经济中心城市内涵式与外延式发展比较研究.doc

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经济中心城市内涵式与外延式发展 比较研究比较研究 综合开发研究院项目组 2012 年 9 月 （送审稿） 目 录 前 言............................................................................................................................1 一、经济中心城市的理论和功能特征........................................................................7 （一）关于经济中心城市的理论.........................................................................7 1、发展极理论................................................................................................7 2、发展力理论................................................................................................9 3、发展序理论..............................................................................................10 （二）经济中心城市的形成机理.......................................................................14 1、聚集作用机制..........................................................................................14 2、扩散作用机制..........................................................................................14 3、分工合作机制..........................................................................................15 4、政策协调机制..........................................................................................15 （三）经济中心城市的功能特征.......................................................................16 1、经济中心城市基本功能..........................................................................16 2、经济中心城市主要特征..........................................................................18 二、国内外经济中心城市发展经验..........................................................................20 （一）纽约：综合产业支撑...............................................................................20 1、发展概况..................................................................................................20 2、发展特点..................................................................................................21 （二）伦敦：开放发展战略...............................................................................25 1、发展概况..................................................................................................26 2、发展特点..................................................................................................26 （三）东京：城市集约发展...............................................................................28 1、发展概况..................................................................................................29 2、发展特点..................................................................................................31 （四）新加坡：最佳经商环境...........................................................................33 1、发展概况..................................................................................................34 2、发展特点..................................................................................................36 （五）香港：自由贸易政策...............................................................................40 1、发展概况..................................................................................................40 2、发展特点..................................................................................................43 （六）上海：区域分层合作...............................................................................47 1、发展概况..................................................................................................47 2、发展特点..................................................................................................51 三、经济中心城市发展路径和演化规律..................................................................54 （一）内涵式发展路径.......................................................................................54 1、概念界定..................................................................................................54 2、发展路径..................................................................................................54 （二）外延式发展路径.......................................................................................56 1、概念界定..................................................................................................56 2、发展路径..................................................................................................56 （三）均衡式发展路径.......................................................................................57 1、概念界定..................................................................................................57 2、发展路径..................................................................................................58 四、深圳与国内外经济中心城市的比较..................................................................59 （一）深圳与国际经济中心城市比较...............................................................59 1、经济实力的比较......................................................................................59 2、产业结构的比较......................................................................................61 3、人口规模的比较......................................................................................62 4、科技创新的比较......................................................................................63 5、城市建设的比较......................................................................................65 6、国际化程度的比较..................................................................................67 （二）深圳与国内经济中心城市的比较...........................................................68 1、经济实力的比较......................................................................................68 2、产业结构的比较......................................................................................69 3、人口规模的比较......................................................................................70 4、科技创新的比较......................................................................................71 5、节能减排的比较......................................................................................73 6、城市建设的比较......................................................................................75 （三）促进深圳建设全国经济中心城市的路径选择.......................................77 1、保持经济规模领先地位..........................................................................77 2、建设服务管理人口大市..........................................................................79 3、夯实综合产业结构支撑..........................................................................82 4、建设国际创新创意中心..........................................................................83 5、打造功能健全枢纽都市..........................................................................85 6、深化国际化城市的建设..........................................................................87 五、促进深圳建设全国经济中心城市的政策建议..................................................90 （一）产业政策...................................................................................................90 1、振兴战略性新兴产业，抢占经济制高点..............................................90 2、加快现代服务业发展，打造经济软实力..............................................90 3、促进传统产业品牌化，提升产业控制力..............................................91 4、引导产业外溢性发展，强化城市辐射力..............................................91 （二）投资政策...................................................................................................91 1、优化投资环境，营造营商氛围..............................................................91 2、完善融资机制，优化资本配置..............................................................92 3、调整财税政策，支持公共服务..............................................................92 4、创新体制机制，强化招商引资..............................................................92 （三）土地政策...................................................................................................93 1、创新循环利用机制，优化城市空间布局..............................................93 2、建立交易市场体系，提升土地配置效率..............................................93 3、完善土地整备制度，引导土地市场发展..............................................93 （四）人口政策...................................................................................................94 1、发挥市场配置功能，促进人尽其才......................................................94 2、发展教育培训体系，培育人力大军......................................................94 3、强化常住人口概念，提升人口素质......................................................94 4、加强区域平台共建，共聚人力资源......................................................95 （五）环境保护...................................................................................................95 1、构建生态环境体系，提升环境承载力..................................................95 2、大力发展循环经济，提高资源利用率..................................................95 3、探索生态补偿机制，保持环境更新力..................................................95 （六）组织实施...................................................................................................96 1、强化城市规划，建设紧凑型城市..........................................................96 2、强化城市治理，打造现代化都市..........................................................96 3、强化区域协调，发展世界级集群..........................................................96 前 言 伴随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，经济中心城市作为经济社会 活动集中地和影响源，在创新引领、开放开发、增长带动、资源配置和产业管控 等领域发挥重要作用，其发展水平已成为衡量一个地区、国家整体竞争力的重要 标志。 1、项目背景和意义 深圳经济特区经过三十年先行先试、引领发展，在新的发展阶段承载的历史 使命发生了根本变化。2009 年 1 月，我国颁发《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要（2008-2012 年）》，要求深圳“强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地 位”。2010 年 8 月，《深圳市城市总体规划（2010-2020）》获国务院批准，其定义 城市性质是“深圳是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市”。深圳 确立经济中心城市定位，不仅意味着城市自身发展的先行先试，更重要的是要辐 射带动全国经济发展和产业升级。 然而，在全国区域竞争格局日益激烈的大背景下，深圳的经济总量和上海、 北京、广州差距进一步拉大，而与天津、重庆、苏州等城市相比，领先优势在不 断缩小。深圳 平方公里的土地面积不仅在当前国内经济总量前十的城市 中最小，而且可开发利用的土地资源已日益紧张。如何破解一系列发展制约和难 题，研究经济中心城市内涵式发展和外延式发展不同路径，进而强化全国经济中 心城市地位，是深圳“十二五”期间甚至未来三十年必须研究和面对的问题。本项 目不仅具有重要理论价值，而且具有重要现实意义。 2、国内外发展现状和趋势 经济中心城市是生产、交换、分配、消费等经济社会活动较为集中的城市。 英国城市和区域规划大师翠克•格迪斯（Patrick Geddes）最早在 1915 年明确提出 经济中心城市即“绝大部分商业活动都在那里进行的城市”。经济中心城市按照辐 射范围大致可划分为区域级、国家级、地区级和世界级。一般认为，世界级经济 中心城市有纽约、伦敦、巴黎、东京等，地区级经济中心城市有新加坡、首尔、 香港等，国家级中心城市有洛杉矶、北京、上海等，区域级中心城市有国内行政 区的省会城市等。 上世纪八十年代中后期以来，我国伴随着改革开放深入和经济体制转轨，经 济中心城市研究受到日益重视。叶勃利和布赫分析了经济中心、经济中心城市和 大城市区分与联系，指出经济中心城市是经济中心的一种表现形式，是生产力发 展到一定阶段的产物，特定历史阶段发挥经济中心城市作用是消除城乡差别、提 高社会生产力的必然规律 1。孙宗汾指出经济中心城市必须首先是交通中心，其 次是商业集散中心、工业生产中心以及金融信息中心、科技文化中心 2。马小宁 分析了洛杉矶从一个远离美国经济中心的小镇发展到举世闻名的全球性城市，是 多种力量合力作用的结果，其中生机勃勃的、勇于创新的人文精神是洛杉矶发展 中最根本的推动力 3。到上世纪 90 年代后期，关于深圳经济中心的研究大量涌现。 乐正指出，今后一个经济中心城市与它的腹地可以没有直接的空间联系，几个连 靠在一起的中心城市往往也会形成一个强大的“中心城市组合”，它们各有所长， 功能互补，共同构成一个枢纽和龙头作用更为强劲的“中心”4。袁易明指出，深 圳具备了成为经济中心城市的条件，但其经济腹地、科教基础、企业结构仍存在 不足 5（《经济中心城市的内涵和深圳发展的现实选择》）。2010 年综合开发研究 院（中国·深圳）研究完成《深圳建设全球经济中心城市策略研究》报告，提出 以综合性的“大都市”作为发展目标，以未来 30 年服务管理人口 3000 万做“大规 划”6，按照紧凑型城市理念重新定位城市的发展、布局和功能，加强深港莞惠合 作，破解“承载力迷信”，继续保持和提升全国经济中心城市的地位和影响力。 从经济中心城市发展趋势看，第一，诚如帕克所言，“城市是人性的反映”， 在知识经济时代，人才已成为最根本、最持久的推动力。第二，如果说在工业革 命时代，工业化带动了城市化，那么，在知识经济当代，高科技产业和生产服务 业的发展则是城市走向现代化、国际化的重要前提。第三，在世界经济一体化不 断加强的今天，区域的勃兴是城市走向繁荣的强有力支持，同时，城市的发展也 1 《浅论经济中心与经济中心城市之间的区别和联系》，载于《经济问题探索》，1982 年第 4 期。 2 《经济中心城市的发展与规划》，载于《城市规划》，1986 年第 3 期。 3 《洛杉矶: 从地区性中心城市到全球性城市的研究》，载于《人文地理》，2007 年第 2 期。 4 《深圳建成经济中心城市的战略选择》，载于《学术研究》，1998 年第 10 期。 5 《经济中心城市的内涵和深圳发展的现实选择》，载于《特区经济》，1998 年第 8 期。 6 “大规划”是指突出对城市主角人口的规划，以相对超前的人口承载力为条件，超前规划城市功能、设施， 为城市发展预留空间，是城市规划真正达到百年不落后。深圳城市规划属于“小规划”，例如 1980 年版规划， 远期规划特区人口 80 万人；1986 年版规划，预计 2000 年特区人口规模 110 万人（包括暂住人口 30 万 人）。1996 年版规划，预计 2000 年人口规模 400 万人、2010 年达到 430 万人；2010 年版规划，提出规划 到 2020 年，城市常住人口规模控制在 1100 万人以内（2011 年深圳常住人口已达 万人）。 离不开与国内以及国外经济区域日益紧密的分工合作。 3、关于发展路径的概念界定 经济中心城市发展具有内在规律，综合理论分析和经验借鉴，本研究认为经 济中心城市发展路径大致可划分为内涵式发展、外延式发展、均衡式发展三种路 径。其中，经济中心城市内涵式发展是指主要依托城市内部改革和更新，激发活 力、增强实力、提高竞争力，实现以人为本的可持续发展，在更高层次上达到有 序和稳定的状态。