变更管理
Manangement of Chang,MOC
中国石油川庆钻探工程有限公司 CNPC Chanqing Drilling Engineering Company Limited中国石油川庆钻探工程有限公司 中国石油川庆钻探工程有限公司
中国石油川庆钻探工程公司
变更管理是如何提出来的？
什么是变更管理？
变更管理分类及级别?
哪些变更需要进行管理(流程、步骤）
？
如何进行变更管理?
等
………
中国石油川庆钻探工程有限公司 CNPC Chanqing Drilling Engineering Company Limited中国石油川庆钻探工程有限公司 中国石油川庆钻探工程有限公司
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一
二
背景与由来
三
定义与分类
职责与管理
四 流程与步骤
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一 背景与由来
为什么要推进变更管理？
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1974年6月1日下午， 英国Flixborough(弗
利克斯伯勒）镇，一家化学厂一套环已烷氧化装置泄漏，
泄漏物料形成的蒸汽云发生爆炸，工厂28名工人死亡，36
人受伤，社区近600名受伤，事故使该工厂被夷为平地，
工厂周围的设施遭到极大破坏，大火燃烧了10天才扑灭。
一、背景与由来一、背景与由来
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事故装置是生产尼龙的一个工段，通过氧化环
已烷生产环已酮和环已醇混合物。工艺过程包括6个串联
的反应器，后一个反应器比前一个反应器安装的低一些，
物料依靠重力作用逐级流经下游的每一个反应器。反应器
的条件是150 °和。
一、背景与由来一、背景与由来
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事故发生前2个月，发现第5级反应器有一道垂直的裂
纹并出现渗漏，于是决定拆除该反应器进行维修。为了继
续维持工厂生产，决定用一套直径500mm的临时管道将4级
与6级连通。负责设计、安装临时管道的维修人员仅仅在
车间的地板上用粉笔勾画出草图，就算完成了设计。
一、背景与由来一、背景与由来
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这些参与工作的维修人员没有意识到这项工作超出
了他们的专业能力，在设计、安装该临时管道时，他们
没有考虑压力条件下膨胀节承受的径向应力、管道和其
中物料的重量以及物料在管道流动时的振动情况。
6月1日16时53分，临时管道上的膨胀节突然
破裂，在极短的时间内泄漏了近40t易燃的工艺物料，随
即形成一个直径约100——200m的蒸汽云团，与空气形成
可燃性的混合物，被着火发生爆炸。
一、背景与由来一、背景与由来
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英国安全卫生委员会指派重大事故预防专家
TrevorKletz全面调查事故发生的原因和提出了解决方案。
一是工厂缺乏管理工艺系统变更的制度，没有
对发生变更进行审查，监督、批准。
一、背景与由来一、背景与由来
两个贡献：
一个Hazop
一个是英国政府根据他
的建议建立了两个机构—
—安全卫生委员会和安全
卫生执行局，
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二是工厂需要建立一套管理系统来控制工艺
设施的变更。工艺变更前，需要有经验的人进行系统的危
害分析，确认变更是否符合原来的设计标准、是否生产不
良后果。
三是尽量减少物料在工艺系统中的存量。本
次事故有400t的环已烷，事故泄漏了40t。
四是事故摧毁了操作室，导致大量的人员伤
亡，在工厂布局时需要充分考虑保护操作人员，以减少伤
亡。
一、背景与由来一、背景与由来
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提出三项预防事故的策略：
（1）确定危害作业场所；
（2）为预防重大事故而采取控制措施；
（3）为降低事故的破坏性而采取减缓措施。
英国政府为此出台了一系列的管理制度，其中1974
年的《劳动安全卫生法》形成了英国现行的安全卫生立法
框架。
根据这个框架，英国建立了两个机构——安全卫生委
员会和安全卫生执行局，以保证安全卫生法规和各项条例
的实施。
一、背景与由来一、背景与由来
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变更管理后来被西方的国防工
业和核电行业采纳。1976年后开始
在石化行业获得运用。1992年，
OSHA在其颁布的工艺安全管理
（PSM)中将“变更管理”作为其中
的要素之一，以法规的形式要求相
关企业加强对变更的管理。
一、背景与由来一、背景与由来
杜邦公司工艺安
全.doc
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中国炼化企业最早引进使用这样做法。
AQ/T3034 《化工企业工艺安全管理实施导
则》提出了变更管理要求；GB/T24001、GB/T28001等
标准都提出来变更管理要求。
集团公司在HSE管理体系中也对变更管理提
出了要求，在与杜邦公司合作中转化了变更管理标准。
川庆2009年制度了《变更管理程序》
317-2010 工艺和设
备变更管理规范.doc
一、背景与由来一、背景与由来
317-2010%20%E5%B7%A5%E8%89%BA%E5%92%8C%E8%AE%BE%E5%A4%87%E5%8F%98%E6%9B%B4%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E8%8C%
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邛崃1井闪爆事故通报（HSE委员会）.pps
一、背景与由来一、背景与由来
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即使是一个不起眼的工
艺、设备和环境的变更，如
果不进行有效管理，就有可
能导致灾难性的事故。
对工艺、设备和环境变
更进行管理的实质，就是对
潜在事故的预防和控制。
一、背景与由来一、背景与由来
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二 分类与定义
变更管理是什么?
