从事统计执法工作以来，我体验过
执法奔波的艰辛，遭遇过执法受阻的郁
闷，面临过执法困境的无奈，也兴奋过执
法成功的价值，但所有这些都没有像这
次怦然打动我心灵深处的触角，如一石
击水，让我如此不平静。
反省该案，我被本能地警醒：
行政执法是有官司风险的
该案由是这样的：2001年4月，某省
统计局对一私营公司拒报统计资料的违
法行为，做出警告并处罚款贰万元的统
计处罚决定。该单位未按期解缴罚款，7
月，统计局向法院申请强制执行。2002
年10月，该单位不服统计处罚决定，向
当地法院提起行政诉讼。2003年1月法
院一审判决统计局重新作出行政处罚行
为。统计局遂提起上诉。4月统计局二审
胜诉。
解剖这起时间跨度大、案情曲折复
杂、涉及方面多的典型案例，我们可以意
识到这里面隐含了很多问题。其中我感
受最深的是从来没离统计执法诉讼这么
近过，从来没对执法产生的后果这么紧
张过，也从来没对执法承载的影响这么
重视过。虽然法律常识告诉我，不是一进
入司法程序，问题就显得严重了，问题是
客观存在的；不是一有提起行政诉讼就
绝对是行政机关有错，原因是多方面的。
但行政相对人有行使诉讼权利的各种可
能，我们却只能有充分作好执法工作的
基本义务。美国制宪先驱詹姆斯、麦迪逊
说：如果人人都是天使，那么就不需要政
府；如果政府是天使，就无需对政府实
行内部和外部控制。是啊，社会在发展，
法制在健全，行政监督也监督行政，谁都
不可以自己做自己的法官。任何关系都
是双向的，法制约违法行为的同时，也在
制约执法者。然而我们不难发现，在一般
法律约束中对行政相对人的规定还是多
些，对行政执法机关的规定少些，尤其是
行政执法机关义务和责任的规定是不大
具体，并且不易操作。这在行政权的规范
运作已成为社会关注焦点的今天，只会
给我们自身留下放松思想的空间，降低
严格要求的尺度。同时从违法与责任理
论的层面来看，仅仅强调行政相对人对
行政机关承担的责任也是远远不够的，
只有行政机关违法行为承担的责任，真
寓县目J雷=L同 忑
p(7 侈
达摩克利斯之剑
正成为法律责任的重要组成部分时，行
政执法行为的规范性才会真正落到实处。
“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，
《行政诉讼法》的颁布有力证明了国家对
权力要受到规范和约束，权利要得到保
障和发展的司法理念。法是把双刃剑，不
小心也会伤了自己。该案统计局文书制
作粗糙、程序操作不严密导致一审败诉
的结果，不就在告诫我们，应把目光更多
的投向我们执法者自己吗? “隐患险于
明火，防范胜于救灾”。我们在执法过程
中，真的该强化防范执法风险的意识，突
破“重权力、轻义务，重效率、轻程序”
的旧观念桎梏，转变 “说起来重要，做
起来次要，忙起来不要”的工作惯性，遵
循法律程序的规定，遵循实体内容的要
求，减少因行政滥用、行政违法、行政失
当带来的成本耗费，把错误控制在尽可
能低幅度内。其实，无论从过错追究制的
权责辩证关系还是从人的趋利避害本性，
我们都应该坚持规范的执法行为，严格
依法办案。高标准就必然严要求，我们要
不断提高执法素质，进一步提高行政执
法7K平。
反省该案，我最大的思索是
我们要善于执法
在我直观的视野中，此案中统计局
处罚决定援用的法律条文是无可置疑的，
整个执法行为和最终结果也是无可厚非
的。但为什么此案处理起来是如此“艰
涩”呢?我作为统计系统一名执法队员，
自然首先想到的是我们工作的经验总结。
透过这一波三折的全过程，且不说行政
相对人的问题，单从执法机关的角度审
视，我个人认为，我们在统计执法细节上
的确有一些做得不够完善的地方，例如
对拟罚款三万元的重大案件，理应集体
讨论，却只有一个内部处理意见。随着法
制日趋完善，越来越多的“秋菊”们不再
“民不与官斗”，要讨说法，这是时代的进
步。与此同时也促使我们不但要敢于执
法，而且要善于执法。何为“善”?怎样
“善”?是我们执法面临的难题和热点。
我本人对“善”的理解，就是如何把握原
则性和灵活性的“度”，保持合法性和合
理性的平衡。法定权限不容非法侵犯或
(下转第61页)
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占{平
，l’、J，l
增长的舂天 E
头两个月，国民经济继续保持平稳快
速增长的态势。工业生产、市场销售、对外
贸易、财政收入同比分别增长16．6％、
10．5％、，35．5％和32．8j|；。但固定资产投资
增速较高，外贸逆差进一步扩大，上游产品
价格持续上扬，值得密切关注。
1、固定资产投资增速较高。从增速上
看，在去年增长26．7％的基础上，今年骤然
加速，1—2月城镇50万元以上项目固定资
产投资同比增长53％，是1994年以来同期
增幅最高的。其中国有及国有控股投资同
比增长55．2％，房地产开发投资增长50．磊；
从新开工项目看，1—2月新开工项目7816
个，比上年增加3002个，比去年同期多增
1726个，1—2月施工项目达到39968个，
同比增加11005个，增加项目之多，为近
