司法行政干部教育培训的策略
〔摘要〕
加强司法行政干部教育培训是建设政治坚定、业务精通、作风优良及执法公正的高素质司法行政队伍的
重要途径。目前，要整合培训资源与师资，建设有人才资源优势的司法类高等院校作为法治教育培训基
地。基地应加强法治教育培训课程的开发，提高针对性与实效性，同时要建立培训工作动态保障机制，
以适应新形势的要求。
〔关键词〕
司法行政干部;教育培训;法治教育
教育培训是建设高素质司法队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进司法行政工作改革发展和队伍
建设中具有不可替代的地位和作用。司法行政干部教育培训工作如何开展，是需要不断探索的重大课题
。本文在分析山西司法行政干部教育培训工作中存在的困难和问题的基础上，进一步提出解决的对策与
路径，以就教与方家。
一、司法行政干部教育培训存在的问题
(一)培训实行分散管理，培训机构各自为阵目前山西省司法行政干部培训的任务由主办单位分散管理，
各市司法局，监狱局，戒毒局，厅直各单位，厅机关各处室各自联系选择培训机构，这种管理机制不利
于培训机构优质资源与办学特色的发挥。而培训机构各自为阵，没有形成统一的培训基地，又制约了培
训工作的顺利推进。比如笔者所在的有 60 多年办学经验的山西省政法管理干部学院，培训领导干部是
其本身的职能，但由于多方面的原因，现在其学院的特色与优势没能展现出来，严重制约了学院在干部
培训工作中应有作用的发挥。
(二)培训主题和培训课程的设计存在缺陷
1．培训主题的设置中对提升领导干部法治思维与依法办事能力的主题强调不够。提升领导干部法治思
维与依法办事能力是十八大以来党中央一直高度重视的重大课题，尤其是十八届四中全会以依法治国作
为主题，这一课题应该作为一项长期的任务贯穿到各级各类干部的培训中。分析目前干部队伍的现状，
可以看到法治思维能力与依法办事能力是很多干部的短板。这无疑严重影响了党员干部在广大人民群众
中的形象，也影响了人民群众利益的有效维护。以山西省 2014 年发生的 12．13 案件为例，执法者王
文军等人民警察与守法者周秀云等人民群众如果都具有良好的法治思维，也许悲剧就可避免。如果警察
执法时能时刻掌握合法性的底线，用法治方式应对这个冲突，用法治思维思考这些突发情况，也许就不
会走上审判席;如果警察所在的主管机关法治思维强，在事件发生后主动介入调查，作出调查结论，及
时主动地应对媒体，而不是过早的不当的表态导致事件迅速发酵而得不到合理控制;如果媒体的报道中
能始终贯穿法治思维;如果公民能意识到警察执法过程中虽然存在一定的问题，但是警察的执法是具有
强制执行性的，警察执法权威不容削弱，执法对象是不能做出妨害执法行为的……。这所有的如果都说
明法治思维对任何一个主体都是非常必要的，加强法治思维的培养是我国需要长期坚持的一个基本任务
。
2．培训课程针对性、实效性较差。司法行政机关公务员，戒毒、监狱系统人民警察，律师、公证、司
法鉴定、法律援助、人民调解、社区矫正等法律服务工作者不同层次、不同岗位人员的素质能力不同，
培训需求不同。虽然大家都意识到理论联系实际的重要性，但成功的课程应是既满足组织的统一要求，
又能适合干部本人及岗位需求，做到学以致用，学用一致。这就需要调查研究，制定分类培训大纲，精
心设计课程，注重问题导向，团队研讨，破解难题。但实际培训中往往达不到满意的效果。
3．教学方法缺乏创新。网络教学手段优质资源共享的确是先进的教学手段，但有进一步改善的空间。
比如，有的课程教学方法单调乏味，以讲座形式推出的专题培训中缺乏互动，无法体现教与学的目标是
否达到。另外，有的干部觉得事务繁忙，主观上不太重视培训学习，只是为完成任务而应付了事，所以
