旅游局加强旅游经济发展讲话
同志们:
今天，我们在这里召开全省旅游发展大会。主要议题是，认真总结近几年来我省旅游业发展成绩，研究
部署推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省的目标任务和主要举措，努力开创我省旅游发展工作
新局面。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定近几年来我省旅游经济发展取得的成绩
20*年全省旅游发展工作会议以来，全省各级党委、政府把发展旅游经济放到更加突出的位置，按照
“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，加大工作力度，大力推进旅游经济强省建设，旅游
经济呈现出快速健康发展的良好态势。
1、旅游经济实力大幅提升。从 20*年到 20*年，全省旅游总收入增加了 1129亿元，增长 %，五年
中主要指标翻了一番多。随着旅游经济实力的提升，我省旅游在全国的地位更加突出。20*年，全省旅
游总收入超过了 2200亿元，居全国第 3位，其中旅游外汇收入居全国第 5位，国内旅游收入居全国第
2位。旅游业已经成为我省新的经济增长点和国民经济重要的支柱产业。
2、旅游发展格局逐渐形成。全省各地立足资源特色，编制完成了《浙江省旅游发展总体规划》、《浙
江省“三带十区”旅游发展规划》等一系列规划。在规划指导下，以旅游大项目建设为抓手，加大旅游
投入，旅游经济“三带十区”建设取得显著成效。杭州湾文化休闲旅游经济带日臻成熟，浙东沿海海洋
旅游经济带快速崛起，浙西南山水生态旅游经济带初显端倪。杭州国际休闲度假、浙北古镇运河、绍兴
古越文化、浙中商贸文化、舟山海天佛国、丽水生态绿谷等十大旅游区加快推进，旅游布局均衡发展局
面逐步形成。
3、旅游基础设施日臻完善。全省各地以城市为核心，加大旅游项目建设力度，加快交通、景区、酒
店、城市公共标识等建设，累计投入 900多亿元，建成了一大批上规模上档次的旅游项目，旅游基础设
施逐步完善。全省有 26个城市入选中国优秀旅游城市。拥有 4A级以上旅游景区 86个，星级饭店 1120
家，旅行社 1529家，均居全国第 2位。全省旅游城市普遍设立了旅游集散中心和咨询中心，全省高速
公路和重要景区沿线设立了交通标识牌，旅游目的地体系建设不断推进。
4、旅游产业结构不断优化。全省各地突出发展文化旅游、休闲旅游、商贸旅游、生态旅游、海洋旅
游、红色旅游，形成了六大旅游品牌。新型旅游业态迅速兴起，涌现了工业旅游、乡村旅游、城市旅
游、会展旅游等旅游新业态，旅游发展领域不断拓展。休闲度假旅游大幅增长，比重提高了 11个百分
点，国际游客商务旅游比重保持在 50%以上，以观光游为主的格局逐步改变。旅游产业已经具有相当规
模，形成吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系，其中游、购、娱比重迅速提高，旅游产业结
构在发展中不断调整优化。
5、旅游对外开放逐步扩大。以“诗画江南、山水浙江”为主题形象，积极开展旅游对外宣传，在英、
法、德、美、俄以及香港等国家和地区举办“浙江周”旅游促销活动，在省内举办浙洽会、休博会、西
博会、动漫节等大型节会，进一步扩大了浙江知名度。全省各地大力引进国外旅游企业，凯悦、雷迪
森、索菲特等国际前十位的饭店集团全部进入浙江。旅游国际化进程加快，旅游区域合作迈开大步。推
进了长三角旅游一体化，建立沪苏浙无障碍旅游区。随着旅游对外开放的不断扩大，旅游业已成为展示
我省改革开放成果的重要窗口。
6、旅游带动作用明显增强。旅游业发展直接带动现代服务业加快发展，同时还推动了农业、工业等相
关产业发展。旅游业对国民经济增长的贡献不断提高，20*年全省旅游增加值占全省 GDP的 5%，旅游总
收入相当于 GDP的 %，高于全国平均水平 个百分点。旅游外汇收入占全省服务贸易出口额的
%，旅游就业占全社会就业的 ％以上。旅游业的快速发展，促进了我省城市和新农村建设，有
效改善了投资环境，丰富了群众文化生活，推动了社会文明进步。
