③ I 盘生，锯谨 窆，度哮偈康，；至荡
蛰 繁 瘟
0『YE CHANG LANG
一
、 国有企业经营者腐败现
象及其危害
在我国经济体制从计划经济
向市场经济转轨的过程中，由于
历史和现实 的种种原 因，国有企
业的改革困难重重、举步维艰。但
从 近几 年 的大 量观察 中可 以看
出：国有企业 内部存在着大量 的
非偶 然性 的企 业经 营者腐 败现
象 ，周北方、于志安等事件 耐人寻
味 ，某些行业一方面对 国家 巨额
亏损 ．另一方 面却 由“内部 人”控
制下的高福利待遇。据有关人士
讲 ．国有企业经挤效益滑坡，有很
大部分原因是国有企业经营者的
腐败问题。所以人们常说，搞好一
个国有企业不 容易．但搞垮一个
国有 企业一 个 厂长 或经 理 就够
7
J o
俗话说 ，得 民心者得天下。很
多国有企业 由于经营者的腐败现
象严重，职工对此极为不满，人心
不齐 ，企业凝聚力下降，生产和管
理都上不 去，导致企业效益滑坡 ，
企业职工把责任归咎到经营者头
上 ，人 fi,越发不齐，企业效益更加
滑坡 ，形成恶性循环。
企业经营者的腐败还直接或
问接地造成 国有 资产的流失 。他
们或直接把部分国有资产据为己
有，或不惜牺牲国有资产 以达到
其卑鄙的个 人 目的。他们还有可
福建经济圈叠1998年第6期
能勾 结 主管 国有企业 的政 府官
员，共同侵蚀国有资产 。这些都 造
成了国有资产的大量流失，另外．
企业经营者的腐败造成 了企业 内
部管理的混乱 ，为部分索质较低
的职工提高了可乘之机 。他们嘴
里嘟嚷着 ：“不拿 白不拿”．趁机吞
噬企业财产 。这些是由于企业经
营者的腐败间接造成的国有资产
流失。
晟为可怕的是企业经营者利
用已获得的不义之财敲开通往政
治的大门 从而利用手中的政治
权力谋取更多的不义之财 ，形成
经 济政治共生型腐 败，使得腐 败
如同瘟疫一样迅速蔓延开去 。
二、腐败产生的原因分析
1．当前 ，人们 对于国有企业
的改革存在着一个认识误区：“
改变体制代替对企业的管理”，这
是一种 不为人注意的“常见病”。
他们热衷于体制上大做文章．过
分强调要产权明晰 (事实上产权
还是没有明晰)，把注意力都集中
到了怎样完善 产权上去 ，恰恰把
加强对企业的管理放松 了。资本
主义国家的企业产权最明晰 一
私有化，但每年照样有大量的企
业在破 产、垮台。可见光靠一个
产权明晰是解决不了问题的。我
们说，产权明晰，这是搞好企业改
革很重要 的问题，但如果放松 了
思考
志
T；76 f
对 国有企业 的管理，其最终 只是
“空壳子”而已。这种“空壳子”恰
好为企业经营者的腐败产生提供
了一块 良好的土壤 。可见 ，这种不
重视对企业管理的认识误区是国
有企业 经营者腐败的大的社会背
景 。
2、从 产权 运营 角度考虑 国
有企业运行机制 ．存 在着 两层委
托代理关 系，一是 产权主体的全
体国民对国家各级政府之间的委
托代理关系 ；二是各 级政府 与企
业经营者之阃 的委托 代理关 系。
由于缺乏严格 的约束 机制 ，约束
力度弱化。在这种条件下 ，企业信
息是逐 渐传 递 的，时间 长，环 节
多，易发生丢失和扭 曲，因而可靠
性小。尤其是当企业经营者有虚
报或隐瞒实情 的动机 时，情况更
为严重。所以政府对企业的经营
状况很难掌握 了解并加 以监督。
作为产权始端 的企业职工对
企 业经 营者 的监督 更是形 同虚
设，企业主人的地位名存实亡 。再
加上长期封建残 留思想 的影 响，
“民不与官斗”，企业 职工觉得 自
己无权也无法对企业经营者实施
监督。
国有企业经营者所处的这种
自己监管 自己的无人监管 局面，
是产生腐败的最为重要和直接的
原 因 。
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QI YE CHANG LANG
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对国有企业 E固Eræl
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一、国有企业经营者腐败现 能勾结主管国有企业的政府官
象及其危害 员.共同侵蚀国有资产。这些都造
在我国经济体制从计划经济 成了国有资产的大量流失 p另外，
向市场经济转轨的过程中，由于 企业经营者的腐败造成了企业内
历史和现实的种种原因，国有企 部管理的饵乱，为部分素质较低
业的改革困难重重、举步维艰 2但 的职工提高了可乘之机。他们嘴
从近儿年的大量观察中可以看 里嘟嚷着"不拿白不拿趁机吞