存在只是点开网上学习页面而没有认真听讲的现象，时间到了就算学习完毕，达不到学习的效果。在面
对面教学中也存在授课形式单一，老师灌输式教学，与学员互动少，学员说的少，问的少，研讨交流少
等现象。
4．培训工作的保障制度不够完善。培训经费不足，影响培训工作做大做强。培训考察指标不尽合理，
内涵考察指标有待加强。有的单位干部教育培训专项经费列入年度财政预算却没有落实到位，干部教育
培训经费投入机制不尽合理。有的单位缺乏完善的干部教育培训经费管理使用办法，如培训经费如何随
财政增长幅度而增长，大规模外出培训能否另行列支等问题没有作出规定。在干部教育培训特别是干部
自主选学中，干部教育培训专项经费的申请、审核、批准的审批程序及专户储存，统一管理在落实中也
存在一些困难。同时经费“跟着干部走”和“跟着项目走”等结合管理的办法有待完善。
二、解决司法行政干部教育培训困境的对策
1．整合培训资源与师资，建立省级法治教育培训基地。切实加强司法行政系统教育培训机构建设，充
分发挥其在司法行政干部教育培训工作中的主阵地作用。司法部应支持各省司法厅局依托本省现有教育
培训机构建立省级法治教育培训基地，通过整合培训资源与师资实现统筹管理，打造一支专业素质优良
的培训队伍，创造优良的培训条件。从教学基础设施和办学条件上多扶持培训单位，如模拟法庭的建设
、法治教育实践基地的建设等，使其适应新形势下教育培训工作的需要。考察培训单位的指标应从内涵
上加大比例。司法部可建议主办单位选择本系统的干部教育培训基地培训机构，多考虑培训机构的办学
特色与优势安排培训任务，多支持本系统干部选学课程的选择，从而形成良性循环。采取措施调动培训
机构积极性，为培训机构的良性发展搭建平台，增强市场竞争力，帮助所属院校走出行业办学的困境。
2．加强法治教育培训课程的开发，提高针对性与实效性。科学设置培训内容，研究制定分类培训大纲
。组织开发团队对课程开发进行顶层设计，开展实证研究。要树立法治兴则中国兴的培训理念，探讨中
国走法治化道路相关的课题。使干部培训的课题转化为为党和政府出谋划策的论题，转化为对干部工作
改进的契机，转化为教学人员的科研课题。组织部高屋建瓴安排的题目比较大，但要结合实际细化课程
，贯穿法治精神，以开发提升领导干部法治思维与依法办事能力的课程为重点，紧紧围绕法治思维能力
与法治精神的培养为中心任务。法学老师要抓住重大案件深入研究，从理论的高度引领大家深入思考法
治思维的魅力，让法治思维成为领导干部的思维常态，为全面推进依法治国作出应有的贡献。
3．教学方法多样化，增强吸引力与感染力。加强培训需求调研，创新培训方式方法。培训前、培训中
、培训后把调研贯穿始终，真正做到发挥团队精神破解难题，使培训工作起到提升干部依法办事能力和
解决问题的效果，真正达到学以致用的目的。开展研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方
法。加大实践性教学的力度，采取模拟法庭教学，角色扮演，现场观摩教学如庭审观摩、戒毒所案例观
摩、社区调解和社区矫正案例观摩教学。进行实地考察，开辟学员论坛、专家或主管领导点评问答，学
员参与讲课等多种教学方法，从而使学员在实践中体会知识的缺陷与思维的缺陷，通过实战演练提升自
己的法治思维能力。笔者同意国家行政学院陆林祥教授提出的干部教育培训的三字经目标，即听得懂，
学得会，用得上。
4．建立培训工作动态保障机制。培训经费应保证课程开发的需要，比如保证调研工作的开展，培训师
资的进修学习，使培训教师见多识广，提升培训水平，实现由教师到培训师的角色转换。应促进培训成
果转化，激发培训工作者的积极性，成为提升领导干部能力的重要推手。
作者：白丽云 单位：山西省政法管理干部学院
