目录
第一章 总 论 ...............................................................................................1
项目概况 .........................................................................................1
建设单位概况 .................................................................................3
编制依据 .........................................................................................3
项目建设理由 .................................................................................5
结论和建议 .....................................................................................6
第二章 项目建设必要性 .............................................................................8
项目建设背景 .................................................................................8
国家公共租赁住房及廉租房保障制度 ..............................8
国家及地方保障性住房政策 ..............................................9
相关规划及要求 ................................................................13
项目建设必要性 ...........................................................................15
是响应政府号召，解决低收入者住房困难的需要 ........15
是落实公共租赁住房和廉租房房源的需要 ....................15
是构建和谐社会的需要 ....................................................16
是整个社会科学发展的需要 ............................................16
第三章 建设用地及建设条件 ...................................................................18
建设用地 .......................................................................................18
地点及地理位置 ................................................................18
土地现状 ............................................................................19
场址条件 .......................................................................................19
第四章 建设方案 .......................................................................................23
设计指导思路 ...............................................................................23
建设内容及规模 ...........................................................................23
总平面方案 ...................................................................................25
设计方案 .......................................................................................28
第五章 资源利用与节能 ...........................................................................42
资源利用 .......................................................................................42
资源开发方案 ....................................................................42
资源利用方案 ....................................................................42
资源消耗估算 ....................................................................42
资源节约措施 ....................................................................43
节能 ...............................................................................................44
节能设计依据 ....................................................................44
能耗状况 ............................................................................44
节能措施和节能效果 ........................................................53
第六章 环境保护 .......................................................................................60
环境保护依据 ...............................................................................60
主要环境问题 ...............................................................................60
环境保护措施 ...............................................................................60
竣工验收 .......................................................................................62
环评批复 .......................................................................................62
第七章 劳动安全卫生消防 .......................................................................65
劳动安全卫生 ...............................................................................65
编制依据 ............................................................................65
危害因素和危害程度分析 ................................................66
安全措施方案 ....................................................................67
消防 ...............................................................................................68
编制依据 ....................................................................................68
火灾危险性分析 ........................................................................68
消防措施 ....................................................................................68
第八章 组织机构和人力资源配置 ...........................................................70
组织机构设置及其适应性分析 ...................................................70
人力资源配置 ...............................................................................71
第九章 项目建设周期 ...............................................................................73
项目阶段划分 ...............................................................................73
项目实施计划 ...............................................................................73
第十章 总投资估算及资金筹措 ...............................................................75
编制范围及依据 .........................................................................75
总投资估算 .................................................................................76
资金筹措 .....................................................................................79
资金投入计划 .............................................................................80
第十一章 招投标计划 ...............................................................................82
编制依据 .....................................................................................82
招标范围 .....................................................................................82
招标方式 .....................................................................................84
招标组织形式 .............................................................................85
投标单位资质要求 .....................................................................86
