公共产品需求
【基础知识】
公共选择：政治市场上的参与者，依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
社会成员的个人偏好→集体偏好
一、公共产品偏好显示
1、政治市场的构成
需求方
供给方
纳税人
政治家、官员、公务员
政治市场上参与者的行为
投票者的行为：
是理性的，即选收益超过成本的方案；
又是无知的，即对备选方案缺乏信息。
少数投票人会组成利益集团，与议员、官员形成“铁三角”。
政治家、议员
批准方案
官员
实施方案
利益集团
从中获益
政治家的行为：
处于政治权力顶峰地位的官员，如总统、议长等。追求政治信念，追求权势与声誉，追求金钱。
官员的行为：
由政治家任命的，他们所追求的目标是薪水、津贴、声誉、任免权和晋升机会等。
林达尔均衡
如果每个社会成员都按照他从公共产品中所获得的MR大小分担MC(税收)，那么公共产品的供给是有效率的。
实现条件：每个社会成员都愿意真实地显示自己对公共产品的偏好。
但人们不愿意真实显示偏好。因为在政治市场上不同于经济市场。
遵循少数服从多数原则，个人被迫消费公共产品，被迫纳税。
遵循自愿服从原则，人人得其所愿。
强制程度
集体作出决策，决策损益由集团内部的成员承担。
个人作出决策，决策损益由决策者承担。
权责关联程度
个人是选择者但未必是决策者，纳税与获益未必对应。
个人既是选择者又是决策者，付费与得益相对应。
付费与得益对应程度
用政治选票表达对于公共产品的偏好。
以货币为“选票”，表达对于私人产品的偏好。
偏好表达方式
政治市场
经济市场
特征
2、偏好显示的途经
（1）显示的途径
投票：直接或间接
发言：口头或书面
进退：以足投票
反叛：暴动、政变、革命
（2）为何投票？
NB=P〔U（X）〕- C
（3）投什么票？
与许多因素有关：
收入水平
税收制度
选票形式
……
二、公共产品偏好加总
1、偏好加总的投票规则
全体一致：
所有参与者都同意。
按这种规则能实现帕累托最优，但决策成本太高。
最优多数：
Min ∑（决策成本＋预期外在成本）所对应的人数同意。
外在成本如何判断？
简单多数：
参与者人数的1/2或2/3以上同意。
比较有可行性，决策成本＋预期外在成本都不大。
2、偏好加总的困难
按简单多数规则选择方案，结果取决于偏好类型。
（1）单峰偏好下的政治均衡
单峰偏好：
投票者最偏好某一方案，对其它方案的偏好不如该方案。
中间投票人定理：
对所有方案持中间立场的人所偏好的方案最容易获胜。
条件：
偏好分布是单峰偏好；
投票人数为奇数；
按简单多数规则投票。
假定有三个纳税人R、M、P 。
R： Gr﹥Gm﹥Gp
M： Gm﹥Gp﹥Gr
P： Gp﹥Gm﹥Gr
表决结果是M所倾向的Gm获胜。应当使竞选方案符合中间投票人的意愿。
通常认为中位投票人就是中等收入水平的人。
（2）多峰偏好下的政治均衡
多峰偏好
投票者对某方案的偏好程度低于对周边方案的偏好程度。
按照简单多数规则难以实现政治均衡。因为可能出现投票悖论。
投票悖论：
一个理性的消费者对一组商品的选择始终是一致的，但是多数投票规则会使选择行为不一致。
甲 A﹥B﹥C
乙 B﹥C﹥A
丙 C﹥A﹥B
三人对A、B投票，A被选中；
三人对B、C投票，B被选中。
最优方案应为A。因为，由A﹥B，B﹥C，就可以推出A﹥C。
但是，按多数投票规则，三人对A、C投票，C 被选中。
阿罗不可能定理：
在每个社会成员对于公共产品各有其特定偏好的前提下，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相冲突的选择顺序，是不可能的。
两条公理：
完备性公理，即对于方案X和Y，只有X﹥Y， X﹤Y 及X=Y这样三种情况；
传递性公理，即对于方案X、Y和Z，如果X﹥Y，Y﹥ Z，那么就有X﹥Z。
五个假设条件：
个人选择的自由；
社会选择正相关于个人选择；
不相关的选择方案具有独立性；
定义域的非限制性；
非个人独裁。
在现实生活中,经常会破坏某一个或几个条件。尤其是“定义域的非限制性”和“非个人独裁”。
阿罗定理表明：
公共部门无法把个人偏好加总成集体偏好。
市场解决不好的问题，政府未必能解决得好。
三、政府缺陷及补救
政府缺陷：
在代议民主制中，人们对于公共产品的需求得不到很好满足。