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非偶然性的企业经营者腐败现 营者的腐败间接造成的国有资产
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昧.某些行业一方面对国家巨额 最为可怕的是企业经营者利
亏损，另一方面却由"内部人"控 用已获得的不轧之财敲开通往政
制下的高福利待遇。据有关人土 泊的大门 D 从而利用手中的政治
讲，国有企业经济效益滑坡，有很 权力谋取更多的不汪之时嘈形成
大部分原因是国有企业经营者的 经济政治共生型腐败.使得腐败
腐败问题。所以人们常说，搞好一 如同瘟疫一样迅速蔓延开去。
个国有企业不容易，但搞垮一个 二、腐败产生的原因分析
国有企业一个厂长或经理就惨 1. 当前，人们对于国有企业
了。 的改革存在着一个认识误区以
俗话说，得民心者得天下。但 改变体制代替对企业的管理..这
多固有企业由于经营者的腐败现 是一种不为人注意的b常见病"。
象严重唱职工对此极为不满，人心 他们热衷于体制上大做文章，过
不齐，企业凝聚力下降，生产和管 分强调要产权明晰 l 事实上产权
理都上不去，导致企业吱益滑坡， 还是没有明晰) ，把注意力都集中
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上咱人心越发不齐，企业效益更加 加强时企业的管理放松了。资本
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企业经营者的腐败还直接或 私有化，但每年照样有大量的企
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有，或不惜牺牲国有资产以达到 们说，产权明晰，这是搞好企业改
其卑鄙的个人目的。他们还有可 革很重要的问题.但如果放松了
幅建经济圄 1998 刊 6 期
·武志
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对国有企业的管理，其最终只是
b空壳子"而已。这种"空壳子"恰
好为企业经营者的腐败产生提供
了一块良好的士壤。可见，这种不
重视时企业管理的认识误区是国
有企业经营者腐败的大的社会背
景。
2，从产权运营角度考虑国
有企业运行机制，存在着两层委
托代理关系咱 是产权主体的全
体国民时国家各级政府之间的委
托代理关系咽二是各级政府与企
业经营者之间的委托代理关系.
由于缺乏严格的约束机制，约束
力度弱化。在这种条件下，企业信
息是逐渐传递的，时间长，环节
多咽易发生丢失和扭曲，因而可靠
性小。尤其是当企业经营者有虚
报或隐瞒实情的动机时，情况更
为严重。所以政府对企业的经营
状况很难掌握了解并加以监督。
作为产权始端的企业职工对
企业经营者的监督更是形同虚
设，企业主人的地位名存实亡。再
加上长期封建残留思想的影响，
"民不与官斗"，企业职工觉得自
己元权也无法，t企业经营者实施
监督。
国有企业经营者所处的这种
自己监管自己的元人监管局面，
是产生腐败的最为重要和直接的
原因。 国
1
蛰 丝 舞
3．我 国国有企 业经 营者 的
任命带有浓厚的行政色彩 改革
开放以来，虽作了较大调整 ，但仍
主要实行以行政评价标准为主的
行政选拔和任命方式。据 1995年
对 2：752个企业调查的样本中+行
政干预厂长t经理)任命的占总数
65．7 行政任命的国有企业经
营者一旦走马上任 ，他们 中的一
些人首先关心的不是企业职工的
生活改善 ，也不是企业 的生产发
展，而是按 能左右 自己命运 的顶
头上 司的意囝行事 ，这 极易形成
个人权力 的过度膨胀，为他们谋
取不义之财提供 了便利条件
另一方 面，由于行政任命是
由个别领 导拍板决定，因而对企
业经营者以前的道德信息的获取
不可能 准确全面 ，而仅凭个别 领
导的个人印象决定 ，从而难 免产
生一部分企业经营者道德素质低
下。这样一有机会 ，这部分人便会
钻体 制的漏洞 和管 理的空子 ，谋
求个人利益。行政任命方式为国
有企业 经 营者 的腐败埋 下 了隐
患
4．我 国经 济体制从 计划经
济向市场经济转轨。社会 主义市
场经济体系发育 不完善 ，市场竞
争机制和法制建设不完善 。尤其
是企业家市场尚未完全建立。国
有企业经营者的地位缺乏一种有
效的市场竞争。他们感到头上无
压力 内心无动力 ，更谈不上有什
么职位危 机感 ：担 一15自己有朝一
日被 解职，而 由更好的企业 家取
而代之。在这种优越宽松的条件
下，经营者容易产生一种不思进
取，自我满足、自我 陶醉 的情 绪，
从而滋生官僚 主义思想 ，对 自身