第十二章 社会效益评价 ...........................................................................87
有利于解决中低收入家庭住房问题 .........................................87
有利于构建社会主义和谐社会 .................................................87
有利于提升政府形象 .................................................................88
扶持弱势群体，体现社会公平 .................................................88
第十三章 风险分析 ...................................................................................90
风险因素和风险性质 ...............................................................90
风险评价 ...................................................................................90
风险防范措施 ...........................................................................91
第十四章 可行性研究结论与建议 ...........................................................93
结论 .............................................................................................93
建议 .............................................................................................93
附：
1、投资估算汇总表
2、建设单位营业执照复印件、组织机构代码证复印件
3、市发展改革委关于青洋路东侧地块公共租赁住房和廉租住房建
设工程项目建议书的批复（常发改[2011]121 号）
4、青洋路东侧地块公共租赁住房和廉租住房建设工程项目选址意
见书（选字第 320400201100024 号）
5、关于青洋路东侧地块公共租赁住房和廉租住房建设工程项目建
设用地的预审意见（常国土资函【2011】54 号）
6、青洋路东侧地块公共租赁住房和廉租住房建设工程项目方案总
平图
7、单体建筑标准层平面图
8、地下室平面图
9、环境保护准予行政许可决定书（常钟环（管）准字【2011】第
08019 号）
10、节能登记表
第一章 总 论
项目概况
项目名称：青洋路东侧地块公共租赁住房和廉租住房建设工
程项目
项目性质：新建
项目建设单位、所有制形式
建设单位: XX 公共住房建设投资发展有限公司
所有制形式：有限责任公司（国有独资）
建设地点：位于 XX 区。东至戚区道路一，南至规划道路，
西至青洋路，
北至龙城大道。
用地规模:地块规划用地约 公顷，约 亩。
土地获得方式：划拨
用地性质：居住用地
建设内容及规模
本项目主要建设 8 幢（2 幢 24 层、1 幢 25 层、5 幢 33 层）高层
公共租赁住房和廉租住房，另外配套建设公建,同步实施环境绿化、道
路、体育活动场地、地面停车场地及水、电、气等综合配套设施。
项目地上总建筑面积 110220㎡，其中：住宅部分建筑面积 104690
万㎡，商业服务及公建建筑面积 5530㎡，地下总建筑面积 8840㎡。共
建设 1751 套公共租赁住房和廉租住房。
建设期限：24 个月
投资规模
本项目总投资为 55485 万元。
其中：建安费用 39280 万元，
土地成本 9920 万元，
其他费用 6285 万元。
资金来源：
住房保障资金筹措主要通过政府注入资产、银行贷款、发行企业
债券、利用信托基金等方式解决。本项目根据国家扩大内需、促进经
济增长，加快建设保障性安居工程，加大对公共租赁住房和廉租住房
建设支持力度的要求，由政府协调，市财政担保，项目实施单位国有
独资的 XX 公共住房建设投资发展有限公司向银行贷款，贷款总额约
38000 万元，约占总投资的 ％，公司自筹资金 万元，占
总投资 ％。为减少财务成本，资金根据项目进度逐步到位。
还款渠道：
1.财政预算安排；
2.土地出让净收益中的 10％资金；
3.住房公积金增值收益中用于住房保障的部分；
4.房投公司一级土地开发的增值收益；
5.廉租住房配建指标中的异地建设资金；
在上述还贷资金暂时不能落实到位情况下，由市财政落实按月支
付利息。
建设单位概况
1、单位名称：XX 公共住房建设投资发展有限公司
2、成立时间：2009 年 3 月 4 日
3、公司住所：XX 市晋陵中路 607 号
4、法定代表人：陈马良
5、注册资本：100000 万元人民币。
6、实收资本：100000 万元人民币。
7、经营范围：市政府授权范围内国有资产经营、管理；
市区保障性住房项目投资、建设、经营和管理；
城市开发建设项目及相关信息咨询服务。
8、设立起因：XX 公共住房建设投资发展有限公司是 XX 市为加
快建设保障性安居工程，加大对公共租赁住房和廉租住房建设支持力
度的要求设立的，是 XX 市住房保障工作的投融资平台。
编制依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国
发[2007]24 号）
3、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87 号）
4、《廉租住房保障办法》(建设部等 9 部委令第 162 号)
5、《中共 XX 省委、XX 省人民政府关于切实加强民生工作若干问
题的决定》（苏发[2008]14 号）
6、《省政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（苏
政发[2008]44 号）
7、《XX 省廉租住房保障办法》（XX 省人民政府令第 50 号）
8、《XX 市城市总体规划》（2004-2020 年）
9、《XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
10、《XX 市市区住房保障“十二五”专项规划》
11、XX 市政府关于印发《关于加快推进我市市区住房保障工作的
实施意见》的通知（常政发[2009]15 号）
12、XX 市人民政府市长办公会议纪要[2009]第 2 号
13、《市发展改革委关于市区 2011-2013 年公共租赁住房和廉租住
房建设项目建议书的批复》（常发改[2011]62 号）
14、各地块用地预审意见
15、各地块环评批复
16、公共建筑项目可行性研究报告编制大纲
17、XX 公共住房建设投资发展有限公司委托合同
18、XX 公共住房建设投资发展有限公司提供的其它资料
项目建设理由
住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众
的住房问题。
改革开放以来，我国不断深化城镇住房制度改革，城市绝大多数
居民的住房条件得到了较大改善。但随着住房社会化、商品化程度的
提高，我国住房市场在快速发展中，也出现了一些矛盾和问题，特别
是城市廉租住房建设相对滞后，部分城市低收入家庭住房还比较困难，
总体看现行的政策措施还不够有力，低收入家庭住房问题没能得到有
效解决。同时随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不
足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善，需要发展公共
租赁住房。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房
租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是
引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。
根据 XX 市市区住房保障“十二五”专项规划，至“十二五”末，XX
市市区将新增廉租住房 4000 套，新增公共租赁住房 15000 套。2011 年
计划开工 6500 套，本项目建设公共租赁住房和廉租房 1751 套，是响
应政府号召，解决低收入者住房困难的需要，是维护社会稳定、构建
和谐社会的需要。
结论和建议
结论
（1）本项目的建设符合国家有关法律、法规的要求。
（2）本项目建设符合区域规划和土地利用规划。
（3）本项目建设顺应地区快速发展的市场需求，因地制宜，合理
开发并有效利用资源。
（4）本项目建设对周边的生态环境和自然文化遗产不产生不利影
响，有益于推进城市现代化建设，美化区域环境。
（5）本项目具有显著的社会利益。
综上所述，本项目规模适当、布局合理、符合相关要求，切实可
行。
建议
1、建立健全我市住房保障体系，是全面构建和谐社会的重要内容，
公共租赁住房和廉租住房建设作为住房保障体系的组成部分，完成住
房保障规划中的建设任务，需要各部门大力支持与配合。
2、为控制项目成本并根据廉租住房保障办法，各项优惠政策需要
落实到位。
3、项目周边规划道路由政府实施。
4、本建设项目建设时间紧、任务重，且项目存在建设工程复杂、
投资大、建设期长等特点，存在着融资风险、财务风险。因此，建议
项目在建设过程中，加强投资的管理、工程进度的管理，并采用有效
的措施，确保顺利完成，尽量避免和减少风险因素的发生。
5、项目涉及部门多，需注重加强组织领导和协调管理。
6、建议项目单位尽快签署贷款协议，落实项目建设资金来源。
第二章 项目建设必要性
项目建设背景
国家公共租赁住房及廉租房保障制度
我国政府住房保障的方式主要包括实物配租、配售，货币补贴和
金融政策支持等。其中，实物配租方式主要是提供公共租赁住房或廉
租住房。
公共租赁住房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以
低于市场价的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品
房。公共租赁住房保障的基本属性特征是政府建设或筹集的房源以实
物配租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有杜
会福利性质的保障。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的形式,向
城镇低收入居民且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房
是专门针对低收入群体，而公共租赁房则是针对介于中低和中高收入
之间的“夹心层”人群。
公共租赁住房或廉租住房制度保障方式主要包括租赁补贴、实物
配租及租金核减,强调实际工作应当以发放租赁住房补贴为主,实物配
租、租金核减为辅。保障标准的制定必须结合我国各地经济发展的状
况,一方面要合理地确定收入标准,另一方面是要合理确定补贴支出的
标准。此外, 公共租赁住房和廉租房制度还包括具体的管理运作机制,
以维护该社会保障制度的公正性。主要采用以下几项制度:严格的准入
制度,包括实行书面申请、审核、公示、登记、调查、核实、排队轮候、
公布结果的程序;配租排序上实行公开公平的摇号制度;定期审核制度,
包括实行定期审核,建立退出制度等。
国家及地方保障性住房政策
住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众
的住房问题。改革开放以来，我国不断深化城镇住房制度改革，城市
绝大多数居民的住房条件得到了较大改善。但随着住房社会化、商品
化程度的提高，我国住房市场在快速发展中，也出现了一些矛盾和问
题，特别是城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够
完善，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看现行的政策措施
还不够有力，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。
在党的十七大报告中,胡锦涛同志详尽阐述了执政党的“社会建设”
方略,提出了要构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有
所居”的和谐社会;并且,在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六
大任务中,明确指出了要“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭
住房困难”。
在所有实行市场经济的发达或发展中国家,以非市场方式解决贫困
群体的主要措施,都是政府制定和建立相应的住房保障制度,以保障所