总体看，全省各级党委政府对旅游工作越来越重视，社会各界对旅游发展越来越关注，各地旅游开发建
设力度越来越大，全省旅游行业加快发展的热情越来越高。旅游产业的迅速发展，为加快旅游经济转型
升级，实现旅游新一轮发展，奠定了良好基础。
二、切实增强加快旅游经济强省建设的紧迫感和责任感
当前，加快我省旅游业发展，既是难得的历史性机遇，也面临着宏观环境深刻变化的严峻挑战。我省全
面建设惠及全省人民小康社会，加快推进经济转型升级，为旅游业进一步发展提供了重要契机，同时全
球金融危机的进一步加剧，世界经济增长明显放缓的趋势，也对旅游业发展产生深刻的影响。面对复杂
多变的国际国内形势，我们必须充分认识发展旅游业对调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和
推进社会进步的积极作用，切实增强推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省的紧迫感和责任感。
1、推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，是全面实施“两创”总战略的重要内容。在新世纪
新阶段，省委提出了“创业富民、创新强省”的总战略。旅游业作为国民经济的重要产业，是“两创”
总战略深入实施的重要领域。目前，旅游业已成为我省国民经济发展中增长速度快、市场潜力大、发展
前景好的重要支柱产业，对我省未来经济发展和结构调整有着重大的引领和带动作用。我们要充分利用
旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高的特点，努力把旅游产业建设成为实现全民创业、
全面创新的重要平台。
2、推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，是转变经济发展方式的内在要求。加快转变经济发
展方式，推进经济转型升级，是中央经济工作会议提出的“调结构”工作要求，也是省委十二届四次全
会确定的我省今后一个时期的重要战略任务。大力发展旅游业，是推动服务业加快发展,推进经济转型
升级的重要内容。旅游业是服务业的龙头产业，能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱
乐的市场繁荣，促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，还能有效推动农业、工业的发展
提升，促进经济结构调整、扩大社会就业。我们要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以
旅游业的转型升级，带动服务业规模扩大和产业提升，促进实现全省经济发展方式转变和经济转型。
3、推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，是有效扩大内需的重要途径。为应对全球金融危机
的冲击，中央和省委经济工作会议都提出了“保增长”的工作要求。当前，在投资需求相对不足、外贸
出口严峻的形势下，扩大内需对于保持经济稳定持续发展日趋重要。旅游业是消费需求潜力很大的产
业，旅游消费对扩大内需具有独特的积极作用。旅游是一个综合性的消费，包括餐饮、住宿、交通、购
物、娱乐等一系列消费，具有较强的消费关联性。旅游消费主要表现为国内外旅游者的各项开支，消费
的重复性强、频率高，对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显，能有效地把潜在的消
费需求转化为现实的消费需求，直接拉动最终消费，有效扩大内需，促进经济保持平稳较快增长。
4、推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，是改善民生提高生活质量的现实需要。目前我省人
均 GDP超过 6000美元，全国人均 GDP已超过 2000美元，国际经验表明人均 GDP超过 1000美元之后，
居民消费将进入一个新的阶段，消费结构升级将逐步加快。在基本生活条件得到明显改善的情况下，广
大群众不仅需要享受较好的物质生活，还将追求文化和精神方面的需求。旅游与文化密不可分，集物质
