财政投资性支出
一、 财政投资支出的一般分析
投资与经济增长
投资是经济增长或经济发展的动力，是经
济增长的主要因素。
马克思：把货币资本的投入看作是经济增
长的第一推动力，因为任何一项投资或生
产活动首先要从货币资本的投入开始。
凯恩斯：不仅认为投资是经济增长
的推动力，而且还论述了投资对经
济增长具有乘数作用；收入和消费
增加会引起投资增加的加速原理。
投资可以刺激需求的增长（投资过程），
同时又可以增加供给（投资完成后）。
凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需
求出发。
凯恩斯的乘数理论：
本资料来源
指每增加1元投资所引起的收入增长的倍
数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，
边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储
蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，
乘数越小。投资乘数（单位投资所引起的
收入增长的倍数）等于边际储蓄倾向的倒
数。
投资乘数：
投资规模是经济增长的推动力，又要
受当前生产和收入水平的制约。储蓄
是投资的源泉。随着收入的增长，边
际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增
的规律，使投资增长快于收入的增长。
加速原理说的是收入变化如何引起投
资的变化。
凯恩斯的加速原理：
加速系数:
加速系数表示的是收入或消费增加会引
起投资增加到什么程度的系数。
储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，
一方面，储蓄增长就会加速投资；
另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货
膨胀。
（三）财政投资的范围和特点
1、 财政投资的范围
（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；
（2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资
源及大规模的国土开发、人力资源开发、智
力资源开发；
（3）社会保障和社会福利领域。
2、 特点（与非政府投资对比）
非政府投资 政府投资
目的不同 追求赢利性 整体社会效益
规模不同 受自身积累限制 投资大型项目
效应不同 投资结构失衡 投资基础产业
3、影响政府投资在各国社会投资中的
比重的因素
（1）经济体制的不同：实行市场经济，
非政府投资在社会投资总额中比重较大；
实行计划经济，政府投资比重较大。
（2）经济发展阶段不同：发达国家的非
政府投资占社会投资总额中比重较大；
欠发达国家和中等发达国家的政府投资
比重较大。
4、社会主义市场经济体制下，政府投资
的宏观调控功能主要体现的两个方面：
（1）总量调节——直接调节自身投资的
规模，间接调节非政府投资规模，使两
者加起来的总量与国民经济稳定增长所
要求的投资总量相吻合；
（2）结构调节——调节自身投资的结构，
纠正非政府投资结构的偏差，使全社会
的投资结构符合国家产业政策的要求。
二、基础产业财政投资与
财政投融资
（一）基础产业财政投资
1、基础产业的含义
广
义
基
础
产
业
狭义基
础产业
基础
设施
交通运输、机场、
港口、桥梁、通信、
水利、城市供排水、
供气、供电等
基础
工业
能源电力工业、基
本原材料工业（建
筑材料、钢材、石
油化工材料）
农林部门、提供无形产品
和服务的部门（科学、文
化、教育、卫生）所需的
固定资产。
还包括
2、基础产业的特征
（1）为整个生产过程提供“共同生产条件
”。它具有公用性、非独占性和不可分性。
（2）是处在“上游”的生产部门。它们的
价格变动具有很强的连锁效应，会引起整
个产业成本的波动。
（3）大都属于资本密集型行业。需要大量
的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。
（二）基础产业发展与财政投融资
1、基础部门属于短缺部门，它的投资
需求大于本部门的储蓄。在国民经济中
居民部门属于过剩部门，在工业内部加
工工业也属于过剩部门。由于资本市场
不完善，保持政府对基础产业部门的适