有社会成员的居住权和生存权,维护社会的公平正义和社会稳定。概而
言之,住房保障制度的基本内容包括三个方面:一是救助性保障,就是政
府对社会低收入群体实行救助,对其无力达到社会最低住房保障标准的
部分由政府“包下来”,廉租房形式的公共住房等是这类保障的典型方式;
二是援助性保障,政府通过一定的补贴方式使住房消费能力较低、迫切
需要改善的人群获得住房,贴息、贴租、个税返还、经济适用房等都属
于此类;三是互助性保障,政府通过强制雇主补贴、减免个税、规定政策
性优惠利率等方式提高社会中等阶层的购房能力,使他们合理的住房需
求得到满足,公积金等是这类保障的典型形式。以上三种保障类型中,廉
租房制度或公共住宅制度是被越来越多的国家实施的一种行之有效的
制度,也是十七大报告中唯一强调的住宅保障的社会建设任务。
2007 年建设部等 9 部委颁发了《廉租住房保障办法》(建设部等 9
部委令第 162 号), 2007 年 12 月 1 日起施行。
2007 年 10 月 30 日财政部颁发《财政部关于印发廉租住房保障资
金管理办法的通知》(财综[2007]64 号),2008 年 1 月 1 日起实施。
2008 年 3 月 3 日财政部、国家税务总局颁发《关于廉租住房经济
适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24 号）。
2008 年 XX 省人民政府颁发《省政府关于解决城市低收入家庭住
房困难的实施意见》（苏政发[2008]44 号）。
2008 年 12 月 3 日 XX 省人民政府颁发《XX 省廉租住房保障办法》
（XX 省人民政府令第 50 号）,2009 年 1 月 1 日起实施。
2007 年 10 月 10 日 XX 市政府颁发常政办发〔2007〕88 号文《XX
市市区廉租住房公共租屋配建办法》。其中要求廉租住房、公共租屋配
建的比例不低于项目中住宅总建筑面积的 5%，其套型建筑面积控制在
50㎡左右。配建的廉租住房、公共租屋必须配备基本生活设施。廉租
住房、公共租屋的配建指标一经确定，开发建设单位不得擅自更改。
《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国
发【2010】4 号）强调了增加保障性住房和普通商品住房有效供给，加
快推进保障性安居工程建设，力争到 2012 年末，基本解决 1540 万户
低收入住房困难家庭的住房问题。要求各地要通过城市棚户区改造和
新建、改建、政府购置等方式增加廉住房和经济适用住房房源，着力
解决城市低收入家庭的住房困难。中央将加大对保障性安居工程建设
的支持力度。
《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发
【2010】10 号）明确指出要加快保障性安居工程建设，确保完成 2010
年建设保障性住房 300 万套、各类棚户区改造住房 280 万套的工作任
务。住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门要尽快下达年
度计划和中央补助资金。住房城乡建设部要与各省级人民政府签订住
房保障工作目标责任书，落实工作责任。地方人民政府要切实落实土
地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。按照政府
组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府
要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。
2010 年 5 月 27 日国务院《关于 2010 年深化经济体制改革重点工
作的意见》（国发[2010]15 号）明确提出：建立健全保障性住房规划建
设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推
进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展
的综合性政策。
2010 年 6 月 8 日中华人民共和国住房和城乡建设部等七部门联合
发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87 号）
指出：近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度
的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于
有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格
较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等
偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。
同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾
日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住
房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收
入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调
整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提
高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。
由此可见，国家及地方各级政府对公共租赁住房和廉租住房建设
高度重视，项目建设符合国家政策要求。
相关规划及要求
一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》
1、健全住房供应体系
立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基
本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入
住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，
实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房
相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体
系，倡导符合国情的住房消费模式。
2、加大保障性住房供给
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保
障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制
度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快
各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大
财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参
与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开
透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和
租费标准。
本项目建设符合国家“十二五”规划纲要关于“提高住房保障水平”的
要求。
二、《XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
“十二五”发展主要目标“民生幸福”中提出：新增保障性住房：累
计 10000 套公共租赁住房和廉租住房，累计 10000 套新市民公寓。同
时此目标定为“约束性”目标。
加强公共服务改善民生：提升住房保障水平。全面实现市区低收
入无房家庭申请廉租房实物配租应保尽保，实现市区中等偏低收入的
住房困难家庭申请经济适用房保障或公共租赁住房保障应保尽保；着
力解决市区新就业人员和外来务工人员住房保障，逐步实施危旧房和
城中村改造。
三、《XX 市市区住房保障“十二五”专项规划》
根据 XX 市市区住房保障“十二五”专项规划，至“十二五”末，XX
市市区将新增廉租住房 4000 套，新增公共租赁住房 15000 套。2011
年 XX 市的廉租房建设任务比较繁重，根据规划的总体要求，必须从
实际情况考虑，采用灵活多样的途径来加快建设和筹集公共租赁住房
和廉租住房房源，全面完成规划任务，实现我市低收入住房困难家庭
“人人有房住”规划要求，形成满足群众基本居住需求、具有 XX 特色的
住房保障体系。
本项目建设符合 XX“十二五”规划纲要要求，有利于改善民生。
项目建设必要性
是响应政府号召，解决低收入者住房困难的需要
负责任的政府要为低收入居民提供房子住。我们处于城市化快速
发展阶段，不可能每户都买得起房，廉租房建设是政府的责任。
XX 市城镇人均住房建筑面积已经超过了小康标准目标值 30 平方
米的要求，但不是说每家每户都已经达到了小康水平。据调查推算，
市区应纳入住房保障范围的家庭共有 万户左右，其中纳入廉租住房
保障范围的家庭约有 8000 户，纳入经济适用住房和公共租屋保障范围
的家庭约有 2 万户。
为让他们感受到党和政府的关爱，XX 市委、市政府大力推进市区
廉租房公共租屋的建设是解决中低收入家庭的住房问题，改善其居住
条件的需要。
是落实公共租赁住房和廉租房房源的需要
由于市场上建筑面积符合公共租赁住房和廉租住房标准的房源不
多，造成收购房源不足，且不够集中，不便于需求者选择，而集中建
设也便于集中管理，因此实施本项目是一种适应当前形势的选择。
根据 XX 市市区住房保障“十二五”专项规划的总体要求，集中建设
公共租赁住房和廉租住房已是当务之急。本项目实施可提供公共租赁
住房和廉租住房 1751 户，解决部分房源，是落实公共租赁住房和廉租
住房房源的具体措施，也是落实公共租赁住房和廉租住房房源的需要。
是构建和谐社会的需要
农村剩余劳动力转移人口,除了部分经商致富的人员,绝大多数人
员的收入来源主要通过“务工”获得,收入水平相对较低。他们转移进城
的居住问题,必须依靠政府建立相应的住房保障措施,以保障他们的最
低居住需求,减少转移带来的负面效应,将其转移成本降到最低限度,来
推动我国的城市化建设。本项目实施可解决部分低收入家庭的居住问
题，使他们安居乐业，是构建和谐社会的需要。
是整个社会科学发展的需要
把人民群众的根本利益放在首位,以科学发展观为指导解决百姓住
房难问题,保障占人口绝大多数的中低收入者的住房权利,体现社会公
平,不断促进社会和谐,这不光考验着各级政府领导的执政能力,更是涉
及执政基础的大事。公共租赁住房和廉租住房建设国外有着大量的成
功经验，具有科学性，并得到政府的认可，本项目建设正是在此基础
上而实施的，也是整个社会科学发展的需要。
第三章 建设用地及建设条件
建设用地
地点及地理位置
建设用地位置：项目区位于 XX 市 XX 区，东至戚区道路一、南
至规划道路、西至青洋路、北至龙城大道，用地面积 公顷。
选址理由：该地块周边人口聚集，符合使用公共租赁住房条件的
家庭较多，选址便于这些家庭就近选择，出行方便。土地成本为每亩 180
万元，相对便宜，可节约财政资金。
图 3-1 项目位置图
土地现状
青洋路东侧地块建设用地 公顷，土地为集体用地，目前为空
地。地块已办理建设项目选址意见书（选字第 320400201100024 号），
并已通过用地预审（常国土资函【2011】54 号），用地符合 XX 区土地
利用规划。
场址条件
一、自然环境条件
1、气象条件
XX 市 XX 区地处长江三角洲太湖平原，位于北纬 31。09'～32。
04’、东经 119。08’～120。12’之间，属亚热带季节性湿润气候，年平
均气温约为 ℃。
XX 市地处中纬度，离海较近，属北亚热带季风性湿润气候区，气
候温和湿润，年平均气温 ℃；雨量丰沛，年降水总量 毫米；
日照充足，年日照时间 小时；无霜期长，年无霜期 236 天；常
年主导风向为东南风，春夏秋冬，四季分明。
2、地质环境背景
地质条件较好，土质以粉质粘土为主，土层较厚，地基承载力为 16～
25 吨/平方米。
二、地震地质及水文地质条件
1.地震地质
本区大地构造属于江阴－溧阳复背斜、东台－溧阳地震带，基岩
以上分布着 140 米～200 米的第四纪冲积土层，属相对稳定地区。地震
基本烈度为六度，重要建筑按七度设防。
在 XX 地区有十四条断裂带穿过，地质构造相当复杂，茅山断裂
带至今仍在活动。该地震带的活动，对 XX 地区造成了严重的破坏和
影响。
根据《建筑抗震设计规范(2008 年版)》，规划场区所在 XX 市区的
抗震设防烈度为 7 度，设计基本地震加速度为 ，设计地震分组为
第一组。
2.水文地质
根据临近场地资料，地下水及土对混凝土无腐蚀性，对混凝土中
的钢筋无腐蚀性。
场区周围未发现对环境水有污染作用的污染源。
XX 地区防洪水位为 米。
3.岩土工程条件初步评价
根据周边区域地质资料，本项目建设用地一般无影响建筑场地稳
