中国机构改革与管理实现消费正义和基本公共服务均等化刘尚希自2006年党的十六届六中全会正式明确变得更好，即在促进财富快速生产的同时，地提出"逐步实现基本公共服务均等化"以实现财富消费的正义，以防范片面追求财富来，这个话题被社会各界热议至今。之所以增长导致的公共风险和危机。从这个现实背得到社会各方面的热烈反响，与我国经济社景来看，推进基本公共服务的均等化就不是会发展的新阶段新特点密切关联。一方面，一项孤立的公共政策和纯粹的福利行动，也经济发展成就举世瞩目，GDP规模已居世界不是一个化解社会矛盾的权宜之计，而是从第二。外汇储备规模占到全球的40%，许多"以物为本"转向"以人为本"的具体行产品产量都居世界第一;另一方面，发展不动。这表明:一是经济发展的基本取向由单平衡的现象变得愈来愈严重，如社会发展滞一的效率至上转向公平与效率并重，使物质后于经济发展，城乡差距、地区差距扩大，财富的增长带来更多的社会正义，惠及更多同时，人们的财富差距、收入差距和消费差的人。二是发展的基本取向由片面的经济增距也在扩大。通过市场化改革，我国财富的长转向经济、社会与自然的协调发展，使经生产取得了阶段性的巨大成功，财富增长之济的发展带来人的全面、自由发展，回归发快成为了世界历史上的奇观;但相比之下，展的终极价值。三是小康生活的基本取向由财富的消费如何变得更加正义仍在探索之主要追求物质指标转变为以和谐为导向，使中。因此，提出逐步实现基本公共服务的均生活的殷实和富足带来更大程度的社会和等化，实际上就是对如何更加正义地消费社谐，提高国民幸福指数。由此可见，逐步实会财富的具体探索。现基本公共服务均等化，是当前的一项重要从世界范围来看，财富的生产在某一时的公共政策。期实现快速增长，并不是一个难题，许多国要使上述转变成为现实，通过基本公共家都曾有过阶段性的经济奇迹。如前苏联，服务的均等化体现出来，必须有正确的认识上个世纪20年代到50年代经济增长并不比我和良好的体制和机制。公共服务不是抽象的们现在慢;如巴西，上个世纪60年代到70年东西，要全面实现均等化，不是经过一场运代，经济增长很快，但进入80年代却陷入了动就可以实现的，也不是单靠中央政府的转困境。历史告诉我们，如何更加正义地消费移支付就可以完成的，而是需要发展与改革财富，是一个比如何更快地生产财富更难解的双重推动，蕴含于发展与改革过程之中O决的问题。逐步实现基本公共服务的均等基本公共服务的均等化不应被理解为一个单化，就是使生产出来的财富惠及更多的社会纯的国家财政分配过程，而是经济发展过程成员，使每一个社会成员的生活和自身发展与国家财政分配过程的有机结合;基本公共48
服务的均等化也不是一个简单的财力配置过共服务，但出现了即使政府给予补助也不愿程，而是财力配置与制度创新的融合。逐步意的现象。这种由于各种因素造成的公共服实现基本公共服务均等化，至少有以下四个务消费能力上的差距，依赖居民自主性和能要点:动性的改善。由各地政府和居民能力造成的第一，实现基本公共服务均等化是一公共服务上的差距，公共财政可以发挥作用个中长期任务。当前面对的现实是城乡差去缩小，如通过转移支付缩小财力差距，但距、区域差距和群体贫富差距都很大，这些无法在短期内抹平。在这个意义上，基本公差距决定了公共服务的巨大差距。从公共服共服务均等化是一个过程，是一种趋势。这务的供应方来看，政府是最终的责任主体。个过程和趋势融合于经济发展过程、城市化但各地政府提供公共服务的能力相差巨大，过程和社会转型过程之中。而且这种差距不只是财力上的，如城市政府第二，实现基本公共服务均等化是机和乡村政府，相对富裕地区的政府和贫穷地会的平等。每一个公民都有相同的机会享受区的政府，既有经济基础的不同，也有认识政府提供的基本公共服务，不因性别、年水平、人员素质、创新意识和管理能力的龄、户籍、民族的不同而受到不同待遇。这悬殊，以及制度建设能力上的差距;同时这是一个公民基本权利平等的问题。如果公民种差距也不是通过增加财力、短期培训、更的基本权利因身份不同而给予不同的待遇，换操作人员就可以在短期内消灭的。从公共那就谈不上均等化。如所谓农民工的问题，服务的需求方来看，由于地理环境、历史文就是因身份不同，即使常年在城市工作也无化等原因，公共服务的消费能力也存在巨大法享受与城市居民同等的基本公共服务，如差距。