电子政务 2 E—GOVERNMENT2008 103
浅论信息化农业供应链与中国特色的现代农业
文 ／齐冬梅 ·中共天津市委党校
摘 要：研完了农业供应链在发展中国特色农业中的作用和地位，指出整合农村个体经营中的生产要素-5农业资源，是发展现代农
业的关键，而打造信息化农业供应链又是一条有效途径。提出服务型政府在其中的作用和职责是 ：打通信息 “高速公路”，为
信息化农业供应链铸造硬件基础设施；为信息化农业供应链的构建营造软件环境 ；以打造和服务于信息化农业供应链作为
农村电子政务建设的重点。
关键词：农业信息化 农业供应链 电子政务
党的十七大提出：走中国特色农业现代化道路，坚
持把发展现代农业 繁荣农村经济作为首要任务。它为
我国农业的发展指明了方向，也对服务型政府提出了新
的要求。目前 ，我国发展现代农业应着力解决两个问题 ：
一 个是农业生产规模化的问题，另一个是农村产业结构
与产品结构调整的问题。打造信息化农业供应链 ，将我
国农村分散的 “小农户“生产经营整合起来 ，并使其在
市场需求拉动下进行生产和经营，不失为发展 中国特色
现代农业的有效途径。而服务型政府应成为这条信息化
农业供应链的铸造者与维护者。
一
． 打造信息化农业供应链是发展具有中国特色现代农
业的有效途径
目前，我国农村实行的是以家庭承包责任制为基础
的 ”小农户”生产经营体制，不同于经济发达国家的大
农场生产经营体制。因此，无法直接套用发达国家现代
农业的发展模式。在我国发展现代农业 ，必须针对我国
农村特有的经济体制，创新现代农业的发展模式 ，走具
有中国特色现代农业的发展道路。
1．整合农村个体经营中的生产要素与农业资源，是
发展现代农业的关键问题
针对 目前我国农村实行的以家庭承包责任制为基础
的 ”小农户”生产经营体制 ，发展现代农业首先要解决
的关键问题，是 “整合农村个体经营中的生产要素与农
业资源“。现代农业是面向全球经济和农工贸一体化经
营 综合性的农业。因此，发展现代农业，必须实现农
业生产的集约化投入与市场化经营。但是，由于目前我
国分散的 ”小农户”生产经营，将农村的资金、劳动力、
土地和市场分割成一个个弱小的 ”孤岛”，造成农村资源
流转困难、生产成本过高 ，经营规模狭小、市场信息闭
塞、农业资本投入不足、竞争能力差等诸多问题。这些
生产要素与资源 “孤岛”，是农业生产经营实现规模化、
市场化的主要障碍。因此，只有首先打破这种孤岛式的
”小、农户”生产经营模式，将农村个体经营中的生产要素
与农业资源整合起来 ，才具备发展现代农业的基础条
件。
建国以来 ，国家采取了建设农业合作社 、人民公社
等方式来整合农业生产要素与农业资源。这些方式，在
一 定历史时期内对于解决我国农业资源的统一调动与优
化配置起到了一定的作用。但是 ，随着社会主义市场经
济的发展，这种传统的方式已经无法适应时代发展的要
求，逐渐失去了它的优势。改革开放以来，我国农业生
产经营中又出现了联合经营、股份合作经营、集团化经
营等要素和资源整合模式。这些经营模式为整合我国农
村的生产要素与生产资源提供了很多可以借鉴的经验 ，
但是仍不能成为具有普遍推广意义的模式。如何针对今
维普资讯
天经济全球化、一体化的局势，根据社会主义市场经济
的特点 ，适应社会信息化的发展环境 ，结合我国农村 目
前的生产经营体制，综合目前农业生产经营中新型资源
整合模式的特点，寻找对于我国农村具有普遍推广意义
的资源整合方式 ，是我国发展现代农业要解决的关键问
题 。
2．打造信息化农业供应链，是发展中国特色现代农
业的一条有效途径
以信息为纽带、以供求关系为线索，打造信息化农
业综合供应链，将农村 “小农户”个体生产经营中的生