定性的不良地质。
三、基础设施条件
1.交通设施
（1）周边地区交通条件
XX 水陆空交通便利，老京沪铁路（XX 站为特等站）、京杭大运
河、312 国道和沪宁、宁杭、常宁，沿江高速（常苏），常澄，锡宜等
高速公路，以及 XX 第 2 大机场，4E 级民航 XX 奔牛国际机场，构成
了 XX 发达的水陆空交通网。此外在建的京沪高速铁路 XX 北站是沪
宁线通过站中最大的车站，沪宁城际铁路 XX 站，以及总长近八十公
里的城市高架快速内环路网和正在积极筹建的 4 条城市轨道交通线也
给 XX 的交通增添亮色。
（2）周边地区主要道路
本项目位于 XX 市 XX 区，周边龙城大道、青洋路为成熟干道。
周边主要道路情况见下表：
表 3-1 项目周边主要道路情况一览表
道路名称 道路性质 道路宽度（m） 备注
龙城大道 快速路 80 东西走向
青洋路 主干道 50 南北走向
戚区道路一 支路 6 南北走向
戚区道路三 支路 6
公共交通: 周边道路上公交线路比较完善，在青洋路上有 269 路、
518 路、215 路、269-1 路，64 路。
2.市政设施条件
（1）供水
本项目地块主要由市政管网供水，地块周边给水干管基本健全，
其中青洋路敷设有 DN300 给水管，建议本项目供水可由青洋路引入。
（2）雨污水
排水采用雨污水分流制。
生活污水排入青洋路 污水管。
雨水排入青洋路 雨水管。
（3）强电：电源由 110kV 青洋变提供，从青洋路接入。
弱电：青洋路有通讯、有线电视等，地下敷设。
（4）燃气
本项目地块南侧青洋路已经敷设有 DN400 中压燃气管， 保障供
气系统的可靠性。
3.周边配套
教育机构：青龙中心小学；
购物场所：华联超市、家乐超市；
金融：工商银行、建设银行；
医疗：紫云苑社区卫生服务站。
第四章 建设方案
设计指导思路
（1）重视生态环境并与周边城市环境相协调，
（2）创造一个能够满足人们对崭新生活方式需求的居住区，
（3）满足规划、消防的要求，解决好各种不同功能的人流、车流、
物流，
（4）做到功能合理、技术先进、满足建设单位的使用，
（5）进行安全、经济、舒适的结构设计和设备设计，
建设内容及规模
本项目规划总用地 36740㎡，约 亩。
本项目主要建设 8 幢（2 幢 24 层、1 幢 25 层、5 幢 33 层）高层公
共租赁住房和廉租住房，另外配套商业服务及公建,同步实施环境绿化、
道路、体育活动场地、地面停车场地及水、电、气等综合配套设施。
项目地上总建筑面积 110220㎡，其中公共租赁住房部分 104690
㎡，商业服务 3396㎡，公建 2134㎡。
公共租赁住房和廉租住房：5 幢 33 层住宅分布于地块的西侧 (临
青洋路)；其余 3 幢高层住宅分布于地块的东侧（临戚区道路一）。
配套商业服务分布于地块东侧临戚区道路一，由 2#、4#、6#高层
住宅的底部两层与相连的两层商业建筑组成，总面积为 3396㎡。
公建设施建筑面积 2134㎡，具体为：居委会 531㎡，位于 6 号楼；
公厕 40㎡；物业管理 854㎡，位于 4 号、7 号楼；小区变 4 处共计
㎡，地块西侧中部一个，地块东侧均布 3 个；燃气调压站 25㎡，
位于 1 号、3 号楼之间。
主要经济技术指标如下：
表 4-1 主要经济技术指标
序号 项目 指标 单位
1 规划用地 36740 m2
2 居住户数 1751 户
3 居住人数 5604 人
4 户均人口 人/户
5 地上总建筑面积 110220 m2
6 住宅建筑面积 104690 m2
7 商业服务及公建建筑面积 5530 m2
8 地下总建筑面积 8840 m2
9 地下机动车库建筑面积 5020 m2
10 地下非机动车库建筑面积 3820 m2
11 容积率
12 建筑密度 %
13 绿地率 ≥30 %
14 规划停车泊位数 总计 342
地上 188 辆
地下 154 辆15 非机动车位
3556 辆 辆
总平面方案
根据 XX 市城市建设总体规划的要求、周边环境以及原小区现有
布局情况，因地制宜灵活布置各住宅。
在进行绿化布局和道路工程布局时，注意与住宅区原有道路及绿
化带的协调一致。
一、总平面布置
本项目由高层住宅、商业及配套公建组成，自南向北布置 8 幢高
层住宅，其中沿公共绿化带一侧布置 5 幢 33 层住宅，沿地块东侧戚区
道路一布置 2 幢 24 层、1 幢 25 层住宅以及沿街商铺及公建（1-2 层）。
为满足现有西侧民房的日照要求，东西两侧住宅错路布置，且保
证了足够的住宅间距。
图 4-1：东南方向鸟瞰图
以上住宅、公建等多种功能的布局，充分考虑城市的文脉、内部
各功能间的关系，目的意在让城市形态更加美好，人们在这里更加愉
悦，同时也充分发挥城市土地的价值。
二、交通组织
因为该项目用地面积不大，因此该项目在满足消防的基础上，地
面交通实现人车分流。
1、车行交通
动态交通：主次两个入口设置于地块东侧戚区道路一上，内部道
路环通，主干道车道宽 6 米。
机动车停车采用地面停车的方式。停车按住宅不小于 辆/百平
米，商业不小于 50 辆/万平方米配置，非机动车停车按住宅不小于 3 辆
/百平方米，商业不小于 750 辆/万平方米配置。
2、人行交通
地块内部人行交通系统便捷。内部有环形的人行次流线，满足人
们的需求。小区中央景观带为步行道路，宽 4 米。所有的住宅底层均
设有独立的道路通向向人行交通的方向。
三、景观设计
1、总体布局
用地周围由商业、道路和高层住宅围合成一个大空间，令人酣畅
淋漓。中心庭园大气、富有韵味，设计以给人以视野开阔的感觉。
2、景观节点
小区各入口部分：营造欢迎住户回家的氛围。
地块规划不仅仅创造庭园空间，更是让住户时时拥有开阔的景观
感觉。
3、树木
外周森林带：常绿阔叶树与落叶阔叶树混合种植。通过对树形及
高度的控制来强调种植密度。
树阵：为体现季节感，选用叶色能够变化（红叶等）并且具有良
好树形的落叶树，比如银杏等。
设计方案
一、建筑
1、设计思路
根据公共租赁住房和廉租住房的建设要求，按照经济实用的思路
进行本小区设计。为集约利用土地，本案设计为高层住宅。住宅设计
简明适用，小区内部的绿化布置有序，道路流线简明。
2、单体设计
（1）住宅套内设计居寝分离、洁污分离。室内布置紧凑，走道短
捷，以提高面积的使用率。
（2）住宅单体设计适应现代生活方式，并以经济实用为原则，同
时考虑 XX 本地的居民习惯和居住形态。
（3）住宅单体均考虑共用卫生间采取分离式设计。结合立面设计
预留空调机位。
3、户型
小区内住宅体现出合理性，为用户提供多种套型进行选择;套内功
能分区合理，做到了功能分区明确使用，设备管线设计合理。
1、平面户型构成
因本小区主要为公共租赁住房，因此户型以小户型为主。
功能分区充分考虑住宅所需具有的空间特点，设计中以起居厅（一
个真正需要全体家庭参与的空间）做为中心，分出几个尽端生活轴线，
动静、洁污、内外居寝分区明确，室内布置紧凑，设计尽可能减少开
向起居厅门厅的数量，走道短捷，提高面积的使用率和舒适程度，这
样住宅也拥有富有时代感的户内流动空间。
住宅平面户型共同遵循的设计标准：开敞明亮，通风采光条件优
良，明厨，除小户外都采用起居室、餐厅、双厅布局，南北通透起居
室、南设主阳台，北设服务阳台，户型设计有效组织人流流线，节省
面积，令方案更为合理，针对性更强，在满足舒适度的前提下严格控
制公共空间，提高得房率。
本项目建设方案详见附件《青龙路东侧地块公共租赁住房和廉租
住房建设工程设计方案总平面图》。
小区内住宅体现出合理性，为用户提供多种套型进行选择;套内功
能分区合理，做到了功能分区明确使用，设备管线设计合理。
（2）住宅户型标准层平面（详见附件）
（3）住宅户型配比如下：
表 4-2 户型面积配比表
编号 户型 建筑面积 户数（户） 总建筑面积
(m2) (m2)
A1 型一室
户 264
B1 型两室
户 132
1\5\号楼（33F+P）
B2 型二室
户 132
A1 型一室
户 142
2 号楼（24F+P）
B2 型二室
户 46
A1 型一室
户 198
3 号楼（33F+P）
B2 型二室
户 66
B2 型二室
户 46
4 号楼（24F+P）
C1 型二室
户 93
B1 型两室
户 24
B2 型二室
户 48
6 号楼（25F+P）
C1 型二室
户 48
A1 型一室
户 124
B1 型二室
户 62
7 号楼（33F+P）
B2 型二室
户 62
B1 型二室
户 198
8 号楼（33F+P）
B2 型二室
户 66
合计 1751 104690
4、配套商业及公建
在地块东侧临戚区道路一规划设置二层商业公共建筑，方便居民，
配置了社区服务、市政公用等公建配套设施。
通过高层住宅楼垂直向上的设计处理以及富有韵律感的布局关系，
创造出于城市风貌相宜的都市景观。位于都市景观近景的沿街低层公
建设施的立面形象也非常重要，通过设计形成 XX 市一道崭新的都市
风景线。
图 4-2：沿街商业透视图
表 4-2 商业及公建设施配套分布表
配套设施名称 方案设计 分布位置 备注
商业服务 3396㎡
沿戚区道路
一设置
350㎡/千人, 千人
居委会 531㎡ 沿街设置 90㎡/千人, 千人
公厕 40㎡ 沿街设置 6㎡/千人, 千人
物业管理 854㎡
7#房内，
4#房内
按总建筑面积的 7‰计，
总建筑面积 119060㎡
小区变 4 处.684㎡ 小区内 应供电局要求设置
燃气调压站 25㎡
1#、3#房之
间
5、地下室
本项目高层住宅楼设置地下室，用于非机动车与机动车的停放；
商业建筑设置地下室，用作机动车停车、非机动车停车、用户变等。
6、立面设计
在住宅楼的平面设计、剖面设计以及色彩设计中，建筑物体量被
按垂直方向进行了分节。受到太阳光线的照射，产生阴影，这些光影
随着时间的移动发生了丰富的表情变化。
每个住户的平面设计不但考虑要为居民提供一个有良好采光和通
风、环境舒适的居住空间，同时，还要考虑形成自己的立面特色。除
了要将住宅所必须的各项功能作为设计要素合理地进行整合，避免过
度的装饰，同时还要兼顾投资的经济合理性。
墙面采用米黄色涂料，基座采用深褐色涂料，结合空调室外机位
的百叶处理，墙面形成被线条分节的效果。
墙面采用米黄色涂料，基座采用深褐色涂料，结合空调室外机位
的百叶处理，墙面形成被线条分节的效果。
图 4-3 住宅北立面透视图
二、结构
1、自然条件
(1)工程所在地区基本风压为 Wo = O .4OkN /㎡ ; Wo = KN/m2
（用于总高大于 60 米的建筑）,地面粗糙度类别为 C 类。
(2)工程所在地区基本雪压为 So = /㎡ ，雪载准永久值系数
分区为℃区。
(3)工程所在地区为 XX，抗震设防烈度为 7 度，设计地震分组第
一组，设计基本地震加速度值为 。
2、主要设计参数
(1)本工程建筑结构以及各类结构构件的安全等级均为二级；结构
的设计使用年限为 50 年。
(2)本工程建筑抗震设防类别为丙类。
(3)本工程住宅地基基础设计等级为乙级；商铺地基基础设计等级
为丙级。
3、基础设计
由于无地勘资料，本工程暂定地下室采用桩筏基础，2 层建筑采用
独立基础，待岩土工程勘察完成后，在初步设计和施工图设计阶段，
根据地质勘察资料及施工条件，确定合理基础形式及基础尺寸。
4、主体结构
24 层及以上住宅采用剪力墙结构，2 层商业公建为框架结构。
5、材料选用
(l)、各类结构构件所用混凝土等级及构件尺寸根据计算及构造要
求在后续设计阶段明确。
(2)、普通钢筋采用 HPB235 级和 HRB400 级钢筋，预埋件采用
Q235 钢。
(3)、建筑外填充墙和内填充墙都采用加气砼砌块。
三、给排水
1、给水部分
(1)、供水水源
本项目地块主要由市政管网提供水源，地块周边给水干管基本健
全，其中青洋路敷设有 DN300 给水管，建议本项目供水可由青洋路引
入。
(2)、用水量预测：
根据《城市给水工程规划规范》，采用人均综合用水量指标法进行
测算。总用水量为 d，详见下表。
表 4-5 生活用水量测算表
用水量 数 量 最高日
用
水
时变
化系
数
最大时
标 准 (人) 用水量
时
间
(Kn) 用水量
名 称
(l/人·d) (m3/d) (h) (m3/h)
备
注
住宅 150 5604 24
公建 5L/m2 5530m2 12
地下室清
洗地面
2/m2·次 8840m2 6 1
浇洒和绿
化用水
11022m2 4 1
小 计
未预见用
水量
占总用水
量 10%
总 计
(3)、水质
由城市自来水直接使用。
(4)、供水方式
生活用水采用竖向分区供水系统，五层及以下由市政给水管网供
给，六层至十五层由变频泵减压后供给，十六层以上由变频泵直接供
给。
道路绿化浇洒用水由市政压力管道直接供给。
2、排水部分
(1)、室内排水系统
室内排水系统采用双管排水系统，即一根排水管，一根通气管。
室内生活污水用管道收集后，排出室内接至室外检查井，送至污水处
理厂处理后再排放。屋面雨水、空调冷凝水用管道收集后，排入城市
雨水管网。水泵房及地下室的防淹排水分散设有排水泵数台，由排水
泵直接排至室外雨水管网。
(2)、室外污水系统
室内生活污废水排入室外污水管道后就近接入市政污水管。
所有车库排污集水坑应采取沉砂隔油措施，处理后排入小区污水
管网。
(3)、雨水系统
屋面雨水经雨水管道系统排至室外雨水容井，汇集小区地面雨水
一起排入小区内水体，凝结水排水与阳台排水及屋面排水须分开设置。
地下室、水泵房及汽车坡道底部排水均采用潜污泵提升。
四、强弱电