消费与精神享受于一体，既能满足物质享受，也能实现文化精神需求。我们要适应消费结构调整和市场
需求变化，抓住有利时机，加快发展旅游业，以改善广大群众的民生，丰富群众的文化生活，提高群众
的生活质量。
总之，面对当前国际国内宏观发展环境的重大变化，我们必须切实增强加快发展旅游的机遇意识,增强
紧迫感和责任感，继续解放思想，进一步坚定信心，沉着应对国际经济形势的变化，善于抓住机遇，主
动迎接挑战，努力推进旅游业转型升级，加快旅游经济强省建设。
三、明确新阶段建设旅游经济强省的总体要求
今后一个时期，是我省全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，是全面建
设小康社会的关键阶段，也是我省推进旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省的重要机遇期。加快旅
游经济强省建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学
发展观，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”
总战略，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加快旅游业转型升级，推进旅游产业
集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，推动旅游业在创业中发展、在创新中提
升，把旅游业培育成为服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业，率先在全国建成旅游经
济强省。
加快我省旅游经济强省建设，必须注意把握好以下五条原则要求：
一是坚持发挥政府主导作用，以政府积极有为作为旅游经济健康快速发展的重要保障。各级党委政府要
站在战略和全局的高度，切实把握旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强和对环境要求高的特点，科
学制定发展规划，合理确定发展定位，研究制定政策措施，着力推动品牌建设，积极营造良好的旅游产
业发展环境。
二是坚持推进体制机制创新，以改革创新作为旅游经济快速发展的根本动力。要充分发挥市场机制的资
源配置作用，积极推进投资体制改革，大力鼓励民资、外资投资旅游业，加快推进国有旅游企业转制和
经营机制改革，激发旅游业发展活力，推动旅游产业化、经营市场化和管理社会化发展。
三是坚持发挥区域特色优势，以构筑比较优势作为增强旅游区域竞争力的重要环节。要充分发挥区域比
较优势，利用本地的区位条件和资源禀赋，加快发展各具地方特色的旅游产品，注重打造具有地域特点
和人文特色的旅游品牌，努力构筑具有较强竞争力的比较竞争优势。
四是坚持对内对外全面开放，以扩大开放作为推进旅游业国际化的重要桥梁。要顺应经济全球化发展趋
势，大力开拓国际旅游市场，开发符合国际旅游者需求的产品，加强国际旅游宣传营销，改善旅游管理
服务，扩大国际旅游客源市场，全力打造具有较强吸引力的国际旅游目的地。
五是坚持资源开发与保护并重，以生态环境建设作为旅游业实现持续发展的重要基础。要牢固树立生态
文明意识，加强生态环境保护，注重资源合理开发，保证资源节约集约和有序利用，以开发资源促旅游
发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游业可持续发展。
四、认真抓好旅游经济强省建设的重点任务
推进旅游业转型升级、建设旅游经济强省，要着眼总体、着力打造，做好总体规划设计，打造总体建设
项目，研究总体政策举措，组织总体推介宣传，建设总体服务体系。具体来说，要重点做好以下八个方
面工作：
1、创新旅游发展理念，转变旅游发展方式。推进旅游业转型升级，加快旅游经济强省建设，必须继续
解放思想，更新发展理念。旅游业是兼具经济与社会功能、集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集