产要素与农业资源动态地整合起来，实现农业生产经营
的集约化投入、规模化生产与市场化经营，不失为适合
我国目前农村经济体制，符合现代农业发展要求的一种
有效方式。
信息化农业综合供应链，借鉴现代工业企业供应链
的生产经营理念，根据农业生产经营中的供求关系，将
农业生产经营过程中由原材料供应到送达最终用户的所
有环节，包括原材料供应、生产、加工、储运、分销、服
务等联结起来，使其按照统一的市场目标 ，共同进行分
工合作式的生产和经营。在信息化农业供应链中，市场
需求信息由供应链的下游，通过供应链的信息传输渠道
传递给供应链上的所有生产经营者，每个生产经营者都
根据这个统一的市场需求信息确定 自己下游的用户在完
成这一市场需求的供应需求，并根据这一供应需求安排
自己的生产经营活动 ：与此同时．这个生产经营者上游
供应商也在同一时间，根据其完成这一市场需求的供应
要求，安排自己的生产经营活动和内容。由此一环扣一
环地将农村的 小农户”个体生产经营紧密联结和组织
起来，从而使分散的 ”小农户”个体生产经营转化为供
应链的共同生产经营，使 小农户”个体生产经营者掌
握的生产要素与农业资源通过供应链动态地整合在一起，
在供应链的拉动与协调下得到优化配置。
由此可见 ．信息化农业供应链．一方面．通过信息
流引导和驱动供应链上的人才流、物流、技术流、资金
流等资源的合理流动 ，使其得到合理的优化与分配：另
一 方面 ，通过供求关系将分散的个体生产经营活动组织
起来，形成分工合作的现代 “一体化”生产经营体系。由
此 ，促进了农业生产的集约化投入、规模化生产与市场
化经营。如果说企业供应链管理的关键价值 ，在于提高
对顾客的服务水平和降低企业的经营成本，那么信息化
农业供应链的关键价值，则在于农业生产要素和资源的
动态整合与市场化配置。
信息化农业供应链，一方面借鉴了现代工业企业的
生产 、经营理念 ，具有现代工业的生产与经营模式 ，适
应全球化与市场经济发展的需求 另一方面 ，借助信息
纽带和供求关系，将分散的生产要素与农业资源有效整
合在一起 ．适应中国农村特有的个体经营经济体制。同
时，信息化农业供应链，适应由信息技术迅猛发展所引
发的社会信息化趋势，符合现代社会发展的环境。因此，
打造信息化农业综合供应链 ，是发展具有中国特色现代
农业的一种有效方式。
二，通过信息化农业供应链 ，促进农业生产规模化与产
业和产品布局合理化
信息化农业综合供应链 ，对于促进农业生产规模化、
产业与产品结构布局合理化 ，具有重要的作用。一方面，
信息化农业供应链，整合了分散的农村个体生产经营，
使其有实力、有条件共同完成规模化的生产经营活动，
另一方面，它使 ”小农户 自给自足式的生产经营活动，
转变为以市场需求拉动的有目的、有组织的供应链生产
经营活动．使农业生产经营的内容与市场的需求紧密结
合起来 ．通过市场促进农村产业结构与产品结构的合理
调整与布局。
1．通过信息化农业供应链，促进农业生产的规模化
信息化农业综合供应链 ，通过供求关系，将供应链
上所有原材料供应、生产、加工、销售、服务等环节的
生产经营者组织起来．在同一个市场需求目标的拉动下 ，
有序地共同进行生产和经营活动。这就不仅使分散的个
维普资讯
体生产经营者．形成一个有秩序、有组织的整体生产体
系．而且使个体生产经营者手中的人、财、物等资源聚
合起来．根据供应链的整体生产经营目标进行优化组合
与合理配置：这就使信息化农业供应链具备了进行规模
化生产的组织结构与资源实力．从而为规模化农业的发
展提供了基础条件。
信息化农业供应链 ，将个体生产经营的农户与种子
公司、化肥公司、农机公司、技术公司、农药公司、牛