(1)、强电
本项目配电容量及供电线路由供电部门根据项目情况确定。小区
内供电由项目配电房引出。
商业用房区一般采用放射式配电，居住用房区采用树干式配电。
每户用量按 XX 省住宅标准设计，实行一户一表制，每户总电源进线
断路器具有漏电保护功能。
室内设计足够电器插座，以满足家庭生活需要。
(2)、弱电
座机电话与电信部门电缆线连接，电话电缆线引入分户分线箱，
线路采用暗管配线方式。
有线电视线路设计由有线电视专业部门审核后施工，客厅、卧室、
门面房均设置有线电视端头，同轴电缆全部暗管暗敷。按信息化智能
化要求，本项目配置宽带网络系统、区域监控系统及消防报警系统，
利用门禁监视系统为商铺及住户提供可靠的智能化安防服务。
五、暖通设计
1、空调系统
住宅部分空调仅在各套住宅单元的起居室、卧室、餐厅等预留家
用分体空调室内机位置及电插座，并在建筑立面上统一协调室外机安
装位置、空调室内外机之间连接管道在外墙上的留孔及空调冷凝水排
放。
2、通风系统
地下层汽车库：根据防火分区的划分设置机械送排风系统，采用
排风、排烟合用系统。排风系统的排风量按换气次数 6 次/h 确定。没
有直通室外车道的防火分区同时应设机械补风系统，补风量按换气次
数 5 次/小时确定。所有送风机、排风机（兼排烟机）均设置于通风机
房内。
设备用房如水泵房、电梯机房等均设置机械通风系统。电梯机房
夏季采用风冷单冷型分体式空调机降温。
自行车库设机械排风系统。
住宅厨房设置专用垂直烟道集中排放系统，脱排油烟机将油烟气
通过竖道排至屋面上。
3、防烟排烟系统
防烟：在住宅建筑的下列部位设机械加压送风：
（1）不具备自然排烟条件的防烟楼梯间、消防电梯间前室或合用
前室。
（2）采用自然排烟措施的防烟楼梯间，其不具备自然排烟条件的
前室。
（3）楼梯间每隔两层设一个常开加压送风口，前室每层设一个常
闭加压送风口。
排烟：
（1）地下汽车库按防火分区的划分设置机械排烟系统，与排风系
统合用，切换使用。
（2）所有送、排风管均采用不燃型风道及其配件。
（3）排烟风机采用排烟轴流风机，排烟风机的入口均设 280℃的
防火阀，连锁关闭排烟风机。
六、燃气设计
1、设计内容
℃燃气气源
本小区气源采用天然气，根据规划，小区内设置煤调站一座，由
运河路 DN200 现状燃气管网接入。
本工程主要燃气用户为住宅部分低压用气。
℃燃气量：
住宅每户居民用气设备为双眼灶，燃气热水器各一具，每户设
Nm3/h 天然气计量表。
2、调压站设置
小区内配套建设燃气调压站，调压后通过小区内低压天然气管网
接至各住宅用户。
3、管材
室外燃气管道采用无缝钢管。
室内天然气管采用镀锌钢管，丝扣连接，明装。
第五章 资源利用与节能
资源利用
本项目并非资源开发类项目，没有对金属矿、煤矿、石油天然气
矿、建材矿以及水（力）、森林等自然和矿产资源进行开发，故不对资
源开发及综合利用展开分析，只简要介绍如下。
资源开发方案
本项目不属于资源开发类项目，对资源开发方案不予论述。
资源利用方案
本项目开发建设过程中需要耗用的自然资源及原材料为：钢材、
水泥、砂、石、木材等。材料在 XX 有其生产的企业，可以就近取材。
钢材与水泥，当地有生产企业，本项目就近取材，可节约了建材
采购费用和运输费用。
资源消耗估算
本项目地上总建筑面积 110220㎡，地下建筑面积为 8840㎡，总建
筑面积为 119060㎡，本项目主材用量估算(经验值)：
表 5-1 主材用量估算表
序号 名称 单位 总消耗量 每百平方米消耗量
1 钢材 t 9525 8
2 水泥 t 23812 20
3 砂 t 53577 45
4 石子 t 85248 80
5 木材 m
3
6548
资源节约措施
建设资源节约型的社会如今已成为全国上下的共识，建设行业是
民生性、社会性很强的行业，在节约型社会的建设中具有举足轻重的
作用。常州公共住房建设投资发展有限公司将认真落实科学发展观,在
项目建设过程中注重资源节约,通过采用先进的施工技术,提高对资源
的利用效率,降低对环境的影响,真正做到可持续发展。项目在建设过程
中会采取以下资源节约措施：
1、多渠道推进建筑节材，拉动新型建材应用。因地制宜选择采用
新型墙体材料和粉煤灰、矿渣、石粉等工业废料资源作为本项目建设
的主导墙材。
2、大力应用高性能、低材耗的建筑体系和建筑材料。在附属建筑
场所中运用可循环利用的新型建筑体系，如钢结构。
3、适当提高建筑施工技术装备水平，全面提升施工现场装配和机
械化生产能力，大幅度提高建筑过程的劳动生产率。
4、通过有效应用清洁生产技术，推进“绿色施工”，减少施工对环
境的负面影响。创建节约型工地，在施工过程中节约使用煤电油气等
资源，降低建筑施工能耗。
节能
节能设计依据
本工程建设地点位于常州市天宁区，应遵循国家以及常州市的如
下合理用能标准及节能设计规范。
1、《民用建筑节能管理规定》
2、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》【JGJ134-2001】
3、《民用建筑热工设计规范》【GB50176-93】
4、《建筑照明设计标准》【GB50034-2004】
5、《公共建筑节能设计标准》【GB 50189-2005】
6、《江苏省住宅设计标准》【DGJ32/J26-2006】
7、《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》【DB32/478-2001】
8、《建筑采光设计标准》【GB/T50033】
9、《建筑节能工程施工质量验收规范》【GB 50411-2007】
能耗状况
一、项目能源品种选用原则
本项目根据国家和江苏省的相关节能与环保政策，本着节能、环
保、因地制宜的原则，结合本项目区域定位、公建、商业类型和外部
条件等具体情况选择能源形式。
二、项目所在地能源供应状况
本项目位于常州市天宁区，该区域已具备一定市政设施的接口，
市政设施基本可以得到保证，只要项目本身进行必要区内管线建设及
与大市政的接入，即可满足本项目建设和使用要求，能源供应条件（上
水、电力及天然气市政配套）初步具备。
供水：本项目地块主要市政管网提供水源，地块周边给水干管基
本健全，其中青洋路敷设有 DN300 给水管，本项目供水可由青洋路引
入，给水系统从市政自来水干管上接两根 DN200 进水管，在本工程用
地范围内，给水管沿建筑周围布置成环状。市政给水管接入处的最低
水压 。
天然气：小区按规划要求设一座天然气调压站。供气压力采用高
中低压三级制。由常州门站出高压（）输气管道，并设置高中
压调压站调压。居住小区设区域中低压调压站以低压管网供气。
电力：本项目由城市供电网提供相互独立的两路 10kV 电源，二路
电源应来自两个不同的区域变电站。当一路电源断电时,另一路电源不
应同时断电，并能负担建筑内全部一级和二级负荷的供电。高压电缆
穿保护管埋地引入位于本项目开闭所，可供空调、照明灯用电。
三、能源消耗种类及数量
1、给排水、消防系统
本项目市政给水压力按照 考虑；给水系统从市政自来水
干管上接两根 DN200 进水管。
全年按 365 天计算：
（1）地上住宅的自来水年耗量：306819 吨
（2）地上商业及公建的自来水年耗量：10092 吨
（3）地下部分的自来水年耗量：6452 吨
（4）绿化部分的自来水年耗量：6023 吨
（5）漏损未预见自来水年耗量：32901 吨
（6）自来水最大年耗量：362287 吨（等价值折标煤 吨）
2、电力系统
1、电耗
本项目电耗主要为居民的日常电耗、商业及公建电耗和地下层电
耗。
（1）住宅电耗
住宅年用电量 万 KW·h，其中家用设备年用电量 万
KW·h，照明用电（含公摊面积） 万 KW·h。具体如下：
℃家用设备电耗
根据常州地区城镇居民每百户耐用品拥有量统计，计算每百户家
用设备用电量如表 7-1 所示。
表 5-1：每百户家用设备用电量
序
号
项目
每百户
拥有
（台）
单机功
率（KW）
调整
系数
使用时
间（h）
天
数
每百户年用电
量（万 KW·h）
1 洗衣机
36
5
2 电冰箱 24
36
5
3 电饭煲 100
36
5
4
彩色电
视机
2
36
5
5
家用电
脑
36
5
6 空调 4
15
0
7 排油烟 36
序
号
项目
每百户
拥有
（台）
单机功
率（KW）
调整
系数
使用时
间（h）
天
数
每百户年用电
量（万 KW·h）
机 5
合计
不可预
测用电
总计
备注：不可预测用电取总用电量的 10%。
本项目共有住宅房 1751 户，则所有住户的家用设备年用电量为
万 KW·h。
℃照明电耗（含公摊面积照明）
照明用电指标参考《建筑照明设计标准》中的居住建筑每户照明
功率密度值要求取 7W/㎡，住宅建筑面积 104690㎡，则用电负荷为
；计算年照明耗电量 万 KW·h，具体计算如下表：
表 5-2：住宅照明用电量计算表
建筑面
积
(㎡)
用电指
标
（W/㎡）
功率
（KW）
调
整
系
数
使用时间（h）
天
数
年用电量（万
KW·h）
104690 7 4 365
（2）商业及公建用房电耗
本项目商业公建用房含商业用房、社区用房、物业用房，电耗包
括空调电耗、照明及其他电耗，具体如下表所示：
表 5-3：商业及公建用房用电量计算表
序
号
项目
建
筑
面
积
(㎡)
用电指
标
（W/㎡）
用电
负荷
（KW）
调
整
系
数
日使
用
时间
（h）
天
数
年用电量
（万
KW·h）
1 空调用电
商业用房
331
0
30
5
10
17
0
物业用房 875 30 8
15
0
序
号
项目
建
筑
面
积
(㎡)
用电指
标
（W/㎡）
用电
负荷
（KW）
调
整
系
数
日使
用
时间
（h）
天
数
年用电量
（万
KW·h）
社区用房
154
5
30 10
15
0
2
照明及其他
用电
商业用房
331
0
10 10
36
0
物业用房 875 5 8
36
5
社区用房
154
5
9 10
34
0
合计
（3）地下层（车库）电耗
本项目地下层为车库，采用单位建筑面积用电指标法进行估算，
年耗电量 万 KW·h，具体计算如下表所示：
表 5-4：地下层（车库）用电量计算表
建筑面
积(㎡)
用电指
标
（W/㎡）
用电负
荷（KW）
调整
系数
日使用
时间（h）
天数
年用电
量
（万
KW·h）
8840 2 6 365
（4）动力等设备电耗
本项目主要设备包括电梯、生活给水泵、智能弱电系统及其他设
备，根据设备数量计算设备用电量，具体计算如下表所示：
表 5-5：动力等设备用电量计算表
序
号
项目
数量
(台/套)
单机功
率（KW）
调整
系数
使用时
间（h）
天数
年用电量
（万 ）
1 电梯 16 10 12 365
2
生活给水
泵
8 50 12 365
3
智能弱电
系统
1 40 12 365
4
其他设备
用电
1 250 12 365
序
号
项目
数量
(台/套)
单机功
率（KW）
调整
系数
使用时
间（h）
天数
年用电量
（万 ）
合计
（5）年用电总量
本项目年用电总量为 万 KW·h，详见下表：
表 5-6：年用电总量
序号 项目 年用电量（万 KW·h）
1 居民用电
家用设备
生活照明
2 商业及公建用
电
3 地下层用电
4 动力等设备用
电
共计
3、天然气消耗
（1）地上住宅的生活用气量 280200 立方（50 立方米/人·年）
（2）采暖负荷和用气量
本项目不供暖，采暖负荷和用气量为 0。
（3）本项目的天然气年总耗量为 280200 立方
4、综合能耗
本项目主要使用的能源有电、水和天然气，折算成标煤，共耗能
（当量值）。在整个耗能环节中，电耗占主导地位，为总能耗
的 %。详见下表：
表 5-7：年综合能耗计算表
实物量 折标系数 折标煤序
号
能源品
种 数量 单位 指标 单位 （tce）
备注
1 电
万
KW·h
kgce
/(KW·h)
当量
值
2 水 万吨 kgce/t 31
3 天然气 28 万 m3 kgce/ m3
合计
当量
值
注：电力、天然气、水折标系数取自《综合能耗计算通则》
（GB/T2589-2008）。
节能措施和节能效果
一、节能措施
1、节能措施综述
本项目在方案设计中，要充分考虑利用既有资源，提高设备的运
行效率和优化设备的技术参数，以达到整体的节能效果，主要措施如
下：
（1）建筑本体围护采用保温隔热设计
（2）结构设计适当考虑压缩建筑结构空间
（3）控制变压器空载损耗，合理选择配电系统布局，以及利用谷
电和平电的议价优势
（4）加强节能管理
2、相关专业的节能措施
（1）建筑及结构专业的节能措施
建筑节能主要从建筑设计规划、围护结构、遮阳设施等方面考虑。
A．本项目根据建筑功能要求和当地的气候参数，在总体规划和单
体初步设计中，科学合理地确定了建筑朝向、平面形状、空间布局、
外观体型、间距、层高，初步设计将选用节能型建筑材料、保证建筑
外围护结构的保温隔热等热工特性，最大限度减少建筑物能耗量，将
会获得理想的节能效果。
B．建筑围护结构的保温隔热性能
使用环保、节能型建筑材料，可有效减少通过围护结构的传热，
从而减少各主要设备的容量，达到显著的节能效果。对垂直墙面可采
用外廊、阳台、挑檐等遮阳设施和浅色墙面、反射幕墙、植物覆盖绿
化等。
C．门窗
尽量减少门窗的面积：门窗是建筑能耗散失的最薄弱部位，因此，
本项目在进行初步设计时，在保证日照、采光、通风、观景条件下，
将尽量减少外门窗洞口的面积，以减少就按住能耗。本项目的窗墙比
为 .
