残疾人社会福利
杜洁琼 黄傲祥 史毓萧 苏敏 陈慧琳 戴宇宝
目录
一、相关概念界定
二、我国残疾人社会福利发展历程
三、我国残疾人社会福利现状
四、残疾人社会福利的国际比较
五、我国残疾人社会福利存在的问题
六、改善残疾人社会福利的策略
一、概念
残疾人：在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人社会福利：国家和社会为残疾公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。
二、残疾人社会福利发展历程
1、残疾人社会保障制度的初创阶段（1949-1965）
新中国成立后，我国经济得以恢复和重建，针对残疾人的社会保障制度也得到相应发展，国家制定了一些社会救济政策并构建城市残疾人社会保障制度，另外政府也创办了一些社会福利机构和福利企业，为残疾人提供各种保障。这些保障和福利措施为残疾人生活提供了重要的保障，标志着我国残疾人社会保障事业的良好开端。
2、残疾人社会保障制度陷入停顿阶段（1966-1976）
十年文化大革命期间，我国社会保障制度的建设受到严重的干扰和破坏，残疾人社会保障事业也不例外。在这十年间我国残疾人社会保障事业停滞不前，甚至出现倒退。在此时期的残疾人社会保障制度的特征是稳定性差、发展滞后、主体单一。
3、市场转型以来残疾人社会保障制度的恢复发展
十一届三中全会的召开是我国经济、社会发展的转折点，为我国残疾人社会保障事业的迅速恢复、发展提供了良好的契机。在此时期，国家成立了残疾人基金会和残疾人联合会为残疾人服务，出台了相关的法律法规来保障残疾人权利，这些都必将对我国残疾人社会保障事业的推进产生重大而深远的影响。
三、我国残疾人社会福利现状
1、当前我国残疾人的福利政策
一般福利
（1）扶助与救助。国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。
（2）收养与安置。国家鼓励社会举办福利院和其他安置收养机构，安置收养残疾人，并逐步改善其生活。随着社会福利社会化的推进，国家将进一步鼓励社会各界，采取多种形式，举办和发展多种多样的福利机构。
（3）城镇的优惠与照顾政策各地公共服务机构为残疾人提供优先服务和辅助性服务。
（4）减免农村的社会负担。 各地的人民政府为减免农村残疾人的社会负担而制定了“几优几免”政策规定。
（ 5）伤残军人的抚恤 。新中国成立后，国家制定出对于在革命战争中负伤致残的军人实行抚恤的政策，使他们无论在福利机构里疗养，还是返乡安置，都得到了生活保障。而且随着时间的推移抚恤金也逐步增加以适应社会发展和人民生活水平的提高。
三、我国残疾人社会福利现状
福利企业的优惠政策
（1）对福利企业的照顾政策 集中体现在政府颁布了许多对福利企业的保护和扶持的政策。
（2）对残疾人个体开业的照顾 《残疾人保障法》中明确规定：“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生病产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。
三、我国残疾人社会福利现状
2、残疾人福利服务类型
（1）社会福利机构
我国有国家兴办的收养性福利机构、集体和民办的福利机构、国有福利企业、集体和其他福利企业等多种社会福利机构。
（2）社区福利服务
社区福利服务，主要指在社区服务中开展对残疾人及其他有困难居民的福利服务，是民政部门创造并积极倡导的一种行之有效的好方法。
（3）居家供养福利服务
居家供养福利服务是社区福利服务的基础和支撑体系，也是一种可以独立运作的福利服务类型。
三、我国残疾人社会福利现状
3、残疾人社会福利实施状况
（1）我国残疾人康复医疗状况
三、我国残疾人社会福利现状
（2）我国残疾人教育状况
三、我国残疾人社会福利现状
（3）我国残疾人就业状况
三、我国残疾人社会福利现状
（4）我国残疾人文化生活现状
丰富多彩的残疾人文化生活有助于残疾人参与社会和广交朋友。目前，全国有残疾人文化活动场所1632个、残疾人艺术团体207个、残疾人体育活动场所719个；有关残疾人宣传的报刊专栏有36个、广播专题38个、电视手语专栏35个；以上这些对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。
三、我国残疾人社会福利现状
（5）我国残疾人社会环境状况
国家颁布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》后，方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。后来，国家又下发了《关于发布行业标准‘城市道路和建筑物无障碍设计规范’的通知》，对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作了详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。
