西北林学院学报2012，27(6): 248~253 Journal of Northwest Forestry University doi: 10. 3969/i. issn. 1001-7461. 2012. 06. 49 秦岭自然保护区群成本效益研究(IV)保护政策优化王昌海1，2，曹世雄气温亚利2祷，李强2，胡崇德3，司开创4O.中国林业科学研究院湿地研究所，北京100091:2.北京林业大学经济管理学院，北京100083:3.太白山国家级自然保护区管理局，陕西眉县722300:4.周至国家级自然保护区管理局，陕西周至710400)摘要:我国自然保护区现行保护政策存在的问题主要表现为体制问题和利益分配平衡问题。根据定量计算成本-效益以及许价与分析综合效益，认为可从两方面优化现行保护政策:一是针对各部分效益要采取措施，特别是生态效益优化的政策要重视生态补偿机制的研究等。二是针对成本效益评价的结果采取相应的优化措施:重视利益的合理分配，完善社区参与机制，实施区域经济政策的改革。研究结采为秦岭地区自然保护区政策的调整提供参考，为促进区域与自然保护区的协调发展提供理论支撑。关键词:秦岭自然保护区群;保护政策;优化中图分类号:文献标志码:A文章编号:1001-7461(2012)06-0248-06An Analysis on the Cost-Benefit in the Nature Reserves within Qinling MountainsCIV): Optimization of Protection Policy 122 34 WANG Chang-hai,2, CAO Shi-xiong, WEN Ya-If* , LI Qiang,HU Chong-de, SI Kai-chuang(1, Research 01 Wetland, Chinese Academy 01 F orestry , Beij ing 100091 , China: 2, College 01 Economics and Management, J3eijing Forestry University, Beijing 100083,China: 3. Administrative J3ureau 01 Shaanxi Tα，ibαishan National Nature Reser时，Meixian, Shaanxi 722300, China: 4, Administrative Bureau 01 Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve, Zhouzhi, Shaαnxi 7l0400,China) Abstract: The primary issues of the current protection policies of nature reserves in China existed mainly in two aspects: systemic problems and benefits allocations. According to quantitative results of the cost-ben efit calculations, as well as evaluating and analysis of comprehensive benefits, we considered two ways that could be used to optimize the existing protection policies. Firstly, it is necessary to implement correspond›ing measures to optimize benefits allocations. Especially, one should attach more importance to the study of ecological compensation mechanism in eco-efficiency optimization policy. Secondly, appropriate optimi›zation measures should be taken with respect to the results of the cost-benefit evaluation, including ration›al benefits allocation, community participation mechanisms and regional economic policy reform. The cur›rent study provided a reference for adjustment of nature reserve policy of the Qinling Mountains and also provided theoretical support to promote the coordinated development between regional economics and na-ture reserve. Key words: Qinling Mountain Nature Reserve group; protection policy; optimization 收稿日期:2012-02-15修回日期:20120531基金项目:国家自然科学基金(70803005):国家林业局保护司重点立项研究课题(621720)。作者简介:王昌海，男，博士，助理研究员，主要研究方向:资源与环境经济。E-mail:wangchanghai1982@ 共通信作者·温亚和1]，男，教授，j等导，主要研究方向:资源与环境经济，林业经济理论与政策。E-mail:wenyali2003@
第6期王昌海等:秦岭自然保护区群成本效益研究(lV)保护政策优化249 "政策的选择即政策模式的选择。政策模式是作为现代化建设的一项基本任务。加强生态安全建政策目标、内容与政策手段，以及政策实施的保障机设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，制的有机组合，一种政策模式的选择不仅要考虑内也是实现中国经济社会可持续发展的重要基础川o部结构的合理及运行机制的健全，还要考虑政策与自然保护区建设是中国林业建设中一项不可缺少的外部社会经济环境的适应性，以及与国家社会经济重点工程，是生态环境建设的重要基础，是保护生态可持续发展的宏观战略、现行的体制和主要制度的多样性基地凹，国家将自然保护区发展建设纳入可一致性，以及在实践中的可操作性。，，[1 J中国自然保持续发展战略中，并置于突出地位。因此，现行自然护区政策模式的选择，既要能够解决自然保护区生保护区政策，必须依据中国社会主义市场经济发展物多样性保护中存在和不断出现的问题，又要能够国情制定，在现有保护政策的基础上进行优化与革利用社会经济发展创造的可以依赖的条件，还要与新，与国情发展相符合，适应国家实施可持续发展战原有政策很好地衔接。略的需求。自然保护区群主要是指在某种特定生物栖息地 保护政策优化由新时期区域主要矛盾状态所保护中，由于其栖息地生境的破碎，在地理分布上不决定连续，通过在特定地理区域内建立若干个有联系的保护政策目标是一个系统，它是由若干具体目保护区，形成一个自然保护区网阳。自然保护区群标的有机组合。政策目标的整体协调性是指多个目保护成本以及三大效益(经济效益、生态效益及社会标之间的一致性，不能相互矛盾或者在执行中相互效益)的综合评价，包括群成本效益的计量;应用自牵制。自然保护区区域的生态环境保护与社会经济然保护区的截面数据对其群成本效益预测;应用模发展是一对辩证体。随着社会的发展，该矛盾变得糊数学隶属函数方法对群产生的综合效益进行评越来越尖锐，尤其是在经济相对落后的自然保护区价。元论采取哪种形式，设计出适当的政策来控制周边区域。实践表明，保护区的成效很大程度上取自然保护区资源外部性，并使之优化，是研究最终目决于其所依赖的政策法规的合理性及有效性[6J。新的。本研究主要是分析秦岭自然保护区保护政策如时期保护区周边区域的矛盾冲突主要是保护与发展何才能更好地适应社会发展的进程，如何更有效地的利益关系[汀，如何使区域能够协调发展，保护政策保护生物多样性，从宏观的角度有针对性地对保护的优化在一定程度上起着至关重要的作用。