提高门窗的气密性：初步设计中将采用密闭性良好的门窗。通过
改进门窗产品结构，如加装密封条提高门窗气密性，防止空气对流传
热。
尽量使用新型保温节能材料：门窗将选用新型保温节能门窗（断
桥隔热双层中空玻璃的塑钢
D．屋顶
初步设计时，屋顶将采用浅色屋顶，以隔热太阳辐射热，减少阳
光直射。建议在屋顶涂上隔热防水膏，使无眠具备保温、隔热、防水
等节能效果。
（2）电气专业的节能措施
A．合理设置降压变电所位置，尽量将降压变电所的位置靠近负荷
中心，减少配电线缆长度，减少配电线路上的电能损耗
B.用现场和集中补偿的方法，提高功率因数，使供电系统的功率
因数达 以上，降低变压器无功功率，安装抑制谐波设备。
C．用低损耗节能干式变压器，选择合理的变压器容量，使其达到
经济运行（负荷率 65%-80%），减少电能损耗和维护工作量
D．合理确定电缆截面，减小低压配电系统的线路损耗，配电线路
采用单相供电时，考虑三相平衡。
E．选用高效电动机：大容量电动机采用变频或软启动方式或高压
电动机
F．合理运用电梯的运行模式，分时间段控制，非运行延时关等手
段达到节能目的
G．选用高效灯具、光源及节能型电感镇流器或电子镇流器
H．照明采用集中、分散和自动相结合的控制方式，确定合理的照
度值，充分利用天然光。
I．选用具有节能效果的新系列高、低压电器，以取代功率大的老
产品。
J．设置合理的计量和检测设备：
尽显设电流、电压、有功电表、无功电表测量
母线电流测量
出线电流测量
K．本建筑按楼层及区域不同考核单元分别计量，电器系统按灯具
插座、电热设备、室外景观照明、电梯、空调、水泵等不同功能的设
备类别分别计量。
L．住宅楼梯间、前室照明采用紧凑型节能灯，由就地感应开关控
制。
（3）给水排水专业的节能措施
设计首先在设备的选型时尽量选用低能耗设备，如采用了变频调
速给水设备等，以利于节能。水系统为闭式循环系统，采用两管制同
称系统，偶遇系统娇小，管道长度不长采用一次泵变频空调水系统。
系统采用高位膨胀水箱定压。
A．给水管材采用压力水头损失，强度好、耐腐蚀、使用寿命长的
新型管材，可以达到降低电耗和水量损失的效果。对的那个李机电设
备的选择尽可能采用国家批准的机电节能产品。供水采用管网叠压供
水系统，降低能耗。
B．绿化用水利用中水，在灌溉方式上，采用节水效率高的喷灌、
滴灌、渗灌等先进节水设施，提高水的有效利用率。
C.卫生器具均选用节水型器具
给水水嘴采用陶瓷芯等密封性好、能限制出流流率并经过国家有
关质量检测部门检测合格节水水嘴。
大小便器采用节水型产品，座便器水箱容积不大于 6L。
公共卫生间采用红外感应水嘴、感应式冲洗阀小便器、大便器等
能消除长水流的水嘴和器具。
D．计量设施：在各建筑物的引入管、住户的入户管均安装水表，
商业部分按用水部门分别安装水表：每一住户设户用 IC 卡式水表一只。
按计划用水，节约用水。同事为运行管理、节能管理提供基础数据。
E.二次加压采用管网叠压供水系统，充分利用市政供水压力，达到
优化调度，降低能耗的目的。
F．排水系统采用雨污水分流制，本项目产生的污水可经过小区管
网汇集后，排入市政管网。
（4）动力专业的节能措施
采用高效节能的名牌水泵、风机以提高运行效率。
（6）其他节能措施
绿化：对建筑周围环境进行绿化设计，绿化将对居住区气候条件
起着十分重要的作用，它能调节改善气候，调节碳氧平衡，减弱温室
效应，减少城市的大气污染，降低噪声，遮阳隔热，是改善居住区微
小气候，改善建筑室内环境，节约建筑能耗的有效措施。
尽量保留原有树木，保持生态环境。
小区周围特别是道路沿线种植树木，起挡风降噪作用。
小区内各建筑均能满足规范日照要求。
二、节能效果分析
本项目为达到节能、环保的目标，在建筑热工设计、采暖与通风
的节能设计方面严格执行国家及常州相关方面的标准、规范。项目积
极选用高效节能的设备、材料和技术方案，从根本上实行了国家相关
的节能要求。
1、节电效果
通过前节所述的相关节电措施后，根据类似项目经验，预计可收
到节电 5%，该项目年用电量 万千瓦时，则年可节电 万千
瓦时，折标煤 吨（等价）。
2、节气效果
通过加强天然气保温和泄漏检查，预计可节约 5%的天然气用量，
按照本项目年天然气用量 28 万立方计算，年可节约天然气 万立方，
等价折标煤 17 吨。
3、节水效果
设备冷却水循环使用后，严防跑冒滴漏，同时加强员工生活用水
管理，预计年可节约用水量的 2-4%。项目年用水量 万吨，则年
可节水 9486 吨（以节约 3%计），折标煤 吨。
以上三项合计，预计采取相应节能措施后该项目每年可节能
吨标煤。
通过综合测算，本项目单位建筑面积年综合能耗 吨标煤/m2，
整体达到并满足节能设计标准，是真正的节能建筑。
本项目不采用国家明令禁 止或淘汰的落后工艺、设备，在节能措
施中积极采用新工艺、新技术、新产品，达到节能效果。
第六章 环境保护
环境保护依据
根据国家有关法律法规,在项目规划设计及实际施工中,都应采取
必要的措施,使项目达到国家规定的生态环境保护标准。本项目环境保
护工作接受常州市环保部门的监督，其生态环境保护的依据为：
1、《中华人民共和国环境保护法》〔主席令（第 22 号）〕
2、《建设项目环境保护管理条例》〔国务院令（第 253 号）〕
3、《环境空气质量标准》（GB3095-96）
4、《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）
5、《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）
6、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
7、《常州市建筑施工噪声管理规定》
主要环境问题
拟建地块周围废气污染源对项目的影响；项目地处城市道路周边，
较高的环境噪声对项目的影响；项目施工期噪声、粉尘对居民的影响；
项目内部所产生的废气、油烟、噪声产生的影响。
环境保护措施
基地外环境总体上对本项目的影响较小。项目的主要污染有施工
期间的建筑粉尘、建筑施工噪声、建筑垃圾及建设期和营运期的污水、
垃圾等。
1、建筑粉尘
建筑施工过程和建筑材料运输过程均有尘土飞扬，建筑施工单位
必须严格按照《环境空气质量标准》（GB3095-96），加强施工现场管理，
落实防尘措施，文明施工，对建筑材料加以覆盖并经常对施工现场洒
水抑尘，减少尘土飞扬。
2、建筑施工噪声
根据《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90），施工场界最高噪
声限值为 85dB(A)，夜间不超过 55dB(A)。如有特殊情况，需夜间施工
的，在不影响周围居民正常生活、学习的前提下，必须到当地环境保
护行政主管部门办理夜间施工许可证及相关手续。同时，施工单位必
须根据（常环[2000]36 号、常建[2000]264 号）的规定，向环保局申报，
接受环保局对建筑施工噪声的现场管理。
3、建筑垃圾
建筑过程中产生的建筑生活垃圾由建筑施工单位负责及时清运，
并交环卫部门的特种垃圾管理站统一处理，对周围环境、居民生活不
能产生直接影响。严禁随意焚烧、堆放、丢弃或向河道倾倒，同时建
筑垃圾在运输过程中加以覆盖，防止沿途撒落。
4、生活污水
生活污水的排放参见《污水综合排放标准》（GB8978-1996）等有
关规定。建设期产生的污水必须经沉淀后，方可排入附近下水道，不
得直接排放。营运期实行雨污分流，生活污水接入城市污水管网，进
污水处理厂集中处理；雨水经收集后排入市政雨水管道。
5、生活垃圾
生活垃圾收集后定点堆放，交环卫部门统一处理，对周围环境不
会产生直接影响。
竣工验收
本项目建成后凭具有相应资质的环境监测站的监测报告向市局申
请验收，必须通过环保部门验收合格，方可投入正式使用。本项目竣
工使用后，环境空气需质量满足《环境空气质量标准》（GB3095-96）
中的相关规定；环境噪声满足《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）
中的相关要求。
环评批复
常州公共住房建设投资发展有限公司于 2011 年 8 月 19 日取得环
境保护准予行政许可决定书（常环服【2011】第 59 号）。在项目设计、
建设及运营时重点做好以下工作：
1、噪声污染防治
地块西、北边界临近高速路和主干道，环境噪声达到《声环境质
量标准》中得 4A 类标准，属于强噪声区域，所以住宅楼室内声环境要
满足相关要求。
加强施工期噪声监督管理，做到文明施工、规范施工。
本项目商业用房不得用作酒店餐饮、卡拉 OK、迪厅等产生废气、
强噪声的商业活动场所。
2、水污染防治
施工单位在施工时尽量利用临近公厕或单位的卫生间，严禁将施
工中得生活污水和含油废水直接排入地表水体。
3、绿化要求
该地块沿青洋路高架一侧和沿龙城大道高架一侧将分别建设 20
米和 25 米的绿化带林。
认真落实小区绿化方案，合理布局，减少汽车尾气、噪声扰民。
4、大气污染防治
施工时注意扬尘污染的防治。
小区内不得使用煤等高污染燃料。
5、固体废弃物污染防治
施工产生的建筑垃圾应及时清运，施工人员产生的生活垃圾应交
由环卫部门统一收集处理。
按固体废物“资源化、减量化、无害化”处理原则，落实各类固体
废物的收集、处置和综合利用措施，实施“零排放”。
6、其他要求
项目建设应使用绿色建材，尽可能减少使用产生光污染的装饰材
料。
第七章 劳动安全卫生消防
劳动安全卫生
根据有关法律、法规要求，在施工过程中，建筑工程安全生产管
理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制
度和群防群治制度，确保建设项目（工程）符合国家规定的劳动安全
卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。
编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国职业病防治法》
3、《中华人民共和国劳动法》
4、《中华人民共和国清洁生产促进法》
5、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》(劳动部令[1996]
第 3 号)
6、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第 393 号）
7、《建设项目职业病危害分类管理办法》（卫生部令[2002]第 22
号）
8、《江苏省安全生产条例》（2005 年 7 月 1 日施行）
9、《江苏省劳动保护条例》（1994 年 10 月 23 日发布）
10、其他相关规范标准
危害因素和危害程度分析
本项目建筑施工场所危险源主要与施工分部、分项工程，施工装
置及物质有关。主要包括以下几方面：
1、脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装
与运行，基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑失稳，造成坍塌
等。
2、高度大于 2m 的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全
防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳、带等造成人员踏
空、滑倒、失稳等。
3、焊接、金属切割等施工及各种施工电器设备的安全保护不符合，
造成人员触电、局部火灾等。
