“山青、水秀、洞奇、石美”四绝毕集。百里漓江，千峰环立
，沿江两岸田园风光如诗如画。陈毅元帅“愿作桂林人，不愿做神仙”这广为流
传的诗句是桂林秀丽风光，宜人气候、优美环境的真实写照。
桂林是全国较早创办国际旅游接待业务的城市之一,自1973年5月开始对外开
放以来，经过桂林人民二十多年艰苦努力的建设，已经建立了比较完善的旅游接
待服务体系。目前，全市共拥有旅游涉外饭店32家，其中评上星级的29家，（五
星级2家，四星级2家，三星级13家），共有客房5840间，床位13620张;有国际旅
行社17家，国内旅行社52家；从事国内旅游接待的饭店、招待所、旅社430多家；
旅游车船企业15家，涉外旅游客运车辆700多辆，漓江游船170余艘。具有年接待
入境旅游者100万人次和国内旅游者1000万人次的接待能力。
桂林的城市基础设施建设近几年有了突破性的改善，具有了很好的可进入性
。水、陆、空进出便利，桂林两江国际机场已建成通航，桂柳高速公路建成通车
、桂黄一级公路改造工程完成，建设中的桂林铁路客运始发站不期将完工营运等
等。这些硬件设施完成，无疑为桂林旅游参与未来的市场奠定了坚定的基础。
桂林的历史文化渊源流长，民族风情浓郁，地方特色显著。两千多年来，桂
林历为县、郡、州、府的治所，宋代之后，一直是岭南地区政治、经济、文化的
中心，抗日战争时期，成为全国著名的抗战“文化城”。
自开展旅游接待待业务以来，桂林一贯十分注意旅游服务质量的提高，旅游
服务的规范管理走在全国的前列，积累了丰富的管理经济，注重树立良好的旅游
城市形象，培养了一大批旅游服务的各类专门人才。先后制定了一系列旅游管理
规定与服务条例，如《桂林市国内旅游散客管理规定》、《桂林市出租汽车营运
规范》等。采取相应的措施成立了相应的管理组织，如旅游咨询服务中心，旅游
监查所等。大多数旅行社、宾馆、车船公司等旅游相关单位、部门相继实施了服
务承诺制，并重在践诺，为此专门制定了可操作性很强的行为规范准则，精神文
明建设在这些措施的贯彻执行中落到了实处，最近几年桂林在旅游服务、行业管
理方面取得了有目共睹的成就。
在中共广西第七次代表大会和自治区八届人大四次会议上，广西提出了“以
桂林为龙头，把广西建成旅游大省。”的战略指导方针。桂林则确立了“旅游立
市”的发展之路，旅游产业已成为“政府主导型”的产业。在政府充分重视旅游
业发展的同时，桂林旅游的理论界与实业界纷纷行动起来，认真研究桂林旅游的
历史、现状与未来，开展了一系列有一定深度的理论研究，探讨了桂林旅游跨世
纪的发展之路。在第六届桂林山水旅游节开幕之际，由桂林市旅游局组织编著的
《桂林旅游业：发展与前景》一书由漓江出版社公开出版发行，反响不错，该书
的编著成功，使桂林的旅游界理清了跨世纪桂林旅游的发展之路。
桂林旅游的实业界经过认真的总结分析，认清了桂林前些年旅游出现滑坡的
原因，找到了问题的症结及解决问题的办法。大家已经开始认识到开展旅游促销
对稳定和发展桂林旅游的重要作用。1996年桂林积极开展国际旅游促销，国际旅
游取得了恢复性的发展。尝到甜头的桂林旅游界，1997年加大了旅游促销的力度
，频频出击，在旅游局的组织下，桂林通过旅游展示会、促销会、说明会等形式
，1月在德国柏林，4月在日本东京、大阪，5月在香港，7月在韩国汉城，10月在
法国等西欧国家开展了具有一定声势的旅游促销活动，成效显著。尽管邻近市场
受东南亚金融风波的影响，但截止到目前为止，入境旅游人数较去年同期增加了
10．14％，华侨增加30．48％，台胞增加6．32％，港、澳地区的客人增加40．7
1％，桂林的旅游业已进入一个新的经济增长周期。
（二）弱势（Weakness）
桂林旅游的薄弱环节主要表现在如下几个方面。
（1）旅游产品相对单一，大多数属于观光型的产品,缺乏能便客人延长驻留
时间的、具有特色的、满足游客休闲度假的旅游产品。
（2）旅游产品的销售缺乏灵活性，旅游线路均是事先安排好的,一日几游的
情况比较典型，游客在桂林游览往往是走马观花式的被动地接受旅游产品，缺乏
主动参与，这不符合当今旅游者喜经历、重参与的心理指向。
（1）、（2）两条导致游客在桂林的停留天数明显偏低，消费水平不高。
（3）旅游客源相对于接待能力而言显得不足,客房出租率还无法达到理想水
平。
（4）竞销手段相对单一，过度竞争严重，行业管理政出多门，协调性差，
旅游行政管理机关的权威性未到应用的高度。
（5） 一些重要举措的实施缺乏可行性研究与科学论证。如旅游产品的价格
变动对旅游产品销售量变动的弹性如何，无人认真考证。大家知道，销售额＝∑
（销售量×销售价），一般而言，提价会导致销量的减少，降价会导致销售量上
升。无论是提价，还是降价，目的只有一个，那就是增加销售额如果达不到这一
目的，那么提价没有任何意义，相反会造成不良影响。
（6）市民的旅游名城意识淡薄，缺乏维护旅游城市形象的自觉性,少数市民
没有主人意识、对游客不够热情，有一定程度的语言污染。环境保护与卫生维护
缺乏长效管理措施，尤为严重的是在一些著名景区或景点存在直接影响整个桂林
形象的卫生死角。如象鼻山是桂林的象征但漓江象鼻山江面下游回流外经常水面
垃圾一大片，热天臭气熏天，还有伏波山段上游浮桥附近的江面上也是垃圾点点
，给人的印象极为深刻，难以忘怀。近一两年来，桂林比以前漂亮了很多，街道
也干净、整洁了，如果一些著名景区，景点存在疏于管理的死角，其影响将是极
为严重的，会败坏整个桂林的环境形象，务必引起重视。造成这种反差的原因是
桂林街道店面实施了分片包干责任制，而一些公园、景区或景点则重门票轻服务
与管理。
（三）机会（Opportunity）
进入九十年代以来，全球的经济形势普遍看好，美国这个对全球经济产生重要影响的超级经济大国经济开始复苏，进入缓慢的增长阶段。最近几年，美国的经济保持每年3％左右的增长幅度，美元的币值巩固。同时,世界的政治格局已向多极化方向发展，全球的政治形势初步建立了内在的制约机制。国际交往频繁，经贸往来活跃，全球的国际旅游有了一个良好的经济环境与政治环境，最近一段时期，全球的旅游业强盛不衰，每年均保持近10％的增长幅度。
我国于去年胜利地召开了党的十五大，将进一步扩大对外开放，加强国际间经济与贸易合作包括旅游服务业的合作，来中国大陆旅游的客人将会越来越多。国内旅游形势喜人，全国上下对旅游业的发展给予极大的关注，旅游业普遍得到政府的关心与支持，走上了“政府主导型”的战略发展之路，桂林的旅游得到了区、市两级政府的高度重视与极力支持。“八五”过后，中国大陆的经济实力增强，居民生活水平提高显著，城镇居民的人均收跨入500美元—800美元这个国内旅游迅猛发展的区间，恩格尔系数已于1996年小于0．5达到0．486，人民活动正逐步进入小康状态，外出旅游将是中国大陆居民不可或缺的部分。桂林的旅游资
源独具特色，绝无仅有，桂林的软、硬环境取得了突破性的改善，桂林人民正全
力以赴增强旅游的吸附力。
（四）威胁（Threat）
桂林旅游业受到的威胁主要来自以下几个方面。
1．国际上对我国不利的重大政治、经济事件，如战争爆发，金融危机等。
目前，对桂林旅游业构成威胁的是一时难以完全消除负面影响的东南亚金融风波
，日本经济进入“零增长阶段”，市场疲软以及韩国经济一时难以走出萧条。而
日、韩的客源市场是桂林目前最大的两个国际旅游市场，整个东南亚则是桂林的
主要国际旅游客源市场。
2．国内其它旅游地的激烈竞争。
3．桂林范围内发生严重的与旅游相关程度大的恶性事件,灾难性事件以及管
理的极度混乱。
五、桂林旅游的跨世纪竞争策略
跨世纪的桂林旅游应立足自身的优势，采用以下策略。
（一）优质取胜的策略
它指的是实施以旅游者为中心，为旅游者提供优质的服务，让旅游者感受到
桂林的温馨，友好与热情。
（二）以“新、多、全、快”取胜的策略
1．新是指尽可能为旅游者提供更多的新产品,新的服务方式。如设“飞虎队
”抗战文化游等。
2．多是指旅游项目丰富多彩，娱乐活动异彩纷呈,能满足各种层次旅游者的
需要。
3．全是指全方位地为旅游者提供服务，各种服务设施、项目齐全。
4．快是指以最快的速度满足旅游者提出的服务要求，快速办理各种手续。
（三）实施联合竞争策略
它是指当桂林一地参与市场竞争显得力单势簿时，就与别地联合起来，共同
步入竞争市场，以降低竞争成本；或者当桂林碰到强大的竞争对手，自己无法匹
敌时，就与其联姻，借势竞争。
（四）采用脱脂定价与渗透定价两种定价策略相结合的价格政策。
1． 脱脂价格的定价策略指的是以高价位来获取市场利润的策略。脱脂价格
策略其成功的条件是：
（1）有充足的市场需求量
（2）市场价格灵敏度低，需求弹性小。
（3）良好的产品品质和功能，消费者愿意出高价。
（4）高价不会吸引竞争者在短期内加入竞争。
（5）小规模销售仍有充足利润。
2．渗透性价格策略是指以较低的价格打入市场，目的是在短期内加速市场
成长，期望获得更大的市场占有率。其可用的条件是：
（1）有广大足够的市场需求。
（2）高度的价格灵敏度和需求弹性。
（3）大量销售能产生显著经济效益。
（4）低价能减少竞争。
结合桂林旅游产品的特点，对于桂林独有且吸引力强的旅游产品如漓江游览
，三山两洞的游览可采用脱脂定价策略，制定适当高的价格，但对于不是桂林独
有，全国各地普遍都有的旅游产品可采用渗透性价格策略，如桂林一般的公园门
票，各宾馆、饭店的房价及其它一些到处可见的娱乐项目，这些旅游产品的价格
则应要继续保持目前这种相对于全国类似的城市而言适度偏底的价格政策。
（五）以信取胜的竞争策略
它是指桂林的旅游要坚守信誉第一的原则,我们给旅游者的承诺要不折不扣
地严格践诺,促销活动中给予的优惠政策要100％地及时兑现，为旅游者提供完满
真实的服务，取信于旅游者。
桂北旅游资源的定量评价和开发建议
郝革宗
广西师范学院
[内容提要] 本文讨论的桂北包括桂林市、柳州市、桂林地区和柳州地区。
桂北区位良好旅游资源丰富，向以“桂林山水甲天下”闻名于世。本文运用数学
方法对桂北旅游资源进行定量评价，在大量实际调查数据的基础上，确定桂北12
个市县旅游资源综合评分指标和排序，并对今后桂北地区旅游资源开发提出了建
议，为桂北今后旅游业的发展提供了有益的参考依据。
一、概述
1．良好的区位
自改革开放以来，广西的旅游资源得到积极开发，旅游业有了很大发展，已
形成桂北、桂南、桂东三个旅游区（据广西旅游局“九五”旅游计划和2010年长
远规划）。本文所讨论的桂北即广西旅游规划中的桂北旅游区，包括桂林市（地
级市）、柳州市（地级市）、桂林地区、柳州地区。地理坐标位置在北纬23°17′
—26°22′和东经108°28′—111°29′之间。桂北旅游区（以下简称本区）面