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变更：是指工艺、设备、环境和管理等永久性
或暂时性的变化。
变更管理：是通过工艺、设备、环境和管理
等永久性或暂时性的变更进行控制、避免因变
更风险失控导致事故的过程。
（一）定义
二、定义与分类
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变更管理分4类
工艺变更、设备变更、环境变更和管理变更
1、工艺变更：主要是涉及工艺流程的改变。
超出生产能力的改变；
物料介子的改变（包括成分比例的变化）；
化学药剂和催化剂的改变；
工艺设计依据的改变；
工艺控制参数的改变（如温度、流量、压力等）；
操作规程、操作卡等工艺文件的改变；
产品质量指标的改变；（一般）
工艺流程和操作条件改变；
软件系统的改变；
其它。
二、定义与分类
（二）分类
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2、 设备变更：
主要是对设备设施物理条件
的改变
设备的更新改造
设备、设施设计负荷、依据的改变；
设备和工具的改变或改进；
仪表监控系、控制系统及逻辑的改变；
安全装置及安全联锁的改变；
非标准的（或临时性的）维修；
安全报警装置位置、设定值的改变；
试验及测试操作；
设备、原材料供货商的改变；
装置设计和安装过程布局改变；
设备材料代用改变；
其他。
二、定义与分类
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3、环境变更：主要是指作业时间、空间和
社会背景发生改变
社会环境变更
自然环境变更
作业区域变更。
4、管理变更：
法律、法规和标准的变更
机构、人员的变更
工作程序的变更。
二、定义与分类
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一般变更
同类替换
重大变更
工艺、设备、环境和管理变更分3级
同类替换、一般、重大三级
（三）分级
二、定义与分类
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同类替换
是指符合原设计参数、规格型号、材质、
生产工艺、操作方式和环境条件、管理标准相
同的更换。
康明斯更换成沃尔沃同样发动量的发电机是否是
同类替换？
317-2010 工艺和设备
变更管理规范.doc
二、定义与分类
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一般变更
是指在现有设计参数、规格型号、环境条件、管理标
准许可范围内的改变，影响较小、不造成重大工艺参数、规
格型号、环境条件、管理标准等的改变。
牙轮钻头更换成相同尺寸的PDC钻头是否是一般变更？
二、定义与分类
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重大变更
是指影响较大、涉及重大工艺参数、规格型号、
环境条件、管理标准的改变，导致工艺技术改变、设施
功能变化、环境风险增大、管理标准偏离等。
二、定义与分类
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工艺技术重大变更（以钻井为
例）
钻井设计改变；
井口装置及控制系统型号的改变；
钻井泥浆体系的改变；
监测设备数量和位置的改变；
超出钻机额定负荷能力的；
工艺流程改变；
工艺软件系统的改变。
二、定义与分类
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装备设施重大变更（以钻井为例）
设备的更新改造或改进
主体设备布局改变；
安全报警装置位置的改变；
安全装置及安全联锁的改变；
设备、设施主要参数的改变；
设备设施设计改变；
重要的工艺流程的改变涉及设备改变
仪表控制系统的改变。
（空气钻井变更、固井设计变更）
二、定义与分类
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环境重大变更示例（包括但不限于）
社会环境重大变更：如恐怖袭击、社会动乱等
由一般区域向三高区域搬迁。
自然环境重大变更：如重大疫情、重大自然灾
害、极端恶劣天气气候等。
作业区域重大变更：因作业区域调整产生的地
形地貌重大变化、水源保护重大变化、气候重大差
异、社会环境重大差异等。
二、定义与分类
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三 职责与管理
变更管理谁来做
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中国石油川庆钻探工程公司 三、职责与管理
各单位主要负责人全面负责本单位变更管理。各分
管领导按照审批权限，负责分管范围的变更审批。
变更管理必须融入各单位、各部门日常业务工作之
中。
质量安全环保处是变更管理的归口管理部门，各处
室负责分管业务的变更管理。
总经理办公室负责社会环境的变更管理。
（一）职责