型与资金知识密集型等特征于一体，具有综合性强、关联度大、带动力强的产业，发展旅游经济必须牢
固树立大产业大旅游的观念，突破行业、部门、区域局限，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，跳出旅
游发展旅游。旅游是扩大对外开放、加快国际化步伐的重要组成部分，在经济全球化趋势加快的背景
下，发展旅游经济必须确立新的开放发展理念，加快推进旅游国际化，充分利用国际国内两个市场、两
种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际旅游合作和竞争。旅游业是极具发展潜力的新兴
产业，涉及经济、社会、文化等多个领域，是人与人、人与自然、人与文化密切相关的产业，发展旅游
经济必须树立科学发展的理念，要结合开展学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制
机制，旅游开发要注重生态保护，旅游发展要突出与文化融合，旅游服务要坚持以人为本，促进旅游业
的全面、协调、可持续发展，在贯彻落实科学发展观方面走在前列。
2、创新旅游产业布局，促进旅游集群发展。在旅游经济“三带十区”发展布局的基础上，根据新的形
势和要求，以旅游产业集群理论为依据，以建设旅游目的地体系为载体，进一步优化旅游产业布局。大
力实施旅游“千亿工程”，努力打造“八大板块”。加快建设全省 35个投资在 10亿元以上、总投资超
过一千亿元的重点旅游项目，率先打造杭州国际休闲旅游、宁波滨海都市旅游、温州山水风情旅游、浙
北古镇水乡旅游、绍兴古越文化旅游、浙中商贸影视旅游、舟山海岛佛国旅游和浙西南生态休闲旅游等
八个集群发展的旅游产业板块，扩大旅游产业规模，优化旅游产业结构，增强旅游产业优势。以这八大
旅游板块为基础，着力打造五大国际旅游目的地和三大区域旅游目的地。发挥国际化程度相对较高的中
心城市的先导作用，率先建设杭州休闲、宁波滨海、绍兴文化、舟山海洋、义乌商贸五大国际旅游目的
地，着力建设温州山水、浙北古镇、浙西南生态等三个国内旅游目的地。同时，大力实施旅游“十百千
工程”，创建 10个以上旅游经济强县、培育 100个旅游强镇、建设 1000个左右旅游特色村，加快建设
区域旅游目的地。在全省范围内串点成线、联线成片，建成旅游城市、旅游线路、旅游景区和旅游景点
有机连接又各具特色的旅游目的地体系。
3、创新旅游经营业态，打造旅游特色品牌。大力发展新型旅游业态，着力打造十大旅游品牌。以国家
级和省级旅游度假区为基地，重点发展山水、温泉、康体、高尔夫等专项休闲度假旅游，努力打造休闲
度假旅游品牌；充分发挥我省经贸发达优势，促进商务活动与旅游活动紧密结合,推进旅游商品品牌化
经营，努力打造商贸旅游品牌；进一步挖掘我省历史文化积淀，积极开发佛教、美食、丝绸、影视、修
学、科技等特色文化旅游，努力打造文化旅游品牌；依托我省海洋资源丰富、海岛沙滩众多的优势，积
极开发海钓旅游、游艇旅游、邮轮旅游，努力打造海洋旅游品牌；充分利用我省生态资源多样性的优
势，开发湿地、森林、山岳等生态旅游，努力打造生态旅游品牌；深入挖掘南湖、四明山等革命根据地
和历史人物的内涵，开发红色观光旅游、红色追忆旅游，努力打造红色旅游品牌；推进农耕文化与旅游
的结合，强化乡村地域的民俗风情特色，发展乡村观光旅游、乡村民俗旅游和农事耕作旅游，努力打造
乡村旅游品牌；适应青年游客和探险游客的需要，积极发展探险、滑雪、攀岩、野营、冲浪、漂流等多
种体验旅游,努力打造体验旅游品牌；以杭州、宁波等大城市为依托，建设和完善会展硬件设施和软件
服务，努力办好“浙洽会”、“西博会”等国际性大型展会，努力打造会展旅游品牌；不断提高节事活
动的综合效应,努力办好杭州国际动漫节、舟山国际沙雕节、宁波国际服装节等大型节事活动，努力打
造节庆旅游品牌。通过上述十大旅游品牌的打造，形成我省特色化、精品化、高端化的旅游产品体系，
实现旅游业态的拓展和提升。
4、创新旅游企业机制，增强旅游竞争能力。鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新
经营机制，开展资本经营，实现规模化发展。推进旅游企业集团化发展,鼓励企业突出主业、多元经