奶公司、面粉公司、食品公司、水产公司、旅游公司等
生产加工企业以及超市、物流公司、国内外市场、现期
货市场紧密联结起来．形成一种协作、共赢的现代生产
经营体系。在这个生产经营体系中．每一个经营者的生
产经营活动 ．都是在供应链同市场需求 目标的统一控制
下完成的。这种统一的控制包括：供应链总体生产经营
目标．供应链上每个生产经营者根据需求关系决定的各
自不同分工的生产经营任务：交货的时间、方式以及资
源的配置等。这就使信息化农业供应链具有了现代大型
企业的生产经营组织结构与资源配置能力，其组织模式
与资源配置方式又优于现代企业。信息化农业供应链的
组织关系是动态的、超越地理空间与行政地域空间，通
过信息联系起来的，从而可以实现跨越物理空间、打破
行政管辖区域．根据不同的生产经营内容．动态地进行
不同的优化组合。供应链上的所有原材料供应者、产品
生产加工者、农业科技服务者、农机服务者、物流服务
者、市场营销者以及合作者、投资者等 ，都将在供应链
的整体市场需求目标牵引下，为了供应链共同的利益协
同一致地工作．从而使分散的农业生产要素与农业资源
在供应链的供需关系的组织和调动下 ．纳入到供应链的
整体统一生产经营中来．并得以优化组合与配置。由此
可见．信息化农业供应链利用上述其独特的组织功能和
配置功能，使零散的 小农户”个体生产经营．转变为
由供应链牵引、组织的规模化生产经营，从而增强了农
业生产的整体实力和竞争能力．降低了成本．提高了效
益 ．促进了现代农业的发展。
2．通过信息化农业综合供应链，促进农村产业结构
与产品结构布局的合理调整
农村产业结构和产品结构不合理．是造成农民增收
困难和农村经济增长缓慢的重要原因。目前我国农村第
一 产业比重较大．但因大部分农产品的品种和质量难以
满足市场的需求．造成大量积压 ．价格下跌。尽管农产
品增产．但农民难以增收。第二产业存在着与城市工业
重复率高的问题 ．此状不仅加剧了全国工业结构的不合
理，还造成环境污染和资源浪费。很多农村工业与农业
的关联度低 ．不能很好地服务于农业经济的发展。以商
业、交通运输业和服务业为主 ．仅能吸收更多农村剩余
劳动力．但具有环保特征的第三产业发展不够。造成这
种现状的主要原因之一 ，是农业生产经营与市场信息不
对称 ，使农业生产与市场需求脱节。由于农村与城市、地
区与地区、产品与市场之间存在着严重的信息交流障碍
和交流范围的局限性，农村产业布局和农业产品开发难
以根据市场需求进行调节，更难以按照市场规律，协调、
均衡、有序地发展。
信息化农业供应链最显著的特点，就是以市场需求
拉动供应链的生产与经营。信息化农业供应链 ．借鉴现
代 工业企业的供应链生产经营模式．彻底打破了传统农
业生产经营的理念：对于生产经营活动的安排，不再采
用按照计划生产出产品，然后再将其推销出去的模式，
而采用依靠市场的需求来拉动产品生产的生产经营模式。
信息化农业综合供应链 ，将其下游直接延伸到产品的销
售与服务环节 ，收集和捕获消费者的需求和满足消费者
的需要．并由此形成市场需求信息，并及时传递给供应
链的各个环节。而供应链的上游的生产与经营者．必须
根据供应链下游供应商与服务商提供的市场需求信息来
确定自己的生产经营内容 ，并安排、组织自己的生产经
营活动。因此 ．信息化农业供应链各个环节的生产和经
营都是紧密围绕市场需求进行。这就使农业的生产经营
活动与市场需求紧密衔接起来．避免了盲目、无序的生
产和经营。由于信息化农业供应链的生产经营目标始终
维普资讯
1 06 电子政务2 E-GOVERNMENT2008
是为了满足市场需求，这就使农业生产经营的内容 不
断地按照市场需求进行调整 这样就促进了农村产业结
