财经论丛(浙江财经学院学报)13年第2期99也谈乡镇企业实行投入产出总承包胡兴定一、我县现行企业与国家承包资任制及面对这种现状,如何产生一个动力机制,乡镇企业自我发展能力的状况促进乡镇企业发展,特别是技改任务重,产目前,企业与国家承包责任制在乡镇企品适销对路,且有发展前景乡镇企业的发展,业实施尚未先例,但在全民,城镇集体企业以增强自我积累能力和自我发展能力,这不中已施行多年。就我县来说,已有几十家企但是必要的,也是势在必行。从我国实践来业参加了第一轮、第二轮承包。这种承包责看,投入产出总承包就是一种理想的承包经任制,在一定程度上改变了企业吃国家“大营责任制形式。如果我县能在乡镇骨干企业锅饭”的状况,对促进企业改善经营管理,中大胆施行这种办法,将会在我县骨干企业发展生产有一定的刺激作用。但由于在承包中产生巨大的动力,从而激发了乡镇企业经执行中,包盈不包亏,超额完成利润的企业,营者的积极性,促进了乡镇企业的大发展。其超收利润全部留给企业,而完不成利润计二、投入产出总承包的具体办法划和完成较差者,因缺乏赔补能力而使惩罚。1包死一头,敞开一头。所谓包死一指标不具有刚性。从1991年的实施情况来看,头,就是把上缴财政的一头包死,不但上缴企业由于经济效益下降,所得税承包并未给税金额度和递增率要包死,而且税种税率也企业带来生机。如十二户集体企业,1991年要在承包期内定死不变。包死上缴国家一头,实现利润.54252万元.,应交所得税17968万才能敞开留给企业一头,最大限度地激励企元,应赔补.439万元。企业不但没有奖励,业职工创收的积极性,“缴够国家的,剩下而且还应从自有资金中赔补.439万元。第二全归企业留用”这一激励机制才能充分发挥轮承包由于第一轮承包的后遗症没有及时解作用,多创多留,超承包利润留给企业进行决,如承包行为短期化、规范性差等,致使技术改造和自我发展,这就为劳动生产力的二轮承包没有形成激励机制,从而使承包在提高和生产规模的扩大,从而为纯收入弥录某种意义上讲,没有达到原来的目的。的大幅度持续增长创造了物质条件。象山县乡镇企业普遍缺乏自我积累、自.2实行“工资总额同实现矛;}润挂钧浮动我发展的能力。笔者曾对18户重点骨干乡镇的命J度,把增加纯收入总量与企业劳动者的企业进行调查,积累能力极弱。1991年18户切身利益联系起来,为纯收入的增长创造人企业实现利润.89634万元,用于生产积累的的条件。:企业劳动者要使自己的收入增加,只有.10546万元,占.,11必须76%占税后利润的首先使企业的实现利润增加;由于流转。,2778%个别企业在分配中,出现了吃光税是在利润形成前征收的,实现的利润增加用光一,集体无分文积累的状况;企业自身积也就意味着实现利税即纯收入总量的增加,累能力很弱。这就形成了企业劳动者为提高自己的收入而.,心2
增创纯收入的良性循环。在这一循环中,由期内国家新出台税费,凡影响上缴税金的,于工资总额与实现利润的挂钩系数小于,1经认为可抵补上缴指标,除此以外,不考虑又由于一般起步时实现利润大于工资总额,任何其他客观因素;承包后,企业仍按原财因而伴随着工资总额的持续增长,而工资总务制度办理。额与实现利税相比的比例却持续下降。。5实行的条件和范围。.3实行以投入为前提的承包责任制。凡企业技改任务重,技改后产品确有前国家对企业的承包,目的是为了促进企业的途,在产业结构中属短线,需要改造、需要发展,以形成自我积累、自我改造、自我发发展的重点骨干乡镇企业均可实行投入产出展的良性循环。投入产出总承包是以保投入、总承包,以促进和保护这部分企业的发展保上缴为模式,即既要确保企业有足够的扩壮大。大再生产投入,又要确保上缴足够的税金。三、实行投入产出总承包的可能性及可因此,在确定上缴基数及递增率的同时,还行性应确定企业在承包期内的自有资产增值、技。l投入产出总承包构造了企业的自我改项目投入、新产品开发、企业上规模、上激励机制和自我制约机制。通过“包死基数、等级等目标。年度结束时,由财税、企业主保证上缴、超收全留、欠收自补”,企业可管部门负责进行考核,对完不成投入指标的,直接看到自身利益所在,一定程度上改变了应扣减经营者的收入,以确保投入指标的完企业吃国家“大锅饭”的状况,对于企业改善成。具体对经营者的考核可采用资产效益双经营管理,发展生产有着强烈的刺激作用,考核办法」,即承包者的收入与资产和利润率有利于调动企业的积极性。