E川阻碍闹翻年第6期论区域较实力对区域经济发展的影响※果光芸唐兵内睿攘襄:区域经济的发展在受资金、土地以及环境容量等各种硬实力制约的问时，也受到人才、文化、习俗、制度等轨实力的约束。区域软实力在区域经济发展中的作用已越来越明显，我罔学术界对于区域经济发展的主要关注点在于区域硬实力，对于区域较实力未能给予重视。该文将分析区域软实力在区域经济发展中的作用，并探讨提升区域软实力的途径。关键询:凰城软实力政府4公信力区域文化区域经济发展中阁分§障碍: 文献标识码:A文章编号:1009 2382(2009)06-0036-05 响力则称之为区域的软实力。吨包宗豪认为，当今世、区域软实力政其要素界，经济文化相互交融，经济社会统筹发展的趋势日上世纪80年代后期，美国前国务卿、著名学者益明显，人文环境、科教人才、公共服务等软实力越约瑟夫·事率先提出了"软实力"概念，他认为，一个来越成为一个地旺、一个城市综合竟争力的决定性国家与地区的实力由软实力和硬实力两部分组成，因素。中共命州市委在下发的文件中指出软实力其中硬实力包括一个国家与地区以物质资源为主的是一个地区综合竞争力的重要组成部分，主要表现基本资源、经济力、科技力、军事力，软实力则包括一为阻域创新力、凝聚力与影响力，也表现为精神的力个国家与地区的意识形态、价值观念、社会制度、发、思想的力量、文化的力量以及环境竞争力和可持展模式、民族凝聚力、文化吸引力、对外影响力与形续发展的能力。"③象等等。软实力概念一经提出，就为世人所广泛接本文在学术界研究的基础仁，对区域软实力的受。我国学者在软实力研究方面也已经取得不少成内涵进行如下界定:区域软实力是指在区域竞争中，果。北京大学中圃软实力课题组认为:阻城软实力是通过文化、公共服务、人力素质等非物质要素的建指一个撒C交通过直接诉诸心灵或者说精神的方式，设，不断增强区域政府公信力、社会凝聚力、特色文发展、动员和发挥区域内外的心智能力的作用来达化的感召力，人才资源的创造力，充分发挥其对社会到区域的社会和经济目标的能力。胡建林将区域软经济运作系统的协调、扩张和倍增放应，从而全面提实力定义为:一个特定的区域，依靠其特色文化、人升区域社会、政治、经济和文化的发展品味，塑造良文素质、精神风税、生态环境、体制机制、发展模式等好的区域形象，提高区域竞争力，为旺域经济社会的产生的创新力、凝聚力和影响力。①周晓宏认为区域和谐、健康、跨越式发展提供有力支持的无形力量。综合实力是指一个区域生存和发展所拥有的，包括区域软实力的构成要素主要有:物质力量和精神力最在内的全部实力和对外影响1.政府公倍力。政治公信力是指政府履行其对力，如果把其中的物质力量称之为区域生存和发展公众承诺的状况，主要钮括公民对政府的政治合法所必须拥有的硬实力，那么区域在生稼和发展中所性的信仰，公民对政府制度以及公共选择过程的公逐渐积累起来的各种精神力臻、文化力量和对外影共性及合剧性的认可程度，政府运作效率，※本文先江西省高校人义社科项闰《社会资本在区域经济发展中的作用研究}(项目编号:JC0919)和江西省社会科学研究"十一豆"规划项目《网络治理:生态环境治理的理论与实践H项因编号:08SH39)资助。①胡建林:{提升四川省软实力对策研究}，四川大学2007年论文，第18页。②周晓宏、王小毅:{区域软实力及其综合评价体系研究}，{技术经济}2007年第6期，第58页。③台州市发展和改革委员会课题组:{弘扬人义精神，提升台州软实力}，{浙江经济))2006年第18期，第41页。-36-췲랽쫽뻝