构与农业产品结构的调整和布局。同时 信息化供应链
的发展 也将带动物流配送、批发、科技服务、金融服
务、信息服务、商务服务等行业的发展，从而促进农村
现代服务业等第三产业的发展。
三．服务型政府应成为信息化农业供应链的铸造者与服
务者
服务型政府的基本职责是充分满足公众的社会需求
为公众提供优质的公共产品与公共服务。打造信息化农
业供应链是繁荣农村经济、提高农业综合生产能力、改
变农业发展方式、增加农民收入的重要措施 因此，它
是服务型政府公共管理与公共服务的重要内容。
目前，我国农村尚处于社会主义发展的初期阶段
打造信息化农业供应链 完全依靠市场或者个体生产经
营者的自发组织难以做到。信息化农业供应链的形成和
发展，不仅需要软件环境和硬件设施的支撑，还需要持
续的维护和服务。这些必须依靠政府强大的政策资源、
组织资源、管理资源、服务资源与信息资源的支持。政
府对于信息化农业供应链的形成和发展 ，具有不可替代
的引导作用、组织作用、协调作用、管理作用和服务作
用。打造信息化农业供应链是服务型政府的重要职责 ，
政府应成为信息化农业供应链的铸造者与服务者。
1．打通信息 “高速公路”，为信息化农业供应链铸造
硬件基础设施
信息 ”高速公路”是信息化农业供应链赖以生存的
基础条件 它是信息化农业供应链的 ”神经”系统。信
息化农业综合供应链 ，必须依靠供应链上的信息流来拉
动、协调整个供应链的运行 并以此促进物流、人流、资
金流、技术流的流动。没有畅通、高效的信息 “高速公
路”作为支撑 农业综合供应链是无法实现的。因此，打
造信息化农业供应链 ，必须首先修通农村信息 ”高速公
路” ’
所谓信息 “高速公路” 就是一个高速度的信息传输
网络 ，它将政府、企业和百姓的信息终端 (如计算机等
设备)接入到互联网上，使其能够与网上的任何用户进
行信息的共享与交流。信息化农业供应链的运行必须依
靠信息 “高速公路”的支撑。首先 信息化农业供应链
必须通过信息 高速公路 才能快速获取市场信息 以
便按照市场需求组织生产经营活动。其次 信息化农业
综合供应链必须通过信息 “高速公路”的信息交流，才
能动态地整合个体经营者拥有的生产要素与农业资源
并使其得到优化配置。信息 “高速公路”将生产、经营
中的各种关联信息汇集起来，并通过供应链的生产经营
供需关系，对供应链全局范围内的资源、生产流程、仓
储配送等环节进行整合与优化 从而将分散的资源汇集
为供应链的整体资源予以优化配置。再次 信息化农业
综合供应链必须通过信息 ”高速公路”的信息协调 才
能有效降低生产、经营成本 提高效益。信息化农业综
合供应链通过信息 高速公路”实现信息的共享 使得
供应链上人力、物料、设备、资源、空间和时间得到综
合的开发、管理和利用，提高各个环节的劳动生产率，实
现物流的快捷高效配送 从而缩短生产周期 压缩库存
产品量 降低物流与库存成本 提高生产效率。
构建农村信息 ”高速公路” 必须创新适合我国农村
的新型建设模式。针对目前我国农村的经济文化状况
构建农村信息 ”高速公路”不一定要全部重新修建新的
计算机网络系统，可以通过整合农村现有信息传输设施
的方式，解决农村百姓接入信息 ”高速公路“的经济与
文化 ”最后一公里”的问题。随着现代信息技术的发展
计算机网络技术整合、优化了各种单一形式的信息通讯
方式，使其更方便、更灵活、更实用且更廉价。同时 它
还实现了跨越地区甚至国籍疆界的多媒体信息传输。修
建农村信息 ”高速公路” 正可以充分利用现代信息技术
的整合能力，将农村百姓通常使用的、大众化的传统通
讯方式与计算机网络资源有效结合起来，采用多种形式、
多种方式的信息接入方法，解决接入农村信息 ”高速公