政策优化，为国家保护政策的制定提供科学依据。 适应新时期保护事业发展的需要区域环境的变化必然会影响周边区域乃至全球1 研究区域的变化，新时期保护事业的发展应是全球性的。秦秦岭自然保护区群范围界定为秦岭保护区群的岭自然保护区群现行保护政策基本上是抢救式的保主体自然保护区，主要包括太白山、周至、佛坪、长护政策，属于强制性保护政策，在这一政策下绝大多青、朱鹊、牛背梁以及天华山7个国家级自然保护数自然保护区机构处于自上而下的强制性管理体制区。秦岭保护区群地处长安区、周至、太白、眉县、宁中间。秦岭自然保护区现行的保护政策属于传统保陕、洋县、佛坪、作水等县境内。地理位置为护模式，这种模式的特点是管理目标单一、但戚本00lOr20’~ 10904'E、3316'~34005'N;东西长约150高。它适合数量不多的重点保护区和人口压力不大km，南北宽约95km。保护区群总面积约251300 经济实力较强的国情条件。随着保护区数量的增2hm0保护群位于秦岭山脉的中段，是秦岭与我国加，保护区域的目标和功能趋于多元化，逐渐发展起生物多样性的关键地区之一问。其中太白山、周至、来的是参与合作型、参与型的可持续发展政策模式。佛坪、长青、朱鹊自然保护区连成一片，东部有牛背因此，优化现行保护政策具有重要的时代意义。梁自然保护区，西南部有朱鹊保护区构成了秦岭自3 秦岭自然保护区群生物多样性保护然保护区主体网络。政策2 保护政策优化的意义 现行保护政策概述 适应国家实施可持续发展战略的需要1990-2008年，中国(不含港、澳、台地区)共建20世纪80年代以来，我国政府将保护环境和立各种类型、不同级别的自然保护区2538个，保护2维护自然生态的良性循环作为中国社会主义现代化区总面积139万km2008年中国陆地自然保护0建设的一项基本国策，将合理开发和利用自然资源区面积覆盖率达到国土面积的%町，超过世
250 西北林学院学报27卷界平均水平，初步形成了类型比较齐全，分布比较合动秦岭自然保护区的健康发展，全面增强秦岭自然理的中国自然保护区网络，同时也形成了一个综合保护区周边区域经济社会发展能力，应该有针对性协调和分部门管理相结合的格局，建立了国家级自进行保护政策优化。从秦岭自然保护区群综合效益然保护区审批制度、制定了自然保护区类型及级别计量值中，生态效益占综合效益的80%以上，其次的划分原则，颁布了一系列有关的法律法规:签署了是社会效益，经济效益仅占5%左右，说明中国自然《生物多样性公约》、制定了《生物多样性国家行动计保护区现行政策是"拿短期经济利益换取了长期的划》、颁布了《自然保护区管理条例》、《森林和野生动生态利益"，因此针对综合效益而言，最主要的就是物类型自然保护区管理办法上《自然保护区土地管要建立健全生态效益补偿机制，其次是完善经济补理办法》等。20世纪90年代初，中国的自然保护事偿措施。业迅速的发展起来，无疑经济的发展对中国生物多 生态效益的政策优化措施保护区生态样性和生态环境保护的支持以及促进社会发展起到效益具有公共物品性和外部经济性。生态效益的特了至关重要的作用。但隐含很多深层次的问题，比点决定了它不能通过市场机制作用来实现，因为它如保护区政策、法规、体制、机制方面的问题，为自然没有市场，也没有价格，而保护区提供的生态产品如保护区现行保护政策存在的共性问题。"抢救式"政涵养水源、水土保持等社会每时每刻都在无偿消费策注重的是保护区数量发展和保护区面积的扩大，或享用;而且消费不具有竞争性，在占有上也无明显但自然保护区政策和管理手段相对落后，使许多保排他性，因此元法进行市场交换。导致生态效益不护区陷入了困境。群众俗称"计划中无盘子(经费), 能从市场上得到补偿，夕|、部经济不能内部化，打断了工作上元条子(政策法规)，社会上元地位(不被重保护区资金链运行，从而影响了保护区的正常运行视)";"批而不建、建而不管、管而无力，，[IOJ。可见，和管理[1 1 J。因此，必须采取措施对自然保护区的生现行保护区政策主要存在两大类问题:一是管理体态效益进行补偿，具体措施如下:制问题;二是利益分配不均。1)持续财政支付实践表明，国家连续投资及3. 1. 1 管理体制问题责任主体不清、多部门领持续性建设，自然保护区的生态效益初现。国家作导、经费短缺，导致机构职责"偏题"、资源利用问题、为投资主体，应该保证资金的连续性，目前，国家在管理滞后、自然保护政策与当地政府经济发展政策加大林业重点工程投资的同时，要真正把资金落到不协调t6I010实处，保证项目工程的顺利实施;另外，国家应进一3. 1. 2 利益分自己不均问题利益分配不均指国家步加大财政支付力度对自然保护区的生态效益补与地方政府之间的利益、保护区与社区之间的利益、偿，这样才有利于自然保护事业的可持续的发展。地方政府与经营者之间的利益等。国家建了保护区2)"实行上游补下游的政策"首先，给予政策后，保护机构的运行成本基本由地方政府提供，国家是一种补偿，r!I1{J了生态良好发展及国家战略需要，对非国家级保护区投资很少或者几乎没有;而保护区域放弃了经济社会效益的发展，国家政策有所倾区的建立，不但影响了地方经济发展，还必须提供资斜，特别是要给予自然保护区周边区域发展的补偿。金供保护区运营，因此地方财政不愿出钱;另外，保其次，秦岭生态的良好发展服务的是中国，乃至全世护区与社区之间自保护区建立伊始，就存在矛盾和界。生态效益惠及周边经济良好的区域。秦岭自然冲突。保护区抢占了社区的自然资源，给当地经济保护区群是全社会的财富，秦岭被正式命名"地球的发展带来了一系列限制，却没有提供到位的补偿和第83份礼物"，足以看出秦岭的重要性。因此，全社替代发展的政策及途径，实际上使当地社区和群众会、特别是经济发展良好的地区，应给予秦岭自然保在很大程度上以牺牲自身利益来承担保护的责护区经济乃至其他措施的帮助。任[1010此外，当地政府、保护区与经营者之间也有3)严惩生态破坏行为在自然保护区周边区域很大的矛盾。保护区的资晾在当地政府的干预下，的污染性企业、以及构成环境破坏的行为要给予严允许一部分经营商进行开发，其运营的利润分配就惩。国家和人民花费大量人力、物力、财力换来了良成了最基本要解决的问题，即使他们之间最初达成好的生态环境(效益)，全社会都有义务参与保护，这了协议，但随着时间的推移，必然有利益分配不公平是一种责任，也是一种义务。每个人在享受良好环而产生矛盾。总之，利益分配问题是影响保护区顺境的同时，有义务主动参与自然保护区的环境保护利发展的一个重要因素。以及监督环境破坏行为。 基于成本效益研究的保护政策3. 2. 1 针对成本效益计量结果的政策优化为推 社会效益的政策优化措施加大科技及,
王昌海等:秦岭自然保护区群成本效益研究(lV)保护政策优化251 第6，wJ人力资源投入。自然保护区除了资金短缺外，最重学实验研究除外)，就走向了另一个极端。尤其是在要的就是科技和人力资源的短缺。科学技术对自然中国，特别是秦岭区域这样一个经济不发达、人民生保护区周边区域第1、第3产业的发展至关重要。活不富裕，绝大部分保护区周边仍处于贫困落后、群科技投入重点在发展保护区周边区域的经济，众温饱问题刚解决的现实情况下，纯粹的保护方式特别是增加产业值。随着保护区周边区域退耕还林是行不通的，可考虑从几方面合理地、适度地利用资工程的实施，耕地随之减少。粮食是人类生存的第源。一要素，必须在减少耕地的前提下通过科技的投入1)利用生物资源优势发展特种经济动植物的养增加粮食生产o保护区经济效益、生态效益以及社殖业周至国家级自然保护区在WWF的资助下大会效益的提高也必须依靠科技，在不影响环境的前力发展养蜂产业，部分资源的开发极大地提高了当提下，稳步提高和开发为人类所用。因此，要从政策地农民的生活水平，特别是养蜂产业的后续加工开上重视科技的投入力度，包括科技经费投入和研究发，带动了区域周边经济的发展。2)发展旅游业和第3产业秦岭区域的自然环成果应用。自然保护区人力资源管理与建设是保持生物多境改善带动了区域旅游资源的开发。近几年第3产样性及生态环境良好发展的根本。人力资源建设的业值呈直线上升的趋势，与旅游资源的开发是分不好坏，直接关系到中国保护事业的前途。造就有利开的。太白山国家级自然保护区的生态旅游产业现于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极在正处于整体初期规划期间，生态旅游成了保护区性、主动性、创造性，是实施"科技兴保护事业"战略和当地社区增值的一项重要指标，其他秦岭自然保的重要举措[12丁。护区各有旅游资源，只要合理开发利用，必会带动经济的快速发展。