的要求有所松怠。一旦他们禁受
不住手 中金钱和权力 的诱惑 ，便
会陷入罪恶 的泥潭 ，不能 自拔。这
种缺乏竞争的市场机制无疑为国
Ol YE CHANG LANG
有企业经营者的腐败产生添加 了
一 贴催化 剂 。
三、预防腐败的一些对策建
议
1．进一步明晰产权，完善监
督 机 构 。
腐败的根本原因在于国有企
业 产权 中的边界模糊 ；腐败 的实
质是国有企业经营者对 自己可支
配的生产要素及其收益的运用不
当。产权明晰从某种意义上讲就
是对于资产运营损益有人承担责
任
我国国有企业的改革方 向是
建立现代企业制度，其主要是股
份制企业。但许多股份制试点企
业运行效果并不理想 ，原 因在于
我国国有企业只是在形式上搭起
了股份制的架子+实质上仍是在
旧体制上运行 ．产权也未完全明
晰。因此今后改革的重点仍是明
晰产权 ，建立真正意义上的股份
制 由股东大会、董事会、经理层
组 成治理结构 ；对 国有企业经营
者形 成强有 力的激励 和约 束机
制。
2．对 国有 企业经 营者的选
择 。
国有企业经营者是双层委托
关系 中的 中心 环节，是企业经营
好坏的关键 ，因而其综合素质便
显得尤为重要。
应 当承认 ，我国 尚未形成统
一 的企业家市场，(这是受 旧的计
划经挤的影响)，但不能就此说我
国缺少优秀的企业家人才。其实，
我 国人才 济济 ，只是在 旧体制下
没有得 到充分施展；再加上一些
人思想不解放，看不到而已。所以
从某种意义上讲，不是缺少人才 ，
而是缺少伯乐。从国外经验来看 ，
选拔企业经 营人才+主要有三条
途径：第一条是从本企业、本行业
的干部、职工中挑选 ；第二条途径
是社会招聘；第三条是从专业院
校和各种培训班、讲习班中选拔 。
如果这三条途径还是 不行 ，可 以
实施兼并 ，让先进 企业 兼并 或接
管落后企业 ，这实 际上是让 先进
企业 经营者 经 营管理更 多 的企
业
3．强化 国有企 业经营 者 的
岗位意识 。
国有企业经营者个人财产有
限 ，因而不可能让他们象主要股
东那样 从产 权上激发他 们对企
业的关心和高度责任感 但照样
可以通过资本来与企业建立休戚
与共的联系，这个资本就是 人力
资本 国有企业经营者通过提供
经营管理才能获得生活资料。但
他们发挥 自己的人力资本有个前
提条件 ，即要有个工作岗位、一个
职位。失去职位 ，他们的人力资本
也就失去了用武之地 。因此当他
们 因腐败问题 、经 营不善甚 至没
有达到股东要求 的盈利 目标而被
解职 时，会在企业 家市场失 去信
誉 ，很难再找到工作 ，从而失去了
谋生手段，只能靠乞讨或社会 保
障金来度 日。从这个意义上讲，职
位 关系 到企业 经营者 的生 死 荣
辱 。因此 ，只要把 国有企业经营者
的职位 与企业 效益 直接联 系 起
来 ，就会像股东在财产上 与企业
利益联系起来 一样，激发 出他们
对企业最大的关心和责任感 。
需要 指出的是 腐败现 象全
世界都存在 ，并非 国有企业所 独
有，所 以根治腐败不可能仅局 限
于国有企业 内部 ，它是一项 复杂
的系统工程 ，涉及到社会各方面 ，
因而需全社会同心协力 ，共 同努
力 。
(作者工作单位 ：东北财经大学)
责编 ；古文
福建经济__1998年第6期
维普资讯
3 我国国有企业经营者的
任命带在浓厚的行政色影 P 改革
开放以来，虽作了较大调整，但仍
主要实行以行政评价标准为主的
行政选拔和任命方式。据 1995 年
对 2752 个企业调查的样本中，行
政干预厂长(经理 1 任命的占总数
% ，行政任命的国有企业经
营者一旦走马上任，他们中的一
些人首先关心的不是企业职工的
生活改善，也不是企业的生产发
展，而是按能左右自己命运的顶
头上司的意图行事，这极易形成
个人权力的过度膨胀，为他们谋
取不义之财提供了便利条件口
另一方面，由于行政任命是
由于别领导拍板决定，因而对企
业经营者以前的道德信息的获取
不可能准确全面，而仅凭个别领
导的个人印象决定，从而难免产
生一部分企业经营者道德素质低
下。这样 在机会，这部分人便会
钻体制的帽洞和管理的空子，谋
求个人利益。行政任命方式为国
有企业经营者的腐败埋下了隐
患。
4 我国经济体制从计划经
济向市场经济转轨。社会主义市
场经济体系发育不完善，市场竞
争机制和法制建设不完善。尤其
是企业家市场尚未完全建立。国
有企业经营者的地位棋乏一种有
效的市场竞争。他们感到头上元
压力内心无动力，更能不上布什
么职位危机感:担心自己有朝一
日被解职.而由更好的企业家取
而代之。在这种优越宽松的条件
下，经营者容易产生一种不思进
取，自我满足、自我陶醉的情绪.