营，努力打造“旅游企业航母”。积极支持旅游企业上市,加快国有旅游企业产权制度改革，推动民营
旅游企业股份制改造，重组若干资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的旅游企业，到境内外资本市场
上市，五年内争取 3-5家旅游企业实现上市。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进连锁经营。合理发
展高星级酒店，加快发展特色主题酒店，规范发展中低档酒店。鼓励省内外品牌旅行社跨地域经营发
展，推动大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社门市化。
5、创新旅游投资体制，完善旅游现代设施。加快旅游业投资体制创新，支持各种经济成份投资旅游
业，实现旅游投资多元化。适当降低进入门槛，鼓励自然人以独资或合资的形式组建旅行公司，开办娱
乐场所，建设大型游乐园，创办旅游咨询公司。支持民营企业开发旅游资源，根据区域旅游发展规划，
有序开发旅游景区，建设旅游酒店，发展旅游房产。鼓励社会资金投资旅游交通道路、旅游集散中心、
游艇邮轮码头、大型会展场馆等旅游基础设施建设，着力提高全省旅游基础设施建设水平。鼓励民间资
本参与和改造国有旅游企业，推动国有旅游企业资产重组、机构重建、机制创新，增强企业发展活力。
鼓励规模旅游企业通过资本市场和发行企业债券进行直接融资，通过产权市场进行产权交易，形成多元
投资、多元经营的良性发展。
6、创新人才培养机制，提高旅游队伍素质。建立健全与旅游经济强省相适应的教育体系和培训体制。
进一步加强高校旅游院系建设，争取在全国率先建立独立建制的旅游本科院校。大力引进国际著名旅游
院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社的高层次人才。推进旅游职业经理人队伍建设，建立
健全旅游职业经理人市场。实施旅游行业人才培训工程，加强旅游在职人员培训，选派业务人员到旅游
业发达国家和地区学习培训，并列入全省人才工程培训计划。要将“农家乐”经营户纳入“千万农村劳
动力素质培养工程”。深化旅游企业劳动用工和收入分配制度改革，加强旅游从业人员社会保障，依法
规范旅游业从业人员特别是导游人员的劳动用工管理，建立和完善工资形成机制和正常增长机制。
7、创新旅游营销方式，健全旅游营销网络。积极运用现代营销理念和技术手段，开展多种形式的旅游
推广和产品营销，增强旅游市场开拓能力。加强品牌营销,在打响“诗画江南、山水浙江”的总体形象
品牌的基础上，着力宣传推广具有系列化的区域特色旅游品牌，提升我省旅游的国际美誉度和知名度。
加强网络营销,充分发挥信息网络在旅游营销中的突出作用，建设多语种的浙江旅游网站，大力发展旅
游电子商务，加强网络化的旅游形象宣传、旅游线路推广、旅游费用支付，满足旅游个性化、信息化的
需求。加强整体营销,打破地区、部门和企业的界限，组织各地旅游景区、景点，建立联合促销联盟，
把全省主要的旅游景区景点作为一个整体进行宣传推广，提高浙江旅游的整体形象。加强“走出去”营
销，根据境外客源市场特点和不同游客需求，组合包装多样化的旅游产品，在境外电视媒体打广告，在
主要宾馆饭店等公共场所投放宣传资料，扩大公众影响。鼓励重点旅游城市和规模企业，到主要旅游客
源国设立境外旅游办事处，建立国际营销网络。
8、创新旅游区域合作，推动旅游国际化发展。以企业为主体、以市场为纽带，以互利共赢为原则，健
全区域旅游协调组织，完善区域协调机制，切实加强省内旅游合作，大力推进长三角无障碍旅游区建
设，推动旅游规划、设施、线路、市场、营销、政策、执法等方面一体化。加强与周边省份的旅游合
作，建设浙赣皖闽旅游合作区，推进与珠三角、渤海湾、西北五省区的旅游合作，深化与港澳台和国际
的旅游合作联系。学习借鉴国外旅游发展的成功经验，创新旅游运营管理模式，开发符合外国游客需求
的旅游产品，完善交通要道和景区景点的外文标志标识，提高国际旅游服务质量。全面开放旅游市场，
鼓励外商投资我省旅游项目，吸引国际著名企业进入我省旅游市场。积极培育具有较强国际竞争力的旅