经济中心城市外延式发展是指主要依托土地、劳动力、能源、 资源等要素资源投入，扩大生产规模、实现规模经济，推动经济和社会发展。经 济中心城市均衡式发展是指既要依靠外部资源投入和外溢性发展来实现规模效 益和总量扩张，同时也要充分挖掘内部潜力，通过结构优化、质量提升，提高资 源的单位产出，实现外延式发展与内涵式发展的有机统一。 这些不同发展路径在国内经济中心城市建设中均有所体现。一些城市不断扩 张国土规模，提高经济总量，扩大城市影响力。一些城市则侧重挖掘内部潜力， 提升发展质量，扩大城市辐射力。而不同发展路径体现在经济总量、人口集聚、 产业结构、都市发展等方面将有所不同，就深圳情况看，基于均衡发展视角，深 圳经济总量仍有大幅提高空间，但经济质量更为关键；人口集聚规模仍可提高， 但人口资源向人力资源转变更为重要；产业结构要体现均衡化，但突出科技、金 融更能体现经济中心城市影响力；都市发展要追求环境优美，但还可以适度提高 土地承载力。 4、主要研究内容和结论 本研究主要包括以下五个部分： 第一部分，经济中心城市的理论和功能特征。从城市发展的基本理论看，发 展极理论突出了区域不平衡增长和极化带动作用，主要回答了为什么需要建设经 济中心城市问题；发展力理论强调了城市集聚利用资源的能力，主要回答了如何 建设经济中心城市问题；发展序理论则讨论了城市发展的阶段性规律，主要回答 了沿何种路径建设经济中心城市问题。从城市形成的主要机理看，经济中心城市 形成发展主要是受到聚集作用机制、扩散作用机制、分工合作机制以及政策协调 机制四大机制综合作用的结果，其中聚集作用机制、扩散作用机制和分工合作机 制归属市场作用机制，政策协调机制归属政府作用机制。从中心城市的功能特征 看，经济中心城市具有要素资源集聚、扩散、开放、创新四大基本功能和人口集 聚地、经济增长极、交通中枢城和国际贸易核四大主要特征。 第二部分，国内外经济中心城市的发展经验。纽约作为最具影响力的国际经 济中心城市，不仅具有强大金融产业，而且已形成以金融、房地产、商业服务为 主导的多种行业相辅相成的良好产业生态系统，汇聚了大量创意思想和智力资源， 直接影响着全球政治、经济、文化的发展。伦敦作为历史最悠久的国际经济中心 城市，长期实施以高度集聚和快速扩散为特点的开放性战略，集聚国际性总部、 发展专业化服务、吸引国际化人才、构建全球性网络，使伦敦保持了经济中心城 市发展的持续活力和动力。东京充分考虑国土面积狭小、土地资源紧缺、国家人 口众多的现实，实施高密度开发土地资源的集约发展道路，构建了世界最为发达 的城市交通网络，不断挖掘和拓展城市发展潜力。新加坡是全球最具投资潜力的 经济中心城市，始终奉行亲商政策，着力营造营商环境，提供高水平、高效率、 高质量的公共服务，使其成为全球最具投资潜力的城市和跨国公司投资首选地。 香港是全球最自由的经济体，长期奉行自由贸易政策，着力构建全球性金融、贸 易和航运网络，集聚全球资本、人才、信息等高端要素资源，促进了金融服务、 贸易及物流、旅游和工商业支援及专业服务等服务业高度发展。上海是国内综合 实力最强的经济中心城市，较早领衔实施长三角地区合作发展，不仅带动了长三 角经济圈的迅速崛起，而且夯实和扩大上海经济中心城市的腹地空间和影响力， 为上海建设国际经济、金融、航运、贸易中心 7创造了有利条件。 第三部分，经济中心城市发展路径和演化规律。经济中心城市发展路径和演 化规律大致分为内涵式发展、外延式发展和均衡式发展三类。经济中心城市内涵 式发展路径在空间、经济、文化、功能等领域主要表现为，依托自我更新、自我 升级、自我组织能力所实现的全面、协调和可持续发展。经济中心城市外延式发 展在空间、经济、文化、功能等领域主要表现为，依托增加投入、扩大产能、外 溢发展所实现的产出规模扩张和数量扩大。经济中心城市均衡式发展在空间、经 济、文化、功能等领域主要表现为，依托内涵提升和外延拓展，既要注重量变积 累、更要关注质变跃升，进而快速实现城市全面、协调和可持续发展。 7 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确“加快上海国际经济、金融、航运、 贸易中心建设”。 第四部分，深圳与国内外经济中心城市的比较。香港、新加坡作为深圳赶超 标杆城市，与深圳在地缘优势、人口特征、文化传统和生活习惯等诸多方面拥有 众多共同特征，对深圳、香港、新加坡三个城市进行具体比较分析，对深圳瞄准 标杆、探索适合于自身发展需要的路径具有重要比较和借鉴意义。当前，深圳的 经济总量位居国内城市第四，通过与上海、北京、广州等经济总量排名十强的其 他国内城市比较分析，可为挖掘深圳城市优势、促使深圳国家经济中心城市更高 层级发展探寻突破路径。从分析结果看，深圳与国际经济中心城市香港、新加坡 相比，不论经济总体规模、人均 GDP 水平，还是单位建成区承载能力等均具有 较大差距，同时也表明深圳具有内涵发展的巨大潜力。深圳与国内上海、北京等 经济中心城市相比，经济增速和排名已呈下滑趋势，在空间、资源、环境等紧约 束条件下，需要亟待实施以内涵式发展为主导兼顾外延式发展的均衡式发展，进 而提升经济中心城市发展质量，提升城市对全国乃至全球经济的控制力和影响力。 第五部分，促进深圳建设全国经济中心城市的政策建议。借鉴国内外经济中 心城市发展经验，从以下产业、投资、土地、人口以及环境保护、组织实施等方 面制定相应的政策措施，促进城市均衡式发展。一是产业政策总体思路。以市场 为导向、以企业为主体、以服务为手段，以战略性新兴产业作为升级的重要突破 口，以现代服务业作为转型的重要方向，促进二、三产业协调发展和产业内业态 多元发展，构建高丰厚度、高竞争力、高带动性的现代产业体系。二是投资政策 总体思路。以改善投资环境为着力点，发挥政府对资本市场引导作用，创新招商 引资机制，提升服务产业能力，全面提升招商引资工作成效，多渠道、多形式筹 措城市建设资金，推动产业转型升级、增强经济发展后劲。三是土地政策总体思 路。以高度城市化和深度市场化为土地政策改革主线，以市场化为导向，以明晰 权属为核心，创新土地利益共享机制，加快土地要素的高效流转，优化城市空间 布局，促进土地节约集约利用，增强土地资源约束条件下城市可持续发展的资源 保障能力。四是人口政策总体思路。人口集聚是经济中心城市主要特征之一。在 强化人才团队建设的同时，加快推进农民工市民化、流动人口常住化“两化”进程， 促进“人口资源”向“人力资源”转变，构筑满足经济中心城市综合发展的各类人才 队伍和人力大军。五是环境保护总体思路。依托建设和保护生态环境资源，大力 发展循环经济，探索环境资源价格机制，不断提升环境承载力，促进经济、社会 和环境相协调，建设经济发达、社会和谐、资源节约、环境友好、生态宜居、具 有中国特色的全国经济中心城市。六是组织实施总体思路。以长远规划引领紧凑 型城市建设，构建政府主导、公民参与的现代城市公共治理架构，增强城市治理 决策科学性、严谨性和透明度，协调区域城市群战略安排和规划统一，不断提升 深圳城市承载力，推动经济中心城市内涵提升兼顾外延发展，迈向城市发展的更 高能级。 一、经济中心城市的理论和功能特征 通过综合回顾和分析当前城市发展的相关理论、形成机理和经济中心城市的 基本功能和特征，为比较经济中心城市的不同发展模式总结一般规律和典型特征。 （一）关于经济中心城市的理论 影响城市兴起和发展的条件大致可划分为基本因素和推进因素，其中，基本 因素是指城市拥有的先天性的地理环境；推进因素则是指在城市发展过程中创造 的诸如基础设施、文化设施、经济结构等新的因素。经济中心城市能在众多的城 市中脱颖而出在于它们拥有比一般城市更为优越的发展条件，其形成、发展和衰 退历程均具有明显规律性，主要包括以下中心城市发展力、发展极和发展序三大 理论。 1、发展极理论 经济中心城市发展极理论主要包括佩鲁的发展极理论、克里斯塔勒的中心地 理论和古典经济学的国际分工理论，这是经济中心城市极化发展的三个重要理论 依据。 （1）佩鲁（Francois Perroux）的发展极理论 法国学者佩鲁在《经济空间：理论的应用》（1950 年）和《略论发展极的概 念》（1955 年）等著作中，最早提出以“发展极”为标志并以“不平等动力学”或“支 配学”为基础的不平衡增长理论。他最早提出“发展极”（Poles of Development） 概念，认为经济发展的速度不可能均匀分布在一个区域内的每一个点上，经济增 长是在不同地区、部门或产业，按不同速度不平衡增长的，原因在于某些“推进 型产业”（主导产业）或有创新能力的企业（企业家的创新是发展进程的主要动 因）在一些地区或城市集聚和优先发展，从而形成恰似“磁场极”的多功能经济活 动中心—发展极 8。发展极城市不仅能促进自身发展，并且以吸引和扩散作用进 一步推动其他地区的发展，从而形成经济区域和经济网络。 作为发展极的经济中心城市对该区域的经济发展主要产生三种影响：一是支 8 参阅：[法]佛朗索瓦·佩鲁《增长极概念》，经济学译从，1988 年版。 配效应。作为发展极的经济中心城市由于技术、知识和信息等方面具有先进性， 能够通过与周边地区的要素流动关系和商品供求关系，对经济腹地的经济活动产 生支配作用。二是乘数效应。作为发展极的经济中心城市形成后，对周边经济发 展起示范、组织和带动作用，加强与周边的经济联系，不断序化和放大对周边经 济发展的作用，随之增大影响范围和程度。三是溢出效应。发展极的极化效应和 扩散效应的综合影响称为溢出效应，如果极化效应大于扩散效应，则溢出效应为 负值，结果有利于增长极的发展。反之，如果极化效应小于扩散效应，则溢出效 应为正值，结果对周边经济发展有利。发展极正是通过支配、乘数和溢出效应对 区域的产业发展及其空间分布与组合发生作用，佩鲁将这种吸引和扩散效应归结 为技术的创新和扩散、资本的集中和输出、规模经济效益和集聚经济效益。 （2）克里斯塔勒（W. Christa ller）的中心地理论 克里斯塔勒的中心地理论是关于三角形经济中心的（市场、聚落和城市）和 正六边形市场区（销售区、商业服务区）的企业分布的区位理论。克里斯塔勒认 为，中心地的等级越高，其所提供的商品和服务种类就越齐全，而低等级中心地 仅限于供应居民日常生活所需的少数商品和服务（点）。中心地等级结构具有如 下普遍特点：Ⅰ中心地等级越高，它提供的中心职能越多，人口也越多；反之亦 然。Ⅰ高级的中心地不仅有低级中心地所具有的职能，而且具有低级中心地所没 有的较高级职能，高级职能具有较高门槛值和较大服务范围。Ⅰ中心地的级别越 高，数量越少，彼此间距就越远，它的服务范围也就越大。反之，越是低级的中 心地，数量越多，相互间隔越近，服务的地域也越小。 各等级中心地及其市场区在一个完整的网络系统中，形成大小不同的六边形 网络，不同等级中心地的市场区之间应按 K=3，4，7 的原则保持严格的比例关 系。克里斯塔勒的中心地理论作为一种综合的、宏观的、静态的、以市场为中心 的区位论，对区域规划、具体计划的动态平衡具有重要意义，但是忽视了同一等 级或不同等级的设施集中布局会产生集聚利益，也没有论述对需求的增加、交通 的发展和人口的移动带来的中心地系统的变化。 （3）古典经济学的区际分工理论 区际分工是经济区域之间的产业链分工，区域的经济发展通常总是由若干异 质经济结构的更低层次区域整合而成，而不是由若干同质经济结构的更低层次区 域集合而成。亚当·斯密（Adam Smith）认为，国际分工能够提高劳动生产率， 增进社会财富，各国都有其适宜于生产某些特定产品的绝对有利的生产条件，通 过开展专业化生产，然后彼此进行交换，使各国的资源、劳动力和资本得到最有 效率的利用，从而大大提高劳动生产率，增加各国的实际物质福利。大卫·李嘉 图（David Ricardo）也认为，只要各国之间商品的生产成本存在相对差异，就可 参与国际贸易分工并取得贸易利益。斯密和李嘉图主要是从国际分工与贸易角度 阐述不同的国家或地区之间经济联系的必要性和必然性，同时也体现出经济区域 之间的分异和依存关系，在某种意义上决定了区域经济专门化的发育程度，决定 了区域空间结构和产业结构的特征，决定了区域不同城市的经济优势和城市间联 系的内容、性质和规模等。 2、发展力理论 倪鹏飞（2007）认为城市竞争力与城市质量功能相似，它是一个城市在竞争 和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有控制转化资源和争夺、 占领、控制市场，以创造价值、为其居民提供福利的能力。经济中心城市发展力 指通过提供空间的、经济的、文化的和制度的环境，集聚、吸收和利用各种促进 城市文明发展要素的能力，并能最终表现为比其他城市更具有集聚、争夺、占有 和使用资源的发展能力。发展力是经济中心城市形成和发展的基础和根源，主要 包括自身定位能力、创新能力、管理能力以及竞争能力等，其中竞争能力占居核 心地位。 图 1-1 中心城市发展力的构成 （1）定位能力。城市定位能力是关于城市功能定位的政策安排、战略制定、 城市发展力 城市定位能力 城市创新能力 城市竞争能力 城市管理能力 力 基础设施 金融支持 环境条件 政府作用 科技实力 产业结构 发展规划以及实施能力。城市功能的本质表现为经济流通的集聚和扩散功能、满 足市民生活需求的社会功能。产业是城市功能最直接的表现形式和实现载体，城 市功能的演化依托产业结构的调整而实现。确定城市功能的路径要基于对城市经 济产业分析，以及与城市原有主导产业、自然资源相关的外部环境因素研究，来 拓展和完善中心城市功能，使之成为引领经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 （2）竞争能力。作为在某个领域或多个领域上所具备的相对、绝对优势， 城市竞争力是由产业竞争力、企业竞争力、综合经济实力、科技实力四者相互作 用、相互影响构成的合力，其中产业竞争力和企业竞争力是城市竞争力的核心内 容。然而，产业竞争力、企业竞争力、综合经济实力、科技实力归根结底均需要 以人才资本的支撑，从这个意义上说，城市竞争力就是城市人才的竞争。 （3）创新能力。城市创新能力是提升城市综合竞争力重要内容。城市创新 能力除了创新观念、创新资源、创新激励与创新保护等内容外，更关注于城市能 量集聚、能级提升、流量增大的系统性创新能力。现代经济学实证研究表明，空 间集聚能提高中心城市一系列经济活动的效率，使企业获得规模经济和集聚经济， 形成一种企业集群的互动式创新能力，创新能力随着城市规模扩大而提高。 （4）管理能力。管理能力对城市发展的影响表现为将其他生产要素资源有 机结合起来，最大限度地发挥总体效用。伴随着城市化进程加快，中心城市拥有 较多就业机会，可获取更高收入，因而集聚了大量人口，对城市管理能力提出更 高要求。城市管理能力综合体现为城市的效率水平、城市的经营水平和城市的带 动水平，其中城市效率主要体现为在单位时间内创造财富的效率（发展速率）， 或它在单位面积上创造财富的效率（发展强度）。 3、发展序理论 城市发展序借鉴了科学中的“序”概念，又结合城市成长机制加以引申，与自 然科学类似，中心城市在时间、空间、结构和功能上的演化机制不尽相同，但形 成有序结构的过程机制基本相似。中心城市发展序可分为静态有序和动态有序两 种。不同城市之间的资源争夺所产生的不平衡性或形成的差异构成了城市之间竞 争的基础，成为城市演化的第一动力，生成城市演变的耗散结构。用横轴表示关 系复杂程度，用纵轴表示环境复杂程度，经济中心城市的发展序依高低程度可作 如下划分（图 1-2）。城市在无序与有序循环的不断进化链条中延伸，城市成长空 间序、城市成长经济序、城市成长制度序、城市成长文化序按“共同联系的稳定 性”有规则地进化。 图 1-2 经济中心城市发展序 （1）城市发展空间序。城市空间序的演变来自产业向中心城市集聚。一个 企业的建立，会产生乘数效益，带动有关企业和有关部门的发展和集聚。工业的 发展会带动服务业的发展，从而使城市产业发展的多样化和综合化，产业结构质 的变化引起产业布局的变化，进而使城市空间格局发生变化。城市成长首先受到 “空间圈”的约束，城市成长空间序是城市有规则的空间联系的稳定性，及时预测 城市空间增长趋势和空间格局的变化，必然迫使作为人流、物流、信息流和能流 主要载体的居住、商业等功能区及基础设施的扩大和布局的调整，因此，及时预 测城市空间增长趋势和空间格局的变化，可使城市规划方案符合城市发展实际。 （2）城市发展经济序。城市成长受到“经济圈”的影响，城市成长经济序是 一种有规则的经济联系的稳定性。城市社会分工是城市发展的推进器，社会分工 使不同种类的生产由不同的劳动者来承担，又使不同的劳动者互相协作，形成一 个有序的生产综合体。城市社会分工产生了更大的生产力，在提高劳动技能、节 约劳动时间的基础上，为人的全面发展奠定了基础。城市商品流通是经济序的发 展，商品通过流通实现生产与消费的相互转化，商品流通是货币流通的基础，货 币流通是商品流通发展的产物。商品流通与货币流通促进城市产业发展，城市产 业链是经济序的扩充，城市产业结构和就业结构是产业链的主要环节，拉长拓宽 产业链需要围绕科技进步和产业创新，不断优化城市经济功能，使城市产业链的 环境复杂程度高 非序：不适应环 境选择 高级序：非线性、 动态稳定 低级序：线性、 静态稳定 非序：耗散结构、 不稳定 环境复杂程度低 关系复杂程度低 关系复杂程度高 整体效用趋向最大，经济中心城市只能围绕大企业的主导产品和副产品促进相关 行业发展，获取产品的最大附加值。城市创新周期是经济序的表现，熊皮特认为 创新是生产体系的组合序，德鲁克也认为创新是赋予资源以新的创造财富能力的 行为，创新使生产要素、生产条件、生产组织重新组合，为建立效能更好、效率 更高的新市场体系，获取更大利润创造了条件。 （3）城市发展文化序。城市成长受到“制度圈”的约束，城市成长制度序是 一种有规则的制度联系的稳定性。制度是游戏规则，是人们在各种经济活动中逐 渐形成的、被人们普遍认可和接受的，约束人们行为的各种习俗、习惯以及规定。 城市的各种政策是制度序的基本表现，人类所有制度都是有意识设计或发明的产 物，都强调政府对经济生活的干预。城市的各种法规是城市制度序的核心表现， 规章是成文的约束，它们都可看作是序的体现，人类的全部行为要么是直接凭借 外部权威，由某个群体或机构有意识地设计或建立的制度与秩序来规范，要么是 通过自发序来实现，即各行为主体为了各自的利益而自愿自发的规范。某种意义 上说，城市走向序化的过程就是新制度产生的过程。以制度为架构，帮助人们获 取公共价值观、起码共识和基本共同感，是现代城市生成文化序不可或缺的机制。 城市成长受到“文化圈”的影响，城市成长文化序是一种有规则的文化联系的稳定 性。它通过唤醒人们的共同感情、感受、倾向、偏好、品位将城市中的人联结和 扭合起来，以发挥其对城市的整合作用。城市文化成长需要正确处理价值分裂、 价值多元以及合法性危机的问题，深刻理解城市发展文化序，有助于发掘城市文 化集聚的精华，有益于从文化演变中培育“文化序”基因，因此经济中心城市离不 开相关制度的安排，不应割裂城市成长文化的脉搏，而应符合整体城市的文化发 展序。 （4）城市发展的结构序与功能序。经济中心城市的成长是一个有序演化的 过程，它不仅在地域空间条件和生产力水平上产生“结构序”，而且在经济发展会 产生“功能序”（如下表 1-1）。 表 1-1 城市成长的结构序与功能序 9 产业发展基本阶段 初始发展时期 迅速发展时期 发展成熟时期 主要经济形态 专业化 专业化+集中化 专业化+集中化+综合化 9 参阅：苗建军《城市发展路径——区域性中心城市发展研究》第 62 页，东南大学出版社，2004 年版。 主要空间形态 中小城镇 大城市、特大城市 城市圈 主要投资手段 私营 民营+国有+其他 民营+国有+外资+其他 城市成长模式 孤立城镇 非均衡布局 协同均衡布局 经济结构联系 不够紧密 较紧密 紧密 经济要素种类 土地+劳动+资本 土地+劳动+资本+技术 土地+劳动+资本+技术+知识 货运形式的商品率 快速上升 缓慢上升 开始下降 货运形式的自给率 迅速下降 缓慢下降 开始回升 城市发展动力 经济要素集聚 城市产业结构调整 城市群吸引与辐射 中心城市以均衡→集聚→扩散→新的更高层次的均衡为成长路径，历经四个 发展阶段。第一阶段为低层次均衡的成长“序化”，该阶段以城市规模小、相互孤 散、经济活动分散，空间形态单一，城市发展序开始空间化为特征。第二阶段为 极核式集聚的成长“序化”，该阶段以一些主导产业空间集聚度的变大，一些具备 先发条件的城市迅速崛起，形成“发展极”和“发展序”为特征。极核式发展城市依 托于现代化交通网络和信息网络，将周边城市或外围地区的多种经济要素集聚到 经济循环圈内，构筑起经济中心，城市发展序开始经济化。第三阶段为极核式扩 散的成长“序化”，该阶段高度发达的生产力使极核式城市日益显现反城市化合反 集聚，城市级差地租的挤出效应导致极核城市外扩，在缓解原极核城市空间压力 的同时，促进新极核城市产生，城市发展序开始制度化。第四阶段为高层次均衡 的成长“序化”。此时城市带形成，城乡空间趋于融合，空间上出现网络化、均衡 化和多核化，该阶段整个空间结构处于一个较高层次的动态均衡中，形成信息社 会的城市空间形态。 总之，所有城市都是具有明显复杂结构层次的系统，城市的进步体现为社会 的某种有序状态的更替。城市发展的“极化”和“序化”维度决定着中心城市发展的 路径，经济中心城市建设离不开中心城市成长的一般规律，因此，经济中心城市 建设必须坚持以中心城市的一般理论为指导，凭借自身优越的地理位置和自然条 件，雄厚的经济实力、后工业时代的产业结构和先进的社会发展水平，高效舒适 的城市环境、合理的城市布局，积极发挥政府宏观调控的重要作用，努力创新才 能始终领先于其他城市。 （二）经济中心城市的形成机理 经济中心城市的形成机制可分为市场作用机制和政府作用机制两种，其中市 场作用机制包括聚集作用机制、扩散作用机制和分工合作机制，而政府作用机制 主要是政策协调机制。 1、聚集作用机制 聚集作用机制的形成主要源于经济活动对聚集经济的追求。生产要素、企业 和经济部门在地理空间的聚集可以促进专业化分工与协作，实现资源高效配置、 成本降低，提高经济效益。市场经济条件下，生产要素可以充分自由流动，在聚 集引力的作用下，区域内的生产要素、企业和经济部门不断向那些具有比较优势 和相对区位优越的城市集中，某些主导产业或有创新能力的行业在空间上的集聚， 形成资本与技术高度集中、规模经济效益不断提高、经济规模不断扩大、经济实 力不断增强的集聚中心，逐步成为能够带动区域经济发展的经济中心城市。经济 中心城市由于集聚了区域的主导产业、创新行业及关联产业，通过持续的创新活 动和产业结构的优化升级，集聚能力不断增强，在区域经济发展中的核心地位不 断强化，辐射带动作用的强度和广度也进一步增大。当然，这种吸引和辐射作用 与中心城市的经济实力正相关,与空间距离负相关。聚集机制使区域中的二、三 产业、人口、人才、原料、资金、信息以及科学技术等不断向经济中心城市集聚， 增强了经济中心城市的规模效益、市场效益、信息效益、人才效益、设施效益。 在聚集机制作用下，经济中心城市竞争力、辐射力和影响力不断增强，使之逐步 成为带动区域经济发展的核心，即增长极。 2、扩散作用机制 扩散作用机制的形成主要源于聚集不经济。在集聚作用机制下，经济中心城 市发展初期，经济资源向经济中心城市聚集可以获得比较优势和利益，而随着经 济中心城市的不断成长、规模扩大和经济发展水平提高，原有的比较优势逐渐丧 失，城市土地、劳动力等要素价格不断上升，企业生产成本不断增大，人们生活 成本不断提高等，导致经济中心城市聚集不经济。受生产要素边际收益递减规律 的影响，在追求高利润的目标导向下，致使在经济中心城市已丧失优势的产业、 企业和经济部门又在其周边地区形成新的比较优势。在扩散机制的作用下，各种 生产要素逐渐向周边中小城市和城镇开始扩散和转移，并在经济中心城市周边地 区、外围的中小城市( 非中心城市)形成新的聚集中心，继而形成新的次一级经 济中心城市。而原来的经济中心城市通过不断创新和发展，晋升为区域一级经济 中心城市，或区域经济中心城市，或全国经济中心城市，甚或国际经济中心城市。 聚集作用机制和扩散作用机制使生产要素、资源、产业等能在更大的空间范 围内传递，而且受空间距离、交通条件和城市资源禀赋等因素的影响，其竞争力、 影响力和辐射力不同，逐渐形成了不同级别的城市。通过经济资源在中心城市和 其它城市间的等级扩散，城市体系间的经济联系更加紧密，网络型的区域城市体 系逐步形成，最终实现区域经济的一体化发展。 3、分工合作机制 分工合作机制的形成主要源于企业寻找利润最大化的区位优势而进行的空 间转移。在市场经济条件下，企业作为区域经济活动的主体以追求利润最大化为 目标，倾向于选择能够实现最大利润的区位。随着经济发展，区位条件的内涵不 断产生动态变化，企业为实现利润最大化而进行区位转移，直接表现为以企业空 间转移为载体的产业梯度推移。随着经济中心城市承载的功能日趋强大和复杂， 某些大规模的专业化生产企业、行业由于无法承担土地、劳动力等高额成本，逐 步向能降低其成本的周边城市转移，经济中心城市承担商务、金融和信息等服务 中心功能，促进了经济中心城市创新能力的提高和产业结构的不断升级。企业和 行业的空间转移，促进了产业梯度推移，使经济中心城市与承接转移的城市在加 快转变发展方式、推进产业转移、调整区域经济结构、优化产业空间布局等方面 具有较强的分工协作关系，城市间的相互联系增强，促进了以城市体系为空间载 体的区域产业分工合作机制的形成。基于外生比较优势和内生比较优势的分工合 作机制，强化了经济中心城市的创新和服务中心功能，并为参与更大范围内的分 工与协作创造了条件。 4、政策协调机制 政策协调机制主要来源于政府对经济发展的干预，也就是运用政策工具来协 调经济中心城市自身经济发展及其与其它城市之间的关系。经济中心城市的发展 离不开政府相关政策的扶持，更离不开政府对经济发展的宏观调控作用，政府适 当、合理的宏观调控可以更有效地利用资源促进国民经济的发展。由于经济中心 城市是区域经济发展的龙头，其快速发展能带动整个区域的快速发展，政府往往 通过制定一系列相关的政策，加快经济中心城市的发展，以强化其龙头带动功能。 在区域经济发展过程中，为了克服由市场缺陷导致的经济中心城市与其它城市间 不断扩大的差距、无序竞争、产业同构和重复建设等问题，政府往往采取区域规 划或区域政策等干预手段实施宏观调控。