这有自然条件的影响，如一些边远山教育、医疗、社会保障等。对于因身份不同区，自然条件恶劣，山高路远，十分偏僻，而造成的享受基本公共服务的差距，只能通不适合人类居住，即使把钱送到居民手上，过社会管理制度的全面改革和创新，特别是也难以消费;还有当地社会人文因素，如居通过户籍制度的改革，才能逐渐消除。如果民文化素质、传统意识、语言、风俗与宗教没有社会平等的理念，基本公共服务提供越等，都会造成居民公共服务消费能力上的差多，社会差距就越大，就会离"均等化"越距。居民的这种消费能力体现的是自主性和远。当前，社会各界对扩大基本公共服务的能动性，政府提供的公共服务最终依赖居民呼声很高，在社会建设滞后于财富增长的情的自主性和能动性去消化、吸收，进而转换况下，这无疑是合理的主张，但基本公共服为居民生活的改善、基本素质和技能的提务的扩大应该是面向全体国民，给所有人以高。譬如教育，有的不是上学难、上学贵，同等机会，避免以笼统的基本公共服务规模而是主动辍学，有的家长认为上学不如赚钱的扩大掩盖差距的扩大，或以某一方面差距更实惠，也有暴富起来的家庭，认为孩子即的缩小掩盖其他方面差距的扩大。使不上学，将来一辈子也会衣食无忧，以至第三，实现基本公共服务均等化是自由于一些地方出现了"因富辍学"的怪现象。选择的结果。没有自由选择，那只能是一种再如住院分娩，是有助于母子平安的一项公行政配给，而不是真正意义(下转第59页)49
地市场中流转，健全通过市场配置方式节约制度，与银监会、证监会建立违法违规用地集约用地的机制。要健全严格的土地使用标情况纳入企业和个人诚信体系的信息共享机准体系，敦促各部门、各行业按照节约集约制。继续发挥高分辨率卫星遥感监测技术的用地的要求，适时审改行业建设标准、设计作用，为依法查处违法用地案件提供铁证。规范等工程技术标准，通过技术创新和要素对重大典型案件，坚持按季度公开通报和挂替代，减少对土地的占用。调整优化土地利牌督办。从2010年起，力争用5年时间完成对用结构和布局。总结推广地方节约集约用地全国333个地级以上城市政府履行土地利用和试点工作形成的制度性成果，推进存量建设管理职责情况的例行督察。用地的二次开发利用，探索节地城市建设新五是深入推进体制机制改革和法制建模式，鼓励开发利用地下和地上空间。全面设。要深入贯彻落实中央有关要求，以构建建立节约集约用地评价体系，建立政府节约保障和促进科学发展新机制为主线，以国家集约用地考核制度。推进国土资源节约集约各类综合改革试验区为平台，坚持"严格审模范县(市)建设。批、局部试点、封闭运行、风险可控"的原四是构建土地执法和督察工作新机制。则，按照"先试点、再示范、后推开"的步探索建立与地方政府齐抓共管的执法监管共骤，进一步完善农村土地产权、土地用途管同责任机制。加强与监察部、人力资源和社制、土地整治、集体建设用地流转、土地节会保障部的沟通协调。将违法用地情况列入约集约利用和土地征收等改革试点，进一步全国文明城市、国土资源节约集约模范县完善农村土地产权、征地、流转等制度，深(市)创建的考核指标体系，及时向违法用入推进审批制度改革，并以此为重点，加快地问题突出的行业和部门通报情况。建立与修订《土地管理法}0 法院、检察院、纪检监察等部门的联席会议(上接第49页)上的均等化。这有两重含各地方政府财力的均等化。我们通常用人均义:一是不能把居民局限在某一地理空间的财力这个指标来衡量地区间财力的差距，其基础上而给予同等的基本公共服务。例如，实，无论分母是财政供养人口，还是本地户在城乡分治的框架内通过给农民提供更多的籍居民，这个指标都不能准确地反映出地区基本公共服务来缩小城乡基本公共服务的差间财政能力的差距。因为基本公共服务的单距，在近期是必要的，但若长期如此，则这位成本在不同地区是不同的，甚至差距相当种均等化就会变成一种社会强制，而使个人大，同样多的钱未必能提供同样多的基本公意志受到压抑。二是有自主选择的自由，在共服务。从公共服务的供给方来看，基本公一定意义上也就意味着实现了均等化。也就共服务均等化是财政能力的均等化，而财政是说，实现基本公共服务均等化，要更多地能力是财力、单位成本和制度及管理因素的从需求方来考虑，尊重居民的合理意愿和选复合函数，仅看财力的多与少是片面的。择，不能光看基本公共服务的供给能力。(作者系财政部财政科学研究所副所长)第四，实现基本公共服务均等化不等于59