1 、残疾人教育福利比较
1985 年，巴基斯坦政府成立了特殊教育司，负责巴基斯坦国内残疾人政策制定。巴基斯坦成立了国家残疾人培训中心，为残疾儿童提供培训，培训范围涉及焊接、缝纫、电工、修椅、计算机、打字、机器和汽车修理、渔业、手工业、印刷、摄影、蔬菜和水果储存等。巴基斯坦的国家音响出版中心为残疾人录制和出版了适合残疾人学习的教科书和娱乐磁带、盲文故事书等
2007 年，韩国颁布《残疾人特殊教育法》，以法律的形式明确残疾人教育福利，对残疾学生实施从幼儿园到高中的义务教育制，国家负担所有的学费。
四、残疾人社会福利的国际比较
四、残疾人社会福利的国际比较
2、残疾人就业福利比较
法国对残疾人就业非常重视。由法律规定，凡 20 人以上的国营和私营企业或单位，必须按 5%的在岗人员比例安排残疾人就业。如果不能按比例安排残疾人就业，则要缴纳一笔资金，用于帮助残疾人就业。残疾人的收入不得低于正常平均工资数的 20%。
瑞典为残疾人提供就业支持。职业介绍所、劳动力市场培训中心等为残疾人提供职业介绍和职业培训。政府对雇佣残疾人的企业提供补贴，对被雇主雇佣的残疾人提供一些交通补贴和特殊津贴，为了提高残疾人的就业率，政府承担残疾人就业工资的 75%，企业承担 25%，大大减轻了企业的负担，提高了企业雇佣残疾人的积极性。
日本重视推进残疾人就业。首先，大量的庇护工厂为残疾人集中就业创造了条件。在庇护工厂中，残疾人可以一边就业，一边进行疗养，促进身体康复。其次，日本制定了按比例就业的政策。任何组织都要按一定的比例安排残疾人就业。
四、残疾人社会福利的国际比较
3、残疾人康复福利比较
在医疗康复方面，英国实行全民健康保障计划，全体残疾人可以享受免费医疗，各地建立了康复中心，为残疾人提供了训练用具、生活用品等，供残疾人进行康复活动。在社区，社会工作者、志愿者、保健人员和家庭护士等联合为残疾人提供帮助与服务。
1973 年，美国通过了《残疾人康复法》，规定以联邦康复服务署为法定主管机关，在各个地方政府设立职业康复机构以执行康复计划，对于康复所需经费，中央补助 80%。在各州的努力下，每个州都建立了各自的康复项目。美国建立了“访问护士制度”，形成了社区卫生中心、州立精神医院、康复中心等精神病人治疗系统。
巴基斯坦重视残疾人的康复服务。国家残疾人康复委员会为残疾人康复提供财政资助，为残疾人提供康复器材，购买助听器和轮椅等残疾人用品。
五、残疾人社会福利存在的问题
1、残疾人康残疾人社会福利服务水平低同时供需矛盾突出
我国残疾人数量众多，已经是我国社会的一个重要群体，残疾人社会福利服务很重要。然而目前的残疾人社会福利服务还存在残疾人福利救济色彩重，保障面窄，残疾人福利服务设施陈旧，服务的人员数量缺乏，素质有待提高，残疾人受教育的机会少，就业机率不高，医疗康复保障不足等问题。对大多数残疾人而言，他们只能满足基本的物质生活，向更高层次追求是可望而不可及的梦想。[4]可以说我国残疾人社会福利的服务水平还是滞后于经济社会发展的总体水平，能够享受到残疾人社会福利服务的残疾人仍然是少数人，供需矛盾严重突出。
我国残疾人教育基础较为薄弱
残疾人康复医疗发展较为缓慢
五、残疾人社会福利存在的问题
2、社会排斥使残疾人社会福利没有得到应有的关注
残疾人作为社会弱势群体中的一部分，长期以来遭到社会的排斥。由于社会偏见与陈腐观念的影响，残疾人在人们心目中的形象就是必须依赖别人、毫无生活能力的“残废人”。在现实生活中，残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，或是可怜、同情。无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活。残疾人的社会福利没有得到应有的足够的关注。
3、残疾人社会福利事业的筹资渠道单一
兴办残疾人福利事业，资金投入是第一要素。我国残疾人社会福利事业的资金来源主要是财政拨款，筹资渠道较单一，这就造成了残疾人社会福利事业的社会资源不足。同时各级主管部门在管理资金时只是充当保管员的角色，资金的保值增值率低，资金的挪用现象也时有发生。另外，残疾人福利实施中行政化现象的存在严重抑制了民间福利机构等第三部门的发育，也抑制了各种社会需求的发展。
五、残疾人社会福利存在的问题
五、残疾人社会福利存在的问题
4、我国残疾人社会福利立法不完善