通过适时引导经济中心城市的传统产业 向周边城市转移，为新兴产业的发展挪出空间，并带动周边城市的发展；通过确 定区域内城市的共同行动准则，推进区域经济一体化，保证要素资源在区域内的 自由流动；通过推动经济中心城市和其它城市间的经济合作，实现城市间的产业 分工及合理布局，形成以产业链条的衔接和城市间的分工协作为基础的区域城市 网络体系，获得规模经济和聚集经济，实现经济中心城市与区域的协调发展。 （三）经济中心城市的功能特征 随着经济发展和城市化进程的加快，较多城市利用相对有利的条件和 良好的发展机遇，实现了经济实力的迅速增长，不断吸引资金、技术、人 才、资源等各种生产要素的集聚，并通过扩散经济成果带动周边地区及全 国的发展，在经济区域中居于核心地位、对区域中其它各类城市在经济上发 挥主导作用的城市，即称之为经济中心城市。经济中心城市根据其空间的影响 范围可分为:国际、全国、跨省大区域、省域、省内区域、市域六个级别。经济 中心城市它一般拥有雄厚的物质基础和工业生产能力，以其众多工业产品 供应周围地区；作为物资集散的商业贸易中心，它必须有便利的交通运输 联系和商业贸易机构；同时，它必须拥有为经济活动服务的金融业。经济 中心城市具有生产、商业贸易、金融服务等职能，在城市发展中具有多种 经济功能，对区域、全国经济发展产生重要影响。 1、经济中心城市基本功能 （1）集聚功能。一般理论认为，经济中心城市的聚集功能是指城市吸收、 聚合各类生产要素的效能，它是城市最基本的经济功能，也是城市形成和发展的 先决条件。经济中心城市凭借其优越的区位条件、完善的服务能力、便利的交通 运输、快捷的信息交换、先进的设施水平、较大的人口规模等诸多优势大量吸引 资源、资金、人才、信息和产业的集聚，促进各种生产要素向经济中心城市集中。 经济中心城市的集聚功能具体表现在：一是具有规模集聚效益，它大力吸引贸易、 / 金融、科研、教育机构的形成，为企业创造了良好的外部环境，从而创造出巨大 的社会生产力和规模聚集效益，进一步强化经济中心城市额中心地位和功能；二 是提高经济效率，经济中心城市具有企业集中、门类齐全、科学技术水平和管理 经营水平较高的特点，大量企业集聚并共用设施、共享资源，提高了城市设施的 外部经济效益，企业间的专业化分工和协作降低了企业生产成本，提高了企业劳 动生产率以及对市场灵敏度。总之，较其他城市，经济中心城市具有更强的集聚 功能。 （2）扩散功能。城市的扩散功能是一个城市通过输出各类生产要素向其他 地区扩散其经济成果的功能，在实现城市与地区协同发展中具有重要作用。经济 中心城市的扩散功能具体表现在：一是生产要素的扩散。随着城市经济发展、能 量积聚，经济中心城市的生产成本、生活成本逐渐提高，一定程度上削弱了规模 经济。为追求更高的边际收益，人才、资金、信息等各种生产要素逐渐向周边地 区转移；二是产业的扩散。经济中心城市与周边城市及地区存在上中下梯度的产 业链关系，随着生产要素的流动，经济中心城市的某些产业逐步向周边城市和地 区转移和扩散，有利于实现区域内产业优化升级和经济结构调整；三是精神文明 成果的扩散。经济中心城市是精神文明程度较高的地区，人才等生产要素的转移 促进了精神文明成果的扩散。经济中心城市的扩散功能有利于经济中心城市自身 的进一步发展和区域的协调发展。 （3）创新功能。经济中心城市的创新功能是指一个城市根据经济发展的规 律和趋势不断创造新观念、新技术和新制度的能力。经济中心城市是人口和产业 高度集聚的中心，人们互相间的交流最密切、信息最多，具有良好的创新环境， 因而最能产生新思想、新产品、新生产和生活方式、新组织等等。而且，经济中 心城市的扩散功能使其先进的经济观念、生产方式、经营管理方式和生活方式扩 散到周边地区，通过对外联系建立和发展生产协作网络，调节区域、全国乃至世 界的社会再生产系统，有助于提高经济中心城市自身的竞争力和影响力，巩固其 核心地位。 （4）开放功能。经济中心城市是所属地区、国家的发展中心，是其对外开 放程度最高的城市，是对外交流的窗口。经济中心城市是一个高度开放的城市系 统，拥有科学有序的管理、高素质的城市居民、开放的政策环境、完善的公共服 务体系、发达的生产服务业、很高的办事效率，通行国际惯例和国际法规，出入 境手续简便。一般理论认为，经济中心城市要具有相当的开放性，一定是国际化 城市，至少在某些方面具备发展成为一个区域级或洲际级世界城市的特征。随着 经济全球化信息通讯技术的发展，腹地的边界不再止于传统的有形边界，而是向 全世界扩大。首先，经济中心城市是外界了解所属区域、国家的窗口。由于经济 中心城市经济发展迅速，在地区或国家中占居主导地位，外界往往透过他们来了 解所属区域、国家的情况；其次，经济中心城市是推向世界的窗口，对外交流最 多。经济中心城市是联结国内外两个市场、两种资源的纽带，在参与国内外分工、 进入国内外市场中具有重要作用。随着经济中心城市的发展，其所属区域和国家 的对外开放领域不断扩大，外向型经济的深度和广度不断提高，经济实力和国际 竞争力不断增强。 总之，经济中心城市，对内是一国城市最高发展水平的代表，在经济发达、 社会进步、文化繁荣等方面引领国家发展。对外是一国参与全球经济循环的主要 载体，是国家和地区经济全球化过程的重要平台，起着衔接国家其他城市和地区 与世界联系的桥梁纽带作用。在当今日益激烈的区域竞争和城市竞争格局下，应 积极培育和促进经济中心城市建设和发展，不断增强其竞争力，以充分发挥其本 身所蕴藏的巨大能量。 2、经济中心城市主要特征 约翰·弗里德曼（John Friedman）认为，世界经济中心城市是世界的金融中 心，国际资本集中和积累的主要地点；是跨国公司总部所在地，国际性机构高度 集中、商业服务等第三产业高度发展；是具有国际意义的加工工业等主要制造业 的中心；具有国际性的港口、国际航空港等重要交通枢纽；城市人口达到一定的 规模，吸引了大量的国际移民，善于创造和扩散新文化和新思想。由此可见，经 济中心城市具有强大的经济实力，对国家经济乃至世界经济有相当的影响力和贡 献度。综合经济中心城市的一般理论和基本功能，本研究认为经济中心城市具有 以下4个基本特征： （1）人口集聚地。城市的发展总是与人口集聚、经济活动和商业活动的集 聚有关，由于经济中心城市可以提供更多的就业机会和较高的收入，因此能够吸 引大量的人口，成为巨大的人口集聚中心和消费中心。全国经济中心城市，一定 要集中较大规模的人口，对国家的城市化进程能够发挥重要的影响作用。一定规 模的人口，特别是经济活动人口，不仅为城市的产业发展提供丰富的劳动力，同 时也有效增强了城市的消费能力和扩大了城市的消费市场。 （2）经济增长极。经济中心城市的经济规模在全国应占据较大的份额，对 全国经济的贡献率较高，经济总量应在全国城市中排在前列，人均国民生产总值 要持续高于全国平均水平。而且，由于跨国公司总部多位于国际经济中心城市， 因此经济中心城市拥有较多的大型跨国公司。经济中心城市往往具有综合性的产 业结构，既具有强大的服务业，又具有自主创新能力较强的制造业。通过不断调 整自身产业结构，发展先进产业，形成产业的丰富度比较厚，产业链条比较长， 就业承载能力比较高的产业发展格局。 （3）交通枢纽城。经济中心城市依托优越的地理位置和自然条件，建立了 便利的交通网络。市内交通向立体化交通网络发展，交通工具由铁路、地铁、轻 轨铁路、公共汽车和出租车等组成；对外交通拥有航空、海运、铁路和公路等多 种现代化运输方式，拥有海运、铁路、航空等综合交通枢纽。它是全国的交通枢 纽中心，是重要的国际航空枢纽，是人流、物流中心，是联结国内外市场的中转 站和桥头堡，对全国的辐射和带动能力比较强。 （4）国际贸易核。经济中心城市的本质特征是开放性，它是全国重要的国 际化城市，是世界城市网络中的重要节点，是国际交往中心、多元文化的汇聚中 心。经济中心城市国际机构比较集聚、国际活动比较频繁、国际语言比较通行， 是对外交往的窗口。国际化城市具有高度专业化的城市职能。从当代国际化城市 的发展现实看，国际化城市的中心职能主要表现为：国际性经济、社会、文化活 动的组织中心与决策中心；是跨国公司总部、国际金融机构、国际经济与政治组 织的集聚地；是国际性的商品、资本、技术、信息与劳动力集散中心；是国际性 创新基地，新思想、新技术、新体制的发源地，并通过经济中心城市的扩散效应 影响和带动国际经济、社会与文化的革新和发展；是国家或地区经济与世界经济 连接的枢纽。 二、国内外经济中心城市发展经验 伴随经济总量的大幅提升，经济结构的不断优化，社会发展水平的不断提高、 交通运输条件的不断改善，城市基础设施建设日臻完善，国内外经济中心城市在 资源集聚、扩散、创新、国际化发展等方面对区域经济发展的带动作用更加显著。 纽约是最具影响力的国际经济中心城市，伦敦是历史最悠久的国际经济中心城市， 东京是日本城市功能最为完善的政治、经济和金融中心，新加坡是全球最具投资 潜力的经济中心城市，香港是全球最为自由的经济体，上海是我国国内综合实力 最强的经济中心城市，它们凭借强大实力与特有优势引领和影响一国乃至全球经 济发展。 （一）纽约：综合产业支撑 纽约市（New York）于1624年建城、1686年建市，地处美国大西洋海岸的 东北部，纽约州东南哈德逊河口，濒临大西洋，由曼哈顿、布鲁克林、皇后区、 布朗克斯和斯塔滕岛五个区组成。纽约是全美第一大都市、第一大商港和全球金 融中心，也是仅次于东京、首尔和墨西哥城的世界第四大都会区——纽约都会区 的核心。 1、发展概况 纽约市10是跨国公司总部的云集之地，花旗银行、摩根史坦利等众多国际公 司总部即设于此地，拥有庞大的经济规模和强大的经济实力，对全球经济发展具 有重大影响力，直接影响着全球经济、政治、媒体、时尚、教育、科技、娱乐等 领域发展。 纽约是美国人口数量最多、人口密度最大的城市。纽约2010年面积平 方公里（其中陆域面积平方公里、水域面积平方公里）、人口万 人，建成区人口密度 10 国内文献中出现的“纽约”主要包括三个层次含义：一是纽约市是纽约州的一个行政区域（面积 平 方公里）；二是纽约都会，是跨行政区域的一个概念；三是纽约州。根据王志平《纽约市的 GDP 到底是多 少》（《上海经济研究》2005 年第 2 期），美国联邦政府并不统计州以下县和城市的 GDP，而各州并不统 计自己州和州内县、城市的 GDP，一般县和城市当局也不把自己县和城市的 GDP 作为必须向居民和纳税 人通报的指标。本研究所述纽约如无特殊说明，即指纽约市。 点，外来移民众多，人口族群上具有多样性且高密度集聚性。 纽约拥有便捷的交通和秀丽的风景。拥有独特的大众运输系统，地铁24小时 运营，平均日流量位居世界城市系统第六位，仅次于东京、莫斯科、首尔、上海 和北京地铁。拥有超过110平方千米的市立公园和超过23千米的公共海滩，上千 的国立公园亩坐落在城市边界，其中曼哈顿中央公园是全美游客最多的公园，每 年有3000多万游客。 2、发展特点 （1）综合产业支撑。上世纪中叶以来，纽约服务业迅猛发展，金融创新和 服务创新最为活跃，以专业技术服务为主导的现代服务业在纽约市大量集聚，国 际性商务服务网络不断延伸，生产性服务业和知识性服务业成为纽约市的主导性 产业，带动纽约州形成了涉及房地产和租赁、制造业、金融和保险、艺术娱乐及 康乐、专业技术服务等领域庞大产业系统。2010年，《纽约市重要产业：人力资 源发展系统报告》表明，建筑业，贸易、运输和公用事业，金融活动，专业和商 业服务，教育服务，医疗保健和社会援助，休闲和餐饮以及其他服务业的就业人 数约占纽约市就业人数的一半，并因这些产业的快速增长（按百分比）、大幅增 长（绝对值）和工资待遇高（高于2009年纽约市1421美元/周平均工资）而成为 纽约市的重要发展行业。 表2-1 2010年纽约重要行业及其原因 就业机会数量 就业机会净 变化情况 就业机会 净变化率 每周平 均工资行业名称 2006 2009 2006-2009 2006-2009 2009 成为重要 行业的原 因 11 总计 3552999 3564126 11127 % 1421 —— 楼宇建筑 30386 32728 2342 % 1325 G,P 食品和饮料店 59489 64180 4691 % 471 G 证劵及商品合约 175977 165029 -10948 % 5986 J,P,W 专业及技术服务 309276 314578 5302 % 2017 G,J,P,W 行政及支援服务 177553 170427 -7126 % 896 J 教育服务 312795 325550 12755 % 933 G,J 日间保健服务 150533 168713 18180 % 921 G,J,P 护理及院舍服务 83079 85670 2591 % 784 G,P 社会援助 156191 161489 5298 % 533 G,J,P 住宿 38895 40500 1605 % 946 G 11 G 代表行业经验丰富高于就业平均水平，可以净或百分比增长；J 代表行业雇用相当数量的就业机会（大 于 100000）；P 代表 2006-2016 年预计增长至少是行业平均水平的 2 倍；W 代表该行业支付工资高于平均水 平。 就业机会数量 就业机会净 变化情况 就业机会 净变化率 每周平 均工资行业名称 2006 2009 2006-2009 2006-2009 2009 成为重要 行业的原 因 11 餐饮服务场所 178504 197466 18962 % 454 G,J 宗教、慈善、文娱、 产业及类似组织 65586 68737 3151 % 107 G 数据来源：纽约劳动力统计“Significant Industries in New York: A Report to the Workforce Development System”。 2009年，纽约州按行业划分的GDP总值为10851亿美元，占美国所有行业总 值（140277亿美元）的%。金融和保险、房地产和租赁、专业技术服务、医疗 保健和社会援助以及信息业占纽约GDP的比重达%。1997-2010年，纽约州 GDP稳定呈稳定增长态势，占美国GDP比重较为稳定，始终维持在%-8%之间。 数据来源：纽约政府网站 图2-1 纽约GDP产值及所占美国的比重（单位:亿美元） 数据来源：纽约政府网站 图2-2 2009年纽约州与美国按行业划分的GDP（单位：亿美元） 19. 35 9. 34 189. 51 341. 24 588. 47 526. 44 527. 95 190. 85 775. 73 1685. 1 1580. 08 1006. 58 220. 76 265. 12 195. 86 852. 37 130. 74 273. 97 238. 16 1331. 4 2408. 4 2681. 1 5374. 6 15848. 3 7807. 8 8196. 5 3895. 0 6393. 5 11716. 1 18686. 7 10685. 1 2464. 7 3862. 9 1549. 1 10579. 5 1273. 0 3857. 6 3354. 0 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 农 业 、 林 业 、 渔 业 和 狩 猎 采 矿 业 公 用 事 业 建 筑 业 制 造 业 批 发 贸 易 零 售 贸 易 运 输 和 仓 储 （ 除 邮 政 速 递 ） 信 息 金 融 和 保 险 房 地 产 、 租 赁 专 业 技 术 服 务 公 司 和 企 业 管 理 行 政 和 废 物 处 理 服 务 教 育 服 务 医 疗 保 健 和 社 会 援 助 艺 术 、 娱 乐 和 康 乐 住 宿 和 膳 食 服 务 除 政 府 外 的 其 他 服 务 业 纽约市行业GDP 美国行业GDP % % % % % % % % %% % % % % 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % % % % % % % % % 纽约 所占美国GDP比重 （2）丰富人力资源。纽约是美国人口最密集的城市12，2010年纽约市人口 密度为人/平方公里，是美国人口最多、人口最密集的城市。纽约作为国 际移民城市，外国移民在纽约人口所占比例较高，大规模移民为纽约带来了丰富 的智力资源和劳动力资源，使纽约保持了年经化的人口结构，同时加速了资本积 累，增加了城市服务业需求，推动了纽约城市基础设施建设，刺激了纽约城市经 济发展，满足了城市不同发展时期中不同需要。更重要的是外来移民是其迁出国 文化的重要载体，一代又一代移民在纽约安家落户、繁衍生息带来了各民族的科 学文化、宗教信仰、风俗习惯和生活方式，各种文化习俗相互碰撞在竞争中交融 衍化，促进了纽约自由、开放、包容的多元化社会发展，促进了纽约各民族文化 交流和科学技术发展，使纽约长期成为文化信息交流中心和科学技术集合中心。 表2-2 纽约州人口统计情况13 区域名称 2010 年人 口数量（人） 2011 年人口 普查局估计 增加 人数 2010 年土地面 积（平方公里） 2010 年人口密度 （人/平方公里） 纽约州 19378102 19465197 87095 纽约市 8175133 8244910 69777 布朗克斯 1385108 1392002 6894 布鲁克林 2504700 2532645 27945 曼哈顿 1585873 1601948 16075 皇后 2230722 2247848 17126 史泰登岛 468730 470467 1737 占纽约州 的比重 % % % % —— 数据来源：2010年纽约人口普查及人口普查局。 （3）综合交通枢纽。纽约是出入大西洋的门户，是美国东海岸距欧洲最近 的主要港口城市，拥有优良的港口，从曼哈顿南端向外延伸，纽约湾有8公里长、 5公里宽的辽阔水域，可供成千上万艘船只安全停泊。纽约港港阔水深且长年不 冻，主航道达25米深，20万吨巨轮可自由出入港口，5万吨以下的轮船可进入哈 得逊河作业区，纽约港区岸线长1200多千米，拥有现代化的装卸、干船坞和库藏 设施。伊利运河通航大大降低了从伊利湖畔的布法罗至奥尔巴尼的运费，加强了 12 2010 年，美国十大人口最多的城市分别为：纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿、费城、凤凰、圣安东尼奥、 圣迭戈、达拉斯和圣何塞。纽约人口数量和人口密度位居首位，土地面积则在十大人口城市中排名倒数第 四。 13 根据纽约人口普查局的相关数据整理： 纽约与伊利湖地区、俄亥俄水系和密西西比河流域之间的联系。伊利铁路及哈得 逊铁路更加密切了纽约与中西部的联系，中西部广阔的内陆腹地为纽约提供了大 量的原材料、劳动力以及市场需求，极大促进了纽约经济发展。纽约拥有3个国 际机场，是世界最大的航空枢纽，航班直达全球上百个城市。其中，肯尼迪国际 机场承担着50%的进出口货物空运业务和35%的国际客运业务，是世界上客货流 量最大的航空港之一。纽约货运量位居全国第二，仅次于新奥尔良，但对外贸易 占全国的五分之一，位居全国首位14。 （4）现代城市布局。为保持在区域、国际中的有利地位，纽约市不断调整、 更新城市规划，从1921年至2008年共经历了5次城市规划的转变。2008年，因人 口增长、市政基础设施老旧等问题，纽约市面临市政设施难以满足城市高效运转 的需要、气候变化带来的压力等问题。为将纽约建设成为一个更绿、更持续发展、 更低碳和更强大的城市，纽约市在城市规划时围绕住房、开放空间、宗地整治、 水质、供水网络、交通、能源、空气质量和应对气候变化等因素，提出了抑制蔓 延、提高能源清洁度、建筑节能以及可持续发展交通的策略。《纽约市城市总体 规划（2008-2030）》从功能主义计划模式转向以提高生活质量为核心的规划模 式，以“‘碳减排’、应对人口增长和设施老化”为三大议题，提出到2030年纽约市 碳排放量将比现有趋势下预计的碳排放量减少百万吨，2030年碳排放量下降 到2005年的70%左右。同时，制定可持续发展住房、公园植树、大运量公交、增 加娱乐水域以及确保可靠的水源和能源等方面的政策，建造可持续发展和可支付 住房，为所有纽约人提供公园、提高公共领域的品质。 （5）国际控制中心。从国际政治功能看，纽约作为一个国际政治中心城市， 具有强大的国际影响力。二战后，美国成为世界头号经济强国，联合国决定将总 部设在美国。纽约因其优越的区位条件，成为世界最大的商业之都，而且也未受 到战争的影响，因此成为联合国总部设置点的首选地。伴随着联合国在国际政治 事务中功能的增多、影响力的增强，5个主要机构（共6个）和5个常设辅助机构 （共12个）设在纽约，成为拥有联合国主要机构数量最多的城市，是国际会议的 常办地，具有重要的国际政治功能。纽约国际政治中心地位的确立带来了丰富的 人流、资金流和信息流，也提供了巨大的消费源，使纽约成为重要的国际信息中 14 参阅：王志平《上海——迈向国际经济中心城市》，上海人民出版社出版，2007 年 10 月。 心和更加开放的城市。 纽约是全球最大的国际金融中心，掌控着全球40%的金融资金。华尔街的纽 约证劵交易所是全球交易量最大的交易所，跨国公司总部和大银行高度集中，布 局了几十家大银行、保险公司和证劵交易所以及成百家大工业公司和运输公司的 总部，其中45家财富500强公司的总部设在伦敦。20世纪80年代，纽约成为全球 生产要素配置中心，布雷顿森林体系使美元成为与黄金等同的世界硬货币，加速 了纽约全球金融中心的形成。花旗银行、大通银行、摩根银行、银行家信托公司、 制造商汉诺威公司和化学银行等世界著名的跨国银行有三分之二（共6家）设在 纽约。正是由于集中了美国众多的大公司和大银行，强化了纽约对国际经济的控 制能力，大量集聚的决策管理机构又吸引了与之相关的房地产、广告、税收、法 律、设计、咨询等专业服务部门的发展。 （6）创新创意中心。纽约是美国文化、艺术、音乐和出版中心，是全球电 视、广告、报纸和图书出版业重镇，也是北美最大的媒体市场，拥有大都会艺术 博物馆、美国自然历史博物馆、现代艺术博物馆、古根海姆美术馆等众多世界著 名的博物馆博物馆、美术馆、图书馆、科学研究机构和艺术中心，拥有300多家 通讯社和广播电视公司。时代华纳、新闻集团、赫斯特国际集团和维亚康姆等全 球前八大知名媒体企业总部有七个设在纽约部，EMI、新力博德曼、华纳和环球 全球前四大音乐唱片公司中有3家在纽约设有据点。三分之一的美国独立电影在 纽约制作，超过200种报纸和350种杂志在美国设有办公室，其中《纽约时报》和 《华尔街日报》是美国两大全国性报纸，知名度高。美国广播公司（ABC）、哥 伦比亚广播公司（CBS）、福克斯广播公司（FOX）和国家广播公司（NBC）四 大广播公司在纽约设立总部，音乐电视网（MTV）、HBO、福克斯新闻频道等 有线频道设有据点。纽约拥有2000多个艺术文化组织和500个艺廊。百老汇由纽 约市最大的30间戏院组成，设有500多个座位。林肯中心是全美国最大的表演艺 术中心，有大都会歌剧院、纽约音乐、纽约芭蕾等12个不同的艺术表演组织。中 央公园夏日舞台提供免费的戏剧和音乐演出、1200个免费演唱会和舞会。 （二）伦敦：开放发展战略 伦敦位于英格兰东南部平原上，跨泰晤士河，距泰晤士河入海口88公里。伦 敦的空间结构划分为内伦敦（平方公里）和外伦敦（平方公里）两 个圈层，伦敦金融城外的12个市区分为内伦敦，其他20个市区称为外伦敦，伦敦 金融城、内伦敦和外伦敦构成大伦敦。大伦敦市又可分为伦敦金融城、西伦敦、 东伦敦、南区和港口，伦敦金融城是金融资本和贸易中心，西伦敦是英国王宫、 首相官邸、议会和政府各部所在地，东伦敦是工业区和工人住宅区，南区是工商 业和住宅混合区，港口是指伦敦塔桥至泰晤士河河口之间的地区。大伦敦市总面 积为平方公里（其中内陆面积为平方公里）15，是英格兰最小的 地区，占英格兰土地总面积的%，拥有752万居民，约占英国总人口的15%。 本研究所称伦敦为大伦敦概念。 1、发展概况 伦敦迄今已有2000多年的建城历史，是一个充满活力与竞争力的城市。随着 工业革命以来世界经济增长极的多次转移，伦敦在贸易、经济、科技、文化等各 个领域不断突破、创新发展，成为世界最早的国际经济中心城市。它既是全球最 大的国际外汇市场和国际保险中心，也是全球重要的金融和贸易中心；它既是欧 洲最大的经济中心，也是世界最重要的经济中心之一。2009年，伦敦GDP约为 亿美元。 金融业是伦敦最大的行业，分布众多的银行、保险公司和金融机构，拥有480 多家海外银行、超过一半的英国最顶尖上市公司和100多个欧洲500强公司总部， 75%的财富500强公司在伦敦设有办事处。伦敦证券交易所是世界上最重要的证 券交易中心之一，全球约有31%的货币业务在伦敦交易，金丝雀码头（Canary Wharf）逐渐成为银行、保险公司和金融机构开设总部和办事处的首选地点。随 着伦敦专业服务业的发展，媒体公司大量集中，使得媒体分销行业成为伦敦第二 个最有竞争力的部门，文化娱乐业异军突起成为国际文化中心。制造业地位虽然 处于下降趋势，但伦敦仍是世界重要的生产基地。 2、发展特点 （1）开放发展战略。伦敦持续坚持以高度集聚和快速扩散为特点、以公平 和规范的市场为原则的开放发展战略，使其建城后不久就迅速发展成为商业中心。 15 数 据 来 源 ： Data is taken from 2011 Round of Demographic Projections - SHLAA (Jan-2011) 。 网 址 ： hk&u= NHRcYHckNUp21kHD7LrS60cXcQ。 上世纪60年代开始，伦敦全面实施以引进国际总部为主的开放发展战略，充分利 用政府政策引导、资本市场集聚和公共设施服务，保障跨国公司和专业组织快速 做出发展与投资的战略决策。伦敦依托集聚大量全球性专业化服务公司，满足城 市及全球服务市场的需要，延伸研究与开发、技术与创新全球控制力和影响力， 有效提高了城市国际化程度和全球性人才引进。目前，伦敦拥有约500家外资银 行总部（占全球的20%）和100多家欧洲500强企业总部，设有世界五大会计事务 所独立的总部大楼。 （2）特色城市治理。上个世纪中叶以来，伦敦政府体制几经自治和职能整 合。根据1965年《伦敦政府法》，大伦敦地区划分为32个行政区、1个伦敦金融 城。1986年《地方政府法》提出精简地方政府机构，大伦敦地区实施一级政府结 构，重新建立了大伦敦政府与自治市议会相互协调的两级制，以最精简的层级提 供有效的和经济的公共服务。伦敦自治市(包括伦敦城)实行议行合一制，即代议 权和行政权合一，自治市议会负责自治市的治理，具体执行由自治市议会的各委 员会操作，确保地方自治权的实现和提高地方公共事务治理的连续性和统一性。 