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工程技术处负责工程施工方案、工作措施、生产
工艺的变更管理。
装备处负责设备、设施的变更管理。
生产运行处负责生产组织、自然环境、自然灾害
和极端恶劣气候和作业区域的变更管理。
人事处负责领导干部的变更管理。
劳动工资处负责组织机构、劳动组织和关键操作
岗位人员的变更管理。
三、职责与管理
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企管法规处负责管理制度的变更管理，识别法律
法规的变更并及时更新适用法律法规清单，针对法律
法规变更开展相应的合规性评价。
油气合作与工程建设办公室负责油气合作与工程
建设的变更管理。
质量安全环保处负责安全、环保、职业健康的变
更管理。
其它各部门负责分管业务的变更管理。
三、职责与管理
中国石油川庆钻探工程有限公司 CNPC Chanqing Drilling Engineering Company Limited中国石油川庆钻探工程有限公司 中国石油川庆钻探工程有限公司
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各处室的变更管理职责主要包括：
制定本专业变更管理办法或在相应的管理规定中
明确变更管理要求，明确分管业务的重大变更的管理
职责和管理要求。其中，工艺、装备、人事、劳资、
生产运行、油气合作与工程建设等部门必须制定相应
的变更管理办法或程序。
建立分管专业的重大变更清单。
审查重大变更方案。
检查重大变更方案执行情况。
三、职责与管理
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将永久性变更带来的新增措施融入标准、规程、
或制度。
指导下级单位和部门实施分管专业的变更管理。
各单位负责本单位的变更管理，建立本单位的一般变
更清单和重大变更清单。
员工负责岗位相关的变更管理，落实变更风险控
制措施。
三、职责与管理
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同类替换
由基层单位组织实施。
一般变更
由基层单位负责人申请，二级单位工程技术主管部
门或装备主管部门负责审批，基层单位组织实施。
重大变更
由二级单位提出申请，上报公司相关的主管部门，
报公司领导审批，二级单位组织实施。
公司确定工艺设备重大变更清单，各二级单位确定
本单位工艺设备一般变更清单、各基层单位确定本单位
工艺设备同类替换清单。
三、职责与管理
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四 流程与步骤
如何做？
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辨识与变更
分类
同类替换重大变更 一般变更 基层单位执行
评估、跟踪
审批
实施变更
是
关闭、归档
培训、沟通
提出申请
是 否
风险是否接受？
方案、措施
调整
否
（一）流程
四、流程与步骤四、流程与步骤
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37
（二）步骤
四、流程与步骤
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1、变更申请
38
（1）提出变更：作业现场作业人。
（2）确认分级：作业现场负责人应初步判断变更类型、
等级、影响因素、范围等情况，确认变更等级。同类替换
现场组织实施。
（3）提出申请：按分类、分级做好实施变更前的各项
准备工作，提出变更申请。
317-2010 工艺和
设备变更管理规范.doc
四、流程与步骤
现场负责人按照
《工艺和设备变更管理
规范》申请表填写的要
求填写申请表。
317-2010%20%E5%B7%A5%E8%89%BA%E5%92%8C%E8%AE%BE%E5%A4%87%E5%8F%98%E6%9B%B4%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E8%8C%
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（2）变更申请的内容：
—— 变更目的；
—— 变更涉及的相关技术资料；
—— 变更内容；
—— 变更对健康安全环境的影响；
—— 对人员培训和沟通的要求；
—— 变更的限制条件（如时间期限、物料数量等）。
申请责任人：作业现场负责人
四、流程与步骤
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2、变更评估
多专业人员组成的评估小组
评估内容
• 潜在的安全风险评估
• 潜在的环境风险评估
• 潜在的健康风险评估
• 方案实施方案讨论
– 电气\机械\控制\工艺\其他
40
2、变更评估
评估责任人：变更申请批准人
评估内容
潜在的安全风险
潜在的环境风险
潜在的健康风险
控制措施及方案
四、流程与步骤
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评估方法：风险评估- PHA