1、政府缺陷的表现与原因
（1）公共决策失误
表现：无效干预、过度干预。
原因：备选方案不完全；个人偏好加的困难；政治过程中的“近视”现象。
（2）官僚机构的低效率
缺乏竞争机制；
超额供给公共产品的倾向；
监督者被被监督者所操纵。
（3）政府机构自身扩张
有人称为政府行为的“负内部性”。
（4）寻租设租现象
政府干预的“副产品”。
史普博（Spulber）最先引入内部性的概念。
内部性：由交易者所承受的没有在交易价格中反映的收益和成本。
正内部性：如就业者上岗培训得到的好处没有在劳动合同中反映；
负内部性：如卖给消费者的产品有质量问题，对消费者造成的伤害没有在交易合同中反映。
2、政府缺陷的补救
立法机构（委托人）难于制约行政机构（代理人）。
缺乏类似资本市场的机制，促进行政机构效率的提高；
行政机构的产出概念模糊不清，很难判断是否成功；
立法机构与行政机构往往有共同的利益。
补救办法有两个：
（1）宪政改革
宪政：依照一组根本性的指导原则和法律组织政府的制度。
宪政意味着政府应受制于宪法，它仅仅是一种有限政府，即只享有人民同意授予它的权力。
（2）寻找合适的政府角色定位
政府完全退出竞争性私人产品领域；
尽可能多地退出准公共产品领域；
集中力量搞好纯公共产品的生产和供给。
【问题讨论】
一、公共选择理论的产生说明什么？
1、公共选择理论的理论渊源
公共选择理论源于欧洲学者的理论。
（1）斯密的经济理论和休漠的政治哲学
崇尚经济自由，反对政府干预；
每一个自利的人都能主动遵循具有社会意义的行为规则。
（2）意大利公共财政的思想
布坎南在50年代两度去意大利进修。专制国家模型和民主国家模型的理论，对布坎南有很大的影响。
（3）瑞典学派的经济思想
维克塞尔1896年的论文强调，从个人成本与收益的角度去确定征税的基本原则；决策者同样追求自身利益；政治决策是一个复杂的交易过程。
2、公共选择理论产生的启示
—基于对经济人假设的坚持，去统一市场决策与非市场决策的行为逻辑。
—是对早期理论家基本思想的再发现而发展起来的。
—经济学研究的着眼点是市场，要对市场中人的行为作出解释并进行预测。
—要搞清复杂的经济与市场关系，经验和观察的方法比数学分析更有效。
二、把政治市场上的参与者看成经济人，是否合理？
1、尼斯卡宁（Niskanen）等人认为,官员的目标函数有4个变量：地位（Position）、权力（Power）、财富（Property）和声望（Prestige）。
2、史卓顿（Stretton）等人认为,个人参与政治活动可能出于理想、信念、归属感等因素。人的有些行为需要用集体主义来解释。
3、怎样解释人们的利他行为？贝克尔和威尔逊等学者从生物遗传和行为互动的角度分析，认为利他主义是一种开明的自利原则。
4、分歧的原因之一是对利益概念的外延理解不一致。贝克尔认为，名誉、地位、尊重等方面的追求也是自利的表现。
5、将经济人假定延伸到政治市场上, 可防止把人神化，也说明法律法规和监督不是多余的。
【请您思考】
按照公共选择理论的分析，似乎公共利益根本不存在。是吗？
【案例分析】
1、应该选择谁当班长？
假定由甲、乙、丙三人竞选班长。民意测验表明：投票者中有2/3愿意选甲而不选乙，有2/3愿意选乙而不选丙。这是否意味着愿意选甲而不愿意选丙呢？
不一定！因为，如果在三个候选人之间进行选择，投票的结果可能是循环的。甲胜过乙，乙胜过丙，丙可能又胜过甲。
【观点碰撞】
甲：投票悖论意味着民主制度并不是完美无缺的。任何制度安排都不是万能的，它会在一定的范围内起作用，超出这一范围，就要用其他制度安排来替代。
乙：只有坚持民主制度，才能实现公共产品的偏好加总。阿马蒂亚·森的研究成果表明，只要完善投票机制，投票悖论出现的可能性就会大大减小。所以，绝对不能放弃公共选择机制。
2、12345市长电话有什么意义？
杭州市自.开通“12345”市长公开电话，提供24小时不间断服务。
2000年4月，中央领导给予充分肯定，提出要在全国范围内推广。
“市长电话”是政府贴近群众，倾听民声的渠道，有利于加强政府与市民的沟通，快速、有效地传达民情民意。
【观点碰撞】
甲：12345市长专线电话是公众对于公共产品偏好显示的途径。
乙： 12345市长专线电话不仅局限于偏好显示，而且是督促政府提高效率的重要渠道。