度投资水平，对于调整产业结构，提高
社会经济效益的作用不可低估。
2、财政投融资
（1）概念
财政投融资是采取将财政融资的良好
信誉与金融投资的高效运作有机地结
合起来的办法进行融资和投资，是发
挥政府在基础产业部门投资中的最佳
途径。
（2）财政投融资的基本特征
1）它是在大力发展商业性投融资渠道
的同时构建的新型投融资渠道。
2）财政投融资的目的性很强。
3）以市场参数作为配置资源的重要依
据，并对市场的配置起补充调整作用。
4）财政投融资的方式和资金来源是
多样化的。
财政预算内投资
政府通过信用渠道融通资金
通过金融机构获得资金
资本市场筹集资金
国外获得资金
资金来源
第五章 转移性支出
第一节 社会保障支出
第二节 财政补贴
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出及相关概念
1、社会保障：国家或社会在其社会
成员暂时或永久丧失劳动能力或失去
劳动机会时给予的帮助。这种帮助是
通过社会保障政策或措施实施的。
2、社会保障制度：社会保障政策和
措施的法律化和经常化。即由法律规
定的、按照某种确定的规定实施的社
会保障政策和措施体系。其含义：
主体 —— 国家或社会；
依据 —— 法律规定；
对象 —— 社会成员；
方式 —— 无偿支付。
3、社会保障支出：财政用于社会保障的资
金支付。社会保障既然是社会性事业，政府
介入是义不容辞的。政府介入的必要性。
（1）弥补市场失灵和缺陷；
（2）减少实施社会保障的成本；
（3）政府运用社会保障调节经济运行。目前世
界上已建立社会保障制度的国家和地区有150
多个，多数国家征收社会保险税，实施社会
保险预算。
三、我国的社会保障制度
1、建立
（1）国有企业： 1951年政府颁布《劳动
保险条例》，职工福利费进成本，退休
费列营业外支出。形式上社会保障资金
来自企业，但在国家对国有企业实行“
统收统支”的大背景下，事实上是无区
别地取自国有企业，并无区别地使用于
国有企业的就业人员。
（2）事业单位：比照国有企业的标准建
立，费用包括在事业经费中，分散于
270个科目。
（3）集体企业：社会保障费用来自集体
经营的提留，以公积金和公益金的形式
存在，保障对象只限于集体的成员。
（4）国家财政还向社会提供社会保障：
包括抚恤支出、社会福利救济费和自然
灾害救济费。
2、社会保障制度的内容
（1）社会保险：养老保险、失业保险、医疗保
险、伤残保险、疾病保险、生育保险、死亡
抚恤
对象：劳动者
特点：要求权利与义务对等
（2）社会福利：老年福利、儿童福利、残疾人
福利、住房福利、教育福利
对象：全体社会成员
特点：权利与义务不需对等
（3）社会救济：城镇贫困救济、农村
五保户救济、自然灾害救济
对象：全体社会成员
特点：权利与义务不需对等
（4）社会优抚：军人残废抚恤金、军
人牺牲抚恤金、军人转业安置费
对象：军人
第二节 财政补贴
一、财政补贴的概念与分类
1、概念
财政补贴是一种影响相对价格结构，
从而可以改变资源配置结构、供给
结构和需求结构的政府无偿支出。
财政补
贴要素
主体：政府
对象：微观经济主体
（企业、 个人）
目的：实现社会公平
形式：价值单方面转移
作用：调节资源配置、
调节供给和需求结构
2、分类
（1）按内容分类
物价补贴
财
政
补
贴
国有企业
政策性亏
损补贴
财政贴息
粮棉油价格补贴
平抑物价补贴
肉食价格补贴
民用煤价格补贴
住房补贴
（2）按社会经济运行环节
生产环节补贴
流通环节补贴
消费环节补贴
财政补贴
（3）按补贴是否明确出来分类 ：
明补、暗补
（4）按接受补贴的主体分类 ：
对企业补贴、对居民补贴
（5）按对经济活动的影响分类：
对生产的补贴、对消费的补贴
（6）按购买活动分类：
实物补贴、货币补贴
二、财政补贴的作用
1、纠正不合理的价格结构，有利
于价值规律发挥作用。
在市场经济不发达，从而价值规律不能
正常发挥作用的经济社会中，财政补
贴承担的主要任务是纠正不合理的价
格结构，有利于价值规律发挥作用。
如计划体制下的粮价补贴，使价值规
律部分地发挥作用。
2、纠正市场缺陷，借以实现国家的社
会福利目标。
在市场经济发达，从而价值规律可以按其本
能正常发挥作用的经济社会中，财政补贴
的作用主要是纠正市场缺陷，借以实现国
家的社会福利目标。市场经济条件下，当
出现经济波动时，政府可以通过财政补贴
有意识地运用价值规律的作用，来达到某
种社会经济目标。
