中国西部大开发战略环评.ppt

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中国西部大开发战略环评 李巍李巍 北京师范大学环境学院北京师范大学环境学院 报告提纲 　中国SEA进展  项目目标及思路 　西部大开发战略分析 　西部地区生态环境及资源特征分析 　西部大开发战略环境评价 　结论与建议 China SEA progress 中国SEA进展－practices 国家有毒化学品立法SEA 大气污染防治法SEA 我国汽车产业发展政策SEA 浙江省台州化学原料药出口基地建设EIA 天津市污水资源化政策SEA 上海市SEA管理程序及实施框架 山西煤电并重发展战略SEA 上海交通政策和交通网络规划SEA 深圳城市化进程中的决策SEA 昆明滇池国家级旅游度假区西区总规修编的SEA 沈阳市浑南新区规划的SEA 西安曲江新区可持续发展规划的SEA 黄各庄镇总体规划的SEA 天津市蓟县经济开发区规划的SEA 长江水利建设SEA 岷江上游紫坪铺水库流域开发规划SEA 吉林生态省建设规划的SEA 厦门岛东部海岸带发展规划的SEA 中国能源战略SEA 长春经济技术开发区回顾性SEA 江苏省经济结构调整的EIA 绥化市生态城市建设规划的SEA 2008年奥运会申办的SEA 西部大开发概要性SEA 中国SEA进展-stages  The developing stages of SEA in China  Budding stage（1986~1992）-appeared in Regional Environmental Impact Assessment (REIA) form  Formative stage (1992~2003) - conducted in the plan level of SEA form  Extension stage (2003~Onward) - implementing legally  EIA Law  On September 1st, 2003, China began to implement, which is a milestone of the SEA work in China  第一次以单行法律的形式对环境影响评价作了专门规定  评价对象由建设项目扩大到对环境有影响的有关规划  Relevant plans concerning land use, exploration, utilization and development in the areas, river basins and sea areas  Relevant specialized plans concerning industry, agriculture, pasturage, forestry, energy, water conservancy, communication, urban construction, tourism and exploration of natural resources (specialized plans)  EIA法对综合规划的环境影响评价规定的比较原则，操作性较差  规定了对有关规划的环境影响评价，但并没有涉及对政府政策的环境评价问题  August 11th, 2003, Technical guidelines for plan environmental impact assessment (on trial). Issued by State Environmental Protection Administration 中国SEA进展-laws Working Procedure recommended in the Guideline  Technical Guideline Issued by SEPA in August 11th,2003 中国SEA进展-laws 中国SEA进展-laws  Strong political will  Transparency of government affairs  Existing experimental units for SEA trial runs  Education and publicity 中国SEA进展-机遇 中国SEA进展-挑战  Lack of knowledge and experience concerning which environmental factors to consider, what environmental impacts might arise and how integrated policy-making can be achieved  Institutional and organizational difficulties – need for effective coordination amongst and within government departments  Lack of guidelines or mechanisms to ensure full implementation  Methodologies not well developed  Limited public involvement  Lack of clear accountability in the application of the SEA process Objectives and work flows of the SEA 项目目标-总目标 生态环境保护与改善建议 工作重点与优先工作领域 政策、规划与计划的环境评价思路 方法学框架与指标体系 项目目标-分目标  避免重大战略决策的缺陷与失误  证明SEA在决策过程中的有效性  指导未来的西部大开发的决策过程  推动环境影响评价法的落实  促进中国环境影响评价向更高层次的发展  在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范 项目工作思路 Understanding of GWDS 西部大开发战略分析-社会发展概况  人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较 低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例 %。