积59878平方公里，占广西面积25．4％；人口1030万，占广西人口22．7％。
本区地处祖国南疆，东邻广东；邻近港澳及东南亚各国。新建峻工的桂林两
江国际机场是我国南方航空枢纽之一，与香港空中航程仅一小时，与北京、上海
、广州等各大中城市联系的航线达32条之多，目前已建立与日本、韩国等国联系
的国际航线；柳州机场也与国内主要城市问设有航线，上述两机场为本区与客源
地之间架起了空中桥梁。本区东北与湖南相邻，“湘桂走廊”自古是华南与中原
联系的重要通道，湘桂铁路沿此走廊贯穿本区，在柳州与枝柳、黔桂两铁路相会
，这些铁路干线把本区与全国铁路网紧密相连。本区公路密如蛛网，桂柳高速公
路已峻工通车。本区便捷的交通，便于国内游客，特别便于广东和港澳游客进出
，区位条件良好。
2．丰富的旅游资源
本区旅游资源丰富，以秀丽的桂林漓江山水闻名中外，在地质学上桂林山水
属喀斯特地貌，沿桂林至阳朔的漓江谷地，散立着2000余座喀斯特石峰、清澈的
漓江蜿蜒其间，山环水绕，充满诗情画意，向有“桂林山水甲天下”之美誉；其
它如柳州、荔浦等地也有秀丽的喀斯特石峰。喀斯特地貌洞穴发育，本区著名的
洞穴有桂林七星岩、芦笛岩、冠岩，柳州都乐岩，荔浦丰鱼岩等，这些洞穴被誉
为“大自然的艺术宫殿”。桂林以北资源的八角寨风光地质学上属丹霞地貌，赤
壁丹峰，景色宜人。本区也有不少海拔较高的山地，如金秀县的大瑶山（主峰海
拔1979m）、融水县的元宝山（主峰海拔2081m）和龙胜县的龙脊梯田（海拔1000
m左右），它们是游人登山、避暑的好去处。本区林木葱郁，降水丰富,河湖清沏
，漓江、资江、贝江、青狮潭（人工水库）等均绿水常青，宜泛舟览胜。本区在
历史上是广西开发较早的地区，自宋代至民国初期桂林一直是广西的首府，留下
许多历史古迹，桂林以北兴安的灵渠，是秦代修建的古运河，至今保存完好，供
人游览。桂林市中心的靖江王府、东郊的靖江王墓群、市内的花桥、开元寺、柳
州的柳侯祠、恭城县的文庙和武庙等，都是珍贵的历史文物。本区是多民族聚居
地区，少数民族有壮、瑶、苗、侗等族，人口达405．69万,占本区人口39．38％
，他们都有本民族的语言、服饰和生活习俗，能歌善舞。桂林的民族风情园和柳
州的龙潭公园都按民族风格建设，展现广西各民族的风情，颇能增添中外游客游
兴。本区无论是自然旅游资源或人文旅游资源均很丰富，堪称“地杰人灵”。笔
者在参与《广西旅游资源定量评价》课题中，对本区旅游资源作了较详细的调查
，整理成文，以飨读者。
二、挂北旅游资源的定量评价
1．旅游资源的定量评价方法
旅游资源评价是为旅游资源开发提供理论依据，是进行旅游规划的前提。早
期的旅游评价以定性描述为主，近二十年来国内外旅游资源评价在研究方法上发
生了重大变化，由定性描述走向定量评价，具有指标数量化，评价模型化，标准
评定公众化的趋势。本文应用层次分析法对旅游资源进行定量评价，层次分析法
的特点是对非定量事物作出定量的分析，对人们的主观判断作出客观描述，是一
种简洁而实用的定量分析方法。通过层次分析法，在取得对本区主要市县旅游资
源综合评分数据的基础上，应用定性分析与定量分析相结合对旅游资源作出综合
评价。
2．广西旅游资源定量评价模型树和各评价指标权重值的确定
应用层次分析法来研究旅游资源，首先应确定影响旅游资源开发的因素。就
某一地区而言，影响因素复杂多样，而且各因素之间是互相联系，互相制约的。
国内外专家学者对影响旅游资源开发的因素已做过不少工作，笔者在《广西旅游
资源定评价》课题工作过程中，结合广西的地理环境与目前旅游开发的水平认为
这些影响因素可概括为旅游资源价值因素和旅游开发条件因素。旅游资源价值因
素可从观赏价值、文化价值、科学价值、环境价值等方面考察；旅游开发条件因
素可从住宿条件、饮食服务、旅游商品、位置及交通通讯、导游服务、人员素质
等方面考察。在此基础上建立广西旅游资源指标体系，即将影响广西旅游资源开
发所包含的各种因素划分为不同层次，用框图形式说明层次的递进结构与各因素
的从属关系，建立广西旅游资源定量评价模型树（附表1）。模型树分为4个层次
：第一层为总目标O层，第二层为综合因素层C层，第三层为评价指标层F层,第四
层为评价参考内容S层。
为了确定评价因子的权重值，笔者向广西和全国各地专家学者发出征询问答
卷。在征询问答卷中以填表方式按重要性分9个级别，对同一层次中的各因子间
对上一层次某项因子的相对重要性给予判断，提出自己意见。征询问答卷发出82
份,回收68份，回收率82．9％。经对上述数据进行综合整理，同时参照国内外有
关成果，从而得出广西旅游资源评价指标权重表。（附表2）
3．桂北旅游资源综合评分指数的确定
笔者应用广西旅游资源定量评价模型树和各评价指标权重值对本区旅游资源
进行调查研究。为了做到评分公众化，笔者设计了桂北旅游资源评价指标模糊评
分标准和调查表，在本区各市县进行了实地调查，调查对象以游客为主，重点在
桂林、阳朔、资源、柳州、融水等地，并在广西首府南宁市有代表性的机关干部
、高等学校师生中进行调查，收回有效调查表448份，共获得近8万个数据（部分
调查表没有填完，留有空白项目），使用微机综合整理成表3,再将各种评价指标
权重乘以得分，最终结果为表4。
表1 广西旅游资淅定量评价模型树
注：根据郝革宗、甘永萍等《广西旅游资源的定量评价与分区》
表2 广西旅游资源评价指标权重表
┌───────┬───┬─────┬────┬───────┬────┐
│综合影响因素层│权重 │评价指标层│权重 │评价参考内容层│权重 │
├───────┼───┼─────┼────┼───────┼────┤
│ 旅 │0．75 │ 观赏价值│0．3858 │ 美感性 │0．1670 │
│ 游 │ │ │ │ 奇特性 │0．1799 │
│ 资 │ │ │ │ 离散程度 │0．0388 │
│ 源 │ ├─────┼────┼───────┼────┤
│ 价 │ │ 文化价值│0．1783 │ 历史文化 │0．0813 │
│ 值 │ │ │ │ 宗教文化 │0．0401 │
│ │ │ │ │ 民族风情 │0．0569 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼────┤
│ │ │ 科学价值│0．0997 │ 科学考察 │0．0665 │
│ │ │ │ │ 科学普及 │0．0332 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼────┤
│ │ │ 环境价值│0．0862 │ 环境容量 │0．0431 │
│ │ │ │ │ 环境质量 │0．0431 │
├───────┼───┼─────┼────┼───────┼────┤
│ 旅 │0．25 │ 住宿条件│0．0673 │ │ │
│ 游 │ ├─────┼────┤ │ │
│ 开 │ │ 饮食服务│0．0444 │ │ │
│ 发 │ ├─────┼────┤ │ │
│ 条 │ │ 旅游商品│0．0173 │ │ │
│ 件 │ ├─────┼────┼───────┼────┤
│ │ │ 位置及 │0．0842 │ 费 用 │0．0369 │
│ │ │ 交通通讯│ │ 便捷性 │0．0256 │
│ │ │ │ │ 安全性 │0．0217 │
│ │ ├─────┼────┼───────┼────┤
│ │ │ 导游服务│0．0184 │ │ │
│ │ ├─────┼────┤ │ │
│ │ │ 人员素质│0．0184 │ │ │
└───────┴───┴─────┴────┴───────┴────┘
注：根据郝革宗、甘永萍等《广西旅游资源的定量评价与分区》
表3 桂北主要市、县旅游资源评价指标得分
┌──────┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│ 市县名称│桂林 │阳朔 │灵川│兴安│资源│龙胜│荔浦│柳州│恭城│融水│金秀│三江│
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│主要风景名胜│三山 │漓江 │青狮│灵渠│资江│龙脊│丰鱼│龙潭│文庙│贝江│大瑶│林溪│
│ │两洞 │风光 │ 潭 │ │八角│风光│岩 │都乐│武庙│元宝│山 │八江│
│ │漓江 │ │ │ │寨 │ │ │岩 │ │ 山 │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1．美感性 │10．0 │10．0 │7．0│7．0│8．0│7．0│7．5│8．0│7．5│7．0│7．0│7．0│
│2．奇特性 │10．0 │10．0 │7．0│8．5│7．0│7．0│7．0│8．0│7．0│7．0│7．0│8．0│
│3．离散程度 │9．5 │8．0 │6．0│6．0│5．0│5．0│5．0│8．0│5．0│5．0│4．0│4．0│
│4．历史文化 │9．5 │6．0 │3．0││3．0│3．0│5．0│9．0│9．0│3．0│3．0│5．0│
│5．宗教文化 │5．0 │3．0 │6．0│4．0│6．0│3．0│3．0│4．0│8．0│3．0│3．0│3．0│
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│6．民族风情 │8．0 │6．0 │3．0│3．0│9．0││3．0│8．0│8．0││││
│7．科学考察 │8．0 │8．0 │4．0│8．0│6．0│9．0│6．0│7．0│6．0│6．0│6．0│7．0│
│8．科学普及 │7．0 │6．0 │3．0│6．0│5．0│5．0│5．0│6．0│5．0│5．0│5．0│6．0│
│9．环境容量 │8．0 │6．0 │5．0│6．0│5．0│5．0│5．0│7．0│5．0│5．0│5．0│5．0│
│1O．环境质量│7．5 │8．0 │8．0│8．0│9．0│9．0│8．0│6．0│8．0│9．0│9．0│9．0│
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│11．住宿条件│9．0 │6．0 │6．0│5．0│5．0│4．0│6．0│8．0│4．0│4．0│3．0│3．0│
│12．饮食服务│8．0 │6．0 │4．0│5．0│4．0│4．0│6．0│7．0│4．0│4．0│4．0│4．0│
│13．旅游食品│7．0 │6．0 │3．0│4．0│4．0│4．0│5．0│7．0│3．0│4．0│4．0│4．0│
│14．导游服务│8．5 │6．0 │4．0│5．0│4．0│4．0│5．0│6．0│5．0│5．0│4．0│4．0│