我国大量残疾人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作。虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。因此，面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。
五、残疾人社会福利存在的问题
5、残疾人社会福利城乡差距较大
一是残疾人最低生活保障面。城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13．28％。然而，在农村残疾人口中．只有319万人享受到当地居民最低生恬保障。仅占农村残疾人口总数的5．12％。
二是残疾人参加社会保险方面。16岁及以上城市残疾人中，参加社会保险的比例为421％．参加基本养老保险的比例为333％，参加基本医疗保险的比例为36．0％。参加失业保险的比例为33％．参加工伤保险的比例为l觑，参加生育保险的比例为∞『％：未参加任何社会保险的比例为58．00／0。但农村16岁及以上的残疾人中，参加社会保险的比例仅为10．8％，参加基本养老保险的比例为23％。参加基本医疗保险的比例为95％，参加失业保险的比例为o．1％，参加工伤保险的比例为％，参加生育保险的比例为o．1％；未参加任何社会保险的比例为％。
三是社区服务城市方面。中有％的残疾人接受过社区 (村)为残疾人提供的服务，而农村中这一比例仅为％。
六、改善残疾人社会福利的策略
1、提高残疾人社会福利的服务水平，解决供需矛盾
（1）加大对残疾人福利事业的投入，使其与经济社会发展的水平相适应，使残疾人能共享改革发展的成果，共享人类文明。
（2）完善残疾人福利的法律法规，采取切实可行的措施，依法加强残疾人教育，提高残疾人就业，保障残疾人医疗康复，消除残疾人参与社会的种种限制。
（3）创新残疾人福利模式，使它始终适应变化着的形式，始终朝着最有利于提高残疾人福利服务水平，解决供需矛盾的方向发展。
六、改善残疾人社会福利的策略
2、转变社会观念，客观公正地看待残疾人
转变观念的关键是从旧残疾人观转变为新残疾人观，从过去的“宿命”观点、“残疾人无用”观点以及“恩赐”观点转变为认识到残疾人存在的社会价值以及残疾人作为“人”的基本权利。摆脱社会偏见以及陈旧观念的影响，消除对残疾人的歧视，也不要一味地只去怜悯、同情，而要客观公正地看待残疾人，认清他们的社会价值，不要戴有色眼镜。
六、改善残疾人社会福利的策略
3、 逐步实现资金筹集多元化
传统的残疾人社会福利筹集渠道只靠政府拨款。必须建立新的投资体系，催生新的热点。要把重点放在吸收社会资金上，特别是要鼓励把社会福利作为产业开发来投资。
六、改善残疾人社会福利的策略
4、完善并施行残疾人社会福利立法
（1）要不断完善我国残疾人社会福利立法，制定一系列保护残疾人权益的专门法律法规，建立一套符合国情又符合残疾人实际的法制体系。
（2）《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。
六、改善残疾人社会福利的策略
5、 加强社区建设，推进残疾人社区福利
当前残疾人在生活、康复、教育、就业等方面需要得到社区的扶持和帮助，同时在参与社会生活、行使民主权利、展现自身价值等方面更要通过社区来实现。因此既要建立符合社区实际的残疾人保障福利的工作机制；又要以社区服务为依托，健全残疾人福利服务体系。
六、改善残疾人社会福利的策略
6、加强残疾人的法律意识，改变其自身观念
（1） 国家应加大法律知识的宣传力度，通过各种途径的宣传，扩大残疾人的知识面，增强残疾人的法律意识与维权意识。
（2）通过心理教育等途径改变残疾人的自卑心理，使他们敢于融入社会。还应逐步在人口主要聚集的公共场所进行无障碍建设，改进交通工具，方便残疾人出行。
六、改善残疾人社会福利的策略
7、统筹两个区域的残疾人社会福利制度，缩小城乡差距
（1）政府在社会福利政策上应给农村残疾人以适当的倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾人，因地制宜、分类推进。逐步建立农村残疾人社会救助体系，保障残疾人的基本生活。
（2）在最低生活保障的基础上，应当面向有需要的农村残疾人实施福利性的特殊教育与技能培训，确保我国的残疾人就业政策得到全面贯彻落实。
（3）市、区、街道和相关单位都应支持发展残疾人社会福利事业．面向残疾人积极开展多种公益性社会服务。通过城乡两大区域残疾人社会福利制度，缩小城乡差距，实现我国残疾人社会福利事业的稳步平衡发展。
七、总结
残疾人社会福利作为我国社会福利制度的重要组成部分应该受到足够重视，它的发展完善对社会健康稳定发展具有重要意义。国家应在充分认识分析残疾人社会福利存在问题的基础上，制定相关措施。同时还可以借鉴国外先进经验，取其精华，为我所用。但关键是要与实际情况相联系，立足国情，走出一条适合具有中国特色的残疾人社会福利事业的发展道路。