维普资讯
路”的问题。除了利用计算机网络作为信息 ”高速公路”
的信息传输渠道外．现有电话网、有线电视网、无线通
讯网等，都可以整合为信息 ”高速公路”的信息传输渠
道：除了以计算机作为接入设备外 ，可以将农村家庭现
有的、农村百姓更容易接受及更方便操作的设备 (如信
息亭、电视机、电话机、手机、村头的 ”白墙”、田间的
高音喇叭等)都作为农村信息 ”高速公路”接入的终端。
接入农村信息 ”高速公路”网的方式，可以采用直接接
入方式 ．也可以采用 ”中继”接入的方法。在比较困难
的地方．可以设立信息中继站，通过电信通信设备、计
算机设备等将信息接收下来，然后 ，再通过其他人工方
式 (例如区域广播、村头 ”白板”等)传递给每一个农
民 采用同样的方法也可以将农民反映和表达的信息收
集起来．再通过中继站传送到农村信息 ”高速公路”上
去。由此，使每一个农村百姓都能方便地与农村信息 高
速公路”保持沟通，这样既解决了农村建设信息 ”高速
公路 的经济问题 ，又解决了农民使用信息 ”高速公路”
的文化背景问题。
2．为信息化农业供应链的构建营造软件环境
就像只修了路 ，而没有车一样，打造信息化农业供
应链仅仅修建了信息 ”高速公路 是远远不够的，还必
须建造引导和驱动信息流动的 ”车”。这个 ”车 就是政
府为了确保信息化农业供应链的有效运行，而制定相应
的各种政策、法规、制度、机制等软件环境。
首先，服务型政府要承担起塑造地方优势、确定供
应链发展方向和发展内容的职责。政府应该根据本地区
经济发展的资源环境 ，以及地区和全球经济发展的形势，
制定地区发展战略、策略和措施。地方政府要根据市场
需求、按照市场规律、结合本地区特点，有目的、有计
划、前瞻性地确定产业结构调整方向 制定产业结构和
产品结构调整规划。由此 ，从宏观上把握和布局每一条
农业供应链发展的方向和内容。
其次，政府应制定相应的政策、法规、制度等鼓励
和扶植个体生产经营者参与到信息化农业供应链的生产
经营中来：同时．确保信息化供应链的合法运行与健康
发展。
再次，服务型政府要承担起信息化农业供应链的组
织职能。政府应利用其拥有的政策资源、组织资源、管
理资源和信息资源 ，为构建信息化供应链 ”牵线”、”搭
桥”．将分散的个体生产经营者链接到信息化供应链 中
来 ，并鼓励和帮助他们参与到供应链的规模化生产经营
中来。
3．打造和服务于信息化农业供应链是农村电子政务
的重要内容
电子政务是政府借助于现代信息技术．履行其管理
和服务职能的一种行政方式，它是信息化农业供应链管
理和服务的重要方式和手段。一方面 ，针对农村人口居
住分散、路途遥远、交通不便的特点来实施农村电子政
务，可以充分发挥现代信息技术特有的方便、迅速、跨
越时空的信息传输特点．打破农村 自然环境的限制 ．通
过信息将农村的个体经营者联结起来，使每一个农村百
姓都能方便地与农村信息 ”高速公路”保持沟通 ，从而
使每一个普通农民都能平等地加入到信息化农业综合供
应链中去。另一方面，电子政府可以通过信息互动平台，
以信息的交流牵引来带动政府的实体服务 ，促进信息化
农业供应链上信息流、物流、商流、技术流、资金流的
流动 ，由此来优化农业资源的配置 ，提高农业生产经营
的效率与效益，提高农民的生活水平。同时，政府可以
通过电子政务平台收集、分析生产、加工各方面的信息，
并将其注入信息化供应链 ，以便为信息化农业供应链的
生产经营者提供信息服务，使其掌握经济发展与市场变
化的情况，根据市场预测和市场需求，调整信息化农业
供应链生产经营的内容和方向，以寻找新的发展线索，
开拓新的市场。
为了使电子政务能够对信息化农业供应链进行有效