保护区内开展生态旅游产业也有利《生物多样性公约》、《世界文化与自然遗产公于解决保护区自身经费不足的问题C1310约》等一系列公约建立了特别的基金机制以及援助发展中国家的自然保护区建设与管理，我国应进一3)尝试性发展区域联盟产业秦岭自然保护区步加强国际援助和国际合作，积极争取有关国际公群不仅保护生态环境的完整性，连续性，避免了脆弱约更多的资金援助。更应该重视近年来对我国保护性，还可带动周边区域产业联动开发。生态旅游产事业支持的国际组织，如联合国开发计划署CUN业的开发就可以形成保护区群的联盟形式，避免行DP)、联合国环境规划署CUNEP)、世界银行、以及政界线的限制，实施统一部署、统一管理的措施，可国际自然保护联盟CIUCN)、世界自然基金以起到事半功倍的效果。一些气候、土壤等自然条CWWF)、全球环境基金CGEF)等o秦岭自然保护件相似的区域可以实施特色种植业发展，如眉县、周区的发展要跟上时代的步伐，与世界接轨，必须加强至县的狲猴桃产业，带动第]产业发展，加大基础投合作。目前秦岭自然保护区最急需的主要是技术合资力度，形成产业销售联盟，发展区域整体经济。作和保护项目资金引进，要重点研究顺危动植物的3. 2. 2 针对成本效益对比分析及综合效益坪价的抢救及其栖息地生态系统的恢复工作，通过国际合政策优化良好的政策需要明确的战略行为方式，作采取国际上先进的技术及理念，达到双赢的目标。有利于执行者执行。针对自然保护区综合效益评价 经济效益的政策优化措施经济效益在的结果以及保护政策，目前自然保护管理要贯彻以保护区直接产出中比例很小，周边社区生活水平依保护优先、共同发展的指导思想o然很低。协调这种保护政策造成的矛盾主要是合理 重视利益的合理分配利用保护区的自然资源。只有保护和利用并重，才1)人的生存权利人类建立自然保护区后，最能更好的保护。大可能地保护或者恢复区域生态系统，使区域生物保护只是限制对自然资源的不合理利用方式及多样性的数量有所增长(至少不会锐减)，那么资源行为。针对现行自然保护区资源相关政策、法律规的保护就成了保护区周边社区暂时贫困或者长久贫定不明确的实际情况，对可以进行资源利用的自然困的源头[14J。试想一个温饱不能保证的人，能有动保护区，国家政策应允许部分自然资源的适度开发力去保护动物吗?人最大的利益就是生存。人在本利用。这样既能促进区域经济的发展，尤其是第3质上是自然的产物，生存的权利与生俱来。由于自产业的发展，也是实现资源可持续利用的途径。现然保护区的建立，国家政策法规的限制，周边区域的行的保护区资源管理的法律、法规，对自然保护区内人们生存资源及空间受到影响，因此，建立了自然保的所有自然资源任何形式的利用加以严格限制(科护区的周边区域的经济必然受到影响，现代社会贫
252 西北林学院学报27卷困的生活必然影响人们的行为，贫困会导致愚昧，会公平地利用生物资源的需求，以保证经济的可持续打乱他们正常的生活秩序，最坏的结果就是被现代发展和社会的繁荣进步，而社区群众的生存和发展社会淘汰，失去他们最基本的生存权利。许多当地更是人类进步的基本需求。保护了自然资源和自然社区居民祖祖辈辈依靠当地资掠生活，如猝猎、采环境，才能保证经济的稳定发展;经济发展了，也为药、挖笋等，一旦建立了自然保护区后，人为地改变自然资源和环境保护提供技术经济条件[15J。因此，了他们生存的方式，他们的生活受到很大的影响，需正确处理好自然保护区同当地经济的协调发展以及要为他们寻找生活出路。从这个意义上看，人类在自然保护区和当地群众的关系，对每一个保护区管保证了生物的生存权利后，应该考虑自身的生存发理机构都是一个非常重要的课题。从秦岭保护区群展权利。国家保护政策有必要倾斜保护区周边生存调研的过程中发现，朱鹊自然保护区周边社区参与的人们，给予一定的优惠条件或者补偿来提升他们保护朱鹊的行为非常值得肯定，特别是无害水稻的的生活水平，这样才不至于被自然淘汰。推广等一系列社区参与活动，起到了双赢的效果。2)收益分配的多方利益①地方政府利益。对虽然自然保护区及当地政府也采取了一定的宣秦岭保护区当地政府调研走访发现，很多地方不愿传手段进行保护生态环境的重要性，但效果不太好。意建立自然保护区或者至少不愿意多投资于保护因为自从自然保护区建立以后对当地社区的影响很区。原因是保护区限制了当地政府发展经济，投资大，很多影响是负面的。自从20世纪90年代以来，没有回报。国家把发展保护区的任务下达到省、市社区共管理念开始宣传并使用，在一定区域取得了政府、甚至县政府。地方政府在公共设施等方面为一定成绩，但并没有在全国范围内展开，因为社区共自然保护区的资源开发活动提供了许多方便，特别管的实施是以一定自然资源和政府或者非政府组织是通往自然保护区的公路建设。在旅游及其他资源投资建设为基础的，我国各种类型的自然保护区多，的开发活动中应该注重利益的分配，特别要考虑到不能面面俱到，秦岭自然保护区大部分属国家级自底地方政府在生物多样性保护中付出的代价，毕竟然保护区，都实施过一期社区共管项目，社区参与性现阶段自然保护区建设还是一种政府行为，很多基很高，可以说起到了预期效果[16J。因此，必须采取础建设、机构运行都需要当地政府直接投资。自然相关措施或者政策进一步加大对社区的投入力度，保护区适度经营活动必然会带来经济收益，只有合解决困扰保护区与社区之间的土地权、资源的使用理分配资源收益，才能不至于挫伤当地政府保护生权、及资源收益的分配权。真正起到变被动保护为物多样性的积极性。②保护区利益。自然保护区资主动保护的效果。源的适度开发经营，主要目的是解决保护区经费缺在自然保护区生态保护中，社区参与固然重要，乏的困难，创收的经费可以用于人员的增加、设施的游客、生产经营者、乃至全社会都应该加入到主动保添置、管理机构的运行以及保护区职工生活条件的护的队伍中，鼓励社会各界对自然保护区资源可持改善等。因此，无论是保护区自己经营，还是外单位续利用项目给以支持。和个人承包经营，保护区的经济利益都应该得到保3. 2. 2. 3 实施区域经济政策改革证。③社区利益。建立自然保护区，当地资源的开1)经济激励措施在自然保护区和周边区域发发受到限制，社区的经济发展也受到一定程度的影展中，资源的适度利用是前提，不管是旅游资源还是农业开发资源，都需要引人一系列经济激励措施，引响。大多数自然保护区处于偏僻山区，群众的生活相对困难，自然保护区管理机构有责任帮助周边社导其开发经营活动健康发展。比如，国家可以对一些环境健康及生态效益显著的开发项目给以政策性区发展经济，引导当地农民致富。因此，应该考虑与鼓励，如采取免税或减税等措施来奖励开发，对那些当地社区合作开发，或者委托社区承担项目，并优先可能破坏环境或者资源损害大的项目和活动给以惩考虑雇佣当地农民，确保当地社区受益。罚性经济措施，以限制其发展或者取缔其经济活动。3. 2. 2. 2 完善社区参与机制在自然保护区发展2)改革投资政策①市场化尝试。在保护区资中，社区与保护区的关系最密切。要通过进一步加源适度利用的经营方式尝试用市场经济中的股份制大对生物多样性保护的宣传力度，提高全民的生物经济形式[17]。例如，保护区旅游资源的开发可以成多样性的保护意识。在自然保护区的社区发展中，立一个股份制公司，允许利益相关方的资金投资到自然保护与社区发展之间的矛盾始终困扰着保护区保护区的旅游资源开发中，按照股份制的方式经营的管理者和社区居民。建立自然保护区的目的是为和利润分配。把地方、社会和个人的利益联系在一了保护生物多样性和自然遗产，满足当代和后代人
