32 天津航海 2001年第 4期
论 诉 前 扣 船
天津理工学院 张 波
摘 要 ：《中华人 民共和国海事诉讼特别程序法》(以下简称《特别程序
法》)已经实施 ，从 而取代 了我 国最 高法 院 1994年 7月 6日实行 的“关 于海
事法院诉前扣押船舶 的规定”。该 法的 实施 为 实施诉 前扣船 提供 了法律 依
据 ，本 文就诉前 扣船的意义 、诉 前扣船 的实施 ，错误 申请扣船 及诉 前扣船 与
船舶 拍 卖的法律 冲突作 一 阐述。
关键词 ：诉 前扣船 意义 实施 错误 申请扣船 赔偿
1 诉前扣船 的意义
诉前 扣船是诉 前保 金 的方式 之 一 ，诉前 保
金是指权 利人在可 能因义 务人或第 三人 的行为
或其他原因，使 自己的民事请求权不能实现或
难以实现的紧急情况下，可不先为或同时为实
体之诉，而直接申请法院采取一定强制措施 ，在
一 定时间 内保全 自己的民事请求权的一种制
度。诉前扣船作为诉前保全法律制度的重要组
成部分更有其特殊的意义。海事争议通常具有
涉外因素，通过诉前扣船不仅能保全 申请人的
民事请求权 而且为当事人双方提供了通过协
商，仲裁等非实体诉讼方式解决实体争议的机
会 。大量的海事诉前 保全的司法实践说 明在海
事法院对被 申请人的船舶或货物等予以扣押
后 ，被 申请人大都及时按法院要求提供担保或
积极与 申请人协商解决争议 ，申请人也在其请
求权得到充分保障后，及时申请法院撤销保全
程序 ，终结“诉讼”，对于在保全期间没有彻底解
决的海事争议也为其最终解决提供了保障。
2 诉前扣船 的实施
2．1 申请诉前扣船的海事请求人向被保全的
财产(船舶)所在地海事法院提出书面申请
《特别程序法》第三章第十三条规定：“当事
人在起诉前申请海事请求保全，应当向被保全
的财产所在地海事法院提出。”第十四条规定：
“海事请求保全不受当事人之间关于该海事请
求的诉 讼管辖协议或者 仲裁协议 的约束 。”第 十
五条规定 ：“海事请求人 申请海事请求保全 ，应
当向海事法院提交书面申请。申请书应当载明
海事请求事项 ，申请理由、保全的标的物以及要
求提供担保的数额 ，并附有关证据。”从上述法
条规定可知诉前扣船只能应申请人的申请而采
取，不能由法院依职权作出决定 ，诉前扣船通常
由申请保全标的物 (船舶 )所在地海事法 院管
辖。
2．2 申请诉前扣船的海事请求人提供担保，并
在扣船期问 30日内提起诉讼或者按照仲裁协
议 申请 仲裁
《特别程序法》第三章第十六条规定：“海事
法院受理海事请求保全申请 ，可以责令海事请
求人提供担保。海事请求人不提供的，驳回其
申请 。”第 十八条第 二款规定 ：“海事请 求人在 本
法规定的期间内(第二十八条规定海事请求保
全扣押船舶 的期 限为 30日。未 提起 诉讼 或 者
未按照仲裁协议申请仲裁的，海事法院应当及
时解除保全或者返还担保。”通常海事法院均要
求申请诉前扣船的海事请求人提供担保 ，申请
诉前扣船的海事请求人应当提供担保 ，并在扣
船期限30日内协商解决海事争议 ，否则应当起
诉或按照 双方仲裁协议 提起 仲裁 。
2．3 申请诉前扣船的海事请求人可 以向实施
扣船的海事法院提起诉讼
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论诉前扣船 张 波 33
《特别程序法》第十九条规定 ：“海事请求保
全执行后 ，有关海事纠纷未进入诉讼或者仲裁
保证的，当事人就该海事请求，可以向采取海事
请求保全的海事法院或者其他有管辖权的海事