MODERN ECONOMIC RES充ARCH__J嘱捕后-制化程度，政府工作人员在公众心目中的形象等。它力和竞争力，1在进IX域产业的协调、健康发展，为社是杜会组织和民众对政府行为的一种主观价值判会公众生活和积极在与社会经济、政怡、文化活动创黯，是政府行政行为的形象和产生的社会倍管在社造条件和提供保蹄。会组织和民众中所形成的心理反映。良好的政府借4.人力萦肢。人力素质即在一定的杜会历史条用，能够较好地保证制度的稳定性和政策的预期性，件下，一定区域人口总体上皮映出来的，在体力、智从而眼引大量资金和投资者增强地方经济活力，椎力、思想道德水平、科学文化程度等诸多因素的综合动捕方经济增长，提高地方经济竞争力。状况，可归纳为精神素质、文化素质和技术素质等Q2.区域文化。区域文化是生括在特定区壤的人IX壤的竞争最纯体现在人力素质的竞争，良好的人群在从事物质生产、精神生产和杜余生活中所形成力素质，对提高政府放船、促进企业创新、建立诚信的具有激摩的地域特色的份镜现念、思维方式、人文社会、改善区城市操、挺进区域金方位发展具有不可心态、民族艺术、风俗习'惯、酒德规施等的总和。φË替代的作用。一个区域要在激烈!的竞争中走在时代是由特定区域的地理环境、人们的经济生产方式和的前列，就必须全面提高区域的人力素质，在心态、社会生活方式以及历史文化传统所决定的…种地域观念、人格、专业技能、综合素质等方面与时代要求性文化。区域文化作为一种无形的力赣，潜移默化地相适应，不断创造、融合、哦收新的精神、人楠、能力影响区域发展主体爹并通过发展主体的提织整合功要求，jJ区城社会、程济、文化的发展输送高素挠的能，影响应峨经济发展鲁环节。区城文化作为区域共人力资惊。同分卒的拾值班、信楠、态度、习惯和行为规施等，包二、服城软实力是影响区域挫柳发艇的重要因囊括创业精神、创新意识、流动偏好、借用观念、合作意识、开放思维等，它们对区域经济发展具有特别重要我因是一个区城经济发展很不平衡的国家，长的意义Q在创新、借用、合作、开放的区城文化背景二三角、珠豆角租环渤海经济醋的经济增长墙皮确蛊下，区域内企业之间能够形成一种相互承诺和信赖离于其他眩域，与该区域的软实力有辛苦密切的关系。的关系，减少倍患的不磷定性，进丽在竞争的基础上我黯东部沿海的发达班城在市场传统、竞争意识、规产生分工均合作。问时，通过文化蝉承、文化挖掘、文则观念、法治精神、参政水郁、眩城形象、信任水事化建设，整合区域文化资攘，凝景区域特色文化，融汇(包括政府信用、社会信用、企业信用、行会借用和个社会共问价值观念，并i段过文化产收建设、旅游产业人信用)等方醋，前者要远远离子如好于中西部欠发建设，增强区域文化的感召力和辐射力，极引外部人达区域。②从政府磨而来肴，东部地区的政府大多比才、资本、产业的流人。区域文化是区域软实力的重要较开啊，具有主动服务予经济发展的意识，它们能够基础，良好的区域文化是脏域经济发展的"助推器"。积极主动去挖掘、培养、运用社会资本以发服当地经3.公共服务。公共服务是指在社会事业领城中，济，如甜造适宜经济发展的社会环境和人文环境、制以公共管理为主要手段、以公益性为主要特征、以满定…些发展经挤的地方性规章、尊3戴个体的创业精足公众需求为主要目的的公共产品和服务。神并合理引导等。从朋实，束肴，蛐来越簇的跨因公司括科技教商事业、眩疗卫生事业、文化体育事业、社进驻长旦角等地区的理由不再是其得天跑撑的区位会保障、公共安全维护等内容。公共服务是区峨"软优势、较为先进的技术装街等"硬实力而是其文实力"的关键内容，是"软实力"转换为室主济力的直接化、人文等橡藏在背后的"软实力"。