│15．人员素质│8．5 │6．0 │4．0│5．0│4．0│4．0│5．0│6．0│5．0│5．0│4．0│4．0│
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│16．费用 │7．0 │7．0 │5．0│5．0│5．0│5．0│6．0│7．0│5．0│5．0│5．0│5．0│
│17．便捷性 │9．0 │7．0 │7．0│7．0│5．0│5．0│5．0│8．0│5．0│5．0│4．5│4．5│
│18．安全性 │9．0 │6．0 │6．0│6．0│6．0│6．0│6．0│7．0│6．0│6．0│6．0│6．0│
└──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
注：本表中桂林仅包括其直辖的区，阳朔县单列。桂林三山两洞指：象鼻山、伏
波山、叠彩山、七星岩和芦笛岩。
表4 桂北主要市、县旅游资源评价综合评分
┌──────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│ 市县名称│桂林│阳朔│灵川│兴安│资源│龙胜│荔浦│柳州│恭城│融水│金秀│三江│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│主要风景名胜│三山│漓江│青狮│灵渠│资江│龙脊│丰鱼│龙潭│文庙│贝江│大瑶│林溪│
│ │两洞│风光│潭 │ │八角│风光│岩 │都乐│武庙│元宝│山 │八江│
│ │漓江│ │ │ │寨 │ │ │岩 │ │山 │ │ │
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1．美感性 │1．7│1．7│1．2│1．2│1．3│1．2│1．3│1．3│1．3│1．3│1．2│1．2│
│2．奇特性 │1．8│1．8│1．3│1．5│1．3│1．3│1．3│1．4│1．3│1．3│1．3│1．4│
│3．离散程度 │0．4│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│
│4．历史文化 │0．8│0．5│0．2│0．8│0．2│0．2│0．4│0．7│0．7│0．2│0．2│0．4│
│5．宗教文化 │0．2│0．1│0．2│0．2│0．2│0．1│0．1│0．2│0．3│0．1│0．1│0．1│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│6．民族风情 │0．5│0．3│0．2│0．2│0．5│0．6│0．2│0．5│0．5│0．6│0．6│0．6│
│7．科学考察 │0．5│0．5│0．3│0．5│0．4│0．6│0．4│0．5│0．4│0．4│0．4│0．5│
│8．科学普及 │0．2│0．2│0．1│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│
│9．环境容量 │0．3│0．3│0．2│0．3│0．2│0．2│0．2│0．3│0．3│0．2│0．2│0．2│
│10．环境质量│0．3│0．3│0．3│0．3│0．4│0．4│0．3│0．3│0．3│0．4│0．4│0．4│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│11．任宿条件│0．6│0．4│0．4│0．3│0．3│0．3│0．4│0．5│0．3│0．3│0．2│0．2│
│12．饮食服务│0．4│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│0．3│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│
│13．旅游食品│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│
│14．导游服务│0．2│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│
│15．人员素质│0．2│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│16．费用 │0．3│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│0．2│0．3│0．2│0．2│0．2│0．2│
│17．便捷性 │0．2│0．2│0．2│0．2│0．1│0．1│0．1│0．2│0．1│0．1│0．1│0．1│
│18．安全性 │0．2│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．1│0．2│0．1│0．1│0．1│0．1│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│综合评分指数│8．9│7．6│5．6│6．7│6．1│6．2│6．0│7．5│6．6│6．1│5．9│6．3│
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│排 序│ 1 │ 2 │12 │ 4 │ 8 │ 7 │10 │ 3 │ 5 │ 8 │11 │6 │
└──────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
注：本表中桂林仅包括其直辖的区，阳朔县单列。桂林三山两洞指：象鼻山、伏
波山、叠彩山、七星岩和芦笛岩。本次调查本区12个市、县中（桂林仅包括
其直辖的区，阳朔县单列）综合评分指数最高的是桂林（8．9），次为阳朔
（7．6）和柳州（7．5），综合评分指数在6．0以上的依次为兴安（6．7）、
恭城（6，6）、三江（6．3）、龙胜（6．2）、资源（6．1）、融水（）
和荔浦（6．0）。评分在6．0以下的是金秀（5．9）和灵川（5．6）。桂林
以其秀丽的山水风光闻名于世，跻身于全国十大风景名胜之列，旅游资源开
发比较成熟，列为国家级风景名胜区；
交通便捷，区位良好，理应名列前茅。阳朔是桂林市辖郊县，与桂林共享漓
江山水风光之秀，有“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”之誉，故评分当居第
二。柳州也拥有秀丽的喀斯特山水（立鱼峰、马鞍山、柳江）和洞穴（都乐岩）
，民族风情浓郁（龙潭公园），加之其地处湘桂、黔桂、枝柳三线之交点，为华
南铁路枢纽，区位良好，名列第3名。兴安位于桂林之北,拥有国家级文物保护单
位灵渠；恭城位于桂林东南，拥有南方最大的文庙和武庙；两地古迹保存良好，
历史文化浓郁，名列第4和第5名。三江、龙胜、资源、融水都是山区和少数民族
聚居地区；三江以侗族花炮节与侗族民族建筑风雨桥、鼓楼著称，龙胜以龙脊梯
田风光和壮村瑶寨风情见胜，资源以资江——八角寨风光和河灯歌节闻名，融水
以贝江——元宝山风光与苗族芦笙节为长，加之这些县都山高林茂，溪流清彻，
自然生态良好，惟交通尚不够便捷，食宿条件差强人意，故分别名列第6至第9名
。荔浦拥有神奇的丰鱼岩，洞内有地下河，泛舟游览路程之长居亚洲第一，是本
区新兴的旅游点，名列第10名。金秀有大瑶山之雄伟风貌，浓郁的瑶族风情（盘
王节），但区位与交通条件稍差，列为第11名。灵川邻近桂林，但目前尚缺乏独
具特色的旅游资源，在本次调查中名次殿后。以上排名说明本次调查符合本区旅
游资源实际情况。
三、对桂北旅游资源开发的建议
1．抓住机遇，进一步开发旅游资源
我国是世界旅游资源大国，自改革开放以来旅游业迅速发展，现在我国正面
临香港回归后的大好形势，今后旅游业将会有新的拓展。广西旅游业也正在发展
之中，每年接待入境旅游者人数和旅游外汇收入在各省、市、自治区排名长期处
于前10名之列。广西壮族自治区党委和政府十分重视旅游业的发展，把旅游业列
为广西“九五”国民经济新的增长点，提出要充分发挥广西旅游资源优势，大力
发展旅游业，尽快把广西建设成旅游大省。本区是广西旅游资源开发最早的地区
，近年来本区每年接待入境旅游者40—45万人次，占广西入境旅游者85％以上，
每年接待国内旅客700—800万人次，占广西国内游客60％以上，并取得良好的经
济效益；本区在广西旅游业中占有举足轻重的地位，在全国也有一定影响。本区
应抓住我国旅游业发展的新机遇，跟上全国旅游业发展步伐，进一步开发好旅游
资源，文足广西，面向全国和港澳，积极参与全国旅游分工，并与国际旅游市场
接轨，开拓新局面。
2．合理分工，建设完善的旅游产业布局体系
本区各市县区位条件不同，旅游资源富集程度及旅游资源类型在地域上的组
合存在着差异，旅游资源开发水平也有不同。今后本区旅游资源进一步开发时、
应结合各市县条件，突出地方特色，相互协作，功能互补，建立较紧密的旅游网
络，以促进本区旅游业的发展。
桂林市和阳朔县沿漓江两岸是本区旅游资源最富集和美学欣赏价值最高的地
带，本次调查排名第1与第2。自1973年桂林对外开放以来，经过20余年的对漓江
山水旅游资源的开发，已形成“三山两洞一条江”的格局，它是开发成熟，享誉
中外，久盛不衰的旅游产品。桂林——阳朔是本旅游区的核心区，今后要按更高
的标准，把核心区建设成国际一流旅游产品，要大手笔和深层次进行旅游资源的
再开发和新项目的建设，使桂林——阳朔核心区由单一观光型向多功能综合型游
览格局转变，在“九五”期间使核心区的旅游业更上一个新的台阶。
本区所包括的桂林地区、柳州市、柳州地区是桂林——阳朔核心区的外围区
，今后应增强区对外围区的辐射力度，依托旅游名城桂林，借助桂林的知名度和
窗口效应，带动外围区各市县旅游资源的开发与旅游业的发展。桂林地区所属的
兴安（名列第4）、恭城（名列第5）、龙胜（名列第7）、资源（名列第8）、荔
浦（名列第10）、灵川（名列第12）等县，可作为外围区的内圈，它们距桂林市
一般在120公里以内,从桂林出发可开展一日游或二日游。外围区内圈以休闲度假
（灵川青狮潭度假区、龙胜温泉度假区），历史文化（兴安灵渠、恭城文庙和武
庙），绿色生态（兴安猫儿山、龙胜龙脊梯田、资源资江——八角寨），民族风
情（壮、瑶、苗等民族风情）为主要特色，可与核心区功能互补。柳州市（名列
第3）和柳州地区的三江（名列第6）、融水（名列第8）、金秀（名列第11）可
作为外围区的外圈，它们距桂林市一般在250公里以内,从桂林出发可开展二日游
或三日游。外围区外圈民族风情浓郁（柳州龙潭公园、三江侗族风情、融水苗族