大伦敦政府与伦敦自治市议会之间职能分工法制化和明确化。1999年，伦敦制定 《大伦敦政府法》规定大伦敦政府是一个战略性、跨区域的政府，负责大伦敦地 区的整体规划和管理，致力于提升大伦敦地区的综合竞争力。 （3）宽松金融管理。伦敦宽松的金融管理体制具有自我约束的特点。英格 兰银行至今奉行不干预政策，维持伦敦金融城秩序，提倡依靠市场力量解决问题， 只会出面干预市场作为一个整体难以或无法解决的问题。SFA（金融与期货）、 PLA（独立金融顾问、人寿保险和集体信任社）、IMRO（投资管理）等专业机 构对金融业务进行管理，其机构的业务人员在证劵与投资委员会（SIB）的监督 下开展业务，伦敦金融城拥有自由开放的市场环境，其奉行自我约束的机构有利 于创造民主高效的环境，有利于证劵的交易和上市活动以及各项金融创新。伦敦 扎实的金融业发展基础及其宽松的金融管理体制促进了金融城的发展和繁荣，巩 固了伦敦国际经济中心城市之首的地位16。 （4）科学城市规划。伦敦坚持可持续发展战略，在绿带建设和新城建设等 方面作出了许多重大创新，有效控制了伦敦城市无限制地向外扩展。其发展规划 16 参阅：王志平《上海——迈向国际经济中心城市》，上海人民出版社出版，2007 年。 明确提出强化伦敦的国际化城市地位，重点发展保障城市调控作用的金融业和其 他服务业，进一步完善了以资本市场和金融服务为主的功能性服务体系，有效增 强了控制全球和区域资本的资源配置能力，促使伦敦成为资本流动和资金运作的 中心源、国内外资本的集聚地和扩散源、产业资本和金融资本的汇合源。 （5）良好人力资本。伦敦倡导国际移民工人和英国高技能居民集聚，大量 金融、保险、法律、管理咨询等专业机构、国际总部的进驻，集聚了大量金融和 专业服务人才。每年约有三分之一的毕业于牛津大学、剑桥大学和罗素集团等著 名大学的毕业生和海外毕业生来伦敦寻找金融、法律和管理咨询等具有高收入的 就业职位。2010年，伦敦约有万个、每周高达700英镑（比英国平均收入水平 高25%）的就业岗位（约占伦敦市就业岗位总数的36%），吸引了大批海外领军 人物和英国排名前20名大学的毕业生。伦敦劳动者素质高，劳动年龄人口最高级 别资格证书人员的占比远高于英国其他地区。 表2-3 2009年伦敦和英国劳动年龄人口的最高级别资格证书人员比重（%） 区域 最高学位水平 及以上 高教育低 学位水平 GCEA级或同 等资格证书 GCSE课程A-C级 或同等资格证书 其他资 格证书 无任何资 格证书 伦敦 英国其 他地区 差距 资料来源：Annual Population Survey, residence based, 2009。 （三）东京：城市集约发展 东京（Tokyo）是日本的首都，位于日本最大的岛屿——本州岛的东部，面 积为2188平方公里，占全国总面积的%。截至2011年10月，东京人口（估算） 达万人17，约占日本总人口的10%，位居日本47个都道府县首位，人口密 度约为6029人/每平方公里，是日本人口最密集的地区18。东京是亚洲第一大城市 和世界第三大城市，也是日本经济、政治、金融、商业和文化的中心，2010年GDP 约9500万美元。东京拥有全球最复杂、最密集且运输量最高的铁道运输系统和通 17 东京具体的人口分布为，特别行政区 897 万人，市郡部 万人，岛屿地区 万人。此外，截至 2011 年 10 月，东京外国居民高达 万人，比十年前增加了 倍。 18 数据来源：东京网站： 勤车站群，它是世界经济最进步、富裕及商业活动发达度最高的城市，是当代亚 洲流行文化的传播中心和世界流行时尚与设计产业重镇。东京是城市功能最完善 的城市之一，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的世界大城市，东京周边 形成了世界上最大的城市群。 1、发展概况 东京的城市发展史源于1457年日本武士太田道灌建立江户城。明治维新后， 鉴于江户在日本的重要作用，遂迁都江户，并改称东京。在日本中央政府加强对 全国经济的控制下，东京的经济地位逐渐上升。伴随着日本工业革命的完成，产 业革命中资本、人口以及以四大财阀为首的企业中央管理功能向东京集中，东京 由单纯的政治性城市逐渐转向兼有政治、经济中心功能的城市。政治、经济双重 中心功能的聚集为东京成为世界级城市和大城市圈奠定了基础。在1923年发生的 关东大地震和“二战”末期美军战机群的密集轰炸使东京都心部两度受到毁灭性的 破坏，但随后迅速开展了重建工作。 20世纪50年代，全球制造产业大转移，东京制造业大规模集聚，进入高速集 聚增长期。此后，由于地价上升，制造业开始东京外围扩散，再向国内乃至海外 转移，生产服务业和商业也是东京两大重要产业。1970年以后，金融服务业迅速 发展，东京成为日本八大财团下属跨国公司和跨国金融机构的总部所在地，成为 全国的生产要素配置中心和经营决策中心，完成了由制造业中心向经济中心的过 渡、由劳动密集型向资本密集型制造业中心的转变。从1980年开始，日本推行金 融自由化和日元国际化。1984年，日元成为继美元和德国马克之后的世界第三种 国际储备货币。1986年，东京建立离岸金融市场，使得日本的经济国际化进入了 以国际信贷为主要形式的货币资本国际化，推动了东京国际金融中心的形成。东 京拥有全球最大500家跨国公司中的34家的总部，并拥有2000多家外国企业的地 区本部和办事处。1988年，东京股票市场的交易额达到288兆日元，超过纽约， 成为世界第一。东京外汇市场的交易量在1990年达到6万亿美元，占全球外汇交 易总额的25%，仅次于伦敦居世界第二位。自此，东京完成了由全国性经济中心 向世界经济中心城市的转型。 东京是日本重要的政治中心，设有国会（立法府）、各中央政府机构（行政 /view/ 府）以及最高法院（司法府）等重要机构，此外，东京文化机构密集，拥有190 多所大学、100多个博物馆，全国百分之八十的出版社和规模大、设备先进的国 立博物馆、西洋美术馆、国立图书馆等，是重要的教育和文化中心。它有许多名 胜古迹，是著名的国际活动场所，经常举办各种国际文化交流活动。 资料来源: 总务省“国情普查”和总务局“统计部东京都的人口”。 图2-3 东京人口情况 资料来源: 总务局统计部“东京都白昼人口”。 图2-4 2005年东京昼夜人口变化情况 根据2005年东京普查数据知，东京都白天的人口为万人，比夜间人口 的万多出万人，主要是由三个邻县（埼玉、千叶和神奈川）的学生和 上班族所引起。以夜间人口指数为100来计算，白天人口指数为，白天人口 3. 7 4. 49 5. 41 6. 37 7. 35 3. 49 6. 28 8. 04 9. 68 13. 16 13. 1912. 99 12. 9 12. 79 12. 68 12. 58 12. 06 11. 77 11. 86 11. 83 11. 62 11. 67 11. 41 10. 87 0 2 4 6 8 10 12 14 19 20 19 25 19 30 19 35 19 40 19 45 19 50 19 55 19 60 19 65 19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 百 万 人 14. 9814. 57 14 13. 36 11. 75 12. 42 11. 7311. 8211. 67 10. 87 0 2 4 6 8 10 12 14 16 1965 1975 1985 1995 2005 百 万 人 白天活动人口 夜间活动人口 是夜间人口的倍以上。从地区分布来看，白天人口在特别行政区有万人， 市郡地区有万人，岛屿地区有万人。这三个地区白天人口的指数分别为： 、和，特别行政区人口指数明显偏高。尤其在东京的三个核心地 带——千代田区、中央区和港区的人口指数高达（夜间人数是万，白天 人数为万），白天人数是夜间人数的7倍之多。另外，从1965年以后东京都 的变化来看，截至2005年，夜间人口增加了155万（%），而白天人口则增加 了323万人（%）之多。 东京第三产业在GDP中占居主导地位，据2006年全国普查数据可知，东京第 一产业、第二产业、第三产业以及未分类产业占GDP的比重分别为%、 %、%和%。 资料来源:日本总务省“国情普查”。 图2-5 2006年东京产业结构情况 2、发展特点 经过五十多年的建设和发展，东京从二战后初期的战争废墟发展成为了人口 上千万、城市功能高度密集的国际化大都市，在土地面积狭小、自然资源匮乏的 条件下，其城市发展具有独特的发展轨迹和极强的自身特色。 （1）集约发展城市。高密度开发土地资源的集约发展道路是东京实现可持 续发展的重要保证。1963年东京制定的《容积地区制》，解除了建筑物的绝对高 69 0 20 40 60 80 100 120 1975 1985 1995 2000 2005（东京） 2005（全国） 第一产业 第二产业 第三产业 未分类 度限制19。随之出现了众多超高层建筑物。此外，东京将地下空间当作地上空间 的必要补充，多样化、高水平开发利用地下空间。根据城市发展的需要，东京不 断挖掘和拓展城市发展潜力，在地下建设了各种商业设施、市政基础设施、防灾 设施、交通设施，地铁网络与地下商业街、地下通道、地下停车场相连接，建立 以地铁车站为节点、由交通空间和商业设施构成的新型地下城市空间单位，保障 人们的购物、会友、娱乐、休闲和公务活动空间。 （2）综合城市功能。东京作为日本的政治中心和经济中心，既有闻名日本 的工业区，也有发达的东京金融业和商业，频繁的对内对外商务活动。大手町、 丸之内、有乐町周边区域是与伦敦金融城、纽约华尔街相匹敌的国际金融中心所 在地，设有众多日本上市企业的总公司，该地区着力提高东京作为国际都会的魅 力。秋叶原是全球ICT20的据点，汇集了大学研究室以及研究机构的“秋叶原 CROSSFIELD”，秋叶原电气街的动员能力和在全球知名度，对促进ICT企业发展 发挥了重要作用。六本木拥有众多的金融、ICT、软件相关企业与外资企业，其 中，六本木新城是由日本最大的民间部门开展的再开发项目，拟打造成一个国际 性的商务地区。新宿、涩谷、池袋拥有丰富的商业、文化等娱乐设施，是生活功 能汇聚的副中心。城南地区（东京23区南部=大田区・品川区・涩谷区・世田谷 区・目黒区・港区）是日本制造业的核心区域，汇集了7100家机械加工、金属加 工、电气制造业企业。城东地区（东京23区东部＝葛饰区、墨田区、江东区、江 戸川区）拥有闻名世界的众多经营服饰以及皮革制品企业，也众多机械加工、金 属加工、制造业企业的聚集地。多摩地区汇集着机械加工、金属加工、运输用机 械、ICT仪器的制造商，致力于打造“多摩硅谷”。 （3）便利交通条件。东京交通现代化发展与城市发展具有紧密的联系，交 通系统的发展，使东京的城市容量扩大，城市与城市间的迅速交流实现，城乡差 距得以缩小，城市活力得以增强。东京拥有全球最复杂、最密集且运输量最高的 铁道运输系统和通勤车站群，平均轨道交通网络密度达到约300米/平方公里，市 中心的23区轨道总长约2000公里，有500多个纵横交错的车站数量，网络密度高 达约1010米/平方公里，是世界大城市中轨道交通线路最长的城市，轨道交通密 19 根据日本建筑基准法第 55 条，为了改善居住环境，在低层住宅区，建筑物的绝对高度不能超过 10 米或 12 米。超高层建筑物是指高度达到 60 米以上的建筑物。 20 Informationand Communications Technology 的简称，信息与通讯技术。 度已超越纽约和伦敦等世界性城市。东京是世界最大规模的旅客、货物移动中心 地带，直接连结着全球最具代表性的机场和全球代表性港口集装箱的船航线。羽 田机场面积、起降航班数目均为日本最大规模的机场，旅客流量位居世界前列。 2010年3月，正式启用的茨城机场（百里飞行场）是东京的第三个联外机场。东 京湾共有15个集装箱码头，其中大井埠头和青梅埠头可以停靠5万吨级别的大型 集装箱船。时速达200公里的新干线，从东京延伸至九州。 （5）良好产业支持。东京拥有50万家中小企业，生产具备高度可信性的优 越产品，与纳米技术和机器人等相关的最尖端的企业数量不断增加。东京拥有良 好的信息交流途径，为促进东京企业间的交流，经常举办产业交流展。据JETRO 统计，在东京（221次）、上海（217次）、香港（103次）、首尔（84次）和新 加坡（74次）五个城市的比较中，东京举办的产业交流展次数最多。信息、环境、 医疗、机械加工和金属等先进技术是东京年度产业交流展的主力。东京集中众多 高等教育机构，大学数量达123所，高于上海（59所）、首尔（39）、香港（11） 和新加坡（3）。根据日本《全国普查2000》统计数据，东京技术人员有万 人、科学家有20300人、法律家律师11200人、专利办理师4400人、公认会计师9500 人21。 （四）新加坡：最佳经商环境 新加坡是全球最富裕的国家之一，亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一， 继纽约、伦敦和香港之后的世界第四大金融中心，其经济模式被称为“国家资本 主义”，并以稳定的政局、廉洁高效的政府著称。它位于马来半岛南端，南面的 新加坡海峡与印尼相隔，北面的柔佛海峡与马来西亚相望，其国土面积为710平 方公里，2010年总人口为507万人，其中新加坡常住人口为万人。 新加坡拥有全球最繁忙的集装箱码头，200家航运公司运作，连接123个国家 的600多个港口。新加坡共有5个机场，其中樟宜国际机场是东南亚乃至全球最繁 忙的机场之一，也是澳新至欧洲的袋鼠航线最重要的一个中转站，被评为全球最 舒适的机场之一。每周提供约5400多个航班，连接60个国家的200个城市，为乘 客和货运办理提供方便有效的服务。樟宜航空货运中心提供24小时的一站式服务， 21 参阅：东京都政府网站（ 货运公司无需办理相关文件或缴纳进口税，便可运送、并装、存储或重新包装货 物，已吸引约6000家物流服务供应商在新加坡驻点，其中包括21家世界排名前25 的第三方物流服务供应商。2010年，樟宜机场客运量达4200万人次，货运量181 万吨，共接待乘客万人，是全球第18、亚洲第8繁忙的机场，货运机场位 居全球第11繁忙。新加坡公路完善，10多条高速公路贯穿全岛，公共交通系统发 达，提供便捷的地铁、巴士和的士服务。兀兰火车关卡是马来亚铁路网的最南端， 往来马来西亚各城市十分便利。资信业十分发达，新加坡的宽带网络已覆盖全国 99%的人口，与世界上100多个国家的电信通讯达到，其发达的陆、海、 空运输渠道及电讯联系可以将货物和服务及时、便捷、高效的送达世界各地。 1、发展概况 （1）经济情况。新加坡作为一个新兴经济体，经济发展水平较高。按当前 市价核算，2011年新加坡GDP产值为亿新元（约亿美元），同比2010 年增长%，人均GDP由2010年的47148新元（41120美元）增至48189新元（约 美元）。从经济总量看，新加坡经历了三个发展时期：1985年以前，经 济增长缓慢；1986年-2001年期间，经济快速增长；而2002年以后，经济呈现高 速增长的态势，经济总量剧增。新加坡GDP的增幅变化也表明，经济外向型较强， 受外部影响因素较大。 （2）产业情况。2008年以来，制造业、批发零售业、金融保险和商业服务 是拉动新加坡GDP增长的主要行业。制造业对GDP的贡献最大，是新加坡经济发 展的重要增长点，虽然占GDP比重仍保持在20%以上，但占比处于下降趋势；批 发零售业呈上升势头，占GDP比重较为平稳；金融及保险业、商业服务分别位居 行业第三、第四，发展较为平稳。总之，新加坡各类服务业不断发展，对经济增 长的贡献不断增大，制造业所占比重虽然有所下降，但仍然占据重要地位，形成 以第三产业为主、第二产业为辅的综合性产业结构。这也表明，新加坡在发展第 三产业的同时，仍不放弃制造业的同步发展，在经济结构调整中，把大量劳动密 集型产业转移周边国家及地区，同时也发展了电子、化工等资金和技术密集型高 技术制造业。 数据来源：新加坡政府网站。 图 2-6 新加坡 GDP 及其增幅情况 数据来源：新加坡政府网站。 图2-7 2008年-2011年新加坡按行业划分的GDP产值（单位：亿美元） % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 % % % % % % % % % % % GDP( 亿美元) 增幅（%） 数据来源：新加坡政府网站。 图 2-8 新加坡按行业划分的 GDP 比重（%） 表2-4 2010年新加坡固定资产投资额及其增加值情况（亿新元） 行业 固定资产投资额 占比（%） 排名 增加值 占比（%） 排名 总部及专业服务 9 7 4 63 1 信息通信和传媒 7 5 11 4 普通制造业 2 9 1 9 运输工程 15 3 7 5 精密工程 4 7 7 5 化工 17 2 5 7 电子 58 1 20 2 生物医药制造 5 6 6 6 医疗服务 3 8 4 8 教育 3 8 10 物流 2 9 4 8 工程及环保服务 4 7 16 3 合计 129 100 —— 100 —— 数据来源：新加坡经济发展局年报。 2、发展特点 新加坡拥有快捷高效的交通枢纽、多元包容的城市文化和高度国际化的城 市环境，始终奉行亲商政策，始终保持高水平、高效率、高质量的公共服务，提 供众多的优惠政策、协助企业营建全球营商网络，为经济中心城市国际性的辐射 和影响创造了条件。 （1）营造营商环境。新加坡拥有稳定的政局、廉洁高效的政府，成为跨国 公司投资的首选地。新加坡是全球最开放的国际贸易及投资经济体，是全球最易 经商的地方和全球第二个最有竞争力的国家，拥有全球最佳的营商环境，其网络 发展与信息通信技术应用是亚洲最成熟的国家。新加坡的知识产权保护排名全球 第二、亚洲第一。新加坡是亚洲最廉洁的经济体之一，名列世界第七位，其透明 度指数位居亚洲榜首。新加坡在美国商业环境风险调查机构（BERI）实施的劳 动力评估测试中保持领先地位，其劳动力队伍的积极态度以及在拥有最佳技术工 人的亚洲国家中排名前十，拥有适宜经商的劳工法规（名列世界前5），拥有亚 洲最良好的劳资关系，劳动力资源被公认为是具有高水平生产力、技术能力以及 积极正面的工作态度。2011年，商业环境风险评估机构（BERI）根据营运风险 （ORI）、政治风险指标（PRI）和外汇支付能力（R Factor ）三项指标对全球 各国的投资潜力进行预测评估，新加坡被评为全球最具投资潜力的国家。 表2-5 新加坡在全球最具投资潜力国家中的排名 排名 国家 综合积分 1 新加坡 79 2 瑞士 77 3 挪威 73 4 台湾 73 5 荷兰 69 6 奥地利 67 7 德国 66 8 加拿大 64 9 瑞典 64 10 比利时 63 11 芬兰 62 12 日本 62 13 丹麦 60 14 中国 60 15 美国 60 资料来源：新加坡经济发展局网站 （2）引资优惠政策。新加坡实施了降低企业所得税税率和雇主公积金（公 积金）缴交率、为办公室租金封顶等优惠政策。对石油化工、电子和清洁能源等 主要支柱产业实施了富有竞争力的税率和税收政策，扶持其发展。新加坡致力于 保护、推动专利和创新产品的发展，建立了健全的研发(R&D)生态系统和完善的 知识产权(IP)保障制度，被瑞士洛桑国际管理学院（IMD）评为亚洲知识产权保 护最佳地点，位居全球第二。2005年6月，世界知识产权组织在新加坡设立了亚 洲第一家区域办事处。新加坡还签署了35项投资保障协议，保障驻新企业在其他 国家的非商业投资风险。 新加坡通过实施 “SECRET”一整套强化竞争优势的关键计划，为企业生态 系统、制造价值链上的全套活动提供所需的一切完备资源。在供应链管理(Supply Chain Management)上，通过优良的信息技术基础设施、世界级海港与机场连通 世界交通运输网络，确保企业的全球交付可在最优化、最具成本竞争力的情况下 完成。在生态系统(Ecosystem)上，引导不同规模、地域与发展阶段的商家和企业 在各自业界生态系统内外相互滋养，服务业强力支持，各制造业公司不分大小围 绕知识和新技术相互联接，构建强健的共生系统。在文化 (Culture)上，制造文 化与各套技能密切组合，从劳动力密集型经济转化为依靠知识和创新推动的、具 有高竞争力的经济体。在营运范围上，不断拓展制造枢纽范围，与世界各国签订 自 由 贸 易 协 议 (Free Trade Agreements) 、 避 免 双 重 课 税 协 议 (double-taxation agreements)、投资保障协议(investment guarantee agreements)以及相互承认协议 (mutual recognition agreements)等多个双边和多边贸易协议，帮助驻新公司削减成 本、开拓新市场及将产品更快投放市场。在新兴领域(Emerging Areas)上，大力 栽培新兴领域，为创业起步阶段的公司提供有利经商环境。在技术上，加强技术 创新和发展，加强私人与公共研究机构的合作，提出研发开支占GDP比重从2010 年的2%增至3%的目标。 （3）强化总部优势。新加坡被视为美国、欧洲和日本公司总部基地的首选 地，被认为进军全球市场的平台。目前，新加坡共有26000家国际公司，三分之 一 “财富500强”公司在新加坡设立亚洲总部。新加坡签署了50个避免双重课税协 定和30项投资保证协议，使开展跨国业务的总部公司享有税收优势。新加坡还签 署了《保护工业产权巴黎公约》和《与贸易有关的知识产权协定》，为企业提供 额外保障，最大程度实现知识产权潜能。 （4）发展高技术制造业。新加坡制造业以品质、可靠性、价值为标志，长 期专注于创新与研发，凸显成本竞争力、效率、技术专长和创新精神。新加坡的 世界级研究机构和高等学府巩固和增强了制造业的全球领先地位，目前，新加坡 制造业已具备可观的精细程度与增长潜力，并随着经济发展，制造业向知识与研 究转型。直接出口的制造业产品占总销售量和总制造业产值的比重超过50%，制 造业出口导向型特征显著。新加坡明确提出，从目前到2018年，制造业每年创造 大约15000个新就业机会，并衍生约6500个服务业就业机会，力争2018年前实现 制造业产值增加1倍、达到3千亿新元，制造业增加值增加1倍、达到8百亿新元， 高技能制造业工人的比率占总员工的比重从32%提高到50%的目标。 表2-6 新加坡制造业主要生产统计 类别 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 机构（个） 4044 8037 7892 8166 8640 9296 —— 工人（万人） 物料（亿新元） 制造业产值（亿新 元） 总产值（亿新元） 增加值（亿新元） 报酬（亿新元） 直接出口（亿新元） 数据来源：2011新加坡统计年报。 表2-7 制造业人均值及占比情况 类别 2000 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 人均制造业产值（万新 元） 人均增加值（万新元） 增加值占工业总产值 比重（%） 21 报酬占增加值比重（%） 报酬占总产值比重（%） 直接出口占总销售量 比重（%） 60 65 66 直接出口占制造业产 值比重（%） 数据来源：2011新加坡统计年报。 （五）香港：自由贸易政策 香港位于中国内地东南部，地处珠江口以东，北接广东省深圳市，南望广东 省珠海市万山群岛，西迎澳门特别行政区及广东省珠海市。2011年，香港管辖总 面积为平方公里，其中陆地面积约为平方公里（包括香港岛平 方公里、九龙平方公里和新界及离岛平方公里）、水域面积为 平方公里，66%的林地/灌丛/草地/湿地（46%是法定管制下的郊野公园及特别区 域）、24%的建成区面积（约265平方公里）、%的贫瘠土地、%的水体和 %的农业用地。2011年年中香港总人口为万人，人口增长率为%，人 口密度为6580人/每平方公里22。 香港已成为世界第11大贸易实体，服务业在香港产业结构中占主导地位。以 服务业出口总值计算，香港仔亚太区内排名第二，仅次于日本。香港是国际重要 的金融、贸易及航运中心，它是世界第十四大银行中心、第六大外汇交易市场和 亚洲第二大股票市场。香港是世界经济最开放的地区之一，商品、资金进出自由， 以其廉洁社会、优良治安、自由体系以及完备的法制闻名于世，在全球金融中心 指数排名中一直名列前茅，并连续18年被评为全球最自由的经济体系，经济自由 度指数排名第一，是全球经济最自由及最具竞争力的经济体之一。同时，香港也 是全球最安全、富裕、繁荣和高生活水平的城市之一，素有“东方之珠”、“购物 天堂”及“美食天堂”等美誉。 1、发展概况 （1）经济情况。香港充分利用自由港政策发展自由贸易，自1961年以来保 持了长期繁荣稳定，经济呈现稳定持续增长的势头。截至2011年，香港GDP为 18232亿港元，增长5%，人均GDP为万港元，增长%23，经济实力不断增 强。 22 2011 年香港按地区划分的人口密度分别为，香港岛每平方公里 16320 人、九龙每平方公里 44760 人、新 界及离岛每平方公里 3880 人。 23 参阅：《香港数字一览》（2012 年编订），数据以 2009 年环比计算，并将于日后修订。 数据来源：wind资讯（世界银行统计数据）。 图2-9 香港GDP情况（1961-2011） 数据来源：wind资讯（世界银行统计数据）。 图2-10 香港人均GDP情况（1961-2011） （2）人口情况。伴随着香港人口数量增加，人口结构日益多元化。2011年 数据来源: Wi nd资讯 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 20111961 中国香港: 人均GDP: 2009价 30000 30000 60000 60000 90000 90000 120000 120000 150000 150000 180000 180000 210000 210000 240000 240000 数据来源: Wi nd资讯 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 20111961 中国香港: GDP: 2009价 0 0 200000 200000 400000 400000 600000 600000 800000 800000 1000000 1000000 1200000 1200000 1400000 1400000 1600000 1600000 1800000 1800000 年中，香港总人口为万人，其中劳动人口24为万人，增长%。