且在职工收入分双挂钩,从而建立起增加投资和提高利润率配上,实行“工资总额与实现利润挂钩”的制互相钳制的机制,如果增加投资会得到资产度,在全体职工中形成了“以提高企业总效增值的奖励收入,但同时它也会增加计算利益为目标,以按劳分配为约束”的制约机制,润率的除数,从而促使承包者慎用投资,并从而最大限度地调动了企业全体劳动者的积千方百计开发新产品,提高投资效益。此外,极性,形成了完成企业对国家承包任务的群也提高了企业加强管理、扩大规模,增加企众基础。业效益的积极性。.2使企业具有自我改造、自我发展的活。4承包指标及奖赔办法。力。这种承包制,实行总量调节,超收全留为了便于计算与考核,承包上缴税金以的办法,不但改变了统收统支的分配格局,前三年平均上缴税金实绩为基数,每年递增也改变了“利改税”后形成的分配格局,使乡一定的比例,以保证财政收入的稳定增长。镇企业的实际留利在纯收入中所占的份额不具体税种包括产品税、增值税、营业税、所断增加,从而具有自我发展、自我积累、自得税、城建税五种税;承包期限不宜过短,我改造的能力和活力,使企业在市场中能有一般以5~10年为宜,为确保财政收入年递一席之地。增率控制在,8%~10%企业在承包期内应.3来用这种承包责任制,从总量上并不照章纳税,并按照确定的上缴税金和递增比会减少肪政收入。一方面,由于承包基数的例及时上缴,超承包基数的,由财政全额返确定是以前三年实际上缴财政的税金为基还给企业,或用减免税的办法来解决,完不数,且上缴基数每年递增一定比例,从而保成承包指标的,用企业自有资金补足;承包证了财政收入的稳定增长;另一方面,实行·.63
投入产出总承包后,企业不再享受减免税,靠广大群众,把财政收入的增长与群众物质以利还贷等优惠政策,对企业来说,无非是生活的提高统一起来的工作方法。变事后减免税为事前减免税、上缴财政的总。5有利于把“蛋耗”做大。量并无减少。从发展的观点来看,如果企业实行投入产出总承包,随着企业的发展,纯收入是一个不断增加的量,那么企业留利财政收入在纯收入中的比例下降,企业留利比例增加,财政征收比例减少,并不会导致增加,从而使企业发展生产的财力增加,而财政征收额度的减少;如果企业纯收入增大企业生产发展使纯收入总量增加,从而带来幅度超过企业留利比例增大的幅度,那么财了财政收入绝对量的增加。这是一个财政收政征收额度在纯收入中的比例虽然下降了,入所占比例减少—企业活力增加—财政但征收的绝对额还会大幅度增加。收入增加的辨证发展过程。这里的关键是增.4有利于提高职工的生产积极性。由于长企业纯收入的总量,即把“蛋糕”做大。实行承包后,职工的利益与企业的命运休戚总而言之,只有这样,才能使我县的乡相关,逐步从“要我干”变为“我要干”,最大镇企业,特别是重点骨千乡镇企业从高负担、限度地调动了全体职工的生产经营积极性,低积累中摆脱出来,形成自我积累、自我改它将极大地推动企业的发展和国家任务的完造、自我发展的良性循环,从而全面实现以成。同时由于职工收入与实现利润挂钩,大重点骨干企业的掘起,来促进象山县乡镇企大加强了职工对企业的关切度,增加企业的业大发展。凝聚力,强化了职工的主人翁意识,并逐步作者单位:象山县财耗局形成向心力,从而稳定职工队伍,也有助于(责任编辑:殷牙俘斐)引进科技人才。体现了增加财政收入必须依夏象澡家霖龚墓篇落李蒙氮篇氮浓或条岌蒸毒或类羹或类裘奢岌二黑釜窦岑芝攀式蒸戴津北戮津之翼笔准戴渗豁滓鬓李戴》之华默龚戴浑戴类戴推盯(上接第69页)改进意见和措施,从而保证实习基地的建设日臻完善。实习基地建设也是一项系统工程,在探索过程中,我们不仅看到了传统教学模式中存在的种种弊端。同时也看到了实习基地建设过程中本身存在的一些亚待研究解决问题,例如如何给实习基地所在县、市在政策上、资金上给予优惠与补助,如何稳定和培养提高实习指导教师的水平,如何更科学、合理地选择实习时机与安排实习时间,以及如何考核、评价实习基地建设的成效,等等。原则地说,我们认为国家教育主管部门和各级各类学校都应当把教学实习基地建设纳入整个教学管理的议事日程,在教学经费的安排上应拨出专款,用于基地建设投入,对实习指导教师在晋升职称等方面给予适当照顾。并且还应制定统一的学生实习规范和检查考核办法,使学生的实习工作有章可循,奖罚分明,以利于更快更好地培养适应社会主义现代化建设需要的各级各类人才。(责任编样:张卫华)`..e4