风情、金秀瑶族风情）、绿色生态良好（三江林溪——八江，融水贝江——元宝
山、金秀大瑶山、柳州三门江国家森林公园），可作为核心区的延伸。在客源分
工方面核心区重点接待入境旅游者，同时接待国内游客；外围区在旅游淡季重点
接待国内游客，在旅游旺季接纳桂林入境旅游者的分流和国内游客。要把核心区
，外围区内圈和外圈建设成产品各具特色，功能相互补充，结构层次合理的相促
进相完善的旅游产业布局体系，促进本区各市县旅游业的共同发展，使本区成为
建设中的广西旅游大省的重要组成部分，并成为我国南方旅游网络中的区域旅游
基地和“联系华南、西南的枢纽。
桂林漓江风景名胜区总体规划编制探讨
吴应科
【摘要】桂林漓江是以独特的岩溶山水风光称誉全球的一颗明珠，至今还缺
少治理开发的总体规划，致使出现有损于自然风景的诸多问题。因
此编制总体规划必须以保护风景资源和自然环境为首要，实现可持
续发展战略；同时以“重自然、高起点、精管理”的编制思路，为
构筑、建设世界一流风景旅游区提供规划蓝图。
【关键词】桂林漓江 风景名胜 岩溶环境 综合治理 资源保护 重自然
一、编制总体规划的意义与基本任务
桂林漓江是闻名于世的旅游黄金水道，其流域总面积达5660平方km，干流长
164km,地势北高南低，为一倾斜开阔的岩溶谷地。流域内裸露覆盖的岩溶面积约
占流域总面积的65％，主要散布在中下游的岩溶峰林（伴有峰丛）是全球热带—
亚热带岩溶最具典型意义的地区，独一无二、秀丽的“桂林山水”寓于峰林石山
之中，成为一颗灿烂夺目的“国际旅游明珠”；同时，也是广西旅游大省的龙头
和中国风景名胜区的典型代表，处于大桂林旅游圈的主体和核心部位（图1），
故具有特殊重要的战略地位。党和国家领导人对桂林漓江的旅游建设一直给予极
大的关心，曾有一系列重要指示，我们必须认真贯彻落实。
由此，对于桂林漓江的旅游发展建设，必须置于世界和中国旅游发展的大背
景下给予高度重视，通盘规划，认真对待。
目前漓江流域的已知景点（区）有200多处,但开发的景点（区）尚不足已知
总量的1／4，潜在的风景名胜资源有待进一步发掘，故其丰富多彩的风景资源具
有极大的吸引力。但同时，漓江流域的旅游环境又建立在类似于沙漠边缘脆弱的
岩溶环境体上，受外力扰动（自然作用和人类不适当活动）极易发生诸如水土流
失、石漠化、地质灾害等环境地质问题，当前突出的水旱灾害和岩溶塌陷、崩塌
等地质灾害主要是脆弱岩溶环境与人为破坏作用双重叠加的结果。例如：漓江枯
期流量已由建国初期的12～16立方m／s，减少到目前的8立方m／s以下,枯水期由
40年代的4个月延长至现今的6个月，甚至更长；反映岩溶脆弱环境的重要标志之
一的岩溶塌陷，据桂林工学院近年统计已有400余处，其强度有逐年增强的趋势：
80年代发生的地面塌陷占总数的34％，90年代已占42％，除70年代发生的兰桥堡
塌陷外，最具威胁的塌陷均发生在90年代，如市体育馆塌陷、白果树塌陷、龙船
坪塌陷等①，这与人类不适当活动有密切关系。随着旅游事业和工农业生产的不
断发展，潜在不稳定因素将被激发（洞穴、地下水、软土等），如不加防范，更
大的破坏性灾害将难以避免。此外，水体污染、城市垃圾、噪音等环境公害已日
益严重，以及“乱建、乱挖、乱砍”破坏自然风景的人为灾害亦时有发生。因此
，保护、开发、利用、整治和管理好流域内的景观资源和自然环境已成为桂林“
旅游立市”的基石；同时也是创建广西旅游大省和发展中国风景旅游顶级名胜的
一项重要任务。但是，作为国家首批44个重点风景名胜区的佼佼者，桂林漓江是
迄今唯一没有进行总体规划的风景名胜区，这无疑与其特殊重要的地位极不相称
。由此，制定面向21世纪可持续发展的总体战略和总体规划，以确保“桂林国际
旅游明珠”沿着科学规划的轨道，持续发展、永放光彩，这已成为刻不容缓的一
项重大课题，对此，桂林市有关学会曾组织专家研讨。笔者认为，总体规划的基
本任务应包括以下几方面。
（一）通过对区域风景旅游资源和自然环境的全面调查研究，提出保护、开
发、利用风景名胜资源和整治、保护自然环境规划，为编制总体规划提供基本依
据；同时，亦为建立高层次、全方位的地上地下立体减灾防灾工程提供前期论证
，把保护风景名胜资源和自然环境作为总体规划最重要的任务②；
（二）在区域调查论证的基础上，优选首批重点保护、开发景区（点），进
行可行性论证与较为详细规划，作为总体规划的重点组成部分；
（三）制定与旅游发展相配套规划，如旅游服务、基础工程设施以及交通、
邮电等规划，作为总体规划的组成部分，以旅游带动各行业协调发展；
（四）制定以旅游管理为核心的软件规划，为与国际旅游业接轨提供依据。
综上所述，总体规划的制定与实施，将使桂林—漓江景区真正沿着科学规划
的轨道上持续发展，从而以最佳态势发挥广西旅游大省的龙头带动作用，其意义
是深远的。局”后，即着手制定全面规划，其中旅游业是总体规划的重要内容。
在规划的指导下，经过几十年的建设，现已建成300多个风景区，100多个公园，
100个宿营地和俱乐部,成为美国旅游业最发达的地区之一。在岩溶区以流域为单
元进行统一规划，开发旅游产业，并带动各业发展，这是极其生动的典型实例，
值得借鉴。
90年代初，欧洲国家兴起“生态旅游”（或称“天然旅游”）热潮，约有30
％的居民度假选择欣赏大自然美景的“生态旅游”。西班牙开辟不久的蒙多河旅
游中心，每年接待游客达100万人次，还建立两处天然公园，各吸引70多万人次。
因此，规划建设以自然景观为主题的旅游业已是世界旅游发展的重要趋势。
（二）国内：西湖、黄山、庐山等44个重点风景名胜区绝大多数已制定中期
或中长期总体规划，收到良好效果；黄山、九寨沟等风景区还申报世界文化自然
遗产保护名录已获批准，进一步推动旅游规划的有效实施。
各地编制旅游规划，从内容上有许多类型，例如按风景名胜、旅游渡假、森
林公园、旅游产业，以及某特殊自然或人工景观为主（如水体、温泉、观光果园
等）的旅游规划；有些以行政单元作为旅游区编制规划，如广西柳州市、灌阳、
钟山等县已制定旅游发展规划，开发旅游资源已逐步纳入地方产业规划的轨道。
张家界风景名胜区以“科学保护第一，开发建设第二”的总体规划布局，经过几
年的实施，现在景区森林覆盖率已达到97％，全部自然保护面积占全市国土面积
的1／4，达到了“神山奇水，纤尘不染”，值得借鉴。
（三）本流域：自70年代以来，地矿部岩溶研究所、市环保局等单位在国土
资源调查、环境保护、城市规划等方面进行大量调查研究，积累了不少有价值的
成果。主要有：
1． 《桂林—阳朔地区岩溶发育规律及水文地质、工程地质评价》、《桂林
环境水文地质和水资源保护研究》两项课题，由岩溶所于1979—1984年完成，并
汇集出版《桂林岩溶地质》专著10本;编制1／10万桂林地区地质图、岩溶水文地
质图，调查研究面积达7400平方km，是较全面系统的应用基研究成果。
2． 《桂林市区1990—2000年总体规划》。1991年市政府组织清华大学等单
位编制，1997年进行修编，是目前市区有关建设规划的蓝本。
3． 《桂林旅游发展前景研究—兼议2000年桂林》。桂林市经济研究中心主
编，1988年完成并出版。研究范围为两县一郊，以市区周围为重点，提出2000年
前桂林旅游发展设想，并建议编制大桂林旅游区的总体规划，以指导开发。
4．《漓江整治工程规划报告》。广西国际咨询公司于1990年完成，为“世
行”贷款“漓江整治工程”的规划论证成果，2000年前后陆续实施。
此外，日本国际协力事业团与桂林市合作项目“漓江水环境综合管理调查”
和桂林工学院与桂林市城建局主持的“桂林市地面塌陷预测与防治研究”、“桂
林市西城区岩溶塌陷勘查”课题，预计1997年底前后陆续完成，将进一步提高市
区环境保护研究程度；广西地矿局区调队测制的1／5万地质图已覆盖全流域，其
中洞穴和自然景点标志亦有较详细反映。
上述资料成果具有参考、借鉴和利用的价值，为本项目的开展奠定了一定的
基础。
三、总体规划指导思想与目标
（一）指导思想
总的指导思想是：认真贯彻国家对风景名胜区实行“严格保护、统一管理、
合理开发、永续利用”和“要把保护资源放在高于一切的首要地位”的基本方针
，实现可持续发展战略；同时，以李鹏总理《桂林国际旅游明珠》题词为指导方
向，本着“重自然、倡和谐；高起点、大容量；精管理、创一流”的编制思路，
为构筑、建设世界一流风景旅游区提供科学依据和规划蓝图。
（二）规划目标
1．时限目标。以2010年前为主要规划时限目标,其中又以1999年—2005年为
近期重点时段；2010—2020年作为远景设想进行框架规划。总体上形成以近中期
为主、中长期结合的规划目标系统，而又以1998年完成的有关指标作为规划的参
照基数。
2． 风景资源保护目标。划定景点和景区保护范围、保护等级和落实保护责
任制；被破坏的自然、人文景观得到修复；确定科学合理的风景容量。
3． 环境综合治理目标。漓江枯期能全程通航（流量保持在50立方m／s；森
林覆盖率达到75％以上，两岸达到50％以上；洪涝和地质灾害得到有效治理；水
污染和城市环境公害治理达到国家标准。
4．风景资源开发利用目标。以流域为单元，进行统一规划；同时，与龙胜、
兴安等卫星景区，进行统筹布局。
5． 风景名胜管理目标。建立统一的漓江风景名胜管理机构；与国际目标管
理接轨。
四、总体规划编制内容与编制程序
（一）编制内容及重点
1． 基础调查。历史沿革与现状调查；风景资源与自然环境调研；旅游市场
调查。
2． 总体布局规划。明确景区性质与特点、功能分区、景区划分与游览路线
组织；确定景区和分景区的管理范围和外围保护地带、总容量和分区容量分析等。
3． 漓江流域综合整治与保护规划。包括枯期补水、防洪、地质灾害综合防
治、水体污染治理、桂林城市环境公害（垃圾、噪音等）防治等工程规划，为建
立桂林—漓江景区减灾防灾工程体系提供规划论证。
4． 风景名胜保护规划。自然景观、人文景物保护规划；已受损害的自然景
观、人文景物修复整治规划。
5． 风景名胜资源开发利用规划。重点是发掘新景点，结合老景点改造，进
行风景名胜资源最佳配置和利用的全面规划。
6．漓江上游水源林培育和两岸绿化规划。
7．交通规划。
8．基础工程设施规划。包括电力、通讯、供水设施规划。
9．旅游服务、生产生活和管理设施规划。
10．管理规划。包括管理体制、机构设置和立法执法措施等。
上述规划中涉及“九五”、“十五”近期建设的重要景区和项目，应列为总
体规划的重点，进行可行性论证和较为详细规划，以便为首批重点保护、开发项
目提供决策依据。
（二）编制程序
编制桂林—漓江景区总体规划是一项复杂、宏大的系统工程，其编制程序如
图2所示。
┌──────────────────────────────────┐