根据 香港2011年人口普查可知，本港人口中，约94%为华人，居港非华裔人士则为印 尼和菲律宾人士居多，均占总人口的%。永久居留地为香港的占%，而为 非香港的占%。随着香港专上教育的迅速发展，修读学位课程的人口比例，由 2001年的16%大幅增至2011年的27%，人口数量不断增长的同时，居民受教育水 平不断提高，人口质量大幅提升。 数据来源：wind资讯（世界银行统计）。 图2-11 香港总人口情况（1961-2011） 数据来源：2011年香港人口普查。 24 参阅：《香港数字一览》（2012 年编订）。劳动人口是指十五岁及以上陆上非住院人口，并符合就业人口 或失业人口的定义。 29% 25% 23% 55% 52% 50% 16% 23% 27% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2001年 2006年 2011年 小学及以下 中学/ 预科 专上教育 数据来源: Wi nd资讯 1961- 12 1966- 12 1971- 12 1976- 12 1981- 12 1986- 12 1991- 12 1996- 12 2001- 12 2006- 12 2011- 121961- 12 中国香港: 总人数 3000 3000 3500 3500 4000 4000 4500 4500 5000 5000 5500 5500 6000 6000 6500 6500 7000 7000 图2-12 15岁及以上人口教育程度（最高就读程度）分布 （3）产业情况。伴随经济的发展，香港形成以现代服务业为主导的产业结 构,。自2001年以来，香港第一、第二产业比重持续下降，对GDP的贡献由2001 年的%降至2011年的%25，农业、工业的重要性相对下降。而第三产业比 重持续上升，截至2011年，香港服务业占GDP比重高达%，对GDP的贡献比 2001年的%提高了4个百分点，服务业在香港经济体系的地位更加重要。 金融服务、贸易及物流、旅游和工商业支援及专业服务四个行业是香港经济 增长的主动力，文化创意产业、医疗产业、创新科技产业、检测及认证产业以及 环保产业是促进香港经济增长的六项优势产业，在香港享有明显优势。2011年， 服务输出总额达9460亿港元，同比2001年年均增长达%，商贸服务及其他与 贸易相关的服务输出位居服务业输出榜首，是服务输出最重要的类型，占服务输 出总额的29%；运输服务和旅游服务的占比分别为%和%26。 数据来源：中国统计年鉴。 图2-13 2001年以来香港三次产业结构 2、发展特点 25 根据香港最新统计口径，2010 年第一、二产业统计类别分为：农业、渔业、采矿及采石，制造业、电力 和建造。 26 参阅：《香港数字一览》（2012 年编订）。 87. 31% 87. 99% 88. 98% 90. 12% 90. 94% 91. 72% 91. 83% 91. 97% 91. 94% 92. 58% 92. 63% 0. 07% 0. 05% 0. 06% 0. 06% 0. 07% 0. 07% 0. 08% 0. 05% 0. 05% 7. 42% 7. 37% 12. 62% 11. 94% 10. 96% 9. 82% 9. 00% 8. 22% 8. 10% 8. 00% 7. 98% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 第一产业 第二产业 第三产业 （1）自由贸易政策。香港是一座市场高度国际化的港口城市，自然资源和 市场有限，对外贸易（商品贸易和服务贸易）是经济发展的支柱。长期以来，香 港奉行自由贸易政策，倡导贸易和服务全球一体化，致力于寻求自由、开放的多 边贸易制度。香港是全球最畅通的无关税自由港，对货物的进出口经营权不设限 制，在遵循货物进出口必须遵守的进出口规定基础上，任何香港机构几个人均有 办理进口和出口货物的权利，进口香港的货物无需缴付增值税或消费税等他进口 税，一般货物也不受进口配额或其他进口规定的限制，资金、货物和服务可以不 受限制地自由流动，信息自由、对外交流频繁。目前，香港已连续多年被美国传 统基金会和加拿大弗沙尔学会评为全球经济最自由的地方，2012年被瑞士洛桑国 际管理学院评级为最具竞争力的经济体系。2011年，香港对外贸易总额为 亿港元，其中进口货值为万亿港元，整体出口货值为 亿港元。服务出口和进口分别为9405亿港元、4345亿港元，服务输出净额为5060 亿港元27。 表 2-8 香港对外贸易情况（2010 年） 贸易类型 贸易种类 国家/地区 贸易值（亿港元） 进口 内地、日本、新加坡、台湾、美国、 亚太经合组织、欧盟 33648 港产品出口 内地、美国、台湾、瑞士、新加坡、 亚太经合组织、欧盟 695商品贸易 转口 内地、美国、日本、印度、德国、亚 太经合组织、欧盟 29615 输出 内地、美国、台湾、日本、英国等 2322 服务贸易 输入 内地、美国、新加坡、日本、英国等 1136 资料来源：2012 年香港统计年报、wind 资讯（香港统计处）。 （2）发达运输网络。香港地处太平洋沿岸各国中心，是太平洋和印度洋航运要道，北 美、欧洲和日本经济贸易进入南中国的经济地区及广大腹地的重要门户，亚洲航运和贸易的 中心，欧洲、非洲和南亚次大陆往来东亚之间的航运中转站，澳大利亚、新西兰和东亚之间 的航运要道，更是内地与世界联接的重要支点。在航空交通方面，香港国际机场是来 往欧美、亚洲和大洋洲航班的转机点，客运量位居全球前列。机场全年 24 小时 运作，2011 年飞机起降架次为 333760 架次，运送旅客 5390 万人次、货运 410 27 资料来源：wind 资讯，香港政府统计处。 万公吨。自 2001 年以来跻身与世界前三甲，其中 8 次被评为全球最佳机场。机 场与市区紧密连接，旅客可通过机场快线与公路，在 24 分钟内到达中环商业区。 从海港交通看，香港海岸线共约 870 公里，维多利亚港位于香港与九龙之间，水 深港阔，海港面积达 5000 公顷，可同时停泊 150 艘万吨轮，是中国第一大、世 界第三大海港，拥有现代化、高效率的集装箱运输系统，2011 年，共处理了 万个标准箱，是全球效率最高的货柜港之一，每周约提供 440 个货柜船班 次，往返全球约 500 个目的地。。海港西北部有世界著名的集装箱运输中心—— 葵涌货柜码头（葵青货柜码头），2011 年葵青货柜码头（进出口）吞吐量为 万个标准货柜，同比增至 %，约占香港货柜总吞吐量的 %。 （3）服务高度发展。目前，香港已形成了以金融服务，贸易及物流、旅游 和工商业支援及专业服务为主导的行业结构和以文化及创意产业、医疗产业、教 育产业、创新科技产业、检测机认证产业以及环保产业六项优势产业为香港经济 增长点的产业格局。 ①四大行业为主导的行业格局。香港的金融服务、贸易及物流、旅游和工商 业支援及专业服务四个行业，是香港经济增长的主动力。四个主要行业创造了更 多的就业，带动了其他行业发展，2010年四个主要行业的GDP共为9884亿港元， 占全年GDP的%28，雇佣万人（占总就业人数的%），2005年-2010 年5年间，增加值年均增长%，就业人数年均增幅%。其中，金融服务就业 人数为万人、旅游就业人数为万人，贸易及物流万人、专业服务 及其他工商业支援服务为万人。 28 GDP 指以基本价格计算的本地生产总值。四个主要行业占本地生产总值的百分比是用以基本价格计算的 本地生产总值来编制的。这与香港常用的以当时市价计算的本地生产总值有少许不同，后者包括产品税。 %%% % % %% % % % % 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2000年2001年2002年 2003年2004年 2005年2006年2007年 2008年2009年2010年 % % % % % % % % 四个主要行业 本地生产总值 所占比重 数据来源：2011 年香港统计年报。 图 2-14 香港 GDP、四个主要行业 GDP 及占 GDP 的比重 ①六大优势产业为经济增长点。文化创意产业、医疗产业、创新科技产业、 检测及认证产业以及环保产业是促进香港经济增长的六项优势产业，在香港具有 明显优势，香港政府鼓励其进一步发展。在增加值方面，2010年六项优势产业的 增加价值为亿港元，较2009年（为亿港元）显著上升%，占香港 GDP的比重亦由2009年的8%升至%。就业人数方面，共雇佣万人，较 2009年（雇佣万人）增加3%的就业人员，占总就业人数比重亦由2009年的 %升至2010年的%。 表2-9 香港六项优势产业增加值及占GDP比重 2008 年 2009 年 2010 年 年 份 　 产业名称 增加值 占 GDP 比重 增加值 占 GDP 比 重 增加值 占 GDP 比 重 文化及创意产业 % % % 医疗产业 % % % 教育产业 % % % 创新科技产业 % % % 检测及认证产业 % % % 环保产业 % % % 小计（亿港元/%） % % % 数据来源：2011年香港统计年报。 （4）外部联系紧密。香港服务业高度发达离不开人与人、内部与外部之间 的紧密联系和文化交流。服务业是一个需要频繁与外界发生关系的行业，对外部 环境依赖性强烈、异常敏感。外部环境的开放或封闭、人际沟通的顺畅或阻滞、 法律体系的完备或废弛，对服务业的发展产生至关重要的影响。首先，香港地域 高度集中，大大提高了金融业、广告业、咨询业等高端服务业的交流效率，如中 环中央商务区对高端服务业的交流非常重要。其次，交通便捷、通达大大方便了 客户之间的交流，大量的地铁和高速公路节约了客户大量的成本。再次，加强区 域合作范围，香港是内地走向国际化的窗口，香港非常重视与珠三角的合作，腹 地经济成为未来支撑香港经济发展的重要力量。第四，优化服务环境，香港并不 直接干预经济，而是致力于打造适宜于服务业发展的环境。 （六）上海：区域分层合作 上海位于太平洋西岸，亚洲大陆东沿，中国南北海岸中心点，长江和钱塘江 入海汇合处。北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏和浙江两省，是长江 三角洲冲积平原的一部分，平均海拔约为4米。陆地地势总趋势是由东向西低微 倾斜。上海东西最大距离约100公里，南北最大距离约120公里，全市总面积 平方公里，其中建成区面积为平方公里。陆海岸线长约172公里，北 面的长江入海处，有崇明岛（中国第三大岛）、长兴岛、横沙岛等岛屿。 上海是我国四大直辖市之一、中国第一大城市、国家中心城市，也是一座新 兴旅游城市，具有深厚的近代城市文化底蕴和众多历史古迹。上海陆路和航空运 输非常发达，拥有得天独厚的海港条件和区位优势，上海港既是中国最大的港口， 也是世界最大的集装箱港，上海正致力于建设国际经济、金融、航运、贸易中心。 上海GDP总量位居国内内地城市首位，聚集了众多的国内外金融机构和知名企业 的总部，商贸物流、金融、信息、汽车制造等产业是最重要的产业。 1、发展概况 （1）经济情况。上海是国内经济总量最高的城市，对全国经济增长的贡献 最大，经济发展水平较高。自1978年改革开放以来，上海经济呈飞速发展态势， 经济总量不断攀升，占全国GDP比重不断缩小。2011年，上海的GDP高达 亿元，同比增长%，位居国内城市榜首。从人均GDP看，产值不断提 升。2011年，上海人均GDP为82560元，为国内城市人均产值排名的第四名，低 于同期的深圳、苏州、无锡和广州。 % % % 4% % % % % % % % % % % % % % % 1978 19801982 1984 1986 1988 19901992 1994 1996 19982000 2002 2004 2006 20082010 2011 % % % % % % % % % 生产总值（亿元） 占全国比重（%） 数据来源：上海统计年鉴及统计公报。 图 2-15 上海市 GDP 及其增长率 数据来源：wind资讯(国家统计局)。 图2-16 上海人均GDP情况（元） （2）人口情况。上海是国内人口最多的城市。1995年以来，上海人口增长 较为平稳。截至2011年末，常住总人口为万人，其中户籍总人口为 万人。在上海常住人口中，具有大专以上文化程度的人口为万人，高中文 化程度的人口为万人。上海户籍人口平均期望寿命达到岁，随着人口 人口的不断增加，人口老龄化问题将会成为上海经济持续增长的制约因素。 数据来源：wind资讯(国家统计局)。 8650 13807 19779 24513 29671 35329 46338 57695 66367 75109 76074 6107 5162 4008 3259 78989 82560 287727372497 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 元 1415 1419 1457 1464 1474 1641 1614 1625 1711 1742 1778 1815 1858 1888 2210 2303 2347 0 500 1000 1500 2000 2500 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 图2-17 上海常住人口情况（万人） （3）产业情况。上海注重第三产业的培育和发展，同时加快促进第二产业 的优化升级。2011年，上海第一产业增加值为亿元（下降%），占GDP 的比重由1978年的4%降至2011年的%，下降了个百分点；第二产业增加值 为亿元（增长%），比重由1978年的%降至2011年的%；第三 产业增加值为亿元（增长%），占GDP的比重由1978年的%上升 至2011年的%。自1978年以来，三次产业中第一产业功能逐渐弱化，第二、 三产业得到加强，呈同步增长趋势，但第三产业增速快于第二产业的发展，所占 比重不断上升，第二产业在国民经济发展中的趋于弱化。 数据来源：wind资讯（国家统计局）。 图2-18 1978-2011年上海市三次产业GDP（亿元） 3209 3892 4453 5028 5679 14191597 17741872 1985 2403 2208 2622 7960 7218 60026086 11111 1020 1292 1593 1855 2130 2487 2729 3039 3404 4097 4621 5244 6409 7872 8931 9834 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 第一产业 第二产业 第三产业 45. 5 77. 4 77. 5 75. 7 75. 2 74. 0 72. 6 70. 5 69. 8 68. 7 66. 8 67. 0 66. 9 64. 7 61. 6 60. 8 59. 4 57. 7 56. 8 54. 0 52. 2 50. 1 48. 4 47. 5 47. 6 47. 4 47. 948. 2 48. 6 48. 5 46. 6 41. 5 39. 9 42. 1 18. 6 18. 8 21. 1 21. 5 22. 1 23. 6 25. 1 26. 1 27. 5 29. 2 29. 0 28. 8 30. 9 34. 6 36. 1 38. 1 40. 8 39. 9 43. 7 45. 5 47. 8 49. 6 50. 6 50. 7 51. 0 50. 9 50. 8 50. 5 50. 6 57. 9 57. 3 59. 4 52. 6 53. 7 0. 0 10. 0 20. 0 30. 0 40. 0 50. 0 60. 0 70. 0 80. 0 90. 0 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 第一产业 第二产业 第三产业 数据来源：wind资讯（国家统计局）。 图2-19 1978-2011年上海市三次产业占GDP比重（%） 信息产业、金融业、商贸物流业、汽车制造业、成套设备制造业和房地产业 是上海的六大支柱产业。2010年，六大支柱产业增加值为亿元，占GDP 的比重为%。其中，商贸会展业、金融产业对上海GDP的贡献最大，占比分 别为%、%，其次分别为信息产业、汽车制造业、房地产业和成套设 备制造业。 表2-10 上海六大支柱产业增加值（亿元） 产业 年份 信息产业 金融产业 商贸会展业 汽车制造业 成套设备 制造业 房地产业 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 数据来源：wind资讯（国家统计局）。 7. 09 8. 5 9 10 10. 8 12 12. 9 12. 09 11. 55 8. 87 9. 74 12. 6 12. 5 10. 8 10 7. 6 7. 4 8 9. 92 10. 05 11. 99 11. 37 9. 04 9. 9 9. 8 9. 1 9. 2 9. 2 9 8. 84 13. 74 14. 51 15. 11 3. 48 4. 4 5. 3 4. 4 3. 4 3. 5 3. 47 2. 92. 72 3. 1 3. 3 4 4 4. 4 5. 5 4. 95 5. 19 4. 24 5. 52 6. 4 6. 9 8. 3 7. 4 6. 6 6. 62 6. 68 8. 22 5. 88 4. 11 7. 3 4. 66 5. 847. 4 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 信息产业 金融产业 商贸会展业 汽车制造业 成套设备制造业 房地产业 数据来源：wind资讯（国家统计局数据）。 图2-20 上海六大支柱产业占GDP比重（%） 2、发展特点 （1）区域合作协调。上海所在的我国长三角地区具有优越的区位、深厚的 历史文化底蕴，上海、江苏、浙江各具优势和特色，浙江相对拥有众多的岛屿和 港口资源、江苏拥有沿江沿海的双重优势，上海拥有长江河口的区位优势以及雄 厚的科技实力及经济基础。上海较早领衔实施长三角地区协调合作，开展区域分 层分工，促进优势互补，推动联动联合发展。在长三角区域合作的规划协作阶段， 国务院成立了上海经济区规划办公室，统一规划区域经济发展；在要素合作阶段， 区域合作以政府为引导，以市场经济体制框架为基础，支持和鼓励企业在生产要 素的人流、物流、技术流、资金流和信息流方面加快横向经济协作；在制度合作 阶段，长三角两省一市按照“优势互补、密切合作、互利互惠、共同发展”的原则， 建立了沪苏浙经济合作与发展座谈会机制，以改革管理体制为重点，开展政府间 的制度合作。 （2）综合运输网络。上海是国内重要的门户口岸，连接世界的桥梁纽带， 拥有两个国际机场、四个航站楼和五条跑道的城市，浦东国际机场和虹桥国际机 场分别位于城市的东西两侧。2011年上海浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航 班万架次，比上年增长%；进出港旅客达到万人次，增长%； 货邮吞吐量万吨。其中，国内航线进出港旅客万人次，增长%； 国际及地区航线进出港旅客万人次，增长%。上海港是世界最大的集 装箱港口，2011年上海港口货物吞吐量达到亿吨，比上年增长%。港口 集装箱吞吐量万国际标准箱，比上年增长%。 （3）创新发展加快。创新是提高城市竞争力的有力工具，上海以科研创新 助推产业发展。2011 年，上海全年用于研究与试验发展（R&D）经费支出 568 亿元，占 GDP 比重为 %，共取得科技成果 2388 项。其中，属于国际领先的 有 211 项，达到国际先进水平的有 598 项。全年受理专利申请量 80215 件，比上 年增长 %。其中，发明专利 32142 件，增长 %。全年专利授权量 47959 件，比上年下降 %。其中，发明专利 9160 件，增长 %。全市共有 43 家 国家级企业技术中心和分中心，360 家市级企业技术中心，累计认定高新技术企 业总数 3589 家，共认定高新技术成果转化项目 7831 项。其中，年内认定 616 项。 在年内认定的高新技术成果转化项目中，电子信息、生物医药、新材料等重点领 域项目占 %；拥有自主知识产权的项目占 100%。年内全市市级创投引导基 金两批共 18 家合作基金完成募资协议或签约，与国家联合组建的 5 只创投基金 正式运行。全年共签订各类技术交易合同 万项，比上年增长 ％；合同 金额 亿元，增长 %。 数据来源：2011 年上海市国民经济与社会发展统计公报。 图 2-21 2007-2011 年上海市 R&D 支出及占 GDP 比重 2011 年上海市战略性新兴产业总产出 亿元，按现价计算，比上年 增长 %。其中，制造业部分实现工业总产值 亿元，增长 %，高 出规模以上工业现价增速 个百分点；服务业部分实现营业收入 亿元， 增长 %；新能源、新材料、新能源汽车和节能环保虽然产值较小，但增长迅 速，是战略性新兴产业未来发展的方向。电子信息产品制造业、汽车制造业、石 油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业 等六个重点工业行业完成工业总产值 亿元，比上年增长 %，占全市 规模以上工业总产值的比重达到 %。规模以上工业产品销售率达到 99%。汽 车、发电机组、集成电路等主要工业产品产量增长较快。 568 0 100 200 300 400 500 600 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 3R&D支出（亿元） 相当于GDP比例（%） 表 2-11 2011 年战略性新兴产业总产出及增长速度 指标 绝对值（亿元） 比上年增长（%） 战略性新兴产业总产出 制造业部分工业总产值 # 节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备 新能源 新材料 新能源汽车 服务业部分营业收入 数据来源：2011 年上海市国民经济与社会发展统计公报。 （4）金融体系完善。上海是中国近代金融业的发源地，是全国最大的金融 中心。2011年，上海金融业增加值为亿元，比上年增长%，占全市生 产总值的%，占全市第三产业的%。全市拥有各类金融单位1048家， 银行业160家、证券业149家、和保险业333家。新增各类金融单位138家，其中银 行业5家、证券业11家、保险业13家；在沪经营性外资金融单位数达到173家，外 资金融机构代表处221家。金融期货市场率先在上海启动，推出沪深300股指期货 合约。消费金融公司、汽车金融公司等各类消费金融机构加快发展。跨境贸易人 民币结算试点企业范围扩大，至2010年底，上海地区试点企业万家，结算额743 亿元；证券公司融资融券业务试点启动，上海5家券商获得试点资格；上汽通用 发行国内汽车金融公司金融债券；个人本外币兑换特许业务试点扩大到4家；中 国外汇交易中心启动人民币对小币种交易，推出人民币对林吉特、卢布的交易； 交银金融租赁公司、招银金融租赁公司在上海综合保税区设立单船、单机项目公 司，开展船舶、飞机融资租赁试点；海外机构推出基于新版上海出口集装箱运价 指数衍生品。 三、经济中心城市发展路径和演化规律 通过以上经济中心城市相关理论分析以及国内外经济中心城市建设经验，经 济中心城市发展路径大致划分为内涵式发展、外延式发展以及二者融合所形成的 均衡式发展。 （一）内涵式发展路径 1、概念界定 内涵式发展是指以事物的内部因素作为动力和资源的发展结构模式，强调结 构优化、质量提高、实力增强，是一种相对的自然的发展过程，发展更多是出自 内在需求。经济中心城市内涵式发展是指主要依托城市内部改革和更新，激发活 力、增强实力、提高竞争力，实现以人为本的可持续发展，在更高层次上达到有 序和稳定的状态。 经济中心城市的内涵式发展具有三个典型特征。首先，内涵式发展必须更加 注重质量的发展。只有量的扩张没有质的提升只是粗放的、缺乏竞争力的；只有 提升了质，量的发展才更加具有效益。其次，内涵式发展必须更加彰显特色发展。 经济中心城市发展如果没有特色，就难以相对于其他城市产生较高的吸引力，进 而难以获得集群效应。第三，内涵式发展必须是可持续的发展。凡事必须从长远、 大局出发，从制度建设着手，营造有利于积累、有利于内涵发展的环境。 2、发展路径 根据发展序理论，经济中心城市内涵式发展在空间、经济、文化、功能等领 域主要表现为依托自我更新、自我升级、自我组织能力所实现的全面、协调和可 持续发展。 （1）空间序：专业功能区涌现。伴随着知识经济、信息技术以及现代物流 的蓬勃发展，经济中心城市的生产体系、技术体系以及增长源泉等发生了重大变 化，带来社会分工深化和产业发展专业化，同类产业迅速向对其有利区位集聚， 产业结构变化促进城市布局调整，进而形成产业集群和专业功能区。专业功能区 通过以下三个方面获得规模经济和集聚经济效应。一是集中使用公共基础设施和 服务设施，节约单个企业建设费用和缩短建设周期，降低能源消耗和环境污染。 二是同类企业集聚不仅容易形成稳定产业关系，而且带来庞大市场需求，带来总 成本节约和总收益增大。三是同类企业集聚有利于专业知识外溢、市场信息获取 以及产业融合发展。 （2）经济序：产业结构高级化。伴随着科学技术发展和社会分工深化，经 济中心城市产业结构不断向高附加价值和深加工度发展，资源产业间配置效率不 断提高，产业结构加快转换、整体功能不断提升，第三产业成为绝对主导产业。 其中，产业结构转换反映了经济中心城市产业能力的升级，决定了经济中心城市 经济发展的兴衰变换。因此，经济中心城市内涵式发展需顺应产业发展客观规律， 以市场机制为根本、以市场需求为导向，顺势而为，利用前瞻性、科学性的规划 和政策，缩短产业演进时间，以结构调整求效益、以产业升级求质量、以市场导 向求竞争力。 表 3-1 产业结构与城市发展 29 工业化阶段 阶段 特征 前 工 业 化阶段 早期 成熟期 后期 后 工 业 化阶段 第一产业 ＞80% 由 80%降至 50% 由 50% 降 至 20% 由 20%降至 10% ＜10% 第二产业 ＜20% 由 20%升至 40% 50%左右 由 50%降至 25% ＜25% 从 业 人 数 比例 第三产业 ＜10% 由 10%升至 20% 由 20% 升 至 40% 由 40% 升 降 至 70% ＞70% 非农业人口/总人 口 ＜20% 由 20%升至 30% 由 30% 升 至 50% 由 50%升至 70% ＞70% （3）文化序：多元文化协同共生。