4、工程材料、构件及设备的堆放与搬、吊运等发生高空坠落、堆
放散落、撞击人员等。
5、室内涂料等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险
源。
6、施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，
造成火灾或人员中毒；工地饮食不卫生，造成集体中毒或疾病等。
施工现场发生较多的伤害事故有：高处坠落、物体打击、坍塌、
机械伤害、火灾、触电、车辆伤害、中毒等 10 多种，其中最多的主要
是高处坠落、物体打击、机械伤害、触电和坍塌五大类，占到各类事
故总数的 80％以上。
安全措施方案
针对以上危险因素，本项目拟采取以下安全措施：
1、本项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须
与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
2、施工单位必须依法取得安全生产许可证，方可开工。
3、施工单位必须有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和
相关操作规程。
4、施工单位必须依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理
人员。
5、本项目施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须依法
经安全生产知识和管理能力考核合格。
6、为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动
防护用品。
7、从业人员必须经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法
经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗。
8、严格按照安全技术规范组织施工。
9、加大安全教育培训，增强施工人员的安全意识。
消防
编制依据
1、《中华人民共和国消防法》
2、《建筑设计防火规范》GBJ16-87
3、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98
4、《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140-90
火灾危险性分析
本项目在正常情况下，一般不易发生火灾，只有在操作失误、违
反规程、管理不当及其它非正常生产情况或意外事故状态下，才可能
由各种因素导致火灾发生。因此为了防止火灾的发生，或减少火灾发
生造成的损失，根据“预防为主，防消结合”的方针，本工程采用了相
应的防范措施。
消防措施
1、明确总体规划和功能分区，提高建筑本体防火能力。消防安全
平面布置、消防设施设置应充分考虑满足消防要求，同时为防火、灭
火救援提供有利条件。
2、消防设施先进可靠，提高初期火灾自防自救的能力。消防供水
可靠，防止事故成灾。建筑消防设施是建筑防火措施的重要组成部分，
应设置可靠的取水设施。自动喷水灭火系统一般采用临时高压系统。
供水管网在湿式报警阀前应为环状。自然排烟优先，设置可靠的排烟
和排热设施。
3、制订安全疏散方案。按人员的分布情况，制订发生火灾情况下
的安全疏散路线，并绘制平面图，用醒目的箭头标示出出入口和疏散
路线。平时要进行训练，以便火灾时按疏散方案有秩序地进行疏散。
工作人员应履行职责，坚守岗位，保证安全走道、楼梯和出口畅通无
阻。安全出口不得锁闭，通道不得堆放物资。组织疏散时应进行宣传，
稳定情绪，维持好秩序，防止互相拥挤。
4、加强员工安全教育工作。定期开展安全教育工作，进行消防宣
传，加强员工防火意识，组织员工参加防火训练。
第八章 组织机构和人力资源配置
组织机构设置及其适应性分析
本项目实行董事会领导下的总经理负责制。高层为总经理室，中
间为分管副总经理，向总经理负责，下层为各部门，部门负责人向分
管副总经理负责，公司一线员工，分别由各部门管理。横向分别设有
综合管理部、财务部、工程管理部、投资发展部。
组织机构图
公司采用直线职能制的组织形式，这一组织形式既能及时指挥,统
一命令,又能发挥职能部门和专业人员的工作特长,但总经理要注意协
调和联系各职能部门之间,领导层要把握管理系统中的各种矛盾。
对此组织机构进行适应性分析：组建方案符合《公司法》和国家
有关规定的要求，执行机构具备指挥能力和组织协调能力，组织机构
的层次和运作方式能满足建设和运营管理的要求，项目负责人及主要
董事会
总经理室
副总经理室 副总经理室
综合管理部 财务部 工程管理部 投资发展部
管理人员的素质能适应项目建设和生产运营管理的要求，能承担项目
筹资建设、生产运营、偿还债务等责任。
人力资源配置
公司设立以下部门：
总经理室： 执行董事会决议，主持全面工作，保证公司经营目标
的实现。
副总经理室：对总经理负责，协助总经理抓好全面工作，负责分
管部门的工作。
综合管理部:协助总经理做好综合、协调各部门工作和处理日常事
务。
投资发展部：负责协调开发前期主管部门，完善各种具体手续，
保证开发计划顺利实施。
工程管理部：配合投资发展部等部门进行项目前期运作，全面负
责工程的实施管理。
财务部：负责公司财务管理工作，制订会计核算制度和财务管理
制度，组织日常的会计核算工作。
表 8-1 具体配置如下:
序号 部门 管理人员 普通职员
1 总经理室 1 1
2 副总经理室 2
3 综合管理部 1 1
4 财务部 1 2
5 工程管理部 1 3
6 投资发展部 1 2
7 合计 7 9
第九章 项目建设周期
项目阶段划分
根据本项目建设内容和常州市公共租赁住房和廉租住房建设的总
体计划进度安排，可将项目的建设进程划分为前期准备、项目建设施
工、项目后期验收等阶段。
1．前期准备阶段
具体包括项目前期立项、可行性研究、取得相关项目建设的政府
批准文件和开工手续的办理、工程设计、施工监理及采购招标等工作
内容。
2．建设施工阶段
包括土建工程、设备安装工程、装修工程、通风空调工程、暖气
工程、消防工程、给排水工程、变配电工程、照明动力工程、弱电工
程、电梯工程等。
3．项目后期阶段
在项目主体完工之后的后期工作（含验收等）。
项目实施计划
项目自 2011 年 4 月开始前期准备工作，预计于 2011 年 9 月底完
成前期准备，计划 2011 年 10 月开始进行项目建设，至 2013 年 9 月完
工，建设施工阶段为 24 个月。
具体实施计划详见表 9-1
表 9-1 项目实施进度表
2011 年 2012 年 2013 年时 间
内 容 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
建筑工程
道路工程
各管线工
程
环境配套
工程
竣工验收
第十章 总投资估算及资金筹措
编制范围及依据
1、编制范围
本项目总投资由建筑安装工程费用、土地成本及其他费用组成。
估算范围为基地范围内的住宅、公建的土建费用，设备费用，安装费
用，基地范围内的土地费用、区内的公共设施工程、绿化及相关配套
等。
2、编制依据
℃《常州工程造价信息》2011 年第 08 期。
℃《江苏省建筑工程概算定额》（2009 版）。
℃常州市工程造价管理处发布的建筑工程造价案例。
℃现行市场有关材料调查价格。
℃国家及地方现行的各种取费规定。
℃其他费用取费标准：
℃土地费用按 180 万/亩计列；
℃管理费按工程费用的 1%计列；
℃标底编制费按常价房（2005）50 号关于转发“江苏省物价局、江
苏省建设厅关于印发《江苏省建设工程造价咨询服务收费管理办法》
的通知”的通知有关规定计列；
℃前期咨询费按国家计委颁发的计价格（1999）1283 号的通知规
定计列；
℃监理费按市场价计列；
℃工程勘察设计费按市场价计列。
总投资估算
1、工程费用
工程费用估算见下表 10-1 所示：
表 10-1：建筑安装工程费用一览表
单价 工程量 估算费用
序号
工程或费用名
称 （元/㎡） （万㎡） (万元)
备注
一 建筑工程
1 零星工程 10
2 土建工程 0
住宅 1950
公建及商业 1500
地下车库 2500 2210
3 装修工程 500 5511
4 水电安装 350
5 绿化工程 200 220
6 综合布线 100
7 后三通 350
二 设备费
1 电梯 25 万元/台 16 台 400
三 设备安装 60
设备费的
15%
四 合计 39280
2、土地费用
表 10-2 土地成本一览表
单价 工程量 费用 费率 备注
名称
（元/㎡） （万㎡） (万元)
土地成本 2700 180 万元/亩
按成本
价
契税 0 减免
合计
3、其他费用
表 10-3 其他费用一览表
单价 工程量 费用序
号
名称
（元/㎡）（万㎡） 万元
费率 备注
1 单位管理费 1%
以建安工程造价
为基价
2 临时设施费 10
3 招投标
%
以建安工程造价
为基价
4
跟踪、决算审
计
%
以建安工程造价
为基价
5 前期咨询
6 监理费 10 按市场价 10 元/㎡
7 勘察设计 20 按市场价 20 元/㎡
8 基本预备费
5
5%
9 建设期利息 2679
%
贷款额度 38000
万元
10 合计 6285
1、基本预备费（按国家相关规定）
基本预备费=（建安工程费 +土地费用+其他费用（1～7））×5%
基本预备费=（39280++）×5%= 万元
2、建设期利息
本项目拟向银行申请贷款 38000 万元，贷款期限 5 年以上，分 2
年均衡发放，每年 亿元，贷款利率 %。建设期利息计算如下：
第 1 年利息：19000×%/2= 万元
第 2 年利息：19000×%/2+19000×%= 万元
合计建设期利息为 2679 万元。
4、项目总投资
表 10-4 项目总投资构成表
名称 投资估算（万元） 所占比例
建安工程费用 39280 %
土地及拆迁 9920 %
其他费用 6285 %
总计 55485
资金筹措
住房保障资金筹措主要通过政府注入资产、银行贷款、发行企业
债券、利用信托基金等方式解决。本项目根据国家扩大内需、促进经
济增长，加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设支持力度的要
求，由政府协调，市财政担保，项目实施单位国有独资的常州公共住
房建设投资发展有限公司向银行贷款，贷款总额约 38000 万元，约占
总投资的 ％，公司自筹资金 17485 万元，占总投资 ％。为
减少财务成本，资金根据项目进度逐步到位。
还款渠道：
1.财政预算安排；
2.土地出让净收益中的 10％资金；
3.住房公积金增值收益中用于住房保障的部分；
4.房投公司一级土地开发的增值收益；
5.廉租住房配建指标中的异地建设资金；
在上述还贷资金暂时不能落实到位情况下，由市财政落实按月支
付利息。
资金投入计划
表 10-5 资金投入计划表
投入资金估算（万元）
序号 名 称
2011 年 2012 年 2013 年
1 土地费用 9920 0 0
2 工程费 3000 18000 18280
3 其他费用 2000 2000 2285
5 合 计 14920 20000 20565
第十一章 招投标计划
编制依据
1、《中华人民共和国建筑法》
2、《中华人民共和国招标投标法》
3、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设
部令[第 89 号]
4、《工程建设项目货物招标投标办法》