│ 总体规划编制程序 │
├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤
│前期准备 │系统诊断 │系统规划 │规划评议 │规划实施 │
│（第一阶段）│（第二阶段）│（第三阶段）│（第四阶段）│（第五阶段）│
├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│立编 │调诊 │总规 │规修 │人跟 │
│项制 │查断 │体划 │划改 │大踪 │
│ 设 │研分 │布编 │评定 │立调 │
│ 计 │究析 │局制 │议稿 │法整 │
└──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
图2 总体规划编制程序图
五、主要技术路线与编制要求
（一）对于旅游资源的保护、开发与利用，应在全面调查、充分发掘新景点
的基础上,以已知的漓江、芦笛、尧山等16个分景区为骨架，进行连片组合规划，
重新构筑若干以不同自然美景为主题、具有不同风格特色的风景名胜小区网络。
融自然、人文、人工景观于一体，俾使桂林—漓江景区色彩纷呈，更添“桂林山
水”美景之魅力。
（二）鉴于漓江流域是桂林—漓江景区形成与发展的环境基础，对其保护、
整治与开发利用具有全局性的重要影响。因此，总体规划应以全流域作为统一单
元，划分不同功能分区，进行调研和规划部署。
（三）对于旅游环境的整治与保护规划，按照国家建设部“保护生态、生物
多样性与环境是风景名胜区最基本的作用”的方针和“立足于防，防治结合，全
面规划，不留后患”的原则，把治理岩溶山水环境作为核心，包括已规划的“漓
江整治工程”和“漓江水环境综合管理”等项目在内，构筑山体、水体、地面、
景观、城市生活、人文等环境整治与保护内容的高层次全方位的“桂林—漓江景
区环境减灾防灾工程”，形成“地表、地下立体减灾防灾工程体系”，并本着“
缺什么、补什么”的原则，提出可供操作的工程规划论证。
（四）各项规划指标要留有余地，以适应诸多不确定因素的制约，保持总体
规划目标的稳定性和有效性，以获取最佳规划预期效果。
（五） 在规划过程中，要特别注意保持景区容量（游客人口）（P）、景区
资源（R）、景区环境（E）和景区发展（D）相互协调的科学原则，即PRED协调，
其实质是人地关系和地域系统的相互协调，实现总体规划的优化和平衡，以求得
风景名胜资源可持续利用，风景旅游环境可持续完善,风景旅游经济可持续增长，
达到桂林“旅游立市”的持续、快速、稳妥发展的最佳国标状态。
（六）鉴于以岩溶自然风光为主体的桂林—漓江风景名胜区，其风景旅游资
源与自然环境的形成、发展和变迁，大都严格受制于特定的岩溶地理、地质环境
。因此，以“岩溶为第一作用要素”为指导，加强岩溶学科的基础指导作用，形
成岩溶—环境、岩溶—生态、岩溶—资源等学科交叉，以期为各项规划提供更为
客观的科学依据。
（七）总体规划要依据实际情况，正确处理城乡建设与保护、开发风景资源
；人工建筑物、人造景观与自然景观；发展生产与保护、开发风景资源；风景资
源保护与开发利用等各种外部和内在的关系，求得相互协调，但总的原则是不能
以牺牲漓江风景资源和破坏自然环境为代价，去片面追求经济效益。
（八）要从系统全局的高度和“效益优先”的原则出发，优选出特别重要而
且急于实施的景点（或项目）作为“优先项目”，列于近期行动，并规划各种有
效措施予以保证，做到“规划到位，实施优先，效益领先”，这在全盘规划中要
着力抓好的重点工作。
（九）在规划过程中，对已成熟的个别的中间性成果，通过一定审反手续，
争取及早实施。要把加快规划成果的转化进程始终作为景区建设乃至桂林“旅游
立市”的重要目标；同时，总体规划还必须通过区、市人大立法，以确保其实施
的法律地位，保持规划实施的连续性和完整性。
（十）调研和编图面积应适当超出流域边界，以能包括邻近边界的景点和区
域自然背景特征为度。
【注释】①欧阳成甫：从地面塌陷浅谈漓江灾害的防、减对策的几点建议，1997
年5月（内部资料）。②主管全国风景名胜区的建设部，于1994年3月
颁布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中指出：保护生态、生
物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用；要把保护资源放在高于
一切的首要地位。
旅游城市的发展与城市传统风貌的保护和延续
桂林市城市规划设计研究院 李长杰 陶柯
城市的传统风貌、地方特色和民族风格，既是自己的传统文化，又是重要的
旅游资源，是市民和旅游者共同的心理和生理的需要，市民需要自己的文化，旅
游者需要体验别人的文化，这就是旅游城市是否受到市民和旅游者共同赞誉的根
本。
一、城市发展和传统风貌的保护与延续
城市发展是历史进程和经济推进的必然。现代建设给城市带来巨大活力，但
城市开发建设中急功近利的短视行为，对城市传统风貌的延续、连贯及环境造成
巨大伤害。如何解决经济高速增长与城市传统风貌的保护和延续的矛盾，促进技
术与文化的平衡发展，在建设巨大物质财富的同时，延续自己的历史传统、民族
文化，已成为全社会日益关注的问题。
信息技术压倒物质产品生产成为主要生产力的社会变革，促使社会观念和城
市结构发生巨大改变。高技术需要高情感与之平衡，在城市规划与建筑创作中如
何表现大众的多情感，参与和选择的意识，反映地方特征的通俗化和商品化的群
体文化，强调城市文脉和延承和独特民族性，使城市在总体结构特征和城市风貌
上继承历史传统，表达文化特质，适应旅游发展，面向未来挑战，已成为城市规
划和建筑研究不可回避的课题。
改革开放以来，全国的城市建设都取得了长足进步，城市面貌有了很大的改
变，但同时也出现不少问题，深入研究风景旅游城市和历史文化名城如何在新的
历史条件和经济形势下发展前进，是我们规划师和建筑师们义不容辞的任务。
二、急功近利的城市开发对旅游城市传统风貌的破坏
我们现在正面临一个伟大的变革时期，我国将从原有计划经济体制向社会主
义市场经济体制转化。改革开放释放巨大生产力，城市也在社会变革中获得巨大
发展。城市发展速度加快，城市建设规模加大。以乡镇企业突起为推动力，小城
镇的发展势头迅猛。城市发展的技术手段长足进步，交通、通讯、信息等发展对
城市的影响力日趋显著。城市的结构也在发生变革，城市越来越向广阔的空间铺
开。城市财力物力的增强也使许多过去可想而不可及的事，现在可以筹集资金变
为现实。城市发展呈现一派繁荣景象。
但是，随着市场规模的扩大和功能的不断加强，现代城市问题日趋严重。建
设汇成巨大力量，但如果处理不当，就会造成巨大的建设破坏，特别是对环境、
历史文化、民族传统和城市风貌的破坏。
市场经济与计划经济的重要差别之一，就是经济活动中出现了不同的受益者，
国家、集体和个人利益由计划经济的一致性转向市场经济的分离，出现利益的差
异性和占有性。国家利益、部门利益和个人利益具有一定的冲突。在市场经济下，
城市土地有偿转让。由于开发商是以盈利为主要目的，首要考虑的是如何使土地
发挥最大的经济效益，加上我国现阶段市场经济法规不健全，使之更为有利可图。
而某些地方和部门好高骛远，贪大求洋，各种名目的开发区一哄而起，又缺乏必
要的规划和管理，致使一些城市建设陷入各自为政的混乱局面。所有这些，导致
城市有机整体的丧失，自然的破坏和环境的恶化，城市结构异化和公众事业荒废，
城市的历史文化和传统风貌遭到损害，甚至是无法挽回的破坏。
当前我们的城市都不同程度的存在着这种令人痛惜的现象。风景城市中兴建
工业开发区；以“改造”为借口，将传统街区全部推倒重建方盒子楼房；高、大、
洋的一条又一条大小街道的“现代”建筑，到处一个模样；捡来一堆西方早抛弃
的旧方盒子建筑，改头换面充斥城市的各个角落，极为呆板乏味，还美其名曰“
现代化”；城市绿地被占用，水面被填平……如此等等，致使城市中原有富于人
情味的场所精神荡然无存，历史传统被割断，民族文化不见了，这种情况如果再
发展下去不说风景旅游城市要更名换姓，就是一般的城市也找不到中国特色，我
们国家要建设中国特色的社会主义，可是城市面貌的中国特色被西化了。
三、后工业社会和信息时代人们对建筑和环境的高情感及多元化要求
20世纪人类文明的发展给人们带来了丰富的物质享受，但大机器生产也使人
们感到思想的困惑和精神世界的贫乏，能源危机、生态危机、环境恶化，使人们
开始怀疑“技术万能”的思想，因为它加剧能源紧缺，破坏环境，并忽视文化传
统，物质财富发达国家渐渐意识到人不能被物化，迫切需要走出禁锢人类精神的
静态世界，重返自然的精神世界中。
美国预测学家约翰·奈斯比特在《大趋势》一书中为我们展示了西方从工业
社会向后工业社会（信息时代）过渡的特征及未来的方向。信息技术成为主要生
产力使社会观念发展质变。人们的时间观念从农业社会的面向过去、工业社会的
面向现在转向面向未来；空间观念由工业社会处理与汽车有关的物质空间转向电
脑时代处理与电子有关的概念空间；人们的生活目标也从与大自然的对抗和竞争
转向为竞争对抗中人与其他人的相互作用。高技术的发展使人们寻求高情感的心
理平衡，在社会生活的各个方面，人们都更注重自我的参与，人们从非此即彼的
选择转向多种多样的选择，而且学会了强调文化特点，推崇民族的多样性，由大
一统的国际式转向富于区域风格的新地区主义。
我国还处在向工业化现代化迈进的历史阶段，原搬和照抄西方的时髦不符合
我国旅游城市的需要，但当今世界国际大交流，大对话，使我国势必受到冲击和
影响，而西方走在我们前面的探索和实践，其经验和教训是值得我们很好吸取和
借鉴的。
在这方面，桂林市的规划与建筑，进行了一些尝试，并取得了一定成效。
作为传统的风景游览城市与历史文化名城，桂林优美的自然山水环境受到较
为完整的保护，尤其是是80年代制定的城市总体规划和高度控制与风景名胜保护
规划，使桂林城市的历史文化传统和城市总体结构得以较好地延续连贯，这又成
为城市规划和建筑创作灵感的源泉，近年来逐渐浓厚的从传统民间建筑及其群落
中吸取营养的创作气氛，使一批较好体现传统文化场所精神的成功作品得以出现，
包括住宅、商业、旅游建筑、园林建筑、工厂园区、纪念建筑以及其它公共建筑
和城市小品及其空间环境等。在对传统建筑及其空间概念的深层次挖掘和研究的
基础上吸取“营养”，表达传统文化内涵的特质，并贯穿和运用于城市规划和建
筑创作实践中，取得了可喜的成果。桂林城市总体结构的区域文化风格也因此得
到了增强，一条具有地方特色的，反映地方风格和文化特征的创作思想逐渐地、
艰难地走出来了。
这方面的实例较多，主要有漓江民族风情园，整体移植桂北民间传统木构建