西部地区的贫困人口主要集中在农村和 少数民族地区。  城市化：2000年，西部地区城市化水平只有 %，大大低于东部的%，也低于全国平 均水平的%。西部地区社会服务设施总体水 平不高，社会保障体制也不完善。 西部大开发战略分析-经济发展概况  经济总量较低：西部地区GDP为亿元， 仅占全国的％。  产业结构不合理：与全国相比，西部地区农业 所占比重仍然很高，工业发展严重滞后，以服 务业为主的第三产业的发展比较落后。  基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育 基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环 境污染治理基础设施都明显滞后 西部大开发战略分析-资源概况  资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资 源、能源  资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组 合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。  资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资 源种类组成的地区差异。  难以开发利用的资源比例较大：难利用地比例 大，矿产资源品位低。 西部大开发战略分析-战略目标及任务 战略目标：从根本上改变西部地区相对落 后的面貌，显著地缩小东西部地区发展差 距。 重点任务：加快基础设施建设；加强生态 环境保护和建设；巩固农业基础地位，调 整工业结构，发展特色旅游业；发展科技 教育和文化卫生事业。 西部大开发战略分析-时空范围  以2000年为基准年，分近期（2000－2010 年）、中期（ 2010－ 2020年）、远期 （2020－2050年）三个研究时段。  研究范围主要指重庆市、四川省、贵州省、 云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、 宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自 治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区等 12个省区市。 西部大开发战略分析-组织框架 西部大开发 战略分析- 决策制定过程 西部大开发战略分析-政策层次的决策 增加资金投入 改善投资环境 扩大开放政策 吸引人才政策 科技发展政策  近期西部开发总体规划  近期西部国土资源开发利用规划  西部地区水利发展规划纲要  西部地区教育事业发展规划  西部开发科技规划  近期西部农业发展规划  近期西部公路发展规划  西部铁路发展规划 西部大开发战略分析-规划层次的决策 基础设施建设 生态环境保护和建设 产业结构调整 国民素质教育 西部大开发战略分析-重大项目层次的决策 Eco-environment in Western China 西部生态环境质量－各省区生态环境比 较性评价 西部生态环境质量－西部各省区生态环 境分级 　　　　　　  土地退化  环境灾害  环境污染  生物多样性下降  生态保护能力建设滞后 西部生态环境问题 西部生态环境问题-西北区 　　　　　　  水域生态恶化  土地盐渍化  土地沙化与荒漠化  风蚀性与水蚀性水土流失  天然绿洲与草场退化 　　　　　　　  水蚀性水土流失  林草植被破坏  地质灾害  石漠化  酸雨污染 西部生态环境问题-西南区 　　　　　　  冻融性侵蚀  气候灾害  江河源区生态恶化 西部生态环境问题-青藏区 土地资源 西部生态环境-资源特征  水资源：丰富，西南与西北水 资源分布及其开发状况存在着 明显的分异。  土地资源：数量类型丰富，开 发潜力大  能源：丰富的煤炭、石油天然 气、水能资源  生物资源：生物多样性丰富的 区域  旅游资源：完好的自然环境， 数量众多的名胜古迹，绚丽多 彩的民风民俗 未利用地分布生物资源旅游资源 SEA of GWDS SEA of GWDS-决策过程中SEA的介入 SEA of GWDS-涉及的部门及人员 SEA of GWDS-管理程序 SEA of GWDS- 技术程序 SEA of GWDS-方法学  Northwest and Southwest  Action Impact matrix  Scenario Analysis  Public participation SEA of GWDS-公众参与  从国家部委、省级地方官员、地方管理人员3个 层次对西部开发的水资源利用、能源开发、土 地利用、农业发展、交通建设、环境保护政策 等方面开展了广泛的咨询。  在北京、海南、陕西、西部少数民族地区也开 展了专家和公众的咨询，专家咨询主要采取咨 询会的形式，公众咨询采取随机抽样问卷调查 的形式 SEA of GWDS- 回顾评价 SEA of GWDS-回顾评价-基础设施建设 基础设施建设成效显著 但西部基础设施仍然相当薄弱，一些“标 志性”重大工程对当地的带动作用不够理 想，使农民直接受惠的中小工程项目关注 不够。 