长三角地区所具保障。公共服务的"软实力"表现在于，通过公共产品有的自强不息、1良苦制~、勇于创新的人文精神为诚和公共服务的提供，不踏提高政府的公信力、社会的地区经济发展提供了优良的"软环境"。据此，有专寐凝聚力、企业的制造力，促进政府决策的科学化、民认为长江角已进入一个全新的"软实力"角逐时代。主化和法制化，打造廉政、高娘、服务型政府，为企业具体而亩，区峨软实力对旺域纯济发艇的影响主要创造优良的创业、发展租竟争环境啻提高企业创黯能体现在以下几个方部:张纬域文化对g域经济的影响分析}，<特区经济}2oo6年第2期，第292页。③陈瑞撞击手:<民城公共管理导论}，中~社会科学出版社2006年版，第238页。37一췲랽쫽뻝
'篇幅恼年第6期1.区域软实力影响着区域投资环境得信任和支持，易于抓住良机，谋求更快更好地发政府公信力、区域文化、公共服务、人力素质等展。而…些不注重区域形象树立与宣传的地区，不但都影响着区域投资环境。由于一些地方政府在经济争取不到外界的信任和帮助，反而还赶走了客商，吓活动中或者不腹行承诺威者姑息违法违规行为，有跑了人才，严重影响了本地倍臂，阻碍了该捕民的经的甚至把一些境外或发达地区淘汰的、回家法律明济社会发展和文化交流。回此，区域形象如何，藏接令禁止的生产企业和工艺引进本地，用"土政策"和关系到吸引外资、对外贸易、人才引进和对外交往，行政权力将其保护起来造成环境P寂寞、污染和劳动问时还关系到区域凝聚力和区域经济发展，进而影者人身受到伤害的恶劣后果更影响了市场经济正响到区域内公众的自信心和自豪感。常秩序，助长了不良社会风气。问时，一些地方政府3.眩耀软实力能够增强区域社会资本制定政策随意轻率，对所定政策棋乏详尽的调查和区域社会资本是由一个区域内的个体、组织，通周密的论证，政白多门，朝令夕改，出尔反尔，失倍于过与内部、外部的行为主体的长期交往互动、合作互群众;有的甚至局限于狭隘的地方利益，大搞"上有利耐形成的…系列认同关系(包括制度化和非制度政策，下有对策"，想方设法绕醋子，打擦边球;有的化的关系，如信任、规则、网络等)，以及在这些关系在介入经济活动特别是在招商引资时，单方耐违背背后积淀下来的历史传统、价值理念、社会文化和行事先达成的协议或拒绝履行事前做出的承诺，实行为范式等。哺育之，区域社会资本是一种基于地缘、"关门打狗失倍于投资者;有的拖欠工程款或民间业缘、史源、文源之上形成的规则体系、网络体系、信借款数额巨大，能拖就拖，甚至"新官不理旧事使地任体系、区域文化、历史积淀与区域认间等。其中:规方政府信用空前缩水政府形象及公信力遭受空前侵则体系主要指社会规施，包括制度化的规则体系和蚀。对于投资者而亩，政府信用的短缺足以将政府许非制度化的规则体系;网络体系主要指社会关系网谐的任何政策优惠抵消得干干净净，投资者的信心也络，包含公民参与、人际关系;信任体系主要指社会会随之丧失。同时，区城文化、公共服务水平及区域人倍任，包含社会直功中的行为承诺等方面;区域文化力素质也影响着区域投资环境。区域社会诚信、合作、包括价值理念、信仰系统与行为范式等;区域认同即开放的文化氛围、良好的公共服务水平及优良的人力区域内行为主体间的认同和归属;区城历史积淀则素质都是投资者进行投资环境考察的意要指标O是因城内各种有形的、无形的政治、经济、文化等要2.区域软实力能够跟谴良好区域形象，增强区素的长期累积。