筑，已形成旅游新景点；有花桥商业街，整个街区体现传统建筑与丰富的传统空
间环境特色；有桂湖宾馆、桂山大酒店、七星大酒店、云雾山庄、漓苑宾馆、会
仙阁和伏波山庄等，各个宾馆饭店均以传统建筑形式建成，特别是桂湖宾馆，全
部以吸取桂北民居为营养内涵而创作具有浓郁的地方特色，与桂湖风景融为一体，
深受市民和中外游人赞誉；还有南门桥的改造工程，运用传统文化思维对待功能
性的城市桥梁设施，将连接城市商业主干道的桥梁按三块板分为三座桥，以6 道
精美的白玉栏杆划分道路板块和河流水体，创造出充满地方特色和人情味的场所
精神体验，历史文化得以很好地再现和延续；还有住宅建筑和其他各类建筑的尝
试等等。都与风景游览城市和历史文化名城相融，并延续了历史传统，弘扬了民
族文化。
然而这些成果毕竟还是局部的，有限的，有些作品还不是太成功，还需要进
一步研究和改革，但更多的还是方盒子建筑，与风景游览城市和历史名城极不相
融，风景游览城市和历史文化名城的传统城市风貌，受到低劣的方块建筑的“方
盒堆”的严重破坏，急待拯救。我国其他旅游城市与文化名城也不例外，甚至更
为严重。旅游城市和历史文化名城的历史文化与城市风貌的保护与延续，都需急
待拯救，何去何从，不能再等待了，希望全国同行们共同努力，保护我国的旅游
城市和历史文化名城，为全国人民和子孙后代，留点自己的传统文化。
四、地方特色建筑总是体现着传统场所精神
在欧美思潮和文化热的冲击影响下，中国的建筑创作的整体方向，已从探索
现代主义与民族传统的结合转向对建筑艺术中人与文化的主题的挖掘上来了。即
在更为广阔的地域和民族文化的背景中研究传统建筑文化的深义及城市和建筑艺
术的历史文化内涵及其表现。中国建筑界的现实主义传统也随之显示出其强大的
影响力。事实上，不少建筑师和学者是站在现实主义的立场来呼吁，主张和实践
新理论或新主义的。在中国建筑的现代化进程中，对于“中国特色”或统言之“
民族形式”、“地方特色”的关注已经越来越明显地从抽象的整体体系即全国观
念转向具体的区域体系即地方风格方面来了，如“海派”、“京派”、“岭南派
”和“徽派”等形成，无疑是基于探究地区性的历史文化传统的。
建筑和城市的发展记录了人类的历史，包容着人类文明内含的历史文化。建
筑既受气候、地形、地貌、资源等自然因素影响，又受政治、经济、技术、宗教、
生活方式、道德规范、审美情趣、对外开放等人文因素的影响，建筑是一种文化
的反映。狭义地说，建筑作为造型艺术，如同雕刻、绘画、书法等艺术门类一样，
都反映文化。广义来说作为社会生活存在的空间场所，体现了风俗习惯、生活方
式、法律制度、历史进程等，也反映了文化。建筑做为人类文明的物质产品，体
现了政治、经济、科学、技术的成就，它是人类凝固的文化，是人类智慧的综合
性结晶。因此，也必然反映它赖以诞生和发展的地方区域的民族的深层文化内涵。
城市作为建筑群体和人类文明的集中载体，在历史长河的演变过程中，其内涵的
文化本质和特征，是十分丰富博大的。而人类在历史条件和文化环境的成长发展
过程中，对城市的精神文化传统保持着相对稳定的认同。
人的需求主要有两方面，一是人类生活方面的要求，即作为一个生物的人对
物理空间的要求；另一是人类精神、心理方面的要求，包括人的审美要求以及作
为社会的人所要求的归属感和社会认同，即对存在空间的要求，“人类需要文化
的连续性，而不能象技术所能达到的速度那么快去调整，建筑师的一个重要任务
是用物质的表现形式去体现文化，并以此来提高文化，使其连续充满希望”，现
代主义忽视建筑意义的体现。现代主义建筑那种抽象的几何形体，给人以冷峻、
陌生、空漠和孤寂的感受，国际式方盒子建筑的千篇一律，使人们不知身处何处
而萌生失落感，这样的建筑和城市使人厌倦。人们开始反思，为什么生产力十分
低下，人们创造的房屋、村镇和城市环境给人以亲切实惠合用感，给人以心理认
同？为什么那种形态的建筑及群落能够体现当地的文化特色，用通俗的话来说，
就是传统建筑有当地的“味道”？这就是因为传统建筑及其群落总是体现着明显
的地方场所精神。
根据场所理论，场所就是人们存在和使用的空间，是存在行为的具体环境，
不同功能建筑和环境造成不同层次的空间领域，使居民产生不同层次的认同感。
这也是一种精神和心理上的满足信息时代的人们渴求人情味，追求多元化，追求
更多的内在特质。这些要求在城市和建筑上反映就是追求认同，追求地方文化特
色，追求历史传统的连续，换言之，就是追求特定城市的特定空间的特定场所精
神。
传统建筑的形态和特征，是传统文化特色的“硬件”，是传统建筑和空间的
表象特征和符号。然而，不等于有传统建筑的所有部分都是精华。有的建筑创作
中，随心所欲地搬用一些传统建筑符号，在方块建筑上贴上传统建筑的符号标签，
谓之“传统建筑”的“神似”，这种对传统建筑不予认真研究的不负责任的行为，将导
致城市整体特征的破坏和文化连续性的破碎。
传统建筑作为形成发展而存在至今，在历史发展进程中，其本身也是不断变
化和丰富的。传统的精义不在于其表征的符号，而在于符号后面所包涵的精神实
质，亦即更为原型内容，这就是传统文化的场所精神。现代建筑的传统延续，必
须寻找出与时代相适应的新形式，且能表达历史传统真正延续性，这就必须在新
材料、新技术的情况下融合传统历史文化的场所精神，追求传统历史文化内涵在
现代城市空间环境和建筑个体场所的精神象征，把传统文化所包含的积极意义更
加浓缩、集中、典型与升华，最终获取时代的，体现历史延续的新的空间。
五、旅游城市和历史文化名城发展必须提倡民族性、地方风格和
地方特色，保护和延续城市传统风貌
对传统民间建筑及其群落的深层文化的研究，以及对传统文化场所精神实质
的充分把握，与现代材料和技术有机结合，将提供前所未有的创作方法，展现出
崭新的空间形式，在促进城市向高品质、地方化、民族性和文明化的方向发展提
供盎然生机。
旅游城市和历史文化名城以其独特的浓郁的历史文化传统强烈地辐射着这一
地方区域的文化特征，其周围地方丰富多彩的传统文化精神也同样影响旅游城市
和历史文化名城的丰富与发展。这是一种相辅相成的辩证关系。而旅游城市和历
史文化名城在这一体系中发挥着表率的带头作用。在特定环境和背景条件下，整
体移植具有历史价值和典型民族文化色彩的建筑或群体，直观再现具有浓郁民风、
民俗和地方风格的建筑特色和环境形象，完整表述和记录传统民间建筑特色和风
采，勾勒传统文化的轮廓，是地域历史文化美的重要组成部分。研究和吸纳区域
传统民间建筑的传统文化原质内容，结合现代材料和技术手段，创造鲜明时代感
和独特地方文化精神相融合的新型空间场所，是保持旅游城市和历史文化名城城
市总体结构完整性的历史文化传统延续连贯，促进城市向时代精神和传统特色健
康发展的有力保证。
六、研究历史，结合现实，是旅游城市和名城健康发展的正确道路
城市是历史的重叠，历史通过各朝代的建筑使城市产生连续形象，给人以丰
富的感受。近年来很多规划师和建筑师都主张用改造而不是全盘推翻的方式来丰
富城市的结构，这样更有利于保持历史的文化连续，不割断历史，不脱离现实，
在自己的传统土壤中挖掘财富，寻找灵感，使人工创造的物质环境反映历史传统
的文化韵味，使种种文化内涵和艺术形象与城市建筑以丰富多彩、和谐美妙的方
式和文化特色相溶合，呈现旅游城市和历史文化名城独有的个性特征和地方特色
的城市风貌，适应城市发展和旅游现代发展需要，这才是我们的正确道路。
《社会科学家》 1996
上海国际旅游业的发展舆对策
王怡然
旅游业是否发达，已成为一个城市经济发展和文明程度的重要标志。上海作
为九十年代中国故革开放的龙头，正在重塑国际大都市形象，力争于下世纪初成
为国际经济、金融和贸易中心之一。为了实现这个目标，上海国际旅游业必须有
相应的长足发展。
一、上海国际旅游业的现状
上海国际旅游业是伴随着我国改革开放的不断深入发展起来的。1993年上海
共接待入境旅游者124．84万人，其中外国人85．28万人，比上年增长9．2％,达
到历史最高水平，与外国人来沪旅游人数变化相反,来沪台胞93年仅为21．5万人
，比上年下降25％，按来沪旅游人数多少排列，前四位国家依次是日本39．97万
人，增7．3％、美国8．44万人，增9．7％，韩国4．39万人，增48．5％,法国4．
22万人，增27．9％。1993年上海旅游外汇收入45．41亿元外汇人民币（合7．87
亿美元），比上年增长43．7％。其中涉外饭店宿费14．28亿元，比上年增6．43
亿元，民航客运外汇收入10．54亿元，增长6．40亿元,但是旅游商品销售的外汇
收入比上年减少32．2％,旅游商品销售的外汇收入在旅游创汇中的比重也由上年
的27．6％下降为16％。去年上海涉外宾馆客房全年平均出租率达到77．8％，比
上年提高8个百分点。到1993年底为止，上海共有涉外饭店101家，客房2．6万余
间，其中星级饭店89家，（5星级7家，4星级9家，3星级34家，2星级29家,1星级
10家）。上海现有一类旅行社13家，二类旅行社13家，有通晓24种语言并经考试
合格的导游人员1480名。旅游涉外定点商店41家，旅游涉外定点餐馆95家，旅游
涉外娱乐场所352处（涉外饭店中310处、涉外餐厅中35处、社会涉外娱乐场所7
处）。上海已成为我国主要的旅游城市。
二、上海国际旅游业的发展趋势
1．上海历年接待境外旅游者人数和旅游创汇数
从1979年到1988年，从1989年到1991年这两段时间内，上海每年接待境外旅
游者人数和旅游创汇数都呈线性增长。1989年上海旅游业跌入低谷，但只经过两
年，这两项重要指标均已超过1988年水平，恢复期比当时预料的要短。说明上海
对各国旅游者的吸引力是很大的。
近年来,上海旅游创汇的增长率远远高于入境旅游者人数的增长率。从1990
年到1993年，上海每年旅游创汇增长率都超过30％,特别是1992年达到103．8％，
1993年达到43．7％,这样的增长率在全国是少见的。另外1989年上海入境旅游者
人数下降28．4％,而旅游创汇仅下降21．5的。这说明上海旅游业结构比较合理，
管理水平较高，经济效益较好。
1993年上海接待入境旅游者比上年下跌0．4％，这是一个需要十分重视的信
号，它提醒我们，上海必须加惜重视旅游市场促销，否则有可能进入入境旅游者
人数的徘徊期，影响上海国际旅游业的进一步发展。
2．上海历年客房数与客房出租率
上海1993年接待境外旅游者比1979年增长5．8倍,而涉外饭店客房数增长
倍。1979年每间客房平均接待名入境旅游者1993年每间客房平均接待名
入境旅游者，这说明近年来上海饭店业的发展与上海国际旅游业的发展是基本协
调的。
上海客房平均出租率从1989年的最低点52．9％逐年上升，1993年达到77．8