SEA of GWDS-回顾评价-生态环境建设 生态环境恶化的趋势得到初步遏止 但产业结构落后、盲目引进项目、经济转 型困难对生态环境的压力仍存在 生态环境恶化态势对西部地区社会经济发 展、中国可持续发展和国家生态安全构成 现实威胁 SEA of GWDS- 重点领域识别 受规划影响的环境因子 极度 显著 非常 显著 比较 显著 不太 显著 水质和水量  水质  对地表水、地下水的污染排放  水量    空气质量  当地空气质量  区域外空气质量  污染气体排放  温室气体排放     生物多样性  栖息地质量  保护区面积  珍惜濒危物种和需要保护的物种  物种数量和分布范围     土地利用  土地利用模式  景观   自然资源保护  能源利用  废物回收率  自然资源、原材料利用  不可再生资源的利用和开采     废物  废物产生量  废物处理量   文物古迹和文化遗产  文物古迹的特点和历史重要性  文化遗迹和人文艺术等旅游资源保护   健康和福利  噪声  安全性和公众的满意度   危险品  危险品的使用  危险品在运输、使用、生产过程中的事故风险    水资源开发利用规划的SEA  土地利用规划的SEA  能源开发利用规划的SEA  生物多样性保护规划的SEA  旅游发展规划的SEA SEA of GWDS- 关键领域 SEA of GWDS- 环境影响识别- 水资源开发 SEA of GWDS- 环境影响识别- 水资源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-土地利用 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS- 环境影响识别 -能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-能源开发 SEA of GWDS-环境影响识别-生物资源开 发 SEA of GWDS-环境影响识别-旅游资源开发 结论与建议-结论-水资源开发 结论与建议-结论-土地资源开发 结论与建议-结论-能源开发 结论与建议-结论-生物资源开发 结 论 与 建 议 - 结 论 - 生 物 资 源 开 发 结 论 与 建 议 - 结 论 - 旅 游 资 源 开 发 结论与建议-建议-“十一五”规划 量化东西部地区差距的目标及指标 开展西部地区生态经济区划，制定区域发 展规划。比如在新疆、四川、甘肃、陕西 等相关地区设立国家级“能源开发特区”、 “旅游开发特区”、“生态建设特区”。 结论与建议-建议-循环经济发展-贵糖园区 结论与建议-建议-循环经济发展-贵阳 市 结论与建议-建议-循环经济-沙草产业  甘肃河西走廊沙产业的技术路线是“多采光、 少用水、新技术、高效益”，在沙荒地采用地 面下铺膜防水下渗，地上建棚采光防风，节水 用计算机控制的滴灌，从而取得蔬菜水果丰产， 已实现“西菜东运”。  内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗的草产业是一个从治 养草场、牧畜、畜品加工成肉食、绒毛等市场 商品的一条龙产业链条，实现了“草畜工贸四 结合”的组织对接。 结论与建议-建议-环境与发展综合决策  抓紧制定《有关西部大开发规划与重大建设 项目环境影响评价实施细则》，加强决策层 次上的环境影响评估，推动建立西部大开发 中的综合决策机制。  构建了西部大开发经济与环境综合发展监控 模型指标体系，即包括生态环境保护指标、 环境污染控制指标、社会条件改善指标。 结论与建议-建议-农业与农民发展 加强草原建设和草业经济的发展 大力发展特色农业和农产品加工业 加强基本农田建设，稳步推进退耕还林、 还草 积极发展旱作节水农业 发展生态农业、营造生态家园 强化扶贫政策 结论与建议-建议-西部生态环境保护- 生态环境建设  西北干旱区生态环境建设：以节水为核心的西 北水资源可持续利用、西北干旱区发展以绿洲 为中心的生态环境建设  西南地区生态环境建设：综合开发利用西南水 资源、可持续发展的大江大河上游保护、西南 高山峡谷生态建设  青藏高原区生态环境建设：调整农业结构和布 局以及粮食生产、加强农业资源的综合开发利 用、完善生态环境保护政策 结论与建议-建议-西部生态环境保护- 西部环境保护 积极推进清洁生产 组织开展创建国家环境友好企业活动 制定西部地区淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录 建立企业环境信息公开制度 实施开发区或工业园区环境考核措施 结论与建议-建议-SEA能力建设- 管理能力建设  完善SEA的筛选程序  开展SEA过程的公众参与。  推动评价执行机构市场化，组建专门的独立的 战略环境评价公司，提高SEA报告的质量。  做好全过程管理，加强EIA完成后的跟进工作， 开展环境影响后评估、环境监测与审计等 结论与建议-建议-SEA能力建设- 政策法规能力建设 颁布的《环境影响评价法》提高了EIA制 度的立法规格和地位，保障EIA制度有效 执行和管理的法律权威性 在有关SEA的各项政策法规中，明确评价 主体、评价对象及环境保护部门之间具体 的权利义务关系、具体操作规范和法律责 任，确保SEA及时有效地实施 结论与建议-建议-SEA能力建设- 教育培训能力建设  培训内容：EIA及SEA的发展历史、背景及发展 趋势；《中华人民共和国环境影响评价法》立 法背景及条款释义；《中国EIA法》配套法规制 订情况；《规划环境影响评价技术导则》及其 主要内容；SEA技术方法；国内外规划（战略） EIA开展情况及经验介绍。  培训对象：国务院各有关部门相关管理人员； 环境保护行政主管部门环境影响评价管理人员； 规划编制单位有关人员；战略影响评价单位技 术人员；其他相关单位人员。 结论与建议-建议-SEA能力建设- 科技能力建设 尽快编制和完善SEA技术导则和规范 建立国家环境保护信息网络和SEA信息网 络 建立SEA评审专家库，进一步完善评审系 统 加强SEA技术方面的国际合作 结论与建议-建议-SEA能力建设- 公众参与能力建设 在互联网上建立公众参与平台，设立网络 化论坛，促进公众交流意见 确保公众知情权 报告书正式要求中要有公众参与篇章和非 技术性总结，对评价和决策过程乃至评价 后过程进行监督 结论与建议-建议-经验与教训 政策框架：要使西部大开发SEA顺利展开， 就必须有强有力的法律作为依据，并由环 保行政主管部门建立规范的方法或导则， 对战略环评进行统一指导。 组织机构：应建立工作机构和审核机构。 工作程序和方法：一个合理的工作程序和 方法将有利于西部大开发SEA的推广和应 用。