从区域社会资本的构成要素倍任体域的凝黯力、提升区域竟争力系、区域文化、区域认同等来看，良好的政府公信力，区域形象作为区域内部与外部公众对于区域内诚信、合作、创新的区域文化，优良的公共服务、良好在结合实力、外显活力和未来展盟的综合评价，是旺的人力素质等无疑是增强区城社会资本的核心要域内自然环境、资源经济、社会制度、科技水平、教育素。良好的政府公信力能够激发公民参与的积极性，文化、历史传统、生态旅游、建筑景观诸方丽要素在增强社会倍任，有利于区域内企业、政府、集群等交公众头脑中反映后形成的总体印象。良好的区域形流与合作，从而在区域内企业、政府、中介机构、大学象，不仅能折射出区域的魅力和吸引力，问时能形成与科研机构之间，通过正式成非正式组织的交流和一种强大的凝聚力、辐射力成为扩大对外交往、吸沟通网络形成社会关系网络，从而椎动区城内企业、引投资的金字招牌，许多发达区域如新加坡、荣困的政府等之间的交流与合作为区域经济发展提供良拉斯维加斯以及我国的大连、深圳等地都非常注蓝好的社会资本氛围。lR域形象的建设，也取得了显著效果。良好的政府公三、提升区域软实力、促进区城径济发展信力，诚信、合作、创新的区域文化，优良的公共服务、良好的人力素质对于塑造区域形象，增强区城凝区域经济社会发展不仅受到资金、土地以及环聚力、提升区域竞争力具有不可替代的作用。区域形境容最等各种硬约束，更要受到人才、技术、文化、制象其实是一个地区经济社会发展的震耍无形资产O度等软约束。因此，区域政府不仅仅要关注资金、土区域形象树立与传播得好，就窑易在对外交往中赢地等要素，更应致力于提升政府公信力，营造诚信、①陈秋玲:{区域社会资本开发区发展的目标与路径依赖>>，上海大学2∞5年论文，第37页。38 췲랽쫽뻝
MODERN ECONOMIC RESEARCH …应噩蛊蕾蟹--合作、开放的区域文化，增加公共服务供给，提升区政府可以从以下几个方面加强区域社会倍用体域人力资源素质，使区域软实力与硬实力双轮驱动，系的建构，为区城经济发展提供良好的社会信用环共问促进区域经济发展。境。其一，完善信用规则和制度。首先，建立健全信用1.加强政府诚信建设，提高政府公倍力法律体系。健全的法律体系，是正常的信用关系得以政府公倍力是区域软实力的核心，对区域内整维系的保障。仅靠良心、道德，不可能有效约束所有个区域经济社会发展具有导向作用。要提高政府公市场经济参与者的经济行为必须依靠法律的力量，信力，必须加强区域政府的借用建设:一是要建立健把…切倍用活动纳入法制化的轨道。其次，建立健企全诚信法律法规体系从立法上将失信成本提南到信用查询系统。一个企业(公民)没有信用纪录，就很"无利可图"的程度，加强诚信执法，做到有法必依、容易造成整个社会的信用危机。目前，我国银行业已执法必严、违法必究。二是要提高行政透明度，完普经建立了个人征信系统收集整理个人的信用资料。监督制约机制。政府倍息公开、行为透明是政府取倍该系统的存在，将使个人、企业不断增强诚信观念，于民的重要途径，也是建立有效监督制约机制的前重视自身的诚信记录、诚信形象，从丽增强个人、企提。为此，一方面政府应积极配合党的纪律检查机业的社会资本。再次，建立健全失信惩罚机制。失信关、政府体系内的检察系统和审计系统，有效实施内惩罚机制是社会借用体系中最重要组成部分之一，部制约监督;另一方面要开通社会舆论监督和群众其作用就是通过法律、行政、经济和道德等手段，惩监督渠道，通过新闻媒体背造出一种有利于政府诚罚市场经济活动中的失信者将有严震失倍行为的信成长的良好社会氛围Q企业和个人从市场主体中剔除出去。