％，表明上海的饭店业已进入良性发展阶段。
与香港饭店业相比，1993年上海每间客房平均接待入境旅游者48人，而香港
为208．3人，上海年均客房出租率为77．8％，而香港为82％,表明上海饭店业的
潜力还很大。
3．上海各主要客源国（地区）历年来沪人数
日本是上海最主要的客源市场，日本客人几乎要占来沪外国旅游者的一半左
右。但是另一方面也应看到，日本全年出国旅游人数已超过1000万人次，来上海
的日本人仅占日本出游人数的3％左右，这说明日本市场潜力还很大。
美国客人历来占来沪外国旅游者人数的第二位。美国来华旅游者大多居中上
层收入者，消费水平高。美国是世界旅游市场的最大客源发生地，近年来每年出
国旅游人数都超过4000万。随着中国恢复关贸总协定缔约国地位和中美经济合作
的加强以及美国经济的逐渐复苏，美国来华人数还应有所增长。从长远观点看，
美国和日本应同是上海大力开发的一级客源市场。
法、德、英等西欧市场近年恢复较快，1993年已达到了历史的最高水平，西
欧市场将日趋成熟稳定。但由于西欧与上海交通相对不便，再加上西方经济仍处
于不景气状态，西欧来沪旅游人数的增长速度将会放慢。
随着韩国、新加坡、菲律宾、印尼等中国周边国家与中国关系的改善与这些
国家经济实力的增强，中国周边的一些东南亚国家已成为上海新兴的客源市场。
这是一个与中国有着血缘和悠久文化渊源的特殊市场，是一个巨大的、值得大力
开发的客源市场。这个市场如果开发成功，将有可能成为上海第二个“港澳台”
市场。
港澳台市场是上海除了日本以外的最大客源市场，也是近年来稳步发展的传
统市场。虽然93年台湾来沪人数有所减少，但客源结构变得更加合理，这已是一
个市场逐渐成熟的表现。尽管“千岛湖”事件暂时会影响台胞来沪旅游，但港澳
台市场必将仍然稳步向前发展。
从以上分析可以看出，上海已基本具备了大量接待各国旅游者的能力，上海
国际旅游业呈现出较好的发展势头。
三、困扰上海国际旅游业进一步发展的几大因素
上海的国际旅游业虽然发展很快，但与国内外一些旅游发达城市相比，差距
仍然很大。以旅游创汇来讲，1992年上海旅游创汇8．8亿美元，而北京为亿
美元，广东为10．8亿美元。以旅游业在国民经济中所占比重来讲,上海不到1％，
而美国的夏威夷达到60～70％，上海国际旅游业要持续高速发展就必须不断打通
影响上海国际旅游业发展的瓶颈。困扰上海国际旅游业发展的主要因素是随着形
势的变化而不断变化的，旧的矛盾解决了就会出现新的矛盾。七十年代来，影响
上海国际旅游业发展的主要因素是旅馆短缺，外国旅游者到了上海无处住宿。八
十年代中后期，影响上海国际旅游业发展的主要因素是大交通运力不足，外国旅
游者进不来、出不去。九十年代初，困扰上海国际旅游业发展的4大因素是：
1．旅游景点建设滞后。
近几年来，许多省市都把旅游业作为当地经济发展的催化剂，把发展旅游业
与发展当地经济紧密联系在一起，兴建了许多具有特色的旅游新景点，吸引了众
多旅游者，发展了当地的旅游事业。如广东建了锦绣中华、世界之窗，江苏建了
唐城、欧洲城，北京建了世界公园，但是上海却没有一个能与之相比的新景点。
因此境外旅游者来上海仍然只能是游外滩、逛豫园、看杂技、观玉佛，几十年贯
制。有的外国旅游者说：到中国不到上海就象没有到过中国，而到过上海再去上
海就是“傻瓜”。旅游景点建设滞后使上海在竞争激烈的国际旅游市场中拿不出
有竞争力的新产品，成为上海扩大招揽客源的主要障碍。旅游景点建设滞后也使
境外旅游者在沪人均逗留天数由1980年的人均逗留3．96天,下降到1994年的
天。旅游景点建设滞后己成为当前影响上海国际旅游业发展的主要矛盾。
2、旅游商品陈旧单一。
上海是中国工业和商业最发达的城市，是中国的购物天堂。但是多年来上海
却没有具有自己特色的、高质量的旅游商品。因此近年来上海旅游商品收入在旅
游创汇中的比重逐年减少。旅游商品收入是旅游创汇的重要组成部分，是在国内
进行的对外贸易，直接效益高。一些旅游发达城市都把加强旅游商品的设计、生
产、销售作为发展国际旅游业的重要一环来抓，旅游商品收入在旅游创汇中的比
重一般都比较高，象香港占到50～60％。旅游商品陈旧单一，已成为影响上海国
际旅游业经济效益进一步提高的主要矛盾。
3．交通的瓶颈作用仍然严重制约上海旅游业的发展。交通设施落后,运力不
足仍然严重制约了上海国际旅游业的发展以民航为例，上海虹桥机场飞机起降约
100架次／天，而香港启德机场为1454架次／天，东京成田机场为600架次／天。
由于运力不足，境外旅游者无法大批进入上海。同样，国内航线中,上海到黄山，
上海到桂林，旅游者也很难通达，供不应求的供需矛盾，再加上企业经营机制没
有转换，短期行为和部门所有制更加剧了交通问题的恶化。
四、发展上海国际旅游业的对策建议
针对国际旅游市场需求和变化趋势，根据上海国际旅游业的优势和不足，建
议采取以下对策措施，以确保整体配套结构优化、良性循环、效益倍增，使上海
国际旅游业继续高速健康地发展。
1．转变思想观念，确立旅游业的产业地位。
在中国、在上海，旅游业的产业地位还没有在全社会真正确立，从中央到地
方对旅游业的产业地位认识还很不够，许多人仍然把旅游事业作为外事和文化事
业的一部分，旅游业的重要性还没有被大部分人所认识。确立旅游业的产业地位
一方面要靠旅游工作者（实际工作者和理论工作者）坚持不懈地宣传呼吁，另一
方面也要靠旅游业本身建立起强大的产业结构，这样才能真正得到领导和广大民
众的重视和支持，只有这样才能真正确立旅游业的产业地位。
2．加强协调，促进上海国际旅游业的大发展。
以旅游景点建设为例，上海的经济实力和技术优势比广东强，但是上海却没
有象锦绣中华、世界之窗这样既有深厚的文化内涵又适合于国际旅游市场需要的
旅游新景点，上海要加快旅游景点建设，应象广东一样，吸引海内外资金，集中
力量，突出重点，规模开发。要防止各自为政，分散经营，低水平重复。
上海的旅游商品有广阔的市场，以明信片为例，如果每个人境旅游者都在上
海购一套明信片留作纪念,那么一年就是120多万套。如果再加上国内旅游者的购
买量，每年就是几千万套的销售量。但是上海就是没有吸引人的、高质量的纪念
明信片供广大旅游者挑选。上海应该通过举办旅游商品博览会、旅游商品设计大
奖赛、旅游商品开发公开招标，以及指定旅游商品经销权的拍卖等多种形式来广
泛吸引海内外资金、技术、设计思想和经营方式，吸引海内外客商参与上海旅游
商品的设计、生产、经销，吸引海内外客商来上海开展合理的竞争，在竞争中推
进上海旅游商品市场的发展。
3．适应国际旅游潮流，大力发展散客旅游。
散客的接待比例，是一个国际旅游城市综合接待水平的标志。香港、新加坡
所接待的散客与团体游客的比例是7：3。散客旅游是上海的一个薄弱环节。近两
年上海国际旅游中的散客比重有所提高，1993年达到50．1％。上海应抓住机遇，
大力发展散客旅游。从创汇、创收的角度看，接待散客的利润大大高于团队。据
估计，旅行社接待一个海外团队的毛利率为17％左右，而接待一个散客团队毛利
率达55％。到海外宣传促销完全必要，但对送上门来的客人更值得很好地组织。
上海是一个国际化大都市，不但有大量的散客来沪经商、探亲，而且还有大批三
资企业，如果把这些客源组织好，就能做到旅行社、客人、宾馆三满意。现在上
海有些旅行社在宾馆独立设立散客接待点，互相没有联系，不能发挥最大的经济
效益，上海应成立散客服务中心，以固定的产品，统一的价格，完善的服务发展
散客旅游。从以接待海外团队为主到以接待散客为主，这将是上海国际旅游业的
一个脱胎换骨的大转变。
4．超前研究，适应旅游业的飞跃发展。
为了适应旅游业的飞跃发展，要组织专家、领导和实际工作者组成三结合的
研究班子对一些问题进行研究。超前看到问题和提出解决问题的办法，供有关领
导决策部门参考。研究要有理论、有实际、有宏观、有微观。用正确的理论和正
确的方法来指导和解决上海国际旅游业高速发展的过程中遇到的各种问题。
上海经济，1994,
中国观光农业旅游的现状分析与前景展望
舒伯阳
一、我国观光农业旅游兴起的时代背景
现代旅游者追求“生态”与“个性”的需求多样化，促使现代旅游业的经营触角不断向
未知领域延伸。伴随着近年来全球农业产业化发展的新趋势，传统农业正成为倍受旅游业关
注的一个新兴领域，于是地域农业文化与旅游边缘交叉的新型旅游项目--观光农业旅游应运
而生。观光农业旅游是在充分利用现有农业资源的基础上，通过以旅游内涵为主题的规划、
设计与施工，把农业建设、科学管理、农艺展示、农产品加工及旅游者的广泛参与融为一体，
使旅游者充分领略现代新型农业艺术及生态农业的大自然情趣的一种新型旅游形式。目前，
在我国发达地区的一些大中城市周边交通便利的农业地带，观光农业旅游（或乡村旅游）已
搞得红红火火。这种火爆其实是依赖于深广的社会、经济背景而厚积薄发，并且今后仍将保
持强劲的发展势头，原因如下：
（一）观光农业旅游项目的出现是后工业文明社会渴望已久的回归自然的旅游主题 今
天，已拥有了辉煌工业文明的后工业社会，却正在失去与自然的和谐相依：熙攘的城市，忙
碌的身影，林立的高楼大厦疏远了人与自然、人与人的距离，紧张、烦躁压迫着现代人的神
经，于是“生态热”、“休闲热”成为都市人的追求和渴望，而与此强烈对照的乡村田园扑
面而来的泥土气息与花香、一望无垠的大地、纯朴的农民、清新的绿色食品则构成了一种强
烈的诱惑。另外，目前我国城市居民与农村的千丝万缕的血缘联系，加之过去“上山下乡”
的历史经历，寻根的潜意识驱使他们寻找一个恰当的时机与方式，于是旅行社的“当一天农
民”、“插队落户”等项目一经推出，即产生了强烈反响。
（二）高效益的观光农业，为我国传统农业的现代化提供了一条可持续发展的途径 农
业是我国国民经济的命脉，发展农业是我国的国策。观光农业改变了我国传统农业仅仅专注
于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，把发展的思路拓展到关注人-地-人和谐共存的更
广阔的背景之中，这也正好契合了长期以来农民渴望脱贫致富的愿望。可以预见，基于“天
时、地利、人和”的新型观光农业，将成为我国传统农业向高精尖、高附加值深度开发转移
的农业现代化主流方向之一。
（三）观光农业旅游开发是国家宏观经济调整时期社会资金寻求新投资领域的必然选择，
并将成为新的经济增长点 近年来经济界人士普遍寄予厚望的汽车、城市房地产，由于远超
越了现阶段大众的经济承受力，加之缺乏相应的金融政策的支持，虽然短暂火爆，但终归有
价无市。而观光农业旅游却因其开发项目的农业特色，直接受到国家投资政策的倾斜优惠。
城市周边农村地带正是基于这种地缘加血缘的优势，吸引了大批投资者纷纷进入，可能成为