游跨国企业，支持有实力的旅游企业到境外投资，开办境外旅游企业，创建国际旅游品牌。大力开拓国
际旅游市场，巩固港澳台市场，强化日韩市场，发展东南亚市场，拓展欧美市场，不断扩大国际旅游市
场份额。
五、切实加强对旅游经济强省建设的组织领导
推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省，是省委、省政府作出的一项重要决策。各级党委政府要
把发展旅游经济摆在十分重要的位置，切实加强领导，从制度建设、政策保障和环境改善等方面，采取
切实有力的举措，把建设旅游经济强省的各项任务落到实处。
1、加强组织领导，形成旅游工作合力。各级党委政府必须切实加强对发展旅游业的组织领导。省旅游
发展领导小组，要加强对全省旅游工作的组织协调，及时研究和解决旅游业发展中的重大问题，督促落
实旅游业发展的各项工作任务。省旅游局要承担领导小组办公室的日常工作，加强与各职能部门的联系
和沟通，建立省旅游发展工作部门联席会议制度，定期研究和协调旅游发展中的有关事项。各级党委政
府要把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，建立健全旅游发展工作组织协调机制，明确目
标责任，确保各项工作任务落到实处。各部门要各司其职，各负其责，加大对旅游产业发展的支持，加
强相互之间的工作协作和配合，形成合力兴旅的工作机制，努力营造部门联动、合力兴旅的良好氛围。
2、加大政策扶持，推动旅游开发建设。各级政府要逐年加大对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅
游宣传促销、旅游人才培养等方面的财政投入力度，加大对欠发达地区旅游发展的扶持力度。发改、财
政、建设、交通、农业、海洋与渔业等有关部门，在安排专项资金的使用时，要充分考虑旅游业的发展
需要，对涉旅项目予以一定的支持。在全省土地利用总体规划修编过程中，要充分考虑旅游业发展用地
的规划安排，优先落实旅游重大项目建设用地。各有关部门要抓紧对旅游企业行政性收费进行清理，切
实减免旅游有关规费，降低旅游企业经营成本。各类金融机构要加大对旅游的支持力度，开发和推广适
应旅游业发展需求的个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模，支持全省旅游业加快发展。
3、完善管理体制，规范旅游市场秩序。充分发挥政府的宏观调控和市场监管作用，积极探索和创新政
府旅游管理模式。在总结推广县级“风景旅游一体”管理体制基础上，推进文化与旅游、体育与旅游、
林业与旅游等旅游资源管理经营一体化。拟在舟山群岛设立海洋旅游综合改革试验区，积极探索加快旅
游创新发展的体制机制。加快推进旅游行业协会改革，充分发挥行业协会的自律作用。要加强旅游安全
和危机管理，建立健全旅游安全预警和应急处置机制。制定和完善旅游管理有关法规规章，完善旅游市
场综合治理机制，加强各级旅游执法机构的建设，强化对旅游市场的监管，严肃查处各类违法违规行
为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。
4、健全服务体系，提升旅游服务水平。主要旅游城市和重点旅游区，要建立旅游集散中心，完善旅游
交通、通讯、金融、卫生等相关旅游配套服务。要全面推行国家标准的旅游图文标识，入境游客集中的
城市和旅游区设立多国语言标识，提供周全的旅游信息提示。机场、车站、码头以及城市商业区、旅游
景区，要普遍设立旅游咨询服务中心。积极推进旅游标准化工作，加快制定和推广旅游设施标准和服务
标准，普及旅游标准化应用。通过完善旅游服务设施，规范旅游服务行为，建立健全旅游服务体系，努
力提高我省旅游服务水平，营造安全、便利、舒适、友好的旅游服务环境。
推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省的目标已经明确，任务已经部署，关键是要抓好落实。我
们要以更加积极的进取精神，更加坚定的前进步伐，更加有力的对策举措，开拓进取，扎实工作，努力
开创我省旅游发展新局面