第6期王昌海等:秦岭i:l然保护区群成本效益研究CIV)一一保护政策优化253 起，调动他们生产的积极性，在得到利润的同时，更参考文献:[IJ 温亚利.中国生物多样性保护政策的经济分析[0].北京林业好的保护生态环境及生物多样性资源。可以单独建大学.2003.立一个资金委员会，从每年的营运收入中把一定比[2J 刘俊昌，温亚利，陈晓倚，等.秦岭大熊猫栖息地景观尺度社会例的利润划归保护资金来发展保护区旅游中相关设经济调查研究[M].北京:中国林业出版社.2008.施，从而形成良性循环，维护各方利益。②针对生态[3J 张金良，李焕芳，张民霞，等.秦岭保护区群存在的主要问题和旅游投资政策改革。要提高生态旅游的质量，就要管理对策[JJ.生物多样性.(4):312-315ZHANG J L. LI H F. ZHANG M X. et al. Some of the main 在政策法规上调整旅游范围，从而更好的发展自然problems of the Qingling Nature Reserves and managing strat 保护事业。生态旅游产业作为自然保护区区域重点egies[J]. Biodiversity Science. (4): 312-315. (in Chi 发展的第3产业，目前秦岭自然保护区群自然保护nese) 区游览的人数逐年增加，并呈逐年增长的趋势。生[4J 李小云，左停，靳乐山.共管:从冲突走向共管[M].北京z社会态旅游不提倡建设大型的旅游设施，而是因地制宜科学文献出版社.2006[5J 江泽慧中国可持续发展林业战略研究调研报告[M].北京:的设计旅游路线，以不破坏或者少影响原有自然环中国林业出版社.2002.境为原则，让游客直接接触自然。生态旅游的目的[6J 权佳，欧阳志云，徐卫华，等.中国自然保护区管理有效性的现是让游客直接享受大自然的同时，能够学习生物学、状评价与对策[J].应用生态学报.(7):1739-1746. 生态学和环境保护的知识，激发保护大自然的意QUAN J. OUY ANG Z Y. XU W H. et al. Management ef 识[18J。因此，必须采取相应政策来规范生态旅游的fectiveness of China nature reserves: status quo assessment and 行为阳，如合理的生态旅游规划设计、严格的旅游countermeasures [J]. Chinese J ournal of Applied Ecology. (7): 1739-1746. (in Chinese) 环境监测体系、建立完善的导游组织、生态旅游范围[7J 温亚利，谢屹.中国生物多样性资源权属特点及对保护影响分的适度优化。③建立或完善经济补偿机制。秦岭自析[JJ.北京林业大学学报:社会科学版.(4):87-92.然保护区经济效益计量中发现，野生动物肇事对社WEN Y L. XIE Y. Analysis on characteristics of biodiversity 区农作物损伤很大，社区居民没有办法，不能打也不resource property right and their influences on conservation in 能杀害肇事动物，而社区居民的损失无法得到补偿。China[J]. Journal of Beijing Forestry University: Social Sci›ences. (4) :87-92. (in Chinese) 虽然有些部门已制定了补偿措施，但实际中并未科[8J 中国人与生物圈国家委员会.中国自然保护区可持续管理政策学付诸实施，极大地挫伤了社区保护生物多样性的研究[M].北京:科学技术文献出版社.2000.积极性。因此，保护区管理、当地政府或者国家相关[归国家环境保护总局自然生态保护司.中国自然保护区名录部门必须采取相应措施来落实与完善社区经济补偿(2008)[M].北京z中国环境科学出版社.2009.机制。[10J 国家林业局野生动植物保护司.中国自然保护区政策研究[M].北京:中国林业出版社. 结论与讨论[l1J 闵庆文，到霖，杨光梅，等.自然保护区生态补偿机制与政策研究[J].环境保护.2006(10A):55-58. 进行自然保护区成本效益计量及评价目的不仅[12J 张颖.中国城市森林环境效益评价[M].北京:中国林业出版是对自然保护区投资建设及管理进行Iffi顾与总结，社.2010确定其经验与不足，更重要的是如何为将来的自然[13J 刘海鹤，薛达元，石金莲.环境与经济效益的平衡一-两个国保护区生物多样性保护工作服务，如何将自然保护家级自然保护区生态旅游模式对比[J].环境保护.2011(曰:33-36. 区产生的综合效益评价模型作为目标的数来实现自[I4J 王昌海，温亚利，时鉴，等.基于共生理论视角的秦岭自然保然保护区政策的优化配置，这是自然保护区综合效护区与周边社区关系的反思-一一以陕西长青国家级自然保护益量化评估与自然保护区生物多样性保护投资(成区为例[J].西北林学院学报.2011，26(4) : 236-240. 本)相结合。本研究在秦岭自然保护区群成本效益W ANG C H. WEN Y L. SHI J. et al. Analysis on intro›计量分析的基础上进行保护政策的优化o根据定量spection of the relationship between nature reserves in Qin›ling and adjacent community from the perspective of symbio 计算成本效益以及评价与分析综合效益，认为保sis theory [J]. Journal of Northwest Forestry University. 护政策优化主要两个方面:一是针对各部分效益要2011. 26(4): 236-240. (in Chinese) 采取措施，特别是生态效益优化的政策，要重视生态[I5J 张希武全国野生动植物保护和自然保护区建设管理工作:补偿机制的研究等。二是针对成本效益评价的结2011年工作总结及2012年工作重点}一-在全国野生动植物果，要采取相应的优化措施，重视利益的合理分配，保护和自然保护区建设管理工作交流会议上的讲话[J].林业建设.2012(1) :3-9 完善社区参与机制，实施区域经济政策的改革。(下转第259页)
259 第6期索罗丹等:基于区位商与SWOT分析陕西茶产业的集群发展27. (in巳hinese)这正与低碳产业集群的发展初衷不谋而合。在大力[6J 肖瑶，肖斌.余有本.陕西茶叶产业化经营及发展研究[J]西倡导和谐发展的当今社会，可持续发展关乎着一个北林学院学报.2007. 22(5) : 145-148. 企业的生命力。当代人越注重健康、养生，就越会为XIAO Y. XIAO B, YU Y B. A study of industrialization 绿色产品提供广阔的市场及美好的发展前景，企业management and development of Shaanxi lca industry [J]. 生命力愈强、愈持久则集群效果愈显著。Journal of Northwest Forestry University, 2007. 22 (5) 145-148. (in Chinese) 5 结论[7J 王志岚.李书魁.尹年峰茶饮料市场现状浅析[JJ.江西农业学报.](5):197-198 陕西茶业具备集群发展的基本特征，集聚程度W ANG Z L, Ll S K. YIN J F. The [acile analysis of the situa 表明其可实现集群发展，发展模式可参考马歇尔式tion of tea drinks [J]. Acta Agriculturae Jiangxi. 2009, 21 产业集群:生产向类产品的中小企业依托区域内的(5): 197-198. (in Chinese) [8J 李清泽，杜维春，李建兵.我国茶叶市场和l消费特点分析[J]自然资源、交通条件、营销优势等发展起来的空间集中国茶叶.2009(2):16-17. 聚，由大量、元核心、专业化的中小企业组成。集群Ll Q Z. DU W C, Ll J B. The analysis of tea market and con 成员间既存在着强烈的市场竞争关系，又需要一致sumption characteristics in China [J]. China Tea. 2009 (2): 的合作协议来维持和提高集群的整体竞争力[16J。16-17. (in Chinese) 陕西茶产业为初级集群模式。[9J 张赵晋.陕西产业集群发展模式探讨[J].商业时代，2011 (9): 118-119. [loJ 王欢芳，胡振华.低碳产业集群的动力机制及实现路径分析参考文献:[J].经济体制改革，201](5):107-111. [IJ PORTER M E. The competitive advantage of nations[MJ [l1J 钱晓明，邓燕雯.龙头企业带动型农业产业化模式思考[J].New York: Free Press. 1990 福建农林大学学报目哲学社会科学版，2005，8(2):15-17. [2J 宋燕平，王艳荣.