其二，培育多元地方政府的政务公开是增强政府公信力的有效的社会信用中介机构，大力倡导"第三方评估飞钱学途径。"公开是建立倍任的关键飞句也方政府从制定习借鉴美国等诚信国家先进挫验，依据超脱、公正、政策措施的抽象行政行为到实施行政管理的具体行独立的原则，高起点、商标准地扶持、培育专业的社政行为，都要诚实呼倍、依法办事，做到公开、公平、会信用评级机构，逐步改变目前企业信用评级主要公正。首先，推行重大事项决策社会公示制度，通过由银行等金融机构组织完成的格局。建立社会信用新闻媒体和互联网等渠道公布决策方案，广泛征求中介机构的民间管理组织，加强行业自律，提高社会社会各界意见。实行重大问题决策社会听证制服，邀信用中介机构的组织化程度。建立社会信用中介机请利益相关者代表充分发表意见，通过民宽恳谈会、构与其他社会中介机构如会计师、律师事务所的联协商对话会、民主议政日等多种形式吸纳公民参与通互补机制，动员和组织履约守倍的企业、个人或社决策过程，实现民主决策。区域政府应推行区域政务团组织积极参与，成立信用联盟。通过联盟的信用合公开制度，对于区域内的重大事项决策、重要工程项作机制，制订借用中介服务业的行业规范、从业标准目、财政预决算，均应向社会公开。建立健全的政府以及行业的各种规章制度，促进行业自律发展;协调新闻发盲人制度，定期向社会发市政府工作信息。除行业与政府及各方丽的关系从专业角度推动相关此之外，区域政府还需要建立以下平台:时曾…·是知情平立法的出台;组织倍用管理专业知识培训和考试;对台，各级政府要推行区域政务公开制度，将凡是需要有信用不良记录的公司和个人进行约束和惩戒，使让社会公众了解的政策和工作，通过各种途径公开。无商业信誉者无法生存，从而为抑制机会主义行为一是表达平台，通过倍访、昕旺、市长热线电话等公创造良好的信用环境。民意见表达的渠道，吸引公众对地方事务发表意见，3.突出区域特色，蜡宵创新、借用、合作、开放的收集分析公民提出的各种意见，并做出正面回应。一区域文化，鼓励和引导诚情合作的人文环境是监督丰台，通过设立公开栏、举报箱、举报电话、公区域文化是区域软实力的重要基础，良好的区开电话等措施，使政府在人民群众的监督下行使权域文化是区域经济发展的"助推器飞区域文化包括力，使区域公共政策执行过程更公开化与透明化。创业精神、制新意识、流动偏好、信用观念、合作意2.构建区域枚金借用体系识、开放思维等，它们对区域经济发展具有特别重要①卫兴华、焦斌龙:<诚信缺失的成因分析及其治理~，<教学与研究~2003年第4期，第19页。②李云1.:<信用对企业社会资本的创造~，<经济论坛}2007年第7期，第70页。一39叩췲랽쫽뻝
EWl'审甜嗣幽∞9年第6期的意义。在创新、信用、合作、开放的区域文化背景受到区域良好的柴油和投资慕础设施，并在此投资下，企业之间能够形成一种相互承诺和信赖的关系，创业、安腊乐业。减少信息的不确定性，进阳在竞争的基础上产生分5.加强人力资源管理，提高区域人力资源素质工与合作、模仿与创新的企业文化和区域文化氛围。人才是区域软实力的一个重要方面，院城政府这既能有效地防止区域及产业集群内各种机会主义应从以下几个方面提高人力素质以促进旺域经济发行为的发生，又可以促进知识的流动与扩散。推功区展:一是在制定区域经济发展政策的过程中，政府府域经济发展、促进区域企业成长，不仅需要民众个体采取教育优先战略，加大教育投入。同时要调整人力的创业创新精神，而且需要一个良好的社会制度文资本投资结构，重点发展职业教育，提高劳动者技能化，政府应着力打造鼓商、亲商文化，培育创新、创业和适应市场经济发股要求的能力。