国际市场
吉布提投资环境与重点领域:
吉布提地处东非之角，面积
万平方公里，人口不足 80
万，常年干旱少雨，80%以上的发
展资金依靠外援，60%的人口为
贫困人口，是联合国公布的世界
上最不发达的国家之一。 2012
年，中吉双边贸易额仅 9 亿美元，
且几乎全部为中方出口。吉布提
的经济和市场规模很小，对中国
经贸发展几无影响。近年来，随着
中国与非洲经贸投资规模的持续
扩大及亚丁湾局势的变化，吉布
提的战略区位和地缘优势日渐突
出，对中国的战略意义日益凸显。
在这种情势下，应更加重视"顶层
设计谋划战略布局，审慎开展
对吉布提的投资合作。
一、吉布提投资环境评估
(一)自然环境
吉布提有着重要且敏感的地
缘环境。吉布提地处东非，倚亚丁
湾西岸，扼红海进入印度洋的要
冲曼德海峡，北部接壤厄立特里
亚，东南紧邻索马里，西南部与埃
塞俄比亚毗连，扼守着地中海东
南出口和整个中东地区，是出人
苏伊士运河的咽喉。
国际经济合作 2014 年第 7 期
中国企业的决策选择
张威祁欣
吉布提的气候环境较为恶
劣，内地以高原和山地为主，属热
带草原气候;沿海为平原和高原，
主要属热带沙漠气候，终年炎热
少雨。炎热少雨的气候条件导致
吉布提基本不出产任何粮食和蔬
菜，食物全凭进口维持。酷热的气
候条件对顺利开展经贸投资活动
也是一大挑战。
(二}政治环境
吉布提政局稳定，现任总统
伊斯梅尔·奥马尔·盖莱已当政
14 年。在 2013 年 2 月的立法选
举中总统多数联盟"赢得 65 个
议席中的 55 席，盖莱再次蝉联总
统。相对而言，吉布提行政效率较
低，政府机构办公时间非常有限，
每天仅从早上 7 点至下午 1 点，
工作 6 小时，繁文缚节、官僚主义
现象比较普遍，但对外商投资的
限制相对较少。政府廉政方面，根
据透明国际组织全球廉政指数排
名，2012 年，吉布提在参加排名
的 174 个国家中列第 94 位，同哥
伦比亚、希腊、印度、摩尔多瓦、蒙
古、塞内加尔处同一水平。
{三}法律环境
吉布提历史上曾为法属殖民
地，法律大多按照法国的模式，体
系健全但比较繁杂。近年来，吉布
提制订和修改了《劳动法》、《投资
法》、《免税区法》、《免税区商业公
司法》等法律，为外商投资创造相
对规范、优惠的条件。在吉布提涉
外经济法规中，{技资法》和《免税
区法》对外商技资最为重要，是吉
布提政府对外商实施优惠税收政
策的主要依据。
(四)经济环境
吉布提工农业基础薄弱，经
济结构单一，港口物流业是其经
济支柱，每年约 80%的 GDP 依
靠港口物流收入。 2012 年，吉布
提 GDP 为 亿美元，人均
GDP 为 1444 美元，失业率
%。世界银行发布的{2012 年
营商环境报告》显示，吉布提在全
球 183 个国家和地区中排名第
170 位;。
吉布提国内市场比较狭小，
大多数工业品、日用消费品都依
靠进口;基础设施建设较为薄弱，
供水供电能力有限，产业配套能
力严重缺乏，不利于工业部门的
初始建设与后续的产业升级，很
难满足大规模工业化生产的需
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Intemational Markets
求。同时，吉布提文盲率较高，缺 隐患。 港口物流业是吉布提经济发
乏培养熟练技术工人的基础条 工是用工问题。吉布提人口 展的命脉。吉布提港可称为东非
件。但从另一方面看，吉布提经济 不足 80 万，且 33%的人口小于 良港，2011 年集装箱吞吐量为
处于发展的起步阶段，太多行业 15 岁，导致可就业人数相对较 万标箱，航运、停泊和装卸
存在市场空白点，为外商技资决 少。同时，吉布提教育不发达，受 条件完全符合国际标准。除了港
策提供了较大的选择空间。 教育程度普遍较低，缺乏熟练技 口条件优良外，吉布提还有公路、
吉布提允许资本自由流动并 工。吉布提政府对外国劳工的进 铁路和机场等配套设施为港口物
向外资全面开放，对外国股份份 人实行严格的工作许可证制度和 流业服务。吉布提有公路 3067 公