茶产业集聚的实证研究[JJ茶时科学.2008 QIAN X M , DENG Y W. A consideration 01 a mode of agri (5): 379-385. cultural industrialization dri时nby leading enterprisc [J ]. SONG Y P, W ANG Y R. The demonstration research on con J ournal of F uj ian Agricultu re and F orestry U ni vcrsi ty: Philos›gregation degree of tea industry[J]. Journal 01 Tea Science, ophy and Social Sciences. 2005, 8 (2): 15-17. (in Chinese) 2008(5): 379-385. (in Chinese) [12J 王文哲，程瑞~1二.产业集群内部知识共享的影响因素及对策[3J 周新德.先天黑赋、动力机制和l农业产业集群发展[JJ.农村经研究口].社科论坛，201 ](9) ,97-98 济，2008(7)，62-61 [13J 姜义平.产业集群形成和发展条件探析[J].企业活力.2007 [4J ELLlSON G, GLAESER E L. Geographic concentration in (9), 72-73. US manufacturing industries, a dartboard approach[J]. Jour›[14J 喻云春.茶产业发展的经济学浅析[JJ.贵州茶叶，2009(2)，nal of Political Economy. 1997, 105(5),889-927. 37 -41. [5J 张彦清.熊小飞，王景华，等.汉"1'茶树种质资源的开发利用[15J PORTER M. Green competitiveness[J]. New York Times. 探讨[JJ.茶业通报，2008，30(1),26-27 199](5) ,2. ZHANG Y Q, XI0NG X F, W ANG J H, et aL. The investi-[16J 古继保，吴赵龙三类集群的转化关系分析及其对我国集群发gate of exploitation and utilization of tea germplasm resources 展的启示[J].科学学与科学技术管理.200H2), 69-74. in Hanzhong[J]. Journal o[ Tea Business, 2008,30 (1),26-.._------…---------------------…-----户-----------------------------.----------------------------------._--------…...啕……------…--------..._-----------------------_..------------------------------------------------….. (上接第253页)<16J张晓妮王忠贤.太白山自然保护区生态旅游开发的SWOT中国林业出版材.2008.分析[J].西北林学院学报.2011，26(1)，199-204[19J 梁继超.阳国亮.王力峰.生态旅游医生态环境监测指标体系ZHANG X N, WANG Z X. SWOT analysis of ecolourism devel›和监测方法以广西花坪国家级自然保护区为例[J]广opment in Taibai Nature Reserve[J]. Journal of Northwesl For 西师范大学学报.哲学社会科学版，(3),57-60. estry University, (1) ,199-204. (in Chinese) LlANG J C. Y ANG G L, W ANG L F. Eco-environment mo-[J 7J 中国自然保护区投资机制研究课题组.中国自然保护区投资nitoring index and monitoring mcthocls in the ecotourism area 机制研究[JJ.林业经济，2000(3)，12-17.[J]. Journal of Guangxi Normal University, Philosophy and [18J 刘亚萍.生态旅游|豆游想资源经济价值评价研究[M].北京·Social Sciences Edition,2008,44(3) ,57-60. (in Chinese)
西北林学院学报2012，27(6): 254~259 lournal of Northwest Forestry University doi:10. 3969/j. -7461. 2012. 06. 50 于区位商与SWOT分析陕西茶产业的集群发展索罗丹1，肖斌IV马小雪1，闰列娟1，杨玉杰2，刘长海l(1.西北农林科技大学园艺学院，陕西杨陵712100:2.西北农林科技大学人文学院，陕西杨陵712100)摘要:在通过区位商法判定陕西茶产业的集聚情况的基础上，利用SWOT分析法对陕西省茶产业发展中关乎集群发展的内部优势、劣势以及发展中存在的机遇、威胁进行综合分析。结合陕西省茶产业的发展现状，提出了陕西省茶产业向集群方向发展的战略建议及适合陕西省茶产业集群发展的模式。关键词:陕西;茶产业;区位商;SWOT分析;集群发展中图分类号:文献标志码:A文章编号:1001-7461(2012)06-0254-06Cluster Development of Tea Industry Based on LQ and SWOT in Shaanxi 堤11 1 21 1 SUO Luo-dan, XIAO Bin，MA Xiao-xue, YAN Lie-juan, YANG Yu-jie, LIU Chang-hai(1. CoLLege οf H orticultu时，NοrthwestA&F University yα，ngling， Shaan:œ 712100, Ch川α;2. CoLLegeοf Humα， Northwest A&F University Yangling, SIiααnxi 712100, China) Abstract:Based on the analysis of the aggregation situation of tea industry in Shaanxi by the method of LQ Clocation quotient), a SWOT analysis was conducted to comprehensively analyze the advantages and disad vantages of internal conditions, as well as the opportunities and threats existed in the external巳nvironmEntof the cluster development for tea industry in Shaanxi Province. Combining the current situation of tea i口dustry d巳velopment，strategies and the suitable model for developing tea industry towards cluster develop ment in Shaanxi Province were proposed. Key words: Shaanxi; tea industry; LQ; SWOT analysis; cluster development 1990年迈克·波特在《国家竞争优势》一书中尤其是安徽、福建等地的茶产业集群发展已初具规首先提出用产业集群CIndustrialCluster)对集群现模，认真分析和探讨陕西茶叶的集群化发展显得尤象的分析[1]。产业集群指在特定区域中，具有竞争为迫切。本研究主要结合陕茶的发展现状，用区位商法判断其集聚程度，并加以态势分析法CSWOT与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企法)分析其集群发展的各要素，提出适合陕西茶发展业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的集群模式，为提升陕西茶产业的竞争力，推动区域的厂商及其他相关机构等组成的群体。近年来，随特色经济的发展提供依据。着经济的繁荣发展，对某产业集群发展的研究显得愈重要。产业集群是目前非常普遍的经济地理现1 陕西茶产业的发展现状象，是产业发展到一定阶段的必然经济组织形式，已陕西产茶历史悠久、底蕴深厚，茶业作为陕西省成为带动我国各产业发展的一个有力引擎。茶产业区域优势特色产业，在促进农村经济发展和农民创是陕南农业的支柱产业，但长期处于生产组织化程收致富中具有重要作用。陕西茶区主要分布于以汉度低、市场竞争力不强等消极状态下。在当前加快中、安康、商洛3地为主的秦巴山区，是古代巴蜀荼农业结构调整，大力发展区域特色经济的新形势下，收稿日期:2012-01-10修回日期:2012-03-13基金项目:国家茶叶产业技术体系(CARS-23)。作者简介.索罗丹，女.在读硕士.研究方r"J，茶业经济。@ 铃通信作者·肖斌，男，教授，主要研究方向茶业科学。@