在人才培养方面精神，构建合理的政商关系。具体而育，地方政府可要积极推进应试教育向素质教宵的转变。二是创立以通过协调企业之间的交流与合作，举办各类相关良好的环境，吸引和聚集人力。区域政府必须创造一研讨会、协调会、博览会、培训i活动，为企业之间的交个吸引和聚集人才的环境，争取在留住本地区高素流、学习句合作创造机会;鼓励企业彼此信任、相互质人才的同时，吸引阻城外的优秀人才来本地落户，合作、协作共赢等文化要素的培植，消除恶性竞争;或者区域外商科技人才与本地人才进行科研合作、建设民城品牌，构建创新网络，营造一种有利于企学术交流等，积极创立一个尊建人才、尊熏知识的社业、研究机构及政府相互之间进行交流与协作的良好会氛围。集中大震资金，用于美化环境、改善交通，强区域文化环境，激发创新与创业、竞争与合作、宽容与化社会治安，全面提高生活质最，为吸引和廉集人才信任、开放与学习的文化氛围，不断促进新企业的不断提供良好的工作环境和生活条件，创造一个"开放、衍生和藩地生根。良好的区域文化形成后，具有相对稳流动、竞争、协作"有利于人才成长、有利于才能发挥定性、整合性、同化力、凝聚力、创造力、调控力、扩散力的环塘和机制，使高素质人才得以充分利用和有效和遗f制生、塑造力等特性和功能，为特定区域内的所有配置，从而促进新的一轮高素质人才的引进和培养。成员接受，产生心理认间，形成固定模式，并自觉遵守三是完善市场配置机制，加强地区内人力资源流动，和维护，进而影响区域经济发展状况。优化人才结构。区域政府应转变观念、取消行政关4.增加公共服务的供给系、户籍制皮等传统些壁垒加快人力资幌市场的建立随着构建服务现政府理念的提出，我国各区城和完静。具体而言，首先要建豆统一的人力资源市政府提供公共产品租行政服务的能力得剖了显著场，由它对人力资掘进行统…的设计、规划、开发、协的提岗，但在服务理念、服务水平、服务方式、服务调与监督等管理工作以及宏观调控政策及配套法内容等方田还存在着进一步改进的空间，必须采取规的草拟，并将人力资源管理与人口管理有机结合切实措施，把政府职能转移到为区域民众提供更多起来。其次，改善政府宏观管理和调控，减少人力资的公共服务上来。为此，应进一步提高公共服务放惊市场的行政色彩，明确供求双方以及中介组织的能，通过现代科技成果的运用，提升政府部门的服资权利。再次，建立和完善人力资源信息库，储存人务手段，丰富服务内容;拓展公共服务供给渠道，通才供需信息，定期向社会公布人才供需的各种信息，过公共服务供给主体的多元化，增强政府提供公共并辅以一定的政策，从宏观上引导和控制人力资源服务的能力。提高领导干部的工作能力，通过加大的流动，以减少资师、流动的盲目性。最盾，加大企事对政府工作人员的培训力度，达到打造高效廉洁的业单位技术、技能培UlI0 ~王域政府可以设立教育和培服务型政府的目的。区城政府应加快基础设施建训基金，由政府适当资助企业事业单位进行员工培设，加强公路、铁路和机场建设，加快构筑现代化综训，从而不断提高或更新员工的知识和劳动技能，培合交通体系，加快天然气管道干线建设，加强电闷、训更多更好的专业技术人才O作者简介:关光芸，南昌大学公共管理学院副教授、南开通信和广播电视的建设，加强水利基础设施建设，大学周恩来政府管理学院博士;房兵，南昌大学公共管理学院提高防灾减灾能力，切实做好环保工作，黯泊和关讲师、北京师范大学博士生(南占~330031)。闭污染严重、影响越劣的企业，让公众和投资者感[责任编辑:吴群]-4。一췲랽쫽뻝