额和利润汇回没有限制。吉郎与 签证管理制度，工作许可常附带 里，其中沥青路面 412 公里。吉布
美元保持固定汇率，是非洲之角 限制条件，对开展大型工程施工 提与埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝
最稳定的货币。由于埃塞俄比亚 项目的企业来说，妥善解决用工 巴有铁路相通，其中，铁路在吉布
对外汇汇出有较大限制，很多投 问题是必须面对的→大考验。 提段长约 106 公里。吉布提国际
资埃塞的企业都将资金存在吉布 四是国家安全问题。吉布提 机场可起降大型客、货机，为乌干
提，方便随时取用。此外，吉布提 所处的亚丁湾海盗猖獗，吉布提 达等非洲内陆国家前往法国提供
商业银行全部由外资控制，外资 自身海军薄弱，只有约 250 人，主 国际中转。
企业在吉布提可以融资，但操作 要依托多国驻军镇守。目前，法国 由于埃塞俄比亚无地理出海
起来难度较大。 与吉布提已签署军事协议，在吉 口，又与独立的厄立特里亚交恶，
(五)社会环境 布提常年驻军 3800 至 4500 人， 吉布提港由此成为埃塞俄比亚惟
吉布提文化特点鲜明，社会稳 三军齐全;美国自 2001 年 3 月开 一的出海口，进出口货物均需通
定，治安形势总体良好，犯罪率较 始在吉布提驻军，各军种齐全，包 过吉布提港转口。依托邻国及周
低。对中国投资者而言，吉布提存 括负责基地警戒的陆战队、非洲 边国家强大的物流需求，吉布提
在一些独特的社会问题值得重视。 之角联合特遣部队司令部、海军 港的未来发展前景看好。目前，吉
→是文化习俗与宗教禁忌问 修复营、陆军团队、陆战队等。日本 布提老港巳接近饱和，与港口配
题。吉布提是伊斯兰教国家，风俗 借打击海盗和自卫之名，在吉布提 套的铁路由于设备陈旧落后、线
习惯带有较为鲜明的阿拉伯文化 耗资 4000 万美元建起了二战后第 路年久失修等原因运营状况持续
色彰，伊斯兰教徒每天祷告 5 次， 一个海外军事基地，包括一个可供 恶化，亟需改扩建以正常运营。
严格禁酒，忌食猪肉、动物血液、 日本 P-3 海上巡逻机起降的机场， 2000 年以来，吉布提逐步与迪拜
自死之物和一切非诵安拉之名宰 以及一个永久港口设施。 建立起了紧密的经济伙伴关系。
杀的动物。 二、适宜投资吉布提的 迪拜获得了吉布提港、机场、免税二是基础治安环境问题。吉 区的经营管理权，与吉布提海关重点领域布提民风淳朴友善，是东非相对 签署了战略发展协定，同时迪拜
较为安全的国家。尽管如此，近几 近年来，吉布提政府积极调 加大了对吉的投资力度，包括多
年，吉布提自然灾害频发，百姓生 整经济政策，争取外援外资，重点 哈莱新港、五星级酒店等项目开
活缺水、缺电，甚至短缺食物。邻 发展第二产业，并加紧实施基础 始实施。此外，吉布提新港还获得
国索马里战乱，其南部首都摩加 设施建设，积极参与地区一体化 了阿拉伯基金及沙特基金的金融
迪沙是政府惟一控制的地区，其 进程，2013 年，吉政府制定 2035 支持，极具技资合作潜力。
他地区特别是索马里北方军阀割 年远景规划，着力发展交通、物 自中吉建交以来，中国政府
据，战事不断，导致难民激增，大 流、金融、电讯、旅游、植业等行 在吉布提援建了很多基础设施项
量涌入吉布提，引发了一系列社 业。 目，中国企业也看好吉布提交通
会问题，给吉布提社会安全带来 (一}港口物流业 发展的前景，在吉布提技资基础
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设施建设。 2013 年 1 月，中国招 中资企业也关注吉布提地热 富，热带鱼类及其他各类生物众
商局集团与吉布提港务管理局签 资源的开发项目 。 2009 年，葛洲 多，以白沙细浪海滩风光为特色的
订协议 ， 投资 亿美元收购吉 坝集团与吉布提能源部签署"吉 风光旅游引人向往，这些都显示出
布提港的 %的股权，用于吉 布提地热发电项目"及"吉布提液 吉布提巨大的旅游发展潜力 。若能
布提新港建设 ， 并规划吉布提老 化石油气码头 、贮库 、电厂及连接 拓展一至两条富有特色的旅游路