如果说经济力代表经济中心城市协调国 内外生产、流通、分配、消费等经济运营环节所表现的整体水平和实力，那么文 化力则代表经济中心城市科技教育、智力资源、精神力量等的总和，经济中心城 市必然要求多元文化协调共生，以综合系统的文化力满足不同层次的各种要素集 聚和辐射需求。经济中心城市文化内涵式发展应以满足以人为本的城市生活方式 为目标，体现科学、理性、进步、包容，成为联接全体市民的精神纽带和实现城 市品位和城市潜能深层次力量。 （4）功能序：城市功能综合化。经济中心城市发展均以均衡→集聚→扩散→ 29 参阅：苗建军《城市发展路径——区域性中心城市发展研究》，东南大学出版社 2004 年版。 新的更高层次的均衡为成长路径，由无序分散迈向专业化、集中化，最后到综合 化的过程。经济中心城市内涵式发展应在制度安排上实施完备的土地储备制度运 行方式，促进土地资源循环流转，创新投融资体制机制，保障城市单一功能向综 合功能转换和不断升级，同时充分发挥市场机制在城市化进程中不同城市功能定 位协同作用，促进区域内经济、社会和环境协调发展。 图 3-1 经济中心城市土地储备制度运行方式 30 （二）外延式发展路径 1、概念界定 外延式发展是以事物的外部因素作为动力和资源的发展模式，强调数量增长、 规模扩大、空间拓展，主要是适应外部的需求表现出的外形扩张。经济中心城市 外延式发展是指主要依托土地、劳动力、能源、资源等要素资源投入，扩大生产 规模、实现规模经济，推动经济和社会发展。由于主要靠铺新摊子、上新项目， 忽视技术改造和投入的使用效率，因而易出现技术进步缓慢、经济效益低下、资 源浪费严重及环境污染等问题。 经济中心城市的外延式发展同样具有三个特征。首先，外延式发展仅仅依靠 生产要素的数量而实现的扩大再生产和产出数量增加。其次，在生产要素等条件 允许情况下，外延式发展可以快速实现规模扩张和市场份额扩大。第三，外延式 发展也是发达地区产业外溢至欠发达地区、带动欠发达地区发展的一种重要方式。 2、发展路径 根据发展序理论，经济中心城市外延式发展在空间、经济、文化、功能等领 30 参阅：苗建军《城市发展路径——区域性中心城市发展研究》，东南大学出版社 2004 年版。 土地征用 转制 土地购买、置换、回收 土地储备 土地开发 土地出让、出租 土地 市场 域主要表现为依托增加投入、扩大产能、外溢发展所实现的产出规模扩张和数量 扩大。 （1）空间序：城区面积扩大。经济中心城市外延式发展由于需要大量要素 资源投入以支撑其发展，直接在空间上表现为城市建成区面积快速扩大。与此同 时，企业为了占领市场、降低成本，以经济中心城市作为总部基地向周边城市或 目标城市新增投资或转移产能。经济中心城市外延式发展需要不断协调扩大建成 区面积或协助企业外溢发展，提升经济中心城市影响力和控制力，促进经济中心 城市集聚、扩散、开放、创新功能实现。 （2）经济序：经济总量提升。经济中心城市外延式发展在具备充裕土地、 劳动力等要素条件和市场需求条件的前提下，可以实现经济总量快速发展。改革 开放以来，我国沿海城市利用改革开放政策和接近国际市场优势，利用当时相对 丰富土地和国内劳动力资源，融入国际产业分工体系，城市经济总量迅速提升， 实现了工业化、城市化和现代化的跨越式发展。 （3）文化序：城市文化单一。经济中心城市外延式发展主要是简单生产和 组织模式的重复复制，所蕴含和需求的城市文化相对单一，缺乏科技教育、智力 集聚的文化氛围。 （4）功能序：极化作用强大。经济中心城市外延式发展由于地方政府经济 利益考量，往往集中于其自身建成区空间拓展和对外部资源供给增加，处于集聚 作用机制强于扩散作用机制阶段，长此以往不利用区域内产业生态系统构建，不 利于城市间协同和协调发展。 （三）均衡式发展路径 1、概念界定 经济中心城市均衡式发展是指既要依靠外部资源投入和外溢性发展实现规 模效益和总量扩张，同时充分挖掘内部潜力，通过结构优化、质量提升，提高资 源的单位产出，实现外延式发展与内涵式发展的有机统一。经济中心城市均衡发 展既要注重量变积累、更要关注质变跃升，不断强化城市区域或全球的控制力和 影响力。城市控制力即为对资源要素（尤其是战略性要素资源，例如高端人才、 金融资本、战略通道等）进行区域性以至全球性的价值最大化配置的能力。城市 影响力即为拥有引领社会思维模式和价值取向的能力，主要包括强大的文化辐射 力、观念引导力和发展创新力。 2、发展路径 根据发展序理论，经济中心城市均衡式发展在空间、经济、文化、功能等领 域主要表现为依托内涵提升和外延拓展，进而快速实现城市全面、协调和可持续 发展。 （1）空间序：城市网络中枢节点。顺应经济全球化和区域经济一体化深化 趋势，经济中心城市均衡式发展以内涵提升为基础，结合外延拓展和产业外溢， 以引领性发展避免城市间同质竞争，带动周边城市群崛起，扩大区域性乃至全球 性控制力和影响力，使其成为世界城市联系网络中的中枢节点。作为城市网络中 枢节点，经济中心城市对人才、资本、信息等要素资源集散和配置提出了更高要 求，体现在城市空间布局上必然要求城市环境友好、交通畅达和信息丰裕，其中 环境友好有利于高端人才集聚、交通畅达有利于经济网络管控、信息丰裕有利于 资本投资兴业。 （2）经济序：产业发展管控中心。经济中心城市均衡式发展使得城市产业 不断跃上全球产业链、供应链高端和核心环节，逐步具备引领、统筹全球产业链、 供应链和价值发展的能力，使得生产环节虽然在全球不同城市或地区布局，但产 业链和供应链上价值配置由经济中心城市企业或机构所管控。因此，经济中心城 市均衡式发展应高度重视具有产业管控能力的企业或机构培育和引进，配合自身 产业外溢发展，建设产业发展管控中心。 （3）文化序：先进文化外溢基地。经济中心城市影响力主要由文化辐射力、 观念引导力和发展创新力构成。经济中心城市均衡式发展必将不断增强观念引导 力和发展创新力，同时伴随着经济产业外延拓展，也带来了先进文化外溢发展， 进而使得经济中心城市除了规模、结构、创新等硬实力外，文化软实力得以极大 提升。 （4）功能序：城市集群功能核心。经济中心城市均衡发展带动周边城市差 异化错位发展，形成更大范围、更广空间的经济产业系统和规模经济、范围经济 优势，形成区域性城市群和全球竞争优势。经济中心城市承担区域城市集群功能 核心，体现为代表区域城市群参与全球性贸易、交流、合作和竞争。 四、深圳与国内外经济中心城市的比较 深圳与国际经济中心城市香港、新加坡相比，不论经济总体规模、人均 GDP 水平，还是单位建成区承载能力等均具有较大差距，同时也表明深圳具有内涵发 展的巨大潜力。深圳与国内上海、北京等经济中心城市相比，经济规模排名第 4 位、经济增速呈下滑趋势，在空间、资源、环境等紧约束条件下，需要实施以内 涵式发展为主导兼顾外延式发展的均衡式发展，提升经济中心城市发展质量，拓 展经济中心城市全球控制力和影响力。 （一）深圳与国际经济中心城市比较 香港、新加坡作为深圳赶超标杆城市，与深圳在地缘优势、人口特征、文化 传统和生活习惯等诸多方面拥有众多共同特征，因此在借鉴纽约、伦敦、东京等 国际性经济中心城市经验基础上，对深圳、香港、新加坡三个城市进行具体指标 的比较分析，为深圳探索适合于自身发展需要的国家经济中心城市建设路径提供 指导。 1、经济实力的比较 经济实力是城市或地区生存与发展的经济资产与经济能力的总和，代表了一 个城市或地区的根本实力，通常以GDP总量、人均GDP、地均GDP等指标来表示。 而深圳自改革开放以来，走过了三十余年的光辉历程，创造了世界工业化、现代 化、城市化发展史上的奇迹，经济实力与香港、新加坡不断接近，但仍有较大差 距。 （1）GDP总量。1990年深圳的GDP为33亿美元，同年香港、新加坡的GDP 分别为769、388亿美元，深圳GDP仅为香港的4%、新加坡的9%。至2000年深圳 的GDP达到264亿美元，同年香港和新加坡分别为1691亿美元、959亿美元，深圳 GDP为香港、新加坡的16%、28%。至2010年，深圳的GDP增至1385亿美元，同 年香港和新加坡的GDP分别为2250、2088亿美元，深圳的GDP约为香港的62%、 新加坡的66%。 数据来源：wind资讯（世界银行统计数据）、2010年深圳统计年鉴（经汇率折算）。 图4-1 深圳与香港、新加坡GDP比较（单位：亿美元） （2）人均GDP。1990年深圳人均GDP仅为1671美元，同年香港、新加坡的 人均GDP分别为13478、11845美元，深圳人均GDP约为香港的12%、新加坡的14%。 2000年深圳人均GDP为3962美元，同年香港、新加坡的人均GDP分别为25375美 元、23815美元，深圳人均GDP约为香港的16%、新加坡的17%。至2010年深圳 人均GDP为13600美元，位居内地城市之首，同期香港、新加坡的人均GDP分别 为31757美元、41120美元，深圳人均GDP仅为香港的%、新加坡的33%。 数据来源：wind资讯（世界银行统计数据）、2010年深圳统计年鉴（经汇率折算）。 769 361 33 1691 959 264 2250 2088 1385 0 500 1000 1500 2000 2500 香港 新加坡 深圳 1990年 2000年 2010年 13478 11845 1671 25375 23815 3962 31757 41120 13600 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 香港 新加坡 深圳 1990年 2000年 2010年 图4-2 深圳与香港、新加坡人均GDP比较（单位：美元） （3）地均GDP。1990年，深圳地均产值仅亿美元/平方公里，同期香港、 新加坡的地均产值分别为亿美元/平方公里、亿美元/平方公里，深圳地均 产值分别为香港的3%、新加坡的4%。2010年，深圳地均GDP为亿美元/平方 公里，同期香港和新加坡的地均GDP分别为亿美元/平方公里、亿美元/平 方公里,深圳地均GDP产值分别为香港的34%、新加坡的24%。尽管与20年前比， 深圳地均产值约为二十年前的36倍，地均产值已有巨大飞越，但与香港、新加坡 等国际经济中心城市相比，地均产值仍然很低，这也表明深圳地均产出仍有较大 的提升空间。 数据来源：wind资讯（世界银行统计数据）、2010年深圳统计年鉴（经汇率折算）。 图4-3 深圳与香港、新加坡地均产值比较（单位：亿美元/平方公里） 2、产业结构的比较 全球产业转移是经济全球化的一般规律，是生产组织方式变革的直接体现， 由于国家、地区间经济发展水平、技术水平和生产要素禀赋的不同，不同国家或 地区形成产业结构发展阶段上的相对差异。香港和新加坡经过多次产业结构调整， 现呈现以第三产业为主导的“三二一”形态。 0. 70 0. 51 0. 02 1. 53 1. 34 0. 14 2. 04 2. 92 0. 71 0. 00 0. 50 1. 00 1. 50 2. 00 2. 50 3. 00 3. 50 香港 新加坡 深圳 1990年 2000年 2010年 数据来源：2011年深圳市委政研室《迈向国际化——深圳与香港、新加坡、台湾发展水平比 较研究》；2010年和2011年深圳统计公报。 图4-4 深圳与香港、新加坡的产业结构比较 香港充分利用背靠内地、面向国际的特殊区位优势和自由贸易条件，确立以 服务业为主导的发展战略，成为国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心。 1980年香港服务业已占GDP比重为%，2000年进一步上升至%，2009年 服务业占香港国民经济的比重高达%。 新加坡致力于促进现代服务业发展，打造亚洲观光、商务和金融中心，同时 高度重视能源化工、电子信息、建筑等领域的发展，制造业、批发零售、金融保 险、商业服务等是主要其经济增长点。2000年新加坡三次产业结构分别为 0::，而后第三产业比重持续上升，至2009年三次产业结构调整为 0:28:72，服务业占比超过70%。 深圳从80年代中后期开始，高新技术加工制造业获得快速发展，第二产业比 重迅速上升，1990年三次产业结构为::，至2011年三次产业结构调整 为::，初步步入“三、二、一”的发展阶段。 3、人口规模的比较 人口规模是城市可持续发展的重要内容，反映了一个城市或地区的经济发展 动力和活力。中心城市的人口发展始终处于一个开放的系统中，人口产生巨大的 28 64. 3 72 84. 7 92. 60. 1 0. 1 0 0 0. 7 0. 1 0. 1 0. 05 46. 7 47. 5 46. 45 35. 6 15. 2 7. 3 49. 7 53. 5 52. 4 53. 3 49. 6 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2000年 2009年 2010年 2011年 2000年 2009年 2000年 2009年 深 圳 新 加 坡 香 港 第一产业 第二产业 第三产业 集聚效应，人口的集聚推动了市场形成和城市发展。城市人口主要集中在城市建 成区，深圳建成区人口密度31仅为香港的46%和新加坡60%，以此判断，深圳作 为国家经济中心城市对人口的承载力仍有较大提升空间。 表 4-1 深圳与香港、新加坡的人口密度比较（2010 年） 　 深圳 香港 新加坡 面积（平方公里） 1953 1104 常住人口（万人） 1037 常住人口占全国比重（％） % —— —— 城市人口密度（人/平方公里） 5310 6402 7147 建成区面积（平方公里） 830 263（2009） 242（2008） 建成区人口密度（人/ 平方公里） 12494 26874 20978 数据来源：《中国城市建设统计年鉴2010年》，香港、新加坡政府统计年报。 4、科技创新的比较 科技创新是引导和支撑经济社会发展的决定性因素，是决定经济体竞争力、 生产力及经济增长的关键因素，也是迎接全球挑战及实现可持续发展的重要元素。 一个经济体的创新能力主要取决于投放在研发活动上资源的水平和深度。 （1）研发投入强度。研发投入强度是评价国家或地区科技实力和科技竞争 力的核心指标，主要指标为R&D支出占GDP的比例。2010年深圳研发投入占GDP 比重为%，达到先进国家或地区的水平，高于同期香港和新加坡。2009年深圳 的研发人员投入全时当量为万人/年，远高于同期的香港和新加坡。 2009年，香港研发投入为亿美元，占GDP比重由2001年的%，上 升至2009年的%，研发投入较小，低于同期深圳的R&D支出占比（%）。 新加坡是亚洲重要的科技产业中心，自70年代末开始实施积极升级策略，劳动力 密集型产业加速转移至邻近国家或地区，并加大科技创新力度，增大研发投入强 度，高技术产业迅速崛起。2009年，新加坡研发投入为亿美元，占GDP比 重为%。2010年，新加坡高科技产品出口额占制成品出口额的%（同期 31 虽然统计中的常住人口并非都居住在建成区，但为了便于比较，我们仍使用统计中常住人口与建成区的 面积进行计算。 香港的占比仅为%），高科技产品外向型经济特征显著。 表 4-2 深圳与香港、新加坡 R&D 投入强度比较 R&D 支出占 GDP 比重（%） R&D 人员全时当量（万人年） 年份 深圳 香港 新加坡 深圳 香港 新加坡 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 —— 2010 年 —— —— 数据来源：wind 资讯（世界发展银行统计数据）、深圳统计年鉴。 数据来源：wind 资讯（世界发展银行统计数据）。 图4-5 高科技产品出口额占制成品出口额的比重（%） （2）科技创新成果比较。科技创新成果主要表现为专利的授予上，专利是 机构或个人创新的产物，是由一个国家或地区的官方机构赋予发明者的法律权利。 专利拥有人在限定期间和地区内，可享有有关发明的专用权，并可就有关发明进 行工业或商业方面的开发。从专利授权量看，2010年香港在美国获得授权的发明 60. 9 62. 8 61. 0 60. 6 56. 5 56. 9 56. 9 58. 1 45. 2 49. 4 48. 1 49. 9 21. 1 21. 1 23. 4 19. 8 17. 0 12. 7 14. 4 15. 6 11. 4 11. 5 11. 3 14. 7 16. 1 59. 1 0. 0 10. 0 20. 0 30. 0 40. 0 50. 0 60. 0 70. 0 19 98 年 19 99 年 20 00 年 20 01 年 20 02 年 20 03 年 20 04 年 20 05 年 20 06 年 20 07 年 20 08 年 20 09 年 20 10 年 新加坡 香港 专利数为429件，而新加坡为603件。2010年，深圳国内专利授权量为25893件， 其中发明专利授权8132件，位居国内大中城市第三；PCT国际专利申请3800件， 占全国申请总量的%，连续六年居国内首位32。 5、城市建设的比较 城市建设体现了一个城市的品质和宜居程度，连通世界与区域通讯网络、方 便快捷交通体系、生态环保的办公和生活设施是经济中心城市的重要保障，也是 确保城市极化效应和扩散效应正常发挥作用的必要条件。国内外经济中心城市都 具有世界级的基础设施和强大的国际辐射能力。 （1）交通运输能力比较。香港拥有世界级的港口基础设施、发达的航运市 场、高效完备的信息系统以及“一站式”的物流服务和海空多式联运系统，是亚洲 的物流枢纽和国际航运中心。香港国际机场自1998年启用以来，现已发展成为全 球最优秀和最繁忙的客运机场，国际货运量连续多年排名全球第一，已连续多年 被评为全球最佳机场。 新加坡拥有世界最先进的集装箱堆场操作设备，完备的航运服务和相关产业， 十多年来集装箱吞吐量一直位居世界前列，多年排名第一。樟宜机场是亚洲最繁 忙的客运机场和全球最繁忙的货运机场，被誉为东南亚最现代化的国际机场，连 续多年被评为“亚太地区最佳机场”、“世界最佳机场” 和“世界最受欢迎的机场”。 深圳集装箱吞吐量连续14年位居国内港口第二，连续8年位居世界集装箱港 口第四，机场货运量和客运量均位居全国城市第四位。但与香港和新加坡相比， 在港口交通方面，深圳港口航运能力尚存在吸引国际船舶机构少、航运服务体系 不完善、港口运营效率低、航运产业配套能力弱、国际航线覆盖能力较低等问题。 在机场交通方面，深圳机场的国际航线少、吸引的国际性航空公司少、基地航空 公司少、货运能力差距较大，航空服务效率和质量仍比较低。 表4-3 深圳和香港、新加坡港口及机场情况比较 城市名称 交通运输网络 香港 1、港口：与100多个国家和地区的460多个港口具有业务往来关系， 300多家轮船公司总部、分部和代理处，每周500个航班发往世界各 地，2353万标准箱、18个现代化深水集装箱码头，珠三角和世界众 多国家和地区集装箱的中转地。（2010年） 32 资料来源：深圳市委政研室《迈向国际化城市——深圳、香港和新加坡的经济发展水平比较研究》，载 于 2011 年 9 月《深圳调研》。 2、机场：94个停机位，6万人服务机场，全天24小时运作，90多家 航空公司在机场运营，超过95个航空公司提供航空服务，每天提供 900多班航班服务，每周6000个航班飞往世界150多个城市，连接160 个航点（含内地城市）；航空总客运量5390次，货运量390万公吨。 （2010年） 新加坡 1、港口：与世界123个国家和地区的600多个港口具有业务往来，拥 有6个港区、69个泊位，集装箱吞吐量达2850万标准箱，250多家船 舶公司设有机构。（2010年） 2、机场：拥有5个航站楼，两条4000米的跑道，每周共有80多家航 空公司来往，超过4340个航班，连接60多个国家的180多个城市，有 250多条航线连接世界主要港口。（2010年） 深圳 1、港口：国际集装箱班轮航线230条，与世界100多个国家的300多 个港口通航。港口货物吞吐量亿万吨，集装箱吞吐量2251万标箱； 港口泊位数172个，其中万吨级泊位69个。（2010年） 2、机场：总用地面积1087公顷，停机坪机位数95个；拥有A、B两 座航站楼；通达全球95个城市；拥有国际、国内航线130条；32家国 内外航空公司运营（国内20家、国际级地区12家、基地9家）；货邮 吞吐量万吨，机场旅客吞吐量万人次（2010年）。 资料来源：根据各地政府统计年报整理。 （2）城市环境建设比较。香港非常重视环境保护与生态建设，通过立法奠 定环保的法制保障基础。自1976年香港通过立法发展郊野公园以来，到目前共设 立23个郊野公园、15个特别护理区、4个海岸公园和1个海洋保护区。其中，郊野 公园占香港面积的40%，全港绿化覆盖率约%33、建成区人均公共绿地为24平 方米。如环境保护署通过订立有效的法例和高效率的监管机制，举办各种教育宣 传活动，鼓励企业采纳环保作业，进一步改善营商表现，超越法规的水平，保障 市民健康和福祉以免市民受任何不良的环境、保育和能源因素影响；在规划阶段 执行环境影响评估和寻求机会改善香港环境质素，防范因发展项目、规划和政策 引起的环境问题34。同时为引导居民增强环保意识，加强宣传和教育活动，香港 政府授予政府食物环境卫生署、渔农自然护理署、环境保护署等七个部门罚款的 执法权力，通过严厉的行政处罚，高昂的罚金、强大的威慑力，强化环保的警戒 作用。 新加坡是著名的“花园城市”，国土面积小、人口密度高，但绿化面积广。2010 33 根据《2010 中国统计年鉴》，2010 年香港土地面积为 1104 平方公里，其中香港林地/灌丛/草地/湿地的总 面积为 735 平方公里，绿化率为 %。 34 资料来源于香港政府网站。 年，绿化覆盖率高达70%，人均公共绿地面积为25平方米，森林覆盖率为30%； 人均生活用水量为154升、每家庭用电量为；绿色公共汽车（天然气汽 车、混合动力汽车、电动汽车）8711辆。自建国以来，新加坡就秉承“花园城市” 理念，在实际工作中不断调整、更新具体目标。20世界70年代，新加坡制定道路 绿化规划，大力倡导环境绿化中彩色植物的应用，对特殊空间和停车场实施绿化，90 年代又提出建设生态平衡公园，发展更多种类的主题公园，加强人行道路遮荫树 的种植。此外，还通过强制性的规划管理加强生态建设，如规定楼房居住区500 米范围内应有公顷的公园等等。 2010年，深圳市建成区绿化覆盖率为%，人均公园绿地面积平方米， 已建成梧桐山国家级风景名胜区平方公里，大鹏半岛市级自然保护区 平方公里，建成羊台山森林公园等各类公园683个，974平方公里的基本生态控制 线范围得到有效保护。广东内伶仃福田自然保护区是深圳市唯一的国家级自然保 护区，面积公顷的福田红树林滩涂湿地为全市面积最大的湿地生态系统35。 总体上，香港和新加坡的城市生态和环境基础设施建设都优于深圳。如香港、 新加坡建成区的人均公共绿地面积分别为24平方米和25平方米，远高于深圳的 平方米；香港、新加坡的生活垃圾无害化处理率为100%，而深圳仅为% 36。 6、国际化程度的比较 对外开放程度和国际化水平反映了一个城市和地区的国际竞争力和影响力。 香港和新加坡是历史悠久的自由港，对外开放度和国际化发展水平高。香港和新 加坡都是国际金融和贸易中心，具有鲜明的国际化特征，是国际贸易的主要港口， 集中了大量跨国公司总部和地区总部，是国际信息交流枢纽，有大量国际人口流 动和居住，富有多元的国际文化。深圳作为我国最早建设的经济特区，在相当长 的一个时期内享受特殊政策，又凭借毗邻港澳的区位优势，对外开放一直走在全 国前列，国际化水平也高。同时作为一座新兴的移民城市，城市包容性强。目前， 深圳是国内市场化和国际化程度较高的城市之一，利用外资规模较大，外贸依存 度较高，已吸引和聚集了一批跨国公司投资并设立总部，某些科技产业和产品具 备了一定的国际竞争力，国际交往日益频繁，国际化能力愈见增强。但与香港和 35 深圳人居环境网。 36 数据来源：各地政府统计年报。 新加坡相比，深圳受到开放进程较晚、免签国数量较少、开放政策受到限制、进 出口管制严格、举办国际会议少等因素的影响，在外贸总量、吸引投资等方面存 在差距，国际声誉还不够高，对外拓展能力有待提高。 表4-4 深圳与香港、新加坡开放程度比较 指标 深圳 香港 新加坡 1、开放进程 1980年成立特区；1996年成立深 圳科技园；2001年中国加入世贸； 2004年内地与香港CEPA实施； 2010年中国东盟自由贸易区成立 1984年开始实施 自由港贸易政策 1965年独立，推行 自由港贸易政策 2、开放政策 出口加工区、保税区 有限自由港 有限自由港 3、进出口管制 严格 很宽松 宽松 4、外贸情况 2010年外贸额为亿美元， 外贸出口以电子产品为主，连续 17年位居中国内地城市第1名 2010年外贸额为 亿美元，亚 太地区主要的转 口贸易中心 2010 年 外 贸 额 为 7020亿美元，东南 亚重要的转口贸易 中心 5、吸引投资 2010 年 底 ， 累 计 实 际 使 用 外 资亿美元 2010年吸引外来 直接投资达689亿 美元，居世界第三 2007年制造业吸引 了 超 过 160 亿 新 元 的总投资额，2008 年底，拥有万家 国际公司 6、亚洲国际会议 城市排名 —— 2 1 7、免签国数量 33 136 150 8、2010 年国际 旅客数量（万人 次） 3603 1160 资料来源：2011年深圳市委政研室《迈向国际化城市——深圳与香港、新加坡、台湾发展水 平比较研究》。 （二）深圳与国内经济中心城市的比较 深圳经济总量位居国内第四名，与上海、北京、广州等经济总量排名十强的 国内城市进行具体的比较分析，可为继续挖掘深圳优势建设国家经济中心城市提 供路径参考。 1、经济实力的比较 深圳已具有较大的经济规模和较强的经济实力，GDP在全国中占据较大份额， 在全国城市排名中位居前列，对全国经济发展具有重大贡献度。2011年，深圳的 GDP占全国经济总量的%，位居全国第四，但发展速度慢于排在第三、第五、 第六及第七位的广州、天津、苏州、重庆。随着内地城市经济不断发展，深圳面 临内地城市的巨大挑战。 表4-5 我国十个中心城市国内（地区）生产总值（2011年） 全国 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 GDP （亿元） 471564 19196 16000 12303 11502 10500 11191 10011 7012 6880 6616 增幅 （%） 11 10 12 占比 （%） 100% 数据来源：2011年度全国及各城市国民经济和社会发展统计公报，并经计算。 