第6期索罗丹等:基于区位商与SWOT分析陕西茶产业的集群发展255 产地的一部分，隶属于江北茶区，也是全国纬度最高近年，陕西省为进一步提升茶产业发展水平，扩大发的产茶区。海拔700~1200 m，四季雨量充沛，阳展规模，加快茶叶产业化经营和工业化操作速度，增光充足，气候适宜，茶叶内质十分独特。加产业效益，采取了一系列的措施:加大投入、抓龙陕西茶业经过多年的发展，从基地建设到加工、头，政策倾斜等，取得了一定的成效，为陕茶向产业集群方向发展奠定了基础(图1、图2)。销售、人员培训、研发，已形成了一条完整的产业链。 35 世自只30:=: ’0 主吕25X 8.。刷每号20礼 0 是憾15树~ 10 2007200820佣20102∞7 2008 2009 2010 2007200820092010 年份年份年份图12007-2010年陕西省茶产业发展基本情况Fig. 1 Basic development situation 01 tea industry in Shaanxi Irom 2007 to 2010 20 口汉中恩18口安康~ 16 怜14·商洛附口刽10位8树~6 囱42墨2。茶园面积茶叶产值带动茶农2 /亿元/万人/X 10’hm句，AAUAOAVUAAυUVAAυUV Aυ 0628 h'1114UA。υAUAVAUAυAυ UAUAυAUAOAUAUM唰\封，、"4"\喇扎古怜句Gh悲剧制39ιMt白υwmlT白擦4000 且。汉中安康商洛汉中安康商洛图22010年陕西省各产茶市基本情况 Basic situations 01 tea production in different areas in 2010 由图I可以看出，陕茶发展势头良好，各项指标茶叶辅助产业如种植业、加工业、包装业、销售业、物均呈递增趋势。2011年茶叶产值已突破30亿元，流业等在陕南地区都有所发展。如若集群化，集群充分调动了茶农、茶叶经销企业以及政府等相关部成员便可利用彼此之间的供需关系实行采购本地门发展茶产业的积极性。图2表明，汉中市茶产业化，以形成集群的成本优势。但茶叶的加工设备大的发展状况各方面均明显优于安康和商洛，可充分部分是从浙江引进的，在调研当中没有发现产自陕发挥汉茶的辐射带动作用，促进安康和商洛的茶产西的加工设备。业发展，形成陕南茶业规模化效应。2 利用区位商判定陕西茶产业集聚程度2截至2010年底，陕南约7万hm的土地上承载了21个产茶县、区，1139个工商登记注册的茶叶区位商(locationquotient, LQ)是一种较为普加工厂，798个工商登记注册的茶叶经销企业，196遍的集群识别方法，是用来衡量某一产业的某一方个龙头企业，62个茶叶专业合作社，17个茶叶批发面，在一特定区域的相对集中程度。指一个区域特交易市场，26个无性系茶叶良种苗圃，完全符合产定产业的产值与该区域工业总产值的比重与全省业集群地理集中性特点。陕南巳成为中小型茶业企(或全国)该特定产业产值占全省(或全国)工业总产业的聚集地，形成了茶产业集群发展的产业雏形。值的比重之间的比值。因陕西茶产业主要集中在陕
西北林学院学报27卷256 南山区，所以构建陕西茶产业的区位商测度模型为:在陕西省的总产值;2.: 2.: L为陕西省工业总产值。ijIJυ/2.: Lij LQij >1时，表明该地区该产业具有比较优势LQij =--;; J二1m(1) 和较强的竞争力;<1，表明该地区该产业的专业化ZLo/25LaJ 水平较低;1，则表明该地区该产业供需平衡。式中:LQ2J为陕西茶产业区位商，反映茶产业在该LQij越大，表示该地区该产业的比较优势越显著，竞地区的竞争力;Lυ为陕西第j个地区内茶行业Z的争能力越强。ji产值;22LZJ为第区的工业总产值;ZL为茶行业表12009-2010陕西茶产业区位商的各项指标Table 1 Indicators LQ of the of Shaanxi tea industry 2009-2010 in 各地区茶业产值/千乙兀各地区工业产值乙兀/1陕西省陕西省年份茶业产值/亿兀工业产值y/1.乙兀汉中安康商洛J.中安康商洛2009 12. 17 7. 5 55 366 l. 222 l. 8 12 9. 78 2010 18. 3 l. 386 168. 78 29. 20 11 2009-2010表2年陕西茶产业的LQ值(threats)素，通过调查罗列出来，然后运用系统分析LQ industry 2009-2010 2 quotient of Shaanxi tea in Table 的思想，把各种因素相互匹配加以分析，从中得出年份2010 2009 增加值系列相应的结论或对策。汉中市西乡县5. 79 优势因素分析镇巴县30 l. 3. 1 产业资源优势南郑县 61 1. 资源禀赋是农业发展的物1. 城困县21 O. 58 O. 62 1. 质基础，地域、气候、土壤等先天因素关系着支柱产勉县2. 11 3. 30 19 1. 业的选择。某项资源禀赋较多的地区就可形成以此宁强县03 52 l. l. 略阳县O. 11 O. 10 资源为主的支柱产业[汀，支柱产业的壮大是产业集洋县 群发展的前提，否则会增加集聚成本。Ellison和安康市紫阳县 平利县Glaeser6. 27 通过对美国产业集群的实证分析得出，要素汉滨区39 53 O. 14 l. l. 禀赋优势聚集力可以解释20%左右的产业集群现岚泉县 O. 10 4J象[。汉阴县 O. 53 石泉县 O. 13 一地域优势:陕南茶区位于我国南水北调水源重镇坪县 点保护区，江北茶区的最北部，昼夜温差大，漫射光 旬阳县 白河县O. 19 O. 15 丰富，云雾几率大，土壤营养成分齐全，特别是大部商洛市商南县5. 19 3. 51 一 分茶区位于富晒区域，具有得天独厚的资掘禀赋。 24 镇安县 O. 据中华全国供销合作总社杭州茶叶研究院承担的科 26 O. 34 O. 山阳县 丹凤县 研项目《中国茶叶质量调查报告》研究数据显示陕西茶叶检测合格率为100%，陕茶的市场影响力及竞812分析可知，陕西省2009年有个由表、表争力逐渐增强。陕南大部分位于山区，扩大茶叶种10个产茶县LQ>l;且汉产茶县LQ>12010年有，植规模有足够的空间，也为茶产业集群化规模的扩3市茶产业的区位商在这2a中均〉中、安康、商洛大提供了地域可能。1，集聚度极高，而茶产业集聚程度与产业的经济增种质资源优势:陕西省茶树品种资源丰富，是我长呈现高度的正相关性问;虽然有的地区区位商出国北方茶区丰产、优质、抗性强的茶树品种资源的天现了下降现象，但并不影响陕西茶产业集聚程度的然基因库。目前陕南茶区有紫阳群体等7大地方群整体上升。体品种，同时还有稀有单株，主要分布在城固、镇巴、SWOT分析3 陕西茶产业发展的西乡、紫阳，这些单株均为大茶树，其中，城固梨树坪[5J大茶树树龄在百年以上。另外，陕西省陆续引进分析法最早是由美国旧金山大学的管SWOT了贵州帽潭台茶、湖南云台山大叶种等众多优良茶80年代初提出来的，也称为态理学教授在20世纪种，进一步丰富了陕西省的茶叶种质资源，也为茶产势分析、知己知彼战略。即将与研究对象密切相关业集群发展奠定了资源基础。strengths)、劣势因素的各种主要内部优势因素(产业规模优势(opportunities)2 和威胁因3. 成熟的中小企业群是产业1. ( weaknesses)、机会因素