从而滋生官僚主义思想 .xt 自身
的要求有所松怠。一旦他们禁受
不住手中金钱和权力的诱惑，便
会陷入罪恶的泥潭，不能自拔。这
种棋乏竞争的市场机制无疑为国
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QI YE CHANG LANG
有企业经营者的腐败产生需加了
一贴催化市L
三、预防腐败的一些对策建
议
1 进一步明晰产权.完善监
督机构。
腐败的根本原因在于国在企
业产权中的边界模糊，腐败的实
质是国在企业经营者对自己可支
配的生产要素及其收益的运用不
当。产权明晰从某种意义上讲就
是对于资产运营损益在人承担责
任 3
我国国有企业的改革方向是
建立现代企业制度，其主要是股
份制企业。但许多股份制试点企
业运行效果并不理想，原因在于
我国国有企业只是在形式上搭起
了股份制的架子，实质上仍是在
旧体制上运行咽产权也未完全明
晰。因此今后改革的重点仍是明
晰产权，建立真正意义上的股份
制。由股东大会、董事会、经理层
组成治理结构，对国在企业经营
者形成强有力的激励和约束机
制。
2. 叶国有企业经营者的选
择。
国育企业经营者是双层委托
关系中的中心环节，是企业经营
好坏的关键，因而其综合素质便
显得尤为重要。
应当承认，我国尚未形成统
一的企业家市场. (这是受旧的计
划经济的影响) .但不能就此说我
国棋少优秀的企业家人才。其实，
我国人才济挤，只是在旧体制下
没有得到充分施展;再加上 些
人思想不解放，看不到而已。所以
从某种意义上讲，不是棋少人才，
而是缺少伯乐。从国外经验来看，
选拔企业经营人才，主要有三条
途径·第一条是从本企业、本行业
的干部、职工中挑选;第二条途径
是社会招聘;第三条是从专业院
校和各种培训班、讲习班中选拔。
如果这三条途径还是不行，可以
实施兼并.让先进企业兼并或接
管落后企业.这实际上是让先进
企业经营者经营管理更多的企
业。
3 强化国有企业经营者的
岗位意识。
国有企业经营者个人财产有
跟咱因而不可能让他们象主要股
东那样从产权上激发他们对企
业的关心和高度责任感。但照样
可以通过资本来与企业建立休戚
与共的联系，这个资本就是人力
资本口国有企业经营者通过提供
经营管理才能获得生活资料。但
他们发挥自己的人力资本有个前
提条件，即要有个工作岗位、 个
职位。失去职位.他们的人力资本
也就失去了用武之地。因此当他
们因腐哝问题、经营不善甚至没
有达到股东要求的盈利目标而被
解职时，会在企业家市场失去信
誉，很难再找到工作，从而失去了
谋生手段，只能靠乞讨或社会保
障金来度日。从这个意义上讲，职
位关系到企业经营者的生死荣
辱。因此，只要把国有企业经营者
的职位与企业效益直接联系起
来，就会像股东在财产上与企业
利益联系起来一样，激发出他们
对企业最大的关心和责任感。
需要指出的是 2腐败现象全
世界都存在，并非国在企业所独
有，所以根治腐败不可能仅局限
于国有企业内部，它是一项复杂
的系统工程，涉及到社会各方面，
因而需全社会同心协力，共同努
力。
(作者工作单位 z 东北财经大学)
责编;古文
幅建垣济圄 1则年事 6 期