年少见；从投资领域看，房地产开发、钢
铁、电力、城建、化工这5个行业投资增长
额就占全国的一半以上。其中，制造业投资
增长98．2j{5，建筑业增长93．4；|；，电力、燃
气及水的生产和供应业增长60．7‰投资增
速过猛，加剧了煤、电、油、运供求关系紧
张的矛盾，也加大了通货膨胀的压力。
2、外贸逆差进一步扩大。1—2月外
贸进出口总额同比增长35．5％，其中出口增
长28．观，进口增长42j|5，由于进口增长远
超出口，贸易逆差高达79亿美元，是近年
来比较罕见的。1—2月一般贸易进口达到
374．3亿美元，增长42．9％，加工贸易进口
284．8亿美元，增长38．7‰在进口商品中，
铁矿砂、废钢、大豆、食用植物油等初级产
品进口大幅攀升。统计数据显示，头两个
月，我国进口初级产品168．2亿美元，同比
增长64．9‰其中，进口食用植物油105万
吨，增长1．2倍；进口废钢200万吨，增长
98．3％；进口大豆382万吨，增长88．8％；
进口铁矿砂3160万吨，增长36．8；{；；进口
原油2082万吨，增长39．45{5。为了平衡中
美贸易，我国先后派出贸易采购团，前俩个
月我国从美国进口商品总计72．6亿美元，
同比增长52．勰。其中进口大豆357．8万吨，
同比增长95．5％，占总进口量的93．7％：进口
棉花27．4万吨，同比增长2．2倍，占总进
口量的58．3％；进口废钢50．9万吨，占总进
口量的25．5％。
3、上游产品价格持续上扬。2月份受
钢材、有色金属等主要生产资料价格持续增
长的影响，工业品价格继续上涨，与上年同
月相比，工业品出厂价格上涨3．5；{；’涨幅与
1月份相同；原材料、燃料、动力购进价格上
涨8．1％，涨幅比1月份增加O．7个百分点。
在39个工业行业中，有34个行业产品出厂
价格呈上涨态势，占87‰比1月份又有扩
大。其中，钢材、有色金属价格居高不下，
2月份线材价格同比上涨33．7％、普通大型钢
材上涨26．9％、普通中型钢材上涨36．7；|；、普
通小型钢材上涨30．27{5：有色金属>台炼及压
延加工业出厂价格同比上涨13．7％涨幅比
1月份增加4．5个百分点。前俩个月累计平
均，工业品出厂价格平均上涨3．5；j；'原材料、
燃料、动力购进价格上涨7．眦。 (木子)
(上接第45页)
逾越，执法行为不仅要合平法律规定，合
乎法条的字面含义，而且要合乎蕴涵在
法律规范中的法律精神和基本原则，否
则，形式上即使合法，实际上也是违法
的。但法律不能穷尽生活，行政管理的广
泛性、复杂性，使立法机关不可能通过严
密的法律规范完全约束行政执法行为，
它只能概括地为一般行为提供一个标准
或方向，并且法律是靠国家工作人员来
执行或适用的，它不像操纵电子计算机
那样的机械动作，一按键，结果就显示出
来了，法律实践是千姿百态、干变万化
的。因此我们可以在执法的主体、权限、
内容、程序合法的前提下，基于客观实际
情况，通过主观的合理判断，作既符合法
律规定，不违背法律精神，又公正、适当、
合平情理的处理意见。比如在“以事实为
依据，以法律为准绳”基础上，仔细考虑
执法行为的方式、步骤、时限、顺序的设
置，充分考虑执法的社会效果，强化征求
意见的协调工作，有的放矢，随机灵活，
使执法既切实可行、又行之有效。当然，
在执法中如何领会立法理念，彰显执法
权威，表露司法智慧，这需要我们进一步
提高运作执法机制的政策水平。
“它山之石，可以攻玉”，知道别人的
教训是一个财富，能从别人的错误中吸
取经验，才是我们学习的真正目的。统计
执法任重道远，我们还有很多的经验需
要总结、修正，很多的措施需要丰富、完
善。行政执法这个手段，怎样与时俱进，
大胆实践，勇于探索，去达到净化执法环
境的根本目的?我想这些都是值得探
讨的。
学而不思则惘，思而不行则贻：
我该怎样来防范执法风险
我自问：“真的打统计执法官司，我
准备好了吗?”回答是不完全肯定的。为
了避免因执法时自身的不良因素引起行
政诉讼，我告诫自己要从现在做起，思想
上重视，行为上防范，后果上杜绝，随时
绷紧执法风险的“弦”。“知止而后有定，
定而后能静，静而后能安，安而后能虑，
虑而后能得”。为此我为自己制定了三
“计”：
一是多技：知识底蕴要宽厚，综合技
术要过硬。要精统计业务，要通会计内
容，要懂法律常识，掌握沟通技巧，提高
协调技能，以备“快、精、准”实战。
二是牢记：程序要合法，内容要真
实，取证要严密，定位要准确．结果要稳
妥，规范行为，精益求精。
三是切忌：忌用法不学法，业务模
糊，不讲执法原则，操作粗糙，政策水平
低，职责意识淡。
我明白警钟敲晌了，执法的力度加
大了，压力也更大了。“行百里半九十，论
事易，做事难；做事易，成事难。”我坚
信只要我们做到查证严实，不走过场；程
序严密，不留后患文书严谨，不出漏洞，
我们就能做好统计执法这个“精细活”，
使其尽可能不发生诉讼的可能。但愿真
的打官司，我们能笑到最后。固
(作者单位：北京市丰台区统计局)
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