• What If （故障假设/检查表法）
• FMEA （故障类型与影响分析）
41
317-2010 工
艺和设备变更管
理规范.doc
四、流程与步骤
检查表法、LEC法、风险矩阵法等
317-2010%20%E5%B7%A5%E8%89%BA%E5%92%8C%E8%AE%BE%E5%A4%87%E5%8F%98%E6%9B%B4%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E8%8C%
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3、变更批准
审批人应针对变更所带来的影响进行评估，决定是
否签字批准。
批准：二级单位组织实施。
不批准：申请单位重新组织评估，制定控制措施的
方案。
变更审批责任人：相关部门负责人或公司主管领导
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四、流程与步骤
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培训、沟通（目的告知风险，知晓在变更作业）
变更的工艺、设备在运行前，应对影响或涉及的相
关人员进行培训或沟通。变更涉及人员包括：
—— 变更所在区域的人员；
—— 变更管理涉及的人员；
—— 相关的直线组织管理人员；
—— 承包商、供应商人员；
—— 外来人员；
—— 相邻装置（单位）或社区的人员；
—— 其他相关的人员。
培训负责人：组织实施变更的负责人
四、流程与步骤
4、变更实施
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严格按照变更审批确定的内容和范围实施，并对变更
过程实施跟踪。
涉及作业许可的，应按照《作业许可管理规范》要求
办理作业许可。
涉及启动前安全检查或工艺危害分析时，应执行相关
规范。
涉及的所有工艺安全相关资料及操作规程都按《工
艺安全信息管理规范》得到审查、修改或更新。
实施的责任人：申请单位负责人
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四、流程与步骤
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5、验证关闭
当变更执行完成后，应依据变更的内容变更效果的
验证。
当变更达到预期目的后，按照批准的内容执行。
当变更达到未预期目的，应分析原因，制定相应的措
施。
审批人或审批授权人对变更效果跟踪验证。
申请单位保留变更申请审批表。
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四、流程与步骤
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6、变更审核
工艺安全分委员会和设备设施可靠性分委员会应定
期(年度)审阅具体的变更审批表的适应性、相关的工艺
安全分析的质量、变更管理的程序以及人员的培训等。
工程技术或装备部门应每半年执行一次变更管理的
专项审核，确保相关规定能被有效遵守执行。
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四、流程与步骤
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川庆钻探工程有限公
司变更管理办法
四、流程与步骤
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（三）练习
四、流程与步骤
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一 背景与由来
结束语
变更管理的由来，英国Flixborough(弗利克
斯伯勒）镇
重大事故预防专家TrevorKletz两个贡献：
一个Hazop
一个是英国政府根据他的建议建立了两个机构
——安全卫生委员会和安全卫生执行局，
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二 定义与分类
结束语
变更管理：是通过工艺、设备、环境和管理
等永久性或暂时性的变更进行控制、避免因变更
风险失控导致事故的过程。
分4类
每类分3级
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三 职责与管理
结束语
归口部门
分级权限
建立清单
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四 流程与步骤
结束语
流程图
6步骤
实施责任主体
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变更管理核心是风险控制
变更管理关键是分级控制
变更管理基础是全员参与
结束语
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谢 谢 大 家 ！