港的多功能应用 。 管道项目"合作协议 ;2012 年 7 线 ， 以当地西方人群特别是各国
(二)能源领域 月，中石化也与吉政府签署了地 驻军为媒介加强宣传，则有望吸
吉布提能源资源相对欠缺， 热资源合作框架协议，共同开发 引西方游客将吉作为外出旅游或
目前探明的主要有盐和地热资 地热资源。 返回的中转地 ， 并在停留期间做
源 ，还有少量未开发的铁 、铜 、冰 {三)海洋渔业 短期旅游。
洲石、石膏等。吉布提己知矿藏主 吉布提海岸线长 370 公里， 目前， 吉布提旅游业处于基
要集中于阿萨尔盐湖地区，该地 渔业资源相对其他东非国家十分 础开拓阶段，旅游业发展缺乏统
区盐矿储量约为 20 亿吨，每年可 丰富，而当地人游牧民族的生活 一规划，盲目性 、 自发性强，旅游
新生成盐矿约 600 万吨;珍珠岩 习惯对海产品的消费量较低，渔 业发展规模小。 旅游区内建设滞
预计地质储量 2300 万吨，周边还 类产品主要出口到其他国家。 然 后，水电等基础设施不足，缺乏配
有较丰富的石灰岩和石膏矿，但 而，由于海产捕捞业仍采用于工 套设施，风景大多处于找层开发
尚未探明具体储量。吉布提南部 作业，技术落后，目前吉布提年捕 状态，缺乏旅游业发展所必需的
地区已发现确定的含金矿，南非 鱼量不足 2000 吨 。 专业旅行社 ， 而气候条件欠佳，更
Green River Resources 公司已开 吉布提政府重视渔业发展， 需要建设良好而成熟的旅游基础
始进行勘探研究。 沿海地区发现 计划在 2035 年将年捕鱼量提升 设施。 中资企业如若技资吉布提
有含油构造，但石油和天然气储 至 5000 吨 。 2008 年，吉布提与土 旅游业，宜根据当地特色，合作开
量至今未探明 。 耳其签署协议，联合发展渔业和 发诸如国际邮轮 、 高端休闲旅游
吉布提水资源匮乏，无法建 畜牧业。2014 年 6 月，吉布提与阿 产品，或开展旅游人员培训|、基础
立水力发电站，全国各地基本上 联酋两国签署双边合作协议，共 设施建设等公益类项目。
都采用柴油发电机组发电，主要 同开发吉布提渔业资掘，以满足 {五)电信业
有吉布提市、迪基尔和塔朱拉三 吉布提国内和国际市场的需求。 吉布提位于红海及多条交通
个电厂。随着国际油价不断上涨， 中国海洋捕捞设备与技术先 要道的交界处，地理位置更有利
电厂运营成本不断提高，给吉布 进 ，在海水养殖方面经验丰富，在 于发展电信业。 目前 ，吉布提拥有
提财政造成了极大压力 。 为寻求 水产品深加工方面优势突出 。 吉 6 条正在使用的海底光缆，未来
新能源，实现可持续发展 ，吉政府 布提与中国在渔业领域进行合作 计划再增加 2 条。 吉布提电信公
致力于与各方合作，开拓能源渠 互补性强，中国企业适宜开展渔 司是其境内惟一一家固网与移动
道 。 吉布提地热资源具有较大的 业合作项目，共同开发吉布提的 网络经营商，拥有固网、CDMA
潜力，可以生产数百兆瓦的电能。 渔业资源。 网络和 GSM 网络，以及由爱立
2008 年初，吉布提与冰岛签署了 (四)旅游业 ，信公司执行的 3G 网络项目。吉
两项合作协议，共同开发地热资 吉布提拥有丰富多样的旅游 布提电信公司负责管理其海底光
源。但由于欧债危机的爆发，冰岛 资源，尽管紧邻大海，历史上吉布 缆，并将某些光缆容量转卖给外
经济陷入崩溃，此项合作未能继 提人却是以游牧生活为主，与海 国，尤其是东非之角范围的其他
续下去。 2010 年 10 月，石油输出 洋联系较少 ， 这一生活习惯使吉 国家。 垄断经营加之国际业务增
国组织为吉布提贷款 700 万美 布提海岸线长期保持初始状态 。 值，吉电信公司运营情况良好，资
元，用于地热资源的开发。 海洋水质优良，海地珊珊礁资源丰 产总额和净利润实现连年增长。
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IntematÌonal Markets
较为发达的通信服务业巩固 发展的态势，周边国家关系的变 聚亚丁湾，绝大部分都要在吉布
了吉布提作为东非枢纽的战略地 化对吉布提经济发展影响巨大。 提补给，使得本来就不大的吉布