的管理与服务，政府应制定相应的各种政策、法规、制
度等保障机制。首先，政府应将信息化农业供应链的管
理与服务纳入到政府的日常工作中来，将其作为政府农
维普资讯
村公共管理与公共服务的重要内容。其次 ，政府应根据
供应链的管理与服务的需求，修改传统行政流程、再造
新行政流程 ．以使其适应信息化供应链管理与服务的运
行方式。再次 ，政府应根据修改后和再造的新流程．建
立相应的组织机构 ，确定具体的工作内容 ，明确各个新
部门之间的协同配合关系和职责。同时，政府还应修改
和制定新的法规、制度．以保证这种工作机制合理运行。
综上所述 ，信息化农业综合供应链 ，对于整合农业
生产要素与农村资源，调整与优化农村产业结构与产品
结构 ，促进农业生产实现集约化、规模化、市场化 ，具
有重要的作用。因此 ，政府应将其作为发展中国特色现
代农业的有效措施，并将打造和服务于信息化农业供应
链作为服务型政府的重要职责。
参考文献 ：
⋯ 李军鹏 公共服务型政府[M] 北京 北京大学出版社．2004
[2] 武文．赵长保 农业现代化问题研究综述[R] 北京：农业部农
村经济研究中心．2006
[3] 李静 简论现代农业建设[N] 光明Et报．2005-1 1—29(10)
作者简介 ：
齐冬梅，女，1 9 6 0年5月生，汉族，中共天津市委党校 (天
津行政学院)公共管理教研部副教授，主要研究领域：信息化、电
子政务、电子商务。
(本文责编：张建辉)
EG资讯
中国研制成功首套藏文电脑办公软件
2008年 1月9日 中国正式研制成功首套藏文电脑办公软件一 ”中标普华 off i ce藏文版 3．0“。这
套藏文办公软件的研发成功将加快西藏及其他藏语地区的信息化进程。
“中标普华o f f i c e藏文版 3．0“是由上海中标软件公司和西藏大学联合研制而成的 它填补了藏文电
脑办公软件领域的一个空白。这套软件针对藏文特点 攻克藏文编码、藏文字库、输入法、图文混排 、
多种语言界面和多语言信息存储等诸多技术难题。研制者称，这套软件特别适合计算机处理藏文。此前，
计算机处理藏文只能在微软公司的办公软件上安装其他藏文排版插件 用于输入藏文。然而 由此产生
的一个弊端是，这些软件本身在藏文排版等方面存在很大局限性，而且由于一些编辑排版软件本身不支
持或者不完全支持中国藏文编码标准，文档之间的可交换性较差，使用起来非常不便。
西藏自治区副主席甲热 ·洛桑丹增说 大量的藏文信息无法在计算机上显示，也无法在互联网上传
输 ，严重阻碍了西藏地区的信息化建设发展。
上海市副市长杨雄说，相信藏文电脑办公软件的问世和应用，能有力提升西藏的信息化水平，并 ”促
进信息化时代藏文化的繁荣”。
信息产业部电子信息产品管理司副司长陈英表示，中国政府将大力推动西藏、青海、甘肃、新疆、
内蒙古等少数民族聚集区的信息化发展 努力填平少数民族地区存在的 ”数字鸿沟”。他说，信息产业
部于2 0 0 4年启动的规模浩大的 ”藏文软件开发项目”，目前正在由1 3家中国企业分别进行自主研发。它
们包括 “藏文之星Fo r Windows 2000／XP”、”基于LinuX的藏文操作系统“、“新一代藏文电子出版系
统“、“藏文书刊、公文电子出版系统“等。陈英透露，目前不少研发项目已经接近完成，支持朝鲜文、
蒙文、维吾尔文等少数民族语言文字使用的其他中国自主研发的办公软件系统 ，也已陆续投入研发。
首批3．2万套 价值1 5 0 0万元的藏文电脑办公软件 将由上海市人民政府赠送给西藏自治区政府
供西藏自治区的政府机关、事业单位以及大中小学免费使用。另外，一些软件开发企业今后还将在西藏
设立技术支持中心．开展培训 帮助藏民熟练使用电脑软件。
维普资讯