第6期257 索罗丹等:基于区位商与SWOT分析陕西茶产业的集群发展集群存在并发展的先决条件。陕西省的茶叶经销公意识淡薄，各企业相对独立，除了争夺资源外，相互司基本都属于中小型企业，规模不大，机制灵活，便之间的联系较少，追求的都是个体利益最大化。四于政策实施和整合管理，内部沟通和运作上比较透是网络化互动平台尚未发展起来，产业集群的形成明，对市场的变化适应性强，同时有极强的市场占有与发展，同样依赖于知识的传播。五是辅助产业的率。在政府相关政策的指引下，中小企业的经营方发展缺少大型加工设备的厂商，陕西大部分茶叶企向、目标较易一致，形成集群发展的内部纽带联系。业都是从浙江等地引进加工设备。六是缺乏完整的3. 1. 3 交通优势交通便利是产业发展的先驱条保障及保险体系。七是无性系良种覆盖率低山，不件。截至2010年，全省高速公路通车里程突破便于集群化。3 000 %的县通高速公路;二级以上公路达到 机会因素分析5 500 %的县通二级以上公路;100%的乡镇产业集群形成之初依赖于政府政策的导向作实现通油路.100%的建制村通公路。陕西省的交通用:一是为了扶持茶产业.国家取消了茶叶农业税，网发展十分迅速，西安、汉中、安康、商洛等地随时可取消了绿茶、乌龙茶出口资格行政审批，农业部把茶以无障碍通行。且近几年陕西省顺丰、申通、圆通、叶列为优势农产品九大产业带加工示范项目;国家韵达等快递业的发展势头迅猛，这足以为茶产业集实施茶叶重点区域发展规划，陕南茶区被列入长江群发展提供物流运输保障。上中游特色和出口绿茶重点发展区域，为陕西省为3. 1. 4 营销优势完善的市场销售网络是推动集茶产业集群发展提供了平台。二是根据陕政发群发展的有力引擎。陕西各地加大茶叶营销服务体[2009J1号文件《陕西省实施七大工程促进农民增系建设，形成了以"苗一木"、"午子绿茶"等为品牌的收规划纲要(2008-2012年)))陕西省人民政府将茶茶叶连锁配送网络，极大地提升了陕茶的市场知名产业发展作为七大工程之一，提供了政策保障。三度和竞争力，其中汉中茶叶2007年已经在全国设立是各级党委、政府高度重视，汇集各方面资金，加大了近400个销售网点，产品渗透力增强。截至2010财政扶持力度，提供了资金保障。年，陕南三市工商登记注册的茶叶企业达798个，其广阔的潜在市场也是茶业集群化的强大驱动中年销售额在1000万元以上的企业有30个。茶力。陕西省茶业主要以绿茶为主，如今消费者高度叶批发交易市场17个，年交易量4700 t.交易额关注"绿色"、"有机"、"保健"等因素，消费趋势由红2. 6亿元。午子绿茶有限责任公司、苍山茶业有限茶转向绿茶，尤其世界卫生组织公布绿茶为第一健责任公司等陕西省十强茶叶企业，也正积极的完善康食品并倡导以茶为主要饮品，引导了人们的消费营销网络。方向，为我省茶产业发展提供了巨大的潜在市场。3. 1. 5 科技支持优势集群企业的发展靠创新，而茶楼、茶馆业、茶旅游业等现代商务和休闲场所的兴高校是新产品研发的高产地。西北农林科技大学是起也极大的剌激和带动了茶叶的消费的。同时，国教育部直属的"985"、吃11"重点高校，其园艺学院设内茶叶消费呈现多元化趋势，在茶文化热、名优茶兴有茶叶研究所、茶学学科，且在西乡县建立了茶叶试起等多重因素下，出现了更为时尚的茶叶消费趋验站，表明国家对陕茶发展的重视，且这些举措为陕势一一速恪茶、袋泡茶等[81，使茶业市场进军饮料西省茶业提高科技含量，灵通的信息渠道以及与国业，延长了产业链。内先进接轨、同国际高端对话创造了便利条件。安产业集群的形成不仅是相关产业追求外部经济康学院等专科院校也设有茶学专业，源源不断的为而自发集聚的过程，也与当地的社会历史文化传统茶业的发展输送中端后备力量。由高校形成的知识有着紧密的联系。陕西茶叶生产历史悠久，茶文化溢出效应，将更有利于新思路、新技术促进集群成员底蕴深厚，特别是近年来各级积极开展陕茶历史的的发展。研究，弘扬陕茶文化，为茶产业的集群发展营造了良 劣势因素分析好的文化氛围，这种文化力的发展将成为陕茶集群茶业发展的内部劣势因素极大的限制了茶产业化的催化剂。集群发展的步伐，一是产业标准化程度低，龙头企业 威胁因素分析的带动作用不强，缺少人才(目前中级及以上技术职陕西茶产业集群化的发展面临着茶叶龙头企业称仅146人).缺少统一的LOGO.产业链有限。二的垄断、其他行业的竞争、低碳产业集群的兴起等威是缺乏合理的管理体制，供销社和农业厅都在管，造肋、。茶叶龙头企业为了追求自身利益的最大化，往成了管理体制的不完善以及后期出现的管理脱节现往对创新性技术知识实行保密政策，一定程度上限象，集群发展的"牵线人"很难定位。三是企业集群制了集群化的步伐;研究表明陕西众多产业都出现
258 西北林学院学报27卷了集群化的发展迹象间，其他产业先于茶业集群化，集群成员通过这种非正式的制度网络知识共享抢占物流业、保险业等公共辅助产业的市场先机;低来促进产业主体的交流合作，同时对各种市场风险碳产业集群是指通过技术创新与制度创新，实现清可以起到一定的规避和防范作用。加强结构治理，洁能源结构和高能源效率的产业集群，强调的是"可使其更完备化、透明化、共享化，成员在无形中就培持续发展"。"低碳"标准一旦实行，不仅会增加我国养了集群意识。企业生产成本，削弱产品竞争能力，一批高污染、高 利用优势，回避威胁能耗的企业还将被淘汰[IOJ。陕西茶企的技术与国支持企业与科研机构嫁接，与国内外知名企业际先进的低碳技术相比相差甚远，这无疑会给陕茶联营，形成"科研机构-龙头企业茶叶合作杜-茶农"发展施加很大的外在压力，虽然我国已加入WTO，的合作发展模式。现代茶业只有走合作化道路才能但与发达国家竞争的威胁也不容忽视。做大、做优、做强。由政府牵线，带动科研机构、龙头企业、茶叶合作社共同发展茶产业，各司其职。科研4 陕西茶产业集群化的对策建议机构负责新产品研发与企业人员、茶农的培训。政 发挥优势，利用机会府联系国内外知名企业，并选拔相关人员到国内外进一步加强公共设施建设，招商引资，促进相关知名企业参观学习，汲取好的经验，消化茶叶加工的产业的发展。政府推进基础设施的建设可为集群的前沿技术，改善当地人力资源的现有状况并提升企发展提供良好的环境。公共设施包括供水、供电、公业的发展高度，促成集群化。一个区域会因为有较共交通等基础设施，拥有良好的硬件环境才能吸引高的人口文化素质而吸引到大量的资金和产业并形成高度密集的空间集聚状态[13J。投资者的眼球，吸引辅助产品制造商在当地设立办事处。产业集群实际上是该产业产业链的延伸，相 减少弱势，回避威胁关产业的发展决定了陕茶集群的发展质量和发展潜4. 4. 1 延长产业链，积极推进陕西大型综合茶业集力，茶类机械业、种植业、加工业、销售业、服务业等团的建设产业集群在某种程度上也是产业链的延相关茶产业的集中发展能够极大程度的降低陕茶集伸。依据经济学"微笑曲线"的基本原理:要想获得群发展的成本。更多的附加值，产业链要么向上游的技术如设备、研 利用机会，克服弱势发和深加工等延伸，要么向下游的销售及品牌延伸。4. 2. 1 明确牵头人，重塑保险体系陕西省政府应产业链的延伸要注重科研投入与技术创新，企业与明确茶业的主管部门，整体把握，设计合理的运行机高校签订合同，激励他们对抗寒、抗旱、抗病等新品制，明确分工，保证茶业各环节的)11Yï畅发展，并向各企种的培育;同时强化自身的技术创新:加工适销对路业宣传集群化，培养其集群合作意识，达到共赢。茶的茶叶新产品(以中、高档茶为主)，尤其是通过实验业保险业既可避免农户生产的剧烈波动和龙头企业解决夏秋茶品质差的问题;加工生产茶花、茶幼果食生产经营的大起大落，又可以转移部分集群风险[1汀，品[1门，亦可提取各种有效成分制成茶多酣胶囊、化陕西茶业的保险体系做的明显不够，政府应协调保险妆品等增加附加值。条件成熟时，茶业大型集团可公司、企业与茶农，四位一体建设保险体系。逐步向茶树基因工程、茶叶生物制药、茶叶生物芯片4. 2. 2 加大公关投入，注重包装效应品牌的形成等生物工程拓展，以及建设生态茶园等茶业旅游业，是茶产业集群化发展安身立命的根本，没有品牌的发展成为综合型大企业，以期实现集群规模效应。 发展茶业标准化，推行国际认证，迎接"低产业是没有市场与未来的。陕茶应加强宣传力度，碳"挑战，构筑绿色核心竞争力建立茶业标准化体致力于陕西品牌的系列打造，开展或承办形式多样系及施行生产技术规程标准，才能保证产品高质量的茶事活动，通过媒体效应提高陕茶的国内外知名度及市场影响力，如果产品不为众所知，又何谈集的稳定，这是品牌打造的基础，更是陕茶集群化的保障。强化生产者和经营者的标准意识，茶叶企业应群?包装是产品品牌塑造的主要载体之一，是吸引按照QSC食品质量安全)、SSOPC卫生标准操作规消费者的主要商品元素，陕茶应统一LOGO，按"一范人GMPC良好操作规范)或HACCPC危害分析关个主品牌下设子品牌"设计独特的包装体系。键控制点)等标准进行清洁化生产，积极参与有机产4. 2. 3 扩大陕西茶业的网络覆盖率知识共享网品和绿色食品茶等认证，效仿立顿进行地理标识，以络平台是产业集群快速发展和提高竞争实力的重要保障[12J。陕西茶业的网络覆盖是集群成员知识迅保护和做大品牌，避免假冒。绿色竞争力首先由Porter提出来的，是基于环保、健康和可持续发展目速共享的一个重要平台，也是茶业资源整合的重要标的绿色经济模式而取得市场竞争优势的能力[1日，手段，关系着陕茶集群化的发展速度和发展规模。