位，光缆容量成为该国发展和创 一方面，从港口和区位条件看，厄 提港常拥挤不堪，在一定程度上
造就业的杠杆，并且有利于吸引 立特里亚均优于吉布提，假若埃 抬高了物价水平，提高了投资成
外国投资者，发展新经济产业。根 塞与厄特两国关系修好，埃塞货 本。中资企业应尽量选择在吉布
据吉布提政府 2013 年制定的展 物极有可能选择更有利的厄特港 提保税区投资建厂，享受保税区
望 2035 规划，吉布提电信业的发 口出海，这将对吉布提经济造成 的相关税收减免。
展将依托其战略区位，在现有通 重大的损失。另一方面，索马里拥 吉布提用工制度及劳动保障
信基础设施的基础上开放市场， 有非洲最长的海岸线，区位条件 要求较高，现有雇主协会、青年承
改善服务质量，实现通信产业现 也优于吉布提，如若索马里局势 包商工会、劳工总联盟和吉布提
代化。目前，中国华为己与吉布提 得到控制，海盗侵扰得以整肃，经 劳工联合总会等工会组织。劳工
电信合作，向其销售电信设备。 济恢复正常，也将极大地影响吉 薪酬在基本工资外还有较多由企
二、中资企业投资吉布 布提经济的发展。当然，上述两国 业负担的支出，如月工资 %民族矛盾和内战冲击短时间内不 的职工社会福利税、休假工资、解提的决策建议 会有太大改变，因此吉布提在未来 聘补偿金等。中资企业赴吉投资
(一)重视前期尽职调查 一段时间仍具有极强的战略投资 必须要详细研究当地劳动法关于
企业进行海外投资，在项目 价值。为防患于未然，中资企业投 工资和社保基金的具体规定，以
确立前，需要对东道国政治立法 资吉布提需密切关注亚丁湾及国 免出现遗漏和突发成本增加。
体制、民族感情、外商投资法律政 际局势变动，以保护资产的安全。 (五)高度注重文化融合
策、执法惯例、环保税收政策、出 (三)适应当地办事凤格 中吉两国在文化和思维方式
口管制、社区劳工、本国其他机构 吉布提与中国投资环境有极 上存在较大差异。中国人较为吃
的案例、第三国的经验等进行详 大不同，项目开发缺乏资金，大多 苦耐劳，而吉布提人每天只工作
细分析，并对项目的整体环境、历 依靠各种国际组织援助。建议计 一上午;中国人相对较为低调，说
史业务发展、生产能力、盈利能 划投资企业在当地注册公司参与 话做事会留有余地，吉布提人自
力、销售数量、产品结构等进行周 投标，或与当地公司组建合资公 尊心极强，说话做事中往往有一
密调查，评估项目的可操作性。针 司参与竞标。特别需要说明的是， 定的夸大成分;中国人较为注重
对吉布提基础配套条件差、缺电、 由于吉布提机构办事效率低，在 时间观念，吉布提人较缺乏时间
缺水、人工短缺、法律规定繁杂等 当地注册公司要有获准注册时间 观念，约定的时间往往会迟到、拖
诸多问题，企业一定要切实重视 长的准备。此外，中资企业不宜对 延，效率较低;同时，吉布提人信
并做好尽职调查，有效防范和规 吉布提的外商技资优惠政策有过 奉伊斯兰教，宗教信仰渗透在经
避风险。必要时，可聘请当地中介 高期望。虽然《投资法》规定了相 济社会生活的方方面面。中资企
公司或律师进行全面咨询。此外， 应的投资鼓励政策，但申请条件 业要高度重视文化融合，做事适
吉布提虽属世界最不发达国家之‘较为复杂，一般很难获得。由于吉 当放慢节奏，增强社会责任意识，
一，却是《京都议定书》签字国，对 布提市场规模小，除能源、港口等 处理好与当地民众、媒体、工会等
环境保护的要求十分严格。中国 项目外，企业可以依托中国对外 多方的利益关系，防止各种不必
企业选定投资项目应注重保护当 捷外项目模式，开发小型项目较 要的矛盾纠纷的发生。
地的自然环境，避免引发环境污 为稳妥。 [作者单位:张威，中国地质
染，陷入法律纠纷。 {四)有效控制各项成本 大学(北京)地球科学与资源学
(二)密切关注周边局势 近几年来，为打击索马里海 院;祁欣，中国社会科学院财经战
吉布提经济处于在"夹缝"中 盗，世界各国约有 60 余艘军舰齐 略研究院]
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