5、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》
6、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》
7、《江苏省依法必须招标建设项目可行性研究报告增加招标专章
和核准招标事项的规定》
8、《江苏省招标投标条例》
9、《建筑业企业资质等级标准》
10、《工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准》
11、《工程监理企业资质管理规定》
招标范围
一、根据《中华人民共和国招标投标法》规定：在中华人民共和
国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以
及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项
目；
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、根据《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》，上述
规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招
标：
1、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 30 万元
人民币以上的；
2、施工单项合同估算价在 100 万元人民币以上或者建筑面积在
2000 平方米以上的；
3、重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在 50 万元以
上的；
4、单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的规模
标准，但符合下列标准之一的项目：
℃总投资额在 2000 万元人民币以上的；
℃使用各级财政预算资金的项目、 使用纳入财政管理的各种政府
性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目、使用国家融资项目，
总投资中使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基
金或者行政事业性收费资金、国家融资的金额在 100 万元人民币以上
的。
三、本项目总投资估算为 55485 万元，其中建安工程费 39280 万
元，勘察设计费 万元，监理费 万元，按照以上规定再结
合本项目的情况，必须实行招标的有：勘察设计、建安工程施工、监
理、主要材料。
招标方式
一、《中华人民共和国招标投标法》规定的招标方式有两种：
1、公开招标。就是招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人
或者其他组织参加投标的一种形式。
2、邀请招标。就是招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人
或者其他组织参加投标的一种形式。
二、《中华人民共和国招标投标法》中规定：政府对国家重点项目、
地方重点项目以及机电设备国际招标中采用邀请招标的方式要进行严
格控制。公开招标中没有这方面的限制。《江苏省招标投标条例》中规
定依法必须进行招标的项目中，有下列情形之一的，应当公开招标：
1、省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目；
2、全部使用国有资金投资的项目；
3、国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
4、法律、法规和规章规定的其他应当公开招标的项目。
根据以上规定结合本工程情况，招标方式拟按下表进行：
表 11-1 招标方式一览表
名 称 招 标 方 式
工程施工 公开招标
勘察设计 邀请招标
监理 邀请招标
重要材料、设备 公开招标
招标组织形式
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标中可以采用自行
招标和委托代理招标，自行招标，招标单位必须具备自行招标的能力；
代理招标，代理单位必须具备与招标项目相对应的规定资质。《江苏省
招标投标条例》中规定招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招
标文件和组织评标的能力，符合下列条件，并向有关行政监督部门备
案：
1、具有法人或者其他组织的资格；
2、有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业
人员；
3、有专门招标机构或者有三名以上具有招标业务能力的人员；
4、熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。
本项目拟采用招标组织形式具体如下：
表 12-2 招标组织形式一览表
名 称 招 标 组 织 形 式
工程施工 委托招标
勘察设计 委托招标
监理 委托招标
重要材料 委托招标
投标单位资质要求
根据本项目规模及有关资质标准，投标单位资质拟要求如下：
表 12-3 投标单位资质要求一览表
投标单位 资质要求 备注
房屋建筑施工单位 一级施工总承包资质及以上
勘察设计 行业资质甲级
监理 专业资质甲级
重要材料供货单位 具有供货能力
第十二章 社会效益评价
有利于解决中低收入家庭住房问题
我国是低收入的国家，中低收入家庭占绝大多数，他们迫切需要
与其购买力相适应的住房，以满足基本的住房需求。要建立以中低收
入家庭为对象具有社会保障性质的廉租房市场，以保证中低收入居民
有基本的居住条件，并且经过中低收入家庭的努力，解决自身住房问
题。
本项目的实施，体现了常州市积极推进住房保障体制，用实际行
动实践着“三个代表”和“执政为民”的重要思想，加大城市建设力度，保
持城市经济持续增长、维护社会稳定，解百姓住房忧，圆市民安居梦。
有利于构建社会主义和谐社会
在构建和谐社会的大背景下，住房保障体系的建设和完善，成为
现阶段房地产发展的主旋律，同时也是近来一系列宏观调控政策的重
要目标。
住房问题是一个社会问题，关系到社会稳定和政治安定。本项目
的实施，体现了政府对住房因难户的关怀，体现了社会主义的优越性，
密切了党和政府与人民群众的联系，也是全国人民共同实现小康生活
水平的一项重要举措，直接关系到经济的发展和社会的安定。本项目
的实施将有效解决低收入者住房困难并促进我市房地产市场健康发展，
对建设和谐社会起着重要作用。
有利于提升政府形象
住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市
居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房
地产业发展的根本目的。20 多年来，我国住房制度改革不断深化，城
市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。
但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不
够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。
加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重
要意义。从这个意义上说，下大气力加快建设保障性安居工程，是对
我国经济社会发展的顺时应势之举。
本项目的实施体现了政府“想群众之所想，做群众之所需”关注民
生的情怀，有利于提升政府形象。
扶持弱势群体，体现社会公平
适合我国国情的住房模式是商品房、经济适用房与廉租房三者并
存。本项目的实施，是作为对占绝大多数的广大中低收者的一种政策
优惠，是通过扶持弱势群体，政策谋求政治的稳定和社会和谐的一个
良策。本项目的实施是实现困难群体参与社会再分配，享受经济增长
所带来的福利增加的一种手段，对于稳定社会秩序，缩小贫富差距，
体现社会公平都有很大的意义。
第十三章 风险分析
风险因素和风险性质
1、工程、技术方面风险。本项目主要是一般工程，从风险损失的
严重性考虑，应属“适度”。本项目从风险发生的可能性考虑，应属
“低”。
2、融资方面风险。本项目建设单位为国有独资企业，项目还款渠
道众多，融资相对容易。从风险损失的严重性考虑，融资风险应属“较
大”。本项目是公共租赁住房项目，有政府财政保障，从风险发生的可
能性考虑，融资风险应属“低”。
3、建设条件方面风险。建设条件不落实，会给项目造成很大损失。
从风险损失的严重性考虑，应属“严重”。建设单位管理人员在建设条
件落实方面具有很多经验，从风险发生的可能性考虑，应属“低”。
4、自然环境的风险。自然灾害是不可回避的，风灾、水灾、地震
等不可抗拒的自然灾害会给项目的造成严重的影响，带来损失。从风
险损失的严重性考虑，应属“严重”。本项目参加工程保险，并做好防
范措施，从风险发生的可能性考虑，应属“低”。
风险评价
通过对以上四种风险的分析，建立风险矩阵表。
表 13-1 风险分析综合矩阵
风险影响程度
综合风险等级
严重 较大 适度 低
高
较高
适度
风险发生的可能性
低 3、4 2 1
从该矩阵可以看出，该项目的主要风险处于表下方，总体上说，
虽然风险可能造成的损失偏大，但发生的可能性低，处理与防范及时
是不会影响项目的实施和效益。
风险防范措施
1）工程、技术方面风险防范措施：加强工程技术力量，设计阶段
严格把关，建设过程中加强管理。
2）融资方面风险防范措施：提前做好融资计划，领导督促计划的
实施，做好与有关部门的衔接准备工作。
3）建设条件方面风险防范措施：制定相关计划，对照计划派专人
与各有关部门联系，落实相关手续。
4）自然环境的风险防范措施：设计中充分考虑自然环境的影响，
施工中加强管理，尽可能将气候因素造成的损失减少到最低；另外购
买工程保险，规避自然灾害风险。
第十四章 可行性研究结论与建议
结论
通过对本项目的建设单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关
规划、资源利用与能源耗用、环境保护等分析后，得出以下结论：
（1）本项目的建设符合国家有关法律、法规的要求。
（2）本项目建设符合区域规划和土地利用规划。
（3）本项目建设顺应地区快速发展的市场需求，因地制宜，合理
开发并有效利用资源。
（4）本项目建设对周边的生态环境和自然文化遗产不产生不利影
响，有益于推进城市现代化建设，美化区域环境。
（5）本项目具有显著的社会利益。
综上所述，本项目规模适当、布局合理、符合相关要求，切实可
行。
建议
1、建立健全我市住房保障体系，是全面构建和谐社会的重要内容，
廉租房建设作为住房保障体系的组成部分，完成住房保障规划中的建
设任务，需要各部门大力支持与配合。
2、为控制项目成本并根据廉租住房保障办法，各项优惠政策需要
落实到位。
3、项目周边规划道路由政府实施。
4、本建设项目建设时间紧、任务重，且项目存在建设工程复杂、
投资大、建设期长等特点，存在着融资风险、财务风险。因此，建议
项目在建设过程中，加强投资的管理、工程进度的管理，并采用有效
的措施，确保顺利完成，尽量避免和减少风险因素的发生。
5、项目涉及部门多，需注重加强组织领导和协调管理。
6、建议项目单位尽快签署贷款协议，落实项目建设资金来源。