同时，从深圳的人均GDP和地均GDP看，深圳人均创造的财富和地均产值均 较高。2010年，深圳人均GDP高达94296元，位居国内中心城市之首，这充分反 映了深圳具有较高的生活水平和生活质量。同年，深圳地均GDP为亿元/平方 千米，位居国内第一，但与纽约、伦敦、香港、新加坡等国际经济中心城市相比， 地均产值仍然很低。而且，深圳建成区的地均GDP也并不高，远低于苏州、无锡、 上海、天津、青岛、杭州、成都等城市，这表明深圳地均产出仍有较大的提升空 间。 表4-6 深圳与国家中心城市地均GDP比较（2010年） 　 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 GDP （亿元） 17166 14114 10748 9582 9229 9224 7926 5949 5793 5666 人均 GDP （元） 76074 75943 87458 94296 93043 72994 —— 69828 92167 65812 总面积地 均 GDP （亿元/ K ㎡） 建成区地 均 GDP （亿元/ K ㎡） 数据来源：《2011中国区域经济统计年鉴》、《2010中国城市建设统计年鉴》。 2、产业结构的比较 产业结构可以反映出城市各产业部门的构成及相互关系，产业结构的优化升 级是城市实现可持续发展的可靠保证。2010 年，深圳三次产业占 GDP 总值的比 例为 ::，其中，第三产业大幅提升，超过第一、二产业成为经济发 展的主导产业。但与国内其它中心城市相比，深圳的第二产业明显偏高、第三产 业比重仍然偏低。而且，目前发达国家服务业的比重约为 70%以上，深圳仍需要 继续努力，强力推进产业结构优化升级，在促进第三产业发展的同时，适度保持 一定比例的制造业。 数据来源：《2011中国区域经济年鉴》。 图4-6 深圳与国内中心城市产业结构比较（2010年） 3、人口规模的比较 人口规模是城市人口发展的数量，可以反映城市对人力资源的吸引力。经济 中心城市是人口的集聚地，应具有较大的人口规模。从人口总量上看，2010年深 圳常住人口为万人37，但实际管理和服务人口为1310万人，如按深圳的实 际管理和服务人口计算，其人口规模仍小于重庆、上海、北京三个城市。虽然深 圳是国内城市人口密度最高的城市（5311人/平方公里），但深圳建成区的人口 密度却远小于重庆、苏州、青岛、无锡、上海、天津、杭州等9个城市，仅为12496 人/平方公里，这一方面凸显出深圳城市建成区开发力度不足，另一方面也为深 圳的未来发展提高巨大的机遇，深圳可通过走内涵式的发展道路，突破资源不足 的劣势，实现城市的可持续发展。 37 备注：深圳是以外来人口为主体的新兴城市，非户籍就业人口数量超过 700 万人，实际管理或服务人口 为 1310 万人，常住人口比实际管理或服务人口少 万人。 8. 65 4. 89 42. 05 24. 01 37. 24 47. 21 56. 93 52. 47 55 57. 28 75. 11 61. 01 52. 72 41. 38 45. 95 36. 35 42. 8 46. 43 1. 813. 51. 581. 690. 071. 750. 880. 66 48. 69 55. 39 47. 81 48. 69 0 10 20 30 40 50 60 70 80 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 第一产业 第二产业 第三产业 数据来源：《2011年中国区域经济统计年鉴》。 图4-7 深圳与国内中心城市常住人口比较（2010年） 数据来源：《2011年中国区域经济统计年鉴》，并按常住人口计算。 2302. 7 1961. 2 1271 1037. 2 1046. 9 1299. 3 2884. 6 870. 5 637. 6 871. 9 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 万 人 3631 1744 5311 23055 12496 31793 18921 33148 21098 27566 1195 1183 1105 350 525 1378 789 30882 14529 13350 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 城市人口密度（人/ 平方公里） 建成区人口密度（人/ 平方公里） 图4-8 深圳与国内中心城市人口密度比较（2010年） 4、科技创新的比较 科技创新能力是城市实力的最关键体现。在当今经济全球化时代，城市只有 拥有较强的科技创新能力，才能在世界产业分工链条中处于高端位置，分享高端 的利润价值。深圳是国内科研投入力度较大的城市之一，2010 年深圳 R&D 经费 为 亿元，但低于同期的北京和上海，其中 R&D 经费投入低于北京的二分 之一。而从科技创新成果看，深圳的专利申请量和授权量位居第四位，分别为 63522 件和 39363 件，专利申请通过率为 62%，仅次于苏州，排名第二，这表明 深圳的自主创新能力很强，科技创新取得重大成果，能力不断提升。 数据来源：2010年各地国民经济与社会发展统计公报38，并经计算。 图4-9 深圳与国内中心城市R&D经费比较（2010年） 38 在国内 GDP 排名前十的城市中，广州、杭州、无锡和青岛四个城市的统计公报（2010 年）无研发支出 相关数据，因此未列入该项比较中。 477 758 100 % % % % % % 0 100 200 300 400 500 600 700 800 上海 北京 深圳 苏州 天津 重庆 % % % % % % % （R&D）经费支出（亿元） 占GDP比重（%） 80215 77955 28087 63522 100025 36258 32000 40892 51520 19816 47959 40888 18339 39363 67017 13982 15500 29251 34077 9149 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 专利申请量 专利授权量 数据来源：2011年各地国民经济与社会发展统计公报。 图4-10 深圳与国内中心城市科技创新成果比较（2011年） 5、节能减排的比较 城市是社会能耗的主体和核心，城市能源系统与城市之间既相互支撑又相互 制约。城市能源在支撑城市正常的生活、工作和生产活动中，既给城市带来了能 源供应，也带来了环境污染等方面的压力和挑战。众所周知，在一定时期内，城 市能源系统能有效满足一定的服务品质、生活水平和环境质量等方面的能源负荷 需求，但是能源系统在规模、强度和速度上的发展能力是有限的。然而，人民生 活水平越高、社会经济发展程度越高，社会对能源的需求越大，随之产生的环境 压力也越大，城市能源资源丰富、能源基础设施完善和能源效率高可以支撑更多 的能源消耗带来的压力。城市节能减排要求有效、合理利用能源，从能源生产到 消费的各个环节都需要降低消耗、减少损失和污染物排放，制止浪费。 从天然气的供应情况看，深圳天然气供应量是国内较少的城市之一。2010 年，深圳人均用气量为 114 立方米，是国内十大中心城市中人均用量最少的城市。 人均天然气损失量为 3 立方米，是国内中心城市中人均损失量较低的城市之一， 损失率约为 %，高于同期的杭州和广州。这也说明深圳在某些市政领域仍需 继续加强。 表4-7 深圳与国内中心城市天然气供应比较（2010年） 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 供气总量（万立 方米） 450032 719740 61285 40425 55899 169453 254021 45839 41635 35681 天 然 气 损 失 量 （万立方米） 23437 42731 934 1097 7718 11463 3876 250 —— 1758 损失率（%） —— 用气人口（万人） 381 162 人均用气量（立 方米） 557 114 295 157 人均损失量（立 方米） 3 20 —— 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》，包括已建和在建的轨道交通。 从城市污水的排放量与污水处理量看，深圳是污水排放和处理量均比较高， 分别为 亿立方米、 亿立方米，位居国内城市第三，仅次于上海、北 京；而深圳污水处理率为 %，是国内污水处理率最高的城市，万元 GDP 污 水排放量少，为 万元/立方米，仅次于上海。而深圳生活垃圾的处理量及处 理能力在国内城市排名第三，仅次于北京、上海。 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》。 图4-11 深圳与国内中心城市污水排放量与处理量比较（2010年） 23. 14 14. 17 4. 10 6. 52 6. 46 3. 87 19. 27 11. 63 4. 37 10. 48 9. 38 3. 68 4. 17 5. 925. 56 3. 70 10. 41 9. 10 0. 00 5. 00 10. 00 15. 00 20. 00 25. 00 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 污水排放量（亿立方米） 污水处理总量（亿立方米） 88. 2995. 17 95. 4 91. 65 85. 3 90. 34 99. 3 96. 96 82. 09 83. 29 0 20 40 60 80 100 120 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 污水处理率（%） 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》。 图4-12 深圳与国内中心城市污水处理率比较（2010年） 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》。 图4-13 深圳与国内中心城市万元污水排放量比较（2010年） 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》。 图4-14 深圳与国内中心城市生活垃圾处理量及处理能力比较（2010年） 6、城市建设的比较 城市建设是城市管理的重要组成部分，城市建设以规划为依据，通过对城市 0. 07 0. 10 0. 11 0. 09 0. 23 0. 14 0. 12 0. 14 0. 15 0. 18 0. 00 0. 05 0. 10 0. 15 0. 20 0. 25 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 万 元 10545 16680 3040 9390 5810 8000 6465 2875 4041 599. 22 613. 67 327. 93 453. 37 121. 37 183. 71 254. 44 211. 67 99. 32 138. 94 5750 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 生活垃圾无害化处理能力（吨/ 日） 生活垃圾处理量（万吨） 人居环境的改造，为城市发展创造良好的基础条件，提供城市公共服务，保障城 市居民的生产、生活、娱乐需求。 从城市交通看，随着城市的加速发展，城市交通拥堵逐渐成为阻碍城市发展 的世界性难题，城市轨道交通是一种快捷高效、安全舒适、节能环保的大流量、 大容量公共客运交通方式。近年来，国内外众多中心城市普遍通过发展城市轨道 交通，建立以轨道交通为主体、常规公交为补充的大公交体系来解决交通拥堵和 环境污染问题。2010 年，深圳轨道交通线路总长度为 公里，排名第四， 车站和换乘站的数量与北京、上海、广州差距比较明显，城市居民乘坐轨道交通 的便捷性有待提高。 表4-8 深圳与国内中心城市轨道交通情况比较（2010年） 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 线路长度 （公里） 车 站 数 （个） 361 369 195 131 46 96 115 42 24 22 换乘站数 （个） 96 103 39 36 8 14 33 —— 4 6 配置车辆 数（辆） 3159 4132 1106 1074 212 461 1018 —— 138 144 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》，其中包括已建和在建的轨道交通。 城市绿地是城市建设的重要组成部分，城市绿化具有还原城市生态系统的功 能，对受到外来干扰和破坏的生态具有恢复原状的能力，对改善城市环境和提高 居民的生活质量具有重要作用。2010 年，深圳人均绿化面积较高，为 平方 米，仅次于广州，排名第二；建成区人均绿地面积为 平方米，仅次于北京。 深圳在城市绿化方面成绩突出，总之，深圳在节能减排、生态环保等方面的努力 已取得了重大成效，居于国内城市前列，全年达到Ⅰ级和Ⅰ级空气质量天数 356 天。 52. 18 102. 93 92. 91 27. 02 19. 06 14. 57 12. 80 31. 96 14. 79 13. 36 13. 07 18. 83 14. 34 17. 37 14. 79 31. 96 27. 82 31. 33 11. 70 11. 34 0. 00 20. 00 40. 00 60. 00 80. 00 100. 00 120. 00 上海 北京 广州 深圳 苏州 天津 重庆 杭州 无锡 青岛 人均绿地面积( 平方米) 建成区人均绿地面积（平方米） 数据来源：《2011年中国城市建设统计年鉴》。 图4-15 深圳与国内中心城市人均绿化比较（2010年） （三）促进深圳建设全国经济中心城市的路径选择 经过三十余年高速发展，深圳过去的政策优势已经弱化，面临着全新的内外 部发展环境。在建设用地上，深圳土地供给与需求之间存在巨大矛盾，建设用地 进入紧缺状态；在房屋规模上，深圳房屋供给减少、规模萎缩；在房屋价格上， 地价节节攀升，房屋价格高企、住房需求难以保障；在人口规模上，人口大量积 聚，数量稳定增长、户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂，劳动力数量不断增多， 但专业素质偏低；在劳动力成本上，随着劳动生产率提高、通货膨胀上涨、生活 成本增加，工资水平大幅提升，劳动力成本快速上涨，带来巨大压力和挑战；在 环境承载力上，土地资源和水资源已成为制约社会经济发展的瓶颈因素。然而， 通过与国内外经济中心城市比较分析，深圳在经济发展水平、产业结构、人口规 模、科技创新能力、城市建设水平、国际化等方面都仍存在巨大的提升空间，必 须进一步创新思维、挖掘潜力，实施以内涵式发展为主导兼顾外延式发展的均衡 式发展。一是突破现有行政边界和空间范围，调整经济结构、转变发展方式、加 强自主创新、提升发展质量，大力推动城市的内涵式发展，提高城市资源集约与 高效利用。二是同时依托区域合作、外溢发展，在更大范围内的配置与重组资源 和要素，继续深化外延式扩张，扩大经济中心城市全国乃至全球的辐射力和影响 力。 1、保持经济规模领先地位 作为全国性经济中心城市，经济总量应对全国经济具有相当影响力，经济规 模占全国 GDP 的比重必须足够大，并在全国保持领先地位。国际经验表明，发 达国家尤其重视国家经济中心城市建设。美国建设、发展了纽约、旧金山等十多 个“国家级经济中心城市”，并在全国设立 300 多个都市区。2008 年，美国 GDP 排名前五位的城市的 GDP 总和占全美 GDP 的比重为 %，前十位城市 GDP 占比 %。同年，日本排名前五位城市的 GDP 总和占全日本 GDP 的比重为 %，前十位城市的 GDP 占比高达 %。 根据国家发改委投资研究所的《2010-2020：中国经济增长与城市化水平》 报告，我国“十二五”期间经济的潜在增长率在 %左右，“十三五”期间 GDP 增 速在 7%-8%之间，由此估计到 2020 年，我国 GDP 总量在 74-78 万亿元（2008 年价），即名义 GDP 大约为 105 亿元。在全国经济总量持续增长的格局下，我国 经济发达城市格局并为发生大的变化，上海、北京、广州、深圳、苏州、天津和 重庆是我国经济最发达的城市，排名前七的城市的经济总量占全国 GDP 的比重 约为 25%。 表4-9 2008年全球主要中心城市经济规模 纽约 洛杉矶 芝加哥 伦敦 巴黎 香港 新加坡 GDP（亿美元） 5019 8139 GDP 占全国比重 （%） 21 —— —— GDP 全国排名 1 2 3 1 1 —— —— 人均 GDP（美元） 73300 62900 63300 66389 70200 30864 36738 地均 GDP（亿美 元/ K㎡） 数据来源：《深圳建设全国经济中心城市策略研究》：纽约（. Census Bureau、GDP根 据 PWC 《 Global City GDP Rankings 2008-2025 》 人 均 数 据 计 算 得 出 、 美 国 GDP 取 CIA Factbook 2008年数字）、洛杉矶（. Census Bureau、GDP根据PWC《Global City GDP Rankings 2008-2025》人均数据计算得出、美国GDP取CIA Factbook 2008年数字）、芝加哥 （. Census Bureau、GDP根据PWC《Global City GDP Rankings 2008-2025》人均数据计算 得出、美国GDP取CIA Factbook 2008年数字）、伦敦（《Focus on London 2009》、Office of National Statistics、GDP为2007年GVA）、巴黎（《Paris Region Key Figures 2010 edition》）； 香港、新加坡：世界银行统计及政府官方网站。 表4-10 全球主要中心城市经济规模 法兰克福 马德里 圣保罗 布鲁塞尔 多伦多 GDP（亿美元） 789（08） （08） 851 GDP 占全国比重（％） GDP 全国排名 － 1 1 1 1 人均 GDP（美元） （08） 82540（07） 地均 GDP（亿美元） 数据来源：《深圳建设全国经济中心城市策略研究》：法兰克福（Hessisches Statisches Landesamt网站）、马德里（《Madrid Economy 2009》）、圣保罗（IBGE官方网站IBGE Cities）、布鲁塞尔（《Brussels-Capital Region in Figures 2009》、《Regional GDP per inhabitant in EU27 in 2007》、《 GION DE BRUXELLES-CAPITALE 2009》）、多伦多（Canada Census 2006、《Toronto Economic Indicators November 2010》）。 2010 年，深圳的经济总量占全国 GDP 的 %，位居全国第四。但从深圳 与国内外中心城市的比较看，深圳建成区地均 GDP 产值不仅远远低于香港、新 加坡等国际经济中心城市，而且在国内经济十强城市中也仅处于中间位置，提升 发展具有巨大空间和潜力。 因此，为强化深圳全国经济中心城市地位，学习追赶国际先进城市，需要率 先提升经济内涵式发展质量，同时以区域合作为基础，实施外溢性发展，营建更 为广泛的营商网络，继续保持一定的经济增长速度，增强经济总量对全国的贡献 度。 一是提高单位用地承载力。以实现更高的经济增长为目标，继续发挥沿海、 沿江、临港等区位优势条件，深入挖掘、优化现有土地资源的利用结构，健全“储 备—供应—使用—收回—储备”的土地管理流程，深化城市更新单元、发展单元 模式，不断强化存量建设用地二次开发，积极推动土地资源循环利用，提高土地 使用效率，增强土地的集聚、节约、集约利用，突破土地资源的约束和增长的瓶 颈，大幅度提升承载力、经济总量和发展质量。 二是加快实施外溢性发展。借鉴香港、新加坡等经济中心城市内涵发展同时， 面向全球延伸服务网络，在更大范围配置要素资源，深圳要进一步提升开放经济 水平，改变以往主要承接国际市场辐射的现状，转向内外并举的开放经济发展模 式，从区域合作出发，促进深圳产业或企业外溢性发展，加大对内需市场的拓展 力度，引领周边区域发展和国内市场升级，获取更大的经济腹地支撑。 三是发挥资本纽带性作用。发挥企业主体作用和市场资源配置基础作用，以 社会资本为纽带，结合产业和企业的外溢性发展，构建全国乃至全球服务网络体 系，提升经济中心城市对核心产业链、价值链、供应链的控制力和影响力。正确 处理政府和市场的关系，深化投融资体制改革，营造支持企业“走出去”、开展公 平竞争的市场环境。 2、建设服务管理人口大市 经济中心城市发展实质是一种空间聚集、人口聚集（人口集中化和人才密集 化）、专业聚集（行业和企业集中配置）、市场聚集、资本聚集等各种规模活动的 聚集化过程，归根结底是人的聚集过程。从城市发展角度看，为获得规模效益， 也为让更多的人在生活上享受到现代城市的物质、精神和政治文明，经济中心城 市建设非常强调人口的集聚；从个人角度看，经济中心城市可以提供较为理想的 就业机会和较高的收入，可以满足作为消费主体的人的各种消费需求，人具有向 经济中心城市集聚的内生动力，因此经济中心城市必然是一个巨大的人口集聚中 心，它强调人口向城市的集中、农民向市民的转化、农业人口向非农业化人口的 转化过程。 人口是经济发展非常重要的基础因素，特别是在社会人口老龄化的预期下， 大城市尤其应具备前瞻意识，致力于为未来的经济增长储备充沛、适合的劳动力。 国际经验表明，经济中心城市一定是人口的集聚地，人口集聚突出表现在经济活 动对人口的强劲吸纳能力。但人口集聚并不意味着人口的不流动，相反，保持人 口的一定流动性，特别是熟练劳动力的流动、知识型人才的更替已成为经济中心 城市保持活力的重要因素。随着流动性的增强，人与人之闻的融合度(主要是文 化融合)也不断提升，人口流动和频繁的移民给城市带来活力。 美国的十大城市人口占美国总人口的24%，而日本十大城市的人口则占到 52%。有日本学者认为，东京在1990年以来由于推进首都功能分散政策，影响了 东京的集聚功能，削弱了东京的全球竞争力，导致从业劳动力及国内生产总值占 全国的比重均出现比较明显的下降趋势，造成东京国内外地位的相对下降。 表4-11 2008年美国、日本GDP排名前十位城市圈人口情况 位次 城市 人口 （万人） 占比 (%) 位次 城市 人口 （万人） 占比 (%) 美国 30406 100 日本 12770 100 1 纽约 1881 1 东京 3346 2 洛杉矶 1296 2 大阪 783 3 芝加哥 951 3 横滨 401 4 费城 583 4 名古屋 380 5 华盛顿 530 5 神户 265 6 三藩市 386 6 京都 363 7 波士顿 354 7 福冈 325 8 达拉斯 601 8 北九州 312 9 西雅图 326 9 扎晃 343 10 迈阿密 367 10 千叶 186 合计 合计 数据来源：《深圳建设全国经济中心城市策略研究》（美国、日本政府网站）。 从日本东京的人口情况看，根据2005年日本国情普查结果，东京都白天的人 口为万人，比夜间人口的万多出万人，白天人口是夜间人口的 倍以上。更明显的是，东京的三个核心地带—千代田区、中央区和港区的夜 间人口是万，白天人口为万，白天人口是夜间人口的7倍之多，这说明 经济中心城市对人口有强大的吸纳与辐射效应，白天吸纳进来，夜晚扩散出去。 另外一个例子是韩国的首尔。2009年首尔特别市的人口万，面积仅为 平方公里，全市人口密度达到17284人/平方公里，是全世界人口密度最高的发达 城市。就城市功能而言，首尔也并非独立完成，将首尔都会圈看作一个城市更合 理一些，首尔都会圈包括首尔、仁川（面积平方公里，人口271万）和京 畿道的大部分（面积平方公里，人口1157万），大量的工作人口往返于 首尔和仁川、京畿道之间。国际大都市的发展经验表明，经济中心城市活动的人 口要持续大于居住人口，白天活动的人口要大于晚上居住的人口，大都市一定要 与周边城市分工合作、功能互补，形成大都市圈。总之，经济中心城市由于承载 更多的活动人口，经济上对全国具有巨大辐射力，对世界经济发展具有重要影响， 但同样它们也受土地资源限制，因此在城市不同发展阶段选择了不同的发展路径。 深圳市域面积较小，人口密度远高于国内所有重要城市，%的国土面积 承载了%的全国人口。按经济活动和管理服务的人口来算，2009年深圳总数 近1450万，按照建成区计算，深圳人口密度为17835人/平方公里，没有达到香港 建成区（26630人/平方公里）、新加坡（20610人/平方公里）的水平，与韩国首 尔（27356人/平方公里）差距更远。从我国现实看，人地关系紧张，相比日本和 新加坡，其建设密度远远不够，山地、坡地的利用也有所欠缺。深圳作为沿海全 国经济中心城市需要承载更多的就业和人口。 一是确立3000万管理服务人口目标。按常住人口来算，如果未来30年，深圳 的人口密度以上海为参照系，按静态来算（即深圳建成区面积不变），深圳也应 能容纳1800万的常住人口；从动态来算，如果深圳建成区还有扩大，深圳建成区 的人口密度还是上海的水平，深圳可承载2000万的常住人口。以韩国首尔为参照 系，按未来30年来规划，深圳建成区的人口规模有可能达到2500万人，加上一定 的流动人口数量，深圳应树立建成3000万管理服务人口大市的目标。 二是深化深莞惠区域功能性的分工。结合区域合作和产业转移，以市场力量 为主导，辅以政策引导和政府协调，加快深莞惠规划、交通、政策的全面对接， 着力打破行政区划分隔，形成事实上区域功能性分工，打造更大范围内产业集中、 人口集聚、用地集约的港、深、莞、惠大都会圈。 三是“人口资源”变为“人力资源”。以产业转型升级优化人口结构、以优化人 口结构加速产业转型升级，以城市管理服务人口作为城市人口管理和调控的对象， 配置公共服务设施、交通和市政基础设施以及实施城市社会管理，加大对劳动力 资源的培训力度，提升劳动力和人口素质，把“人口资源”变为“人力资源”。 