法 院提起诉 讼 ，但 当事人 之 间订有诉讼 管辖 协
议或者仲裁协议的除外。”从《特别程序法》的规
定可以得出结论，只要没有诉讼管辖协议或仲
裁协议 ，申请诉前扣船的海事请求人就可以向
实施扣 船的海 事法 院起诉 ，这种作法 也是 国际
社会普遍认可的涉外管辖基准 ，使得实施扣船
的海事法 院既行使 了对该海事争议诉前保全
(扣船 )申请的管辖权又行使了对此实体之诉的
管辖权 ，便于及时查清案情，保障裁决的最终执
行 。
3 申请 诉前 扣 船的 海事 请求 人错误 申请 扣船
的应 当赔偿被请 求人或者利害关 系人 因此所遭
受的损失
《特别程序法》第三章第二十条规定 ：“海事
请求人 申请海事请求错误的，应当赔偿被请求
人或者利害关系人因此所遭受的损失。”法律规
定错误申请扣船要赔偿，什么是错误 申请扣船
就很重要了。错误申请扣船表现为权利滥用行
为，我们虽然不能从法条上界定什么是错误申
请扣船 ，但我们从司法实践中可以总结出错误
申请扣船的三种表现形式 ：一是 申请人不具有
船舶扣押权而申请扣押了船舶(1993年英 国审
理的 The Varna案)；二是在船舶扣押以后 申请
人使船舶在不合理的期 间继续被扣押(1989年
新加坡高等法院判决的 The Evmar案)；三是
申请人要求了过高的担保。错误申请扣船不仅
发生在申请人不享有船舶扣押权而向海事法院
提 出扣船 申请 ，还发生在申请人虽然具有船舶
扣押权，但是船舶被扣押以后使船舶在不必要
的期间内继续被扣押。《特别程序法》不能保证
申请诉前扣船的海事请求人不发生错误申请扣
船 ，一旦发生错误申请扣船 ，扣船 申请人应当赔
偿 被请 求 人或 者 利 害关 系人 因此 所遭 受 的 损
失 。
4 诉前 扣船与船舶拍卖的法律冲 突
诉前扣船与船舶拍卖 的法 律冲突表现在诉
前扣船的范围与准予拍卖船舶范围不同，而从
逻辑关系上拍卖船舶是诉前扣船这一保全措施
的延续与发 展。诉 前扣船 的 范 围由《特别 程序
法》界定 ，《特别程序法》第三章第二十三条规
定 ：“有 下列情 形之 一的 ，海事 法院 可 以扣 押 当
事船舶：(一)船舶所有人对海事请求负有责任 ，
并且在实施扣押时是该船的所有人；(二)船舶
的光船承租人对海事请求负有责任，并且在实
施扣押时是该船 的光船 承租人或者 所有人；
(三)具有船舶抵押权或者同样性质的权利的海
事请求权；(四)有关船舶所有权或者 占有的海
事请求；(五)具有船舶优先权的海事请求。海
事法院可以扣押对海事请求负有责任的船舶所
有人、光船承租人 、定期租船人或者航次租船人
在实施扣押时所有的其他船舶，但与船舶所有
权或者占有有关的请求除外 。从事 事 、政『哿
公务的船舶不得被扣押。”从《特别程序法》_口J以
看出扣押船舶的范围不仅包括船舶所有人所有
的船舶 ，还包括船舶经营人 、承租人所经营承租
的船舶及其(符合一定条件的)姊妹船舶。但依
据我 国最高人 民法 院《关 于海事 法 院拍卖 被扣
押船舶清偿债务的规定》，被拍卖船舶的所有人
必须是被告 ，且应对该项海事请求确实负有责
任。也就是说只能对作为被告的船舶所有人的
船舶予以拍卖 ，在某些情况下(如“光租船”)，船
舶经营人、承租人所经营承租的船舶及其姊妹
船舶只能扣押而不能拍卖。
参 考 文 献
1 《海事诉讼与海事(商)法>李守芹著
2 海事请求保金
3 财产保 全详论 人 民法 院 出版社
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