下一轮房地产开发的热点地区。
二、我国观光农业旅游的现状分析
（一）发展过程的阶段模式 观光农业旅游作为一个新兴的旅游项目，首先缘起于大中
城市周边地带。在发展过程上，可描述为三个阶段及相应模式（见表1）。
阶段是与特定的经济基础相对应的，开发式的观光农业旅游项目，最有可能的是在旅游
业具有相当基础的大中城市周边出现。例如广东东莞的年丰山庄、珠海白藤湖的农民度假村，
还有正在兴建的占地20公顷计划投资1．5亿元的高科技珠海现代农业公园以及太湖之滨占地
3000亩预计投资6亿元的“未来农林大世界”等，都属此类的代表。
表1观光农业旅游发展的阶段模式
┌────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│阶段模式│ 发展阶段 │ 旅游主题 │ 主导者 │ 市场 │ 市场消费强度 │
│ │ │ │ │ │ （交通除外）│
├────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│自发式 │早期旅游萌芽阶段│不明确，仅作为休闲│自发形成的个人或 │①供求关系模糊 │＜30元／天·人 │
│ │ │调剂 │小群体 │②个人需求导向 │ │
├────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│自主式 │初级经营阶段 │有一定的主题和活 │中、小旅行社主动参│①以短期赢利为目的│90±30元／天·人 │
│ │ │动安排 │与经营 │②产品导向 │ │
├────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│开发式 │成熟的经营阶段 │有明确的主题和系 │大型（旅游）企业集│①以长期投资收益 │＞120元／天·人 │
│ │ │列活动策划 │团开发与经营管理 │ 为目的 │ │
│ │ │ │ │②项目投资导向 │ │
└────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
（二）分布上的地域模式 地域模式代表的是同一阶段观光农业旅游在不同地域空间上
的表现，它反映了开发者的区位与市场策略。通过对我国现阶段不同地区观光农业旅游开发
项目的对比，其主要的类型可归纳如下（见表2）：
表2 观光农业旅游开发的地域模式
┌─────┬────────────┬────────────┬───────────┬────────────┐
│ 模式 │ 区位及目标市场 │ 特点 │ 管理形式 │ 例注 │
├─────┼────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤
│依托自然型│①距大中城市20公里以 │①农业基础较好，地貌类 │①基本保留原有的农村各│江西井冈山观光农业区； │
│ │ 外，但交通便利 │ 型齐全②以独立完整 │ 级组织 │湖北随州观光农业区 │
│ │②以多个大中城市为目标 │ 的农业自然景观单元为│②分散管理 │ │
│ │ 市场 │ 依托 ③范围广阔，6 │③接近原生自然 │ │
│ │ │ 平方公里左右 │ │ │
├─────┼────────────┼────────────┼───────────┼────────────┤
│依托城市型│①距大中城市10公里之 │①借助一定的农业基础 │①独立封闭的行政组织 │苏州“未来农林大世界”；│
│ │ 内 │②主要通过人工构造农业 │②集中管理 │珠海“现代农业公园” │
│ │②以一个大中城市为目标 │ 景观，以某一大中城市│③更接近人工主题公园 │ │
│ │ 市场 │ 为依托③范围较小， │ │ │
│ │ │ ＜2平方公里左右 │ │ │
└─────┴────────────┴────────────┴───────────┴────────────┘
（三）主要的功能分区目前所见的各类观光农园区的设计创意及表现形式各有不同，但
所体现的核心设计思想--功能分区原则大体类似,即遵循观光旅游与农业的3种内在功能联系：
1．提供乡村空间：即利用自然或人工营造的乡村环境空间,向游客提供逗留的场所。主
要有3种尺度——①大尺度：田园风景观光；②中尺度：农业公园；③小尺度;乡村休闲度假
地。
2．提供体验交流的场所：即通过具有参与性的乡村生活形式及特有的娱乐活动,实现城
乡居民的广泛交流。形式有：①乡村传统庆典和文娱活动；②农业实习旅游；③乡村会员制
俱乐部。
3．提供农产品交易的场所:即向游客提供当地农副产品。主要形式有：①产品销售（可
采摘型果园、农产品直销点、乡村集市）；②食宿服务。目前具有代表性的典型四分区方案
如下（见表3）：
表3 观光农业园区功能四分区方案
┌────┬──────┬───────────┬─────────────┬─────────────┐
│场所分区│所占规划面积│ 构成系统 │ 功能导向 │ 例注 │
├────┼──────┼───────────┼─────────────┼─────────────┤
│Ⅰ观赏区│50-60％ │①观赏型农田带、瓜果园│使游客身临其境感受真切的 │珠海：蝴蝶公园 │
│ │ │②珍稀动物饲养场 │田园风光和自然生机 │随州：银杏公园 │
│ │ │③花卉苗圃 │ │木兰川：五彩田园 │
├────┼──────┼───────────┼─────────────┼─────────────┤
│Ⅱ示范区│15-25％ │①农业科技示范 │以浓缩的典型农业模式，传授│东莞年丰山庄：桑基渔塘 │
│ │ │②生态农业示范 │系统的农业知识，增长教益 │苏州“农林大世界”日本高效│
│ │ │③科普示范（配研修所）│ │精细农业，以色列节水农业系│
│ │ │ │ │列等 │
├────┼──────┼───────────┼─────────────┼─────────────┤
│Ⅲ休闲区│10-15％ │①乡村民居 │营造游客能深入其中的乡村 │井冈山：农民客栈、公社食堂│
│ │ │②乡村活动场所 │生活空间，参与体验并实现精│ │
│ │ │ │神交流 │ │
├────┼──────┼───────────┼─────────────┼─────────────┤
│Ⅳ产品区│ 5-10％ │①可采摘的直销果园 │让游客充分体验劳动过程，并│东莞年丰：动手果园 │
│ │ │②乡村工艺作坊 │以亲切的交易方式回报乡村 │木兰川：“吱吱”土布坊 │
│ │ │③乡村集市 │经济 │ │
└────┴──────┴───────────┴─────────────┴─────────────┘
三、观光农业旅游开发中的问题与思考
观光农业旅游这一新兴旅游项目已极大地激起了“三方热情与一方兴趣”，即房地产的
投资热情、农村盼开发的热情、旅游企业的经营热情以及城市旅游者的参与兴趣。据1996年
初步统计，1996－1997年已动工和计划投资在1亿元以上的开发项目已有7家以上，从南至北
涉及观光农业主题的各类开发项目投资累计30亿元以上。一哄而上的结果导致新一轮“主题
公园”悲剧的重演。因此，对观光农业旅游开发中的这股“热”潮，有必要结合现状中的问
题进行一番“冷”思考：
（一）项目论证需要从多角度入手目前有些从房地产经济角度看似乎完全可行的观光农
业开发项目，上马之后即陷入半死不活境地。这说明，旅游项目的开发具有不同于一般项目
的特点，它需要从更广泛的角度去综合论证，至少应涵盖以下方面：
1、本地区农业资源基础的分析：农业、资源基础，自然景观系列,乡村民俗的可展示性。
2、市场定位：观光农业旅游首先是城市居民休闲的“后花园”,而不可能主要依托国际
市场。
3、区位选择：首先是大城市周边农业地带,然后再向交通便利、农业基础较好地带延伸。
4、分析目标市场地区旅游业的发展阶段：是否成熟到了需要观光农业园区的时期？
（二）切实保证旅游与生态农业的协调目前,部分观光农业园已开始出现过分依赖非自然
农业技术手段的倾向，其结果是大兴土木，城市化、人工化痕迹明显，搞成“中国不像中国，
农村不像农村”的怪物。笔者认为，观光农业旅游的“农业”内涵应定位于：旅游与生态农
业协调所体现的地域特色。即地域生态农业特色和地域农业文化特色。生态农业在于构造一
种符合自然生态的农业景观，村前清溪潺潺，枝头鸟语花香才是真正充满生机的“活”的田
园风光；农村民俗文化也应根植于本土已具有浑厚传统的民俗文化的提炼和再现，而不是刻
意去追求和制造，这才是城市居民所渴望的乡村纯朴。这种旅游开发与生态农业的协调也正
是中国观光农业旅游的未来可持续发展之路。
（三）加强理论建设和区域间的经验交流目前观光农业项目开发与规划主要依赖的是专
家小组，然而囿于农业领域和个人经验的侧重，这种操作模式的局限性显而易见，因此，目
前观光农业项目真正集大成者并不多见，加之项目开发的急功近利，片面追求轰动效应，导
致理论上的及时总结和深入探讨都难以进行。因此确有必要开展国内外观光农业旅游开发区
间的横向交流，互相借鉴学习，以指导后来者少走弯路，并在此基础上形成具有中国特色的
观光农业开发设计理论体系。
（四）理顺管理体制，适时引导价值观由于旅游开发区管理体制头绪混乱，政出多门，
最后导致各方利益各自为阵，纠纷不断的事例比比皆是。对于依托自然型的观光农业开发模
式，宜采取“经济、行政、法律”三位一体的综合管理体制，即以一元化行政领导为核心，
以经济、法律为两翼，并在实施层次上互补。具体情况仍需因地制宜，旅游区的立法管理目
前仍是一个亟待探讨的课题。系统的管理还体现在对农民价值观的正确引导上，即逐步引导
树立健康、文明的生活方式，营造让游客舒心的乡村环境，并提供训练有素的初级接待服务。
另外，我们在考虑观光旅游与农业的关系时，不能仅仅限于讨论如何将农业资源利用为旅游
资源，还应将区域均衡持续发展作为目标，将农村地区对脱贫致富、建设美丽家园的渴望与
城市居民中萌发的回归自然的新型休闲需求（乃至移民）及生态价值观联系在一起，建立一
种促进心灵交流和切身体验的新型旅游关系。
参 考 文 献
1 陈敏豪．生态文化与文明前景．武汉出版社，1996，9
2 李海瑞．旅游度假区内的农民问题．旅游学刊，1996，5
3 王尔康．当前区域旅游的协作与国情．旅游学刊，1995，6
4 殷作恒．日本的观光农业．中国旅游报，1996，12，15
5 木兰川观光农业旅游区规划与设计．武汉市政府对外友好协会，1997，1
本文作者：
舒伯阳 湖北大学旅游学院酒店管理系主任，讲师；武汉，学院路11号，430062
《旅游学刊》1997，NO．5