3、夯实综合产业结构支撑 综合的产业结构是深圳长期保持经济活力的基础。扩充产业结构，就意味着 扩充了就业，就业与城市发展息息相关。但一个城市不能简单地提升产业结构， 而是要扩充产业，这样才能引入大量劳动人口，解决城市化、工业化的问题。如 果过早片面对投资、产业等进行人为限制，可能会面临增长停滞的危险。从世界 制造业的转移发展看，中国几十年的高增长离不开传统的制造业，今后几十年这 些传统制造业，仍然是中国就业增长的基础，是中国发展的基础，中国经济增长 的基础。因此，深圳不能只考虑发展高科技产业，同时应该长期坚持发展传统的 优势产业，特别是优势的制造业。 从市场需要的角度看，全球金融泡沫破裂、金融危机暴发之后，欧美等发达 国家的增长速度放慢，未来世界 80%新需求的主体部分、基础部分是传统产业的 需求，例如盖房子、修建基础设施，即长期耐用公共消费品，基本上都属于对传 统制造业和服务业的产品需求。金融危机之后，美国等发达国家也开始采取回归 制造业和传统产业等实体经济的增长战略。深圳作为一个发展中国家的先发展城 市，就更要从现实出发，一方面继续发展现在仍有竞争力的传统产业，从中要规 模、要增长、要就业、要税收、要效益；另一方面，也要积极发展有利于科技创 新的市场体制，利用有限财力良好的科技创新发展环境，扶持高新科技产业的发 展，培育新的增长点。 从全球产业发展来看，当今世界工业发展出现了分工全球化、产业结构高级 化、产业布局集聚化、产业发展融合化、制造智能化、制造过程生态化以及创新 和技术更新加快等发展趋势。与此同时，知识经济、服务经济在国际大都市中占 据着主要的比重。但是，从产业结构变动来看，大都市的产业体系并不是越单一 越好，相反，高端也是建立在丰富的产业链的基础上，单一也是建立在综合性的 产业结构基础上。产业的丰富和综合，要不依靠自身发展实现平衡；要不则要依 托周边城市的分工与合作实现综合产业平衡。“综合性产业结构”既指各种产业 在 GDP 中的比重，也指各种产业在城市功能中的作用，有些产业也许占 GDP 比 重很小，但却是城市功能所不可或缺的，因此具有“综合性”。 国际经验也表明，大都市的产业结构并不是越单一越好，高端建立在丰富的 基础上，单一建立在综合的基础上，才能实现更好的发展。从日本东京的产业发 展看，虽然东京都服务业在整个产业体系中的比重达到 %，但在制造业中 仍然保持多样化和比较全面的综合产业体系。东京通过与周边城市的分工合作形 成“综合性”产业平衡。东京湾有“一都两县”构成，即东京都、千叶县和神奈川县， 这一区域扮演着日本的政治、经济和产业中心角色。东京都除了其拥有发达的现 代服务业外，它还是日本最大的工业城市，主要工业领域涵盖印刷、电机、物流 装备、食品加工和精密机械。东京与其南面的横滨和东面的千叶共同构成了闻名 于世的京滨、京叶两大工业带，是日本全国最大的重工业和化学工业基地，形成 了东京、横滨、千叶特大城市带以及川崎、船桥、君津等多个工业重镇，产业经 济总量占日本全国的 1/3。京滨、京叶工业带的钢铁、有色金属、炼油、石化、 机械、电子、汽车、造船等工业与东京都自身发达的制造业融合为相互配套的产 业综合体，共同支撑着东京都金融、商贸、物流、航运等高端生产性服务业发展。 因此，深圳要建设全国经济中心城市，应以新加坡为标杆，在发展高新技术 产业的同时，实现制造业高端化，最终构建一个丰富、综合的现代产业体系。这 需要深圳形成与城市定位相匹配的产业体系健全、产业分工完善的综合性产业结 构，形成传统优势制造业、高新技术产业、现代服务业共同发展、相辅相承的格 局。既能包容高附加值的传统制造业增长，也能培育发展战略性新兴产业，还能 延伸壮大现代服务业，形成多元化产业均衡发展、多种就业人员集聚共生的城市 产业发展格局，培育出特大城市特有的产业发展生态，走出其具有特色的产业发 展路径。 4、建设国际创新创意中心 创新是推动城市发展和实现城市转型的主导力量。创新城市是经济、技术、 社会、文化等方面的全方位创新，最核心的是制度创新，以及在有效制度供给基 础上的结构升级和效率提高。从城市的发展历史来看，创新城市一直是推动城市 发展和实现城市转型的主导力量，它深刻地改变一个城市的空间形态、功能结构 和发展方向。创新城市不仅为城市产业结构带来升级和优化，促进产业扩充和产 业价值链的形成，从而增强城市价值活动和价值流，以提升城市价值。 经济中心城市的崛起并不是依靠一般的资本或要素积累方式，也不是单纯靠 扩大城市规模和增强经济实力，而是在城市发展模式转换、功能更新、产业体系 重塑、空间结构调整、社会机体改造、生态环境改善等基础上，迅速提升城市能 级水平，提高在全国、全球城市网络体系中的竞争与合作能力。它往往是全国的 创新中心，或是全球创新的一个重要节点，在全国资源的配置中处于重要的支配 地位。整合开放共享的创新资源，构建城市综合创新体系，是世界城市综合实力 的重要支撑点，也是经济中心城市建设的重要驱动力。城市创新能力发展的潜力， 包括科技研发资源、信息基础设施的硬环境和创新服务体系，以及创新的氛围、 制度和生态环境等软环境。 国际经验表明，创新中心主要是科技创新中心或文化艺术创意中心。科技创 新中心在选择各自所依托的关键产业和技术，注意加强城市的集成创新能力，产 学合作是促进创新要素互动的重要手段，形成产学研官相结合的创新网络，如纽 约通过大力发展金融、保险、管理咨询等对人力资本及知识资本要求极高的生产 服务业，打造创新型城市；在城市创新体系中，更加突出企业主体地位；文化艺 术创意中心更加注重创意产业是作用，它是各城市重点发展的新兴产业，注重发 展高端服务业来打造创新型城市，通过知识来提高产业附加值,不断提升城市的 创新力。如伦敦既借助创意产业实现了城市的产业结构优化和升级，又特别关注 企业创新在创新型城市构建中所发挥的作用。2002 年，新加坡政府提出创意产 业发展策略，定位新加坡为全球媒体城市，开发文化艺术活动的经济潜力，协助 企业将设计视为一种工具来规划商业策略，通过发展创意产业建设创新型城市， 目前新加坡已经成为亚洲创意枢纽，极大提升了城市创新能力。 一是完善开放型区域创新体系。继续积极争取国家级创新能力基础设施布局， 大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快高水 平研究型高等院校建设。深化深港创新合作，以建设深港创新圈为重点，加快建 设深港高水平公共技术平台。加强国际科技合作，大力国际科技合作计划，加强 与欧盟国家和亚太地区的科技合作项目。推动创新型总部经济发展，加快与国内 外知名创新型企业的战略合作步伐，支持和鼓励创新型企业在深圳设立研发总部 和区域总部，积极主动承接跨国公司研发中心转移。以核心技术创新为重点，加 快实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在产业核心技术、关键技术方面率先 取得重大突破，全方位提高科技成果转化能力，加快打造核心技术创新城市。 二是优化创新创意的发展环境。培育多元创新文化，弘扬特区创新精神。加 强科普教育基础设施建设，增强公众科学素养。继承鼓励创新、宽容失败的特区 文化传统，进一步塑造和提升城市的创新精神。大力推进文化事业和文化产业创 新，提升城市整体功能和形象。深化政府科技管理体制改革，完善政府科技管理 决策程序。坚持现实和虚拟相结合，大力拓展多维发展空间，拓展城市创新发展 的多维空间，以创新土地资源利用方式释放土地空间，以协调区域创新功能开拓 合作空间，以开发利用互联网技术发展虚拟空间，以融合催生新生业态创造产业 空间。 三是培育引进国际化高端创新人才。以培养和引进创新人才和专门人才为重 点，创新人才发展体制机制，优化人才发展环境。全面开发国际国内两种人才资 源，引进国际高端人才，努力建设国际人才基地，积极推进深圳人才国际化进程。 建设国家高等教育综合改革实验区。对现有的大学管理体制进行改革，加快南方 科技大学的建设进度，争取新建一些理工类、医学类等专业高等院校。完善人才 发展环境，加快促进人才发展的立法创新和政策创新，成为全国素质教育改革试 点和拔尖创新人才培养改革试点。完善政府人才公共服务体系，加快建立与国际 人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。 5、打造功能健全枢纽都市 投资基础设施相当重要，基础设施体系的完善使得运输成本降低，只有运输 成本和人力成本低，从而综合成本降低，才能吸引更多的投资，带动更多的产业 发展，城市才能得以更好的发展。为此，深圳要持续地大规模进行基础设施建设， 加快特区一体化进程，提高投资对经济规模拉动的比重。 功能健全、通勤便捷是大都市的一个基本要求，也是大都市与一般城市的重 要区别。大都市作为一个经济中心城市，有大量的、多样化的工作需求，充满着 大量的创业机会和就业机会，吸引着人们来到这个城市工作、就业、生活、上学、 就医、娱乐和消费，拥有综合、健全的都市功能，因此都会区与就业和通勤时间 密切相关，便捷的通勤使得城市之间实现“有机增长”（Organic Growth），变成大 都会，需要构建发达、顺畅的都市公交体系，实现便捷、快速交通出行，满足大 流量通勤需求。 交通通勤问题是一个世界性难题，国际大城市在解决该问题时，不约而同的 选择了优先发展公交和轨道交通的策略，利用公交和轨道交通大容量和集约化的 特性，成功实现了便捷、快速的将通勤人流运送到目的地的目标。如东京、伦敦、 纽约的公共交通系统以轨道交通为核心，轨道交通承担城市交通客运量的比例分 别为 86%、35%、54%。东京轨道交通非常密集，轨道交通总长 2000 公里，车 站数量多达 500 多个，平均轨道交通网络密度达到 300 米/平方公里，市中心 23 区的轨道交通网密度高达约 1010 米/平方公里，伦敦市的轨道交通密度为 740 米 /平方公里，纽约市的轨道交通密度为 410 米/平方公里。而且轨道交通覆盖整个 都市圈，在都市圈内任何地点都可以乘坐轨道交通当日往返中心城区通勤。并且 轨道交通可与其他交通方式一体化换乘，多数放射状线路与环状线路交接，在节 点处形成了大型换乘中心，大大方便了轨道交通线路间以及轨道交通与其他交通 方式的衔接和转换。 发达国家大都市发展的经验表明，优先发展公交，提高公交出行的负担率， 是实现通勤便捷的关键。作为经济中心城市，其经济规模必将进一步扩大，经济 活动必将继续增加，机动车化交通需求将大幅增长。因此，深圳的城市交通必须 走复合开发、集约高效的道路，发展大运量、快速化、集约型的交通方式，满足 伴随城市经济发展而不断增长的通勤需求，走“公交都市”的发展道路。“公交都市” 的基本要求，就是要形成以轨道交通为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸 的一体化城市公共交通服务网络。 此外，大都市同样也是一个绿色、生态城市。“都市自然”在世界大城市中蓬 勃发展，都市生活与大自然融为一体，都市发展与自然保护保持平衡。经济中心 城市要有完备的、优质的公共服务和丰富多样的社会服务，才能为在城市工作的 人们提供满足其不同人生阶段的需求，如住房、教育、医疗、文化设施等。当然， 纵观当今的全球中心城市，我们可以发现，几乎每一座著名的城市都有代表性的 自然生态生活区，比如纽约的中央公园、伦敦的海德公园、巴黎的凡尔赛花园、 东京的新宿御苑、新加坡的圣陶沙岛、香港的湿地公园等，它们不仅是这些城市 的一个中央公园，更是这些城市的自然生态生活区，与城市居民生活高度融合， 体现着繁忙的大都市与自然保持着的平衡，为城市居民提供着最自然的人居环境 和最宜亲近的自然生态环境。 为此，深圳要建成功能比较健全的大都市，就必须从教育、文化、医疗、体 育、住房和社保等方面入手，努力扩大社会公共产品的供给规模，不断提升社会 发展水平，继续推进以改善民生为重点的社会建设，继续推进社会发展，特区内 外均等化，积极促进社会事业在不同人群中的平衡，保证社会事业能惠及到社会 各阶层，在此基础上提高深圳对周边人群有足够的吸引力。深圳建成都市发展与 自然生态高度融合的生态型大都市，既需要通过保护自然生态，在都市发展过程 中保护天然的山林、水系和滨海湿地，依自然形态的特征而构建城市格局；又需 要通过绿化和公园建设，将山水、绿色、生态延伸到城市中心和社区内。 6、深化国际化城市的建设 信息化与经济全球化继续深入，跨国界的物流、人流、资金流和信息流加速 运动，深化全球产业分工和调整经济结构，经济系统已具有全球性。在这一背景 下，城市正日益参与到全球分工与竞争中，不仅与本国城市发生联系，而且通过 商贸、旅游、交通、信息交换等途径与国际城市开展政治、经济、文化交流，城 市间交往深化促使国际城市不断涌现。 从静态看，国际化城市指在国际政治、经济、社会和文化等领域具有全局控 制力或局部影响力的城市；从动态看，国际化城市是指一个城市参与国际产业分 工并在国际政治、社会和文化交流等领域不断扩大辐射力与影响力的国际化过程， 即处在国际化进程中的城市，其中处在顶级和高级发展阶段的主要是世界城市、 全球城市等。国际化城市具有以下特征：一、高端的城市产业结构。国际化城市 具有服务型的产业结构，是国际会计、中介、咨询等高端生产性服务业的主要集 聚地，服务业已经替代了制造生产部门，成为主导经济部门，具有支配性的产业 能级，是通过发展知识产业，提高知识含量和技术含量，掌握产业核心国际竞争 力和支配力的关键环节，对一定区域甚至全球具有支配职能；二、高效的城市空 间特征。国际化城市拥有高度专业化的城市职能和“多中心”的城市空间结构，它 具有国际性的中心城市地位与作用，是国际性经济、社会、文化活动的组织中心 与决策中心，国际性的商品、资本、技术、信息与劳动力集散中心，国际性创新 基地，国家（地区）经济与世界经济连接的枢纽。在城市空间布局上设有多个副 中心、功能多元化，土地利用上更强调第三产业用地的比重和布局；三是发达完 善的基础设施系统，建有立体化、网络化、现代化和高容量的交通体系，更便捷、 高效和现代的通讯系统，以及覆盖广泛的防洪、防震、防旱、防火、防涝的城市 减灾体系；四是包容的城市社会特征。拥有开放、有序、接轨的城市体制，生态、 宜居、友好的人居环境，多元、宽容、和谐的文化氛围。 国际中心城市的经验表明，在经济、社会、人口、语言、文化等各个方面扩 大国际交往，是国际化城市的必由之路。上世纪 90 年代，美国着力发展高科技 信息产业，随着由高科技信息技术的应用，大大提高了劳动生产率，同时改变了 就业结构，美国新增每十个就业机会中就有八个与信息产业有关。正是凭借高新 技术产品的竞争优势，美国政府向其他国家寻求“市场准入”，使美国经济出现更 加全球化的趋势，给美国带来更多的经济利益，也巩固了美国的国际地位；香港 素称“东方明珠”，是世界金融贸易中心、重要的国际贸易中心和国际空港、海港 转运中心。它是亚洲最受欢迎的旅游胜地，旅游外汇收入、游客人数及游客人均 消费额等指标都居于世界旅游市场的前列。20 世纪 80 年代初，香港就形成了亚 太地区多功能的现代化、国际化城市；新加坡是世界公认的综合性国际化城市， 2007 年新加坡第四次蝉联全球化程度最高的国家。在就业者中，每 3 人中就有 1 人是国际人才，大约共有 76 万外国员工。奉行自由贸易政策，坚持金融业和金 融市场的国际化。建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强城市对国际 客商的吸引力，同时注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌。在 语言环境方面，新加坡将英语列为官方语言之一，在全国推广，便利新加坡与国 外的交流；首尔是韩国的政治、经济、文化和教育中心。在发展国际化过程中， 首尔一直注重城市规划。紧紧抓住奥运会机会，全力扩大城市的国际知名度，向 国际化方向发展。奥运会成为首尔旅游业、会展业的转折点。另一方面进行大规 模的新城现代化设施建设，使首尔成为一座悠久历史与现代化风貌相互映衬的国 际化、现代化大都市。 深圳要做中国参与全球竞争的现代化国际化城市、多元文化融合的国际交往 中心，需要在经济、社会、文化、人口、语言等各方面与国际接轨，必须树立建 设国际化城市的目标，与香港共建世界级的大都会。首先，在自身发展上，深圳 要成为世界高科技产业、先进制造业和现代服务业基地，使高新技术产业、国际 贸易、国际航运等优势领域成为辐射亚太、影响世界的城市。争取更多的国际经 济、政治、文化和社会组织总部或办事处落户；承办更多国际经济、政治、文化 的论坛和会议等交流活动；建设更多的国际交往设施，争取吸引更多的国际人口 常住。优化城市自然与人文环境，提高城市治理水平，改善市民生活，扩大城市 的国际知名度，初步建设成为实力雄厚、素质优良的亚太区域先进制造业和高端 服务业的重要基地。其次，在深港合作上，深港经济进一步融合发展，紧紧围绕 经济融合发展、城市规划、城市功能互补、城市管理，促进跨界基础设施、经贸、 科技、金融、环保、教育、文化等领域的合作，携手香港共建世界级大都会、现 代化国际化城市群，成为世界级经济中心，跨国公司总部聚集地，世界文化、创 意、时尚的重要策源地和导引地，充分发挥香港通往国际的路径和管道作用，发 挥深圳连接内地广大腹地的功能，提升国家经济在世界经济格局中的地位和影响 力。 五、促进深圳建设全国经济中心城市的政策建议 深圳经济特区成立 30 余年来，充分利用区位和政策优势，勇当改革开放的 排头兵，提升发展力、打造发展极，上世纪八十年代以“三来一补”加工业为主要 形式“铺摊子、上项目、打基础”，九十年代以培育高新技术产业为主要战略“抓 高新、上规模、重效益”，新世纪头十年则以延伸产业链为主要手段“重创新、引 总部、促集群”，已经成为全国经济中心城市，对国内体制机制创新和加工制造 产业引进开放发挥了历史性先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转 变经济发展方式的重要时期，也是深圳城市大规模更新改造、制造业对外扩张产 能、现代服务业加速发展的关键时期，借鉴国内外经济中心城市发展经验，亟待 从以下产业、投资、土地、人口以及环境保护、组织实施等方面制定相应的政策 措施，促进城市均衡式发展，加快推进深圳国家经济中心城市建设。 （一）产业政策 总体思路：以市场为导向、以企业为主体、以服务为手段，以战略性新兴产 业作为升级的重要突破口，以现代服务业作为转型的重要方向，促进二、三产业 协调发展和产业内业态多元发展，构建高丰厚度、高竞争力、高带动性的现代产 业体系。 1、振兴战略性新兴产业，抢占经济制高点 发挥深圳电子信息产业先发优势和风险资本集聚的特点，按照专业功能区集 聚原则，加快建设 12 个功能突出、产业特色鲜明的战略性新兴产业基地和 11 个 产业链关联效应明显的集聚区，建设一批高端科研载体和产学研资创新联盟，着 力打造新一代信息技术、生物、互联网、新能源、新材料、文化创意六大产业链， 形成强大的集聚效应，争取国内外更多的技术资源和产业资源向深圳聚集。 2、加快现代服务业发展，打造经济软实力 服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，正如研发设计即是 制造业的灵魂，现代物流即是制造业的血脉，市场营销即是制造业耳目，现代服 务业对当代经济社会发展的促进和保障作用越来越突出。把握全球产业转移趋势， 加快现代服务业发展，构建体系健全、要素集聚、效率效益高、辐射带动作用强 的现代服务体系，重点推进现代金融、现代物流、商贸会展、信息服务、科技服 务、专业服务等服务业发展，建设具有国际影响力的现代服务业基地，打造经济 软实力。 3、促进传统产业品牌化，提升产业控制力 坚持品牌化导向，增强品牌战略意识，提升优势传统产业自主研发和创意设 计能力，提高产品附加值和发展能级，提升产业控制力。以先进适用技术改造提 升优势传统产业，加快向先进技术制造、低碳制造、绿色制造转变。优化传统产 业区域布局和组织结构，提高产业集中度，支持优势传统企业开展供应链整合， 促进传统产业集聚集约发展，加快若干产业集聚基地建设。促进高档服装、钟表、 黄金珠宝等优势传统产业向价值链高端延伸提升，着力打造一批高知名度和美誉 度的国际化品牌。 4、引导产业外溢性发展，强化城市辐射力 顺应经济中心城市产业结构转换规律，按照“企业集群、行业集中、产业集 聚”的发展思路，结合异地产业园区规划建设，以区域网络为基础，支持单个企 业转移向企业抱团转移，同时高度重视产业转移和转型升级的有序互动，重点培 育和引进具有产业管控能力的企业或机构，加速技术、人才等要素资源的合理流 动与优化配置，形成更大范围内的产业集群，最大限度发挥规模效益，有效破解 土地、能源和环境的制约因素，提升区域经济整体竞争力。 （二）投资政策 总体思路：以改善投资环境为着力点，发挥政府对资本市场引导作用，创新 招商引资机制，提升服务产业能力，全面提升招商引资工作成效，多渠道、多形 式筹措城市建设资金，推动产业转型升级、增强经济发展后劲。 1、优化投资环境，营造营商氛围 经济中心城市向发展序的更高层级跃升过程中，市场、法制、信用、生态等 环境因素已成为一种异常重要的资源和竞争力。坚持等价交换、公平竞争市场经 济基本原则，构建和完善顺畅流动要素市场，保障市场机制在资源配置、经济发 展中基础性作用，营造良好运转的市场环境。科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，建立清晰透明、规范运作、符合国际惯例的市场运行规则，营造规范 严明的法制环境。全面建设社会信用体系和市场监管体系，降低市场运行成本， 营造诚实守信的信用环境。以生态环境改善创造人才宜居环境，推动生产、生活 与生态的相互融合和促进，营造生态优美的人居环境。 2、完善融资机制，优化资本配置 发挥财政资金杠杆作用，创新基础设施投融资模式，支持银企协调沟通，加 大金融资本对产业转型升级和城市更新改造的支持力度。确立企业投资主体地位， 实施以财政资金贷款贴息、杠杆贷款、杠杆担保等杠杆方式，加强政府对金融信 贷和企业投资行为的引导，同时调动金融机构自主选择的能动性，最大限度支持 符合转型升级要求的重点产业、重点企业和重点项目。有效整合土地、房产、基 础设施等资源，建立城市建设投融资主体，引导金融资本参与城市更新改造，形 成政府主导、社会资金参与、市场化运作的城市建设投融资机制。利用深圳多层 次资本市场优势，支持企业上市、发债、融资租赁等多方式融资。加强对重点企 业与金融机构的沟通协调和信息交流，定期召开银企座谈会，分期分批向金融机 构推荐信誉良好、技术先进、前景广阔的企业和项目。 3、调整财税政策，支持公共服务 深圳已形成以高新技术产业为主导的产业集群，已迈越诱导产业集聚发生阶 段 39，财税政策应从特惠转向普惠，利用较为成熟的市场机制筛选出真正的“明 星”产业或企业。财政补贴政策应由补贴企业或项目向补贴公共平台转变，由面 向生产流通环节的间接补贴向面向终端消费的直接补贴转变，保障财政补贴公平 公正。探索财政补贴的 PPP（公私合作模式）模式，提高财政补贴资金绩效。全 面落实国家高新技术企业所得税优惠、研发费用税前扣除等优惠政策，降低企业 和产业税负水平，创造资本集聚洼地。 4、创新体制机制，强化招商引资 按照“重大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，锁定城市转型 升级的招商引资目标企业和项目，加快战略性新兴产业基地、集聚区以及现代服 务业集聚区等新型功能区建设，促进战略性新兴产业与现代服务业集群发展。建 39主要针对第一批引进企业（先导企业）实施特殊优惠政策，吸引处于产业价值链关键环节的一批企业入 驻，赢得第一次的区位竞争。利用第一批企业集聚效应进一步诱导产业链上、下游企业以及同类企业自发 集聚，优惠政策可逐步弱化并退出。 立重大产业项目招商引资工作责任制及奖励办法，实施招商引资项目评估。以“招 大引强”为目标，树立服务至上理念，深化行政审批制度改革，向服务要增长、 要市场、要发展。调动社会投资促进机构和产业链核心企业能动性，全力推进产 业链招商，全面开创招商工作新局面。 （三）土地政策 总体思路：以高度城市化和深度市场化为土地政策改革主线，以市场化为导 向，以明晰权属为核心，创新土地利益共享机制，加快土地要素的高效流转，优 化城市空间布局，促进土地节约集约利用，增强土地资源约束条件下城市可持续 发展的资源保障能力。 1、创新循环利用机制，优化城市空间布局 依托土地资源循环利用，不断优化城市空间布局，保障产业结构、就业结构 和组织结构的转换升级。积极以坪山新区等区域为试点，完善城市更新单元、城 市发展单元等土地二次开发利用机制和配套政策，创新土地供应、拆迁安置、收 益分配的方式，健全与土地二次开发利用相适应的管理制度。支持社区股份公司 构建现代企业制度，以公司股权流动促进土地资源流动。支持社区股份公司利用 城市更新政策，优化集体经济用地片区规划，改善产业发展环境和加强基础设施 建设。 2、建立交易市场体系，提升土地配置效率 针对不同类型的存量土地，建立产权明晰、公平高效、流转有序的土地市场 体系。探索涉及原农村城市化历史遗留问题的各类用地不同权益市场化实现形式， 在房地合一登记体系内探索房地权利分离条件下的管理制度。以基本生态控制线 内社区生态地区整备为试点，建立健全建设用地清退形成的土地指标交易机制。 创新土地收购模式和多元化补偿方式，探索土地资产权益书的市场交易和管理制 度。围绕珠三角地区甚至更大区域协调发展，推进区域土地市场交易平台建设， 建立健全土地市场服务体系。 3、完善土地整备制度，引导土地市场发展 创新土地整备模式，完善土地整备机制，推进土地整备试点，综合运用收回 土地使用权、房屋征收、土地收购、征转地历史遗留问题处理等多种方式，加大 土地整备力度。依托土地整备制度，增强政府对土地市场调控能力，保障公共用 地空间，引导市场健康发展。 （四）人口政策 总体思路：人口集聚是经济中心城市主要特征之一。在强化人才团队建设的 同时，加快推进农民工市民化、流动人口常住化“两化”进程，促进“人口资源”向 “人力资源”转变，构筑满足经济中心城市综合发展的各类人才队伍和人力大军。 1、发挥市场配置功能，促进人尽其才 坚持公平公正原则，摈弃直接人才补贴、福利分房等政策，更多地采用以市 场杠杆的手段集聚人才。建立统一规范、更加开放的人才市场和发展专业性、行 业性人才市场和人才服务