259 第6期索罗丹等:基于区位商与SWOT分析陕西茶产业的集群发展27. (in巳hinese)这正与低碳产业集群的发展初衷不谋而合。在大力[6J 肖瑶，肖斌.余有本.陕西茶叶产业化经营及发展研究[J]西倡导和谐发展的当今社会，可持续发展关乎着一个北林学院学报.2007. 22(5) : 145-148. 企业的生命力。当代人越注重健康、养生，就越会为XIAO Y. XIAO B, YU Y B. A study of industrialization 绿色产品提供广阔的市场及美好的发展前景，企业management and development of Shaanxi lca industry [J]. 生命力愈强、愈持久则集群效果愈显著。Journal of Northwest Forestry University, 2007. 22 (5) 145-148. (in Chinese) 5 结论[7J 王志岚.李书魁.尹年峰茶饮料市场现状浅析[JJ.江西农业学报.](5):197-198 陕西茶业具备集群发展的基本特征，集聚程度W ANG Z L, Ll S K. YIN J F. The [acile analysis of the situa 表明其可实现集群发展，发展模式可参考马歇尔式tion of tea drinks [J]. Acta Agriculturae Jiangxi. 2009, 21 产业集群:生产向类产品的中小企业依托区域内的(5): 197-198. (in Chinese) [8J 李清泽，杜维春，李建兵.我国茶叶市场和l消费特点分析[J]自然资源、交通条件、营销优势等发展起来的空间集中国茶叶.2009(2):16-17. 聚，由大量、元核心、专业化的中小企业组成。集群Ll Q Z. DU W C, Ll J B. The analysis of tea market and con 成员间既存在着强烈的市场竞争关系，又需要一致sumption characteristics in China [J]. China Tea. 2009 (2): 的合作协议来维持和提高集群的整体竞争力[16J。16-17. (in Chinese) 陕西茶产业为初级集群模式。[9J 张赵晋.陕西产业集群发展模式探讨[J].商业时代，2011 (9): 118-119. [loJ 王欢芳，胡振华.低碳产业集群的动力机制及实现路径分析参考文献:[J].经济体制改革，201](5):107-111. [IJ PORTER M E. The competitive advantage of nations[MJ [l1J 钱晓明，邓燕雯.龙头企业带动型农业产业化模式思考[J].New York: Free Press. 1990 福建农林大学学报目哲学社会科学版，2005，8(2):15-17. [2J 宋燕平，王艳荣.茶产业集聚的实证研究[JJ茶时科学.2008 QIAN X M , DENG Y W. A consideration 01 a mode of agri (5): 379-385. cultural industrialization dri时nby leading enterprisc [J ]. SONG Y P, W ANG Y R. The demonstration research on con J ournal of F uj ian Agricultu re and F orestry U ni vcrsi ty: Philos›gregation degree of tea industry[J]. Journal 01 Tea Science, ophy and Social Sciences. 2005, 8 (2): 15-17. (in Chinese) 2008(5): 379-385. (in Chinese) [12J 王文哲，程瑞~1二.产业集群内部知识共享的影响因素及对策[3J 周新德.先天黑赋、动力机制和l农业产业集群发展[JJ.农村经研究口].社科论坛，201 ](9) ,97-98 济，2008(7)，62-61 [13J 姜义平.产业集群形成和发展条件探析[J].企业活力.2007 [4J ELLlSON G, GLAESER E L. Geographic concentration in (9), 72-73. US manufacturing industries, a dartboard approach[J]. Jour›[14J 喻云春.茶产业发展的经济学浅析[JJ.贵州茶叶，2009(2)，nal of Political Economy. 1997, 105(5),889-927. 37 -41. [5J 张彦清.熊小飞，王景华，等.汉"1'茶树种质资源的开发利用[15J PORTER M. Green competitiveness[J]. New York Times. 探讨[JJ.茶业通报，2008，30(1),26-27 199](5) ,2. ZHANG Y Q, XI0NG X F, W ANG J H, et aL. The investi-[16J 古继保，吴赵龙三类集群的转化关系分析及其对我国集群发gate of exploitation and utilization of tea germplasm resources 展的启示[J].科学学与科学技术管理.200H2), 69-74. in Hanzhong[J]. Journal o[ Tea Business, 2008,30 (1),26-.._------…---------------------…-----户-----------------------------.----------------------------------._--------…...啕……------…--------..._-----------------------_..------------------------------------------------….. (上接第253页)<16J张晓妮王忠贤.太白山自然保护区生态旅游开发的SWOT中国林业出版材.2008.分析[J].西北林学院学报.2011，26(1)，199-204[19J 梁继超.阳国亮.王力峰.生态旅游医生态环境监测指标体系ZHANG X N, WANG Z X. SWOT analysis of ecolourism devel›和监测方法以广西花坪国家级自然保护区为例[J]广opment in Taibai Nature Reserve[J]. Journal of Northwesl For 西师范大学学报.哲学社会科学版，(3),57-60. estry University, (1) ,199-204. (in Chinese) LlANG J C. Y ANG G L, W ANG L F. Eco-environment mo-[J 7J 中国自然保护区投资机制研究课题组.中国自然保护区投资nitoring index and monitoring mcthocls in the ecotourism area 机制研究[JJ.林业经济，2000(3)，12-17.[J]. Journal of Guangxi Normal University, Philosophy and [18J 刘亚萍.生态旅游|豆游想资源经济价值评价研究[M].北京·Social Sciences Edition,2008,44(3) ,57-60. (in Chinese)
