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（城市规划）高密市创建国家环保模范城市规划.doc

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（城市规划）高密市创建国家环保模范城市规划高密市创建国家环境保护模范城市规划高密市人民政府二〇一二年七月高密市创建国家环境保护模范城市工作领导小组组长：杨建华市委副书记、市政府市长副组长：王永亮市政府副市长成员：赵云贤副县级干部、市政府党组成员、市公安局局长赵树智高密乳肉兼用牛良种繁育改良中心主任、市畜牧局局长李铭市密水生态林场管委会主任、市政府党组成员、市经信局局长孙锡喜胶河农场党委书记、市农业局局长许宝国市政府党组成员、办公室主任张新和市政府党组成员、市财政局局长石寿林市环保局局长于道河市国土局局长张同宝市统计局局长杜钦德市水利局局长韩寿英市计生局局长李希金市林业局局长唐军录市建设局局长高立运市城管局局长孙波市交通局局长戴志锡市卫生局局长张超市商务局局长王剑智市旅游局局长郭金桥经济开发区管委会常务副主任乔日升密水街道办事处主任赵小燕醴泉街道办事处主任张元忠朝阳街道办事处主任马明夏庄镇镇长邓涛姜庄镇镇长李沛聃柏城镇镇长李侠井沟镇镇长管增璋柴沟镇镇长齐有春阚家镇镇长孙桂新大牟家镇镇长领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。石寿林同志兼任办公室主任。高密市创建国家环保模范城市规划编制小组规划编制单位：高密市人民政府山东省环境保护科学研究设计院部门负责人：石寿林高密市环境保护局翟桂元山东省环境保护科学研究设计院循环经济研究所项目负责人：李薇高密市环保局张润林山东省环境保护科学研究设计院编制人员：孙泽锋刘海燕陈康康参加人员：王强门相俊伏剑伟初审：李薇翟桂元审核：石寿林慕金波目录前言.....................................................I 第一章创模基础分析........................................1 城市发展定位与优势...........................................1 高密市自然概况...............................................2 社会经济发展现状.............................................5 生态环境现状评价.............................................8 污染防治与生态恢复评价 .....................................26 环境管理现状评价............................................44 第二章创模的压力和挑战...................................47 社会经济发展趋势分析........................................47 资源环境压力分析............................................48 与相关规划的协调性分析......................................50 创模的机遇、压力、挑战的综合分析............................54 第三章创模差距与可行性分析...............................59 创模指标现状分析............................................59 创模指标差距和原因分析 .....................................69 第四章创模总体方案.......................................87 编制依据....................................................87 规划范围....................................................88 规划时限 ...................................................89 指导思想 ...................................................89 基本原则....................................................89 目标指标....................................................90 战略重点....................................................91 第五章环境优化经济增长的主要任务.........................94 优化城市发展布局............................................94 加快构建现代产业体系........................................97 降低资源能源消耗...........................................100 促进工业企业稳定达标排放...................................103 第六章综合整治改善环境质量的主要任务....................105 确保饮用水安全.............................................105 改善水环境质量 ............................................107 改善大气环境质量...........................................109 降低噪声污染...............................................111 改善土壤环境...............................................111 第七章完善城市环境基础设施的主要任务....................113 提高城市生活污水处理水平...................................113 提高城市生活垃圾处理水平 ..................................113 促进危险废物和医疗废物依法安全处置 ........................114 加强生态保护、治理、修复和绿地建设 ........................115 第八章维护城市环境安全的主要任务........................118 建立全防全控的环境风险防范体系.............................118 加强重金属污染防治.........................................119 淘汰落后产能...............................................119 加强危险化学品风险防控.....................................119 加强放射性物质污染防治.....................................120 第九章提升环境监管服务水平的主要任务....................121 加强环境保护能力的建设.....................................121 落实环境和卫生管理制度.....................................122 推动全社会参与创模.........................................123 第十章创模重大工程及投资方案............................125 重大工程..................................................125 投资估算..................................................139 投资渠道..................................................140 第十一章创模可达性分析..................................141 可行性分析................................................141 可达性分析................................................142 风险分析..................................................146 效益分析..................................................146 第十二章规划实施保障措施................................150 组织领导 .................................................150 分解实施..................................................151 评估考核..................................................151 附表 1 高密市创模规划目标指标一览表................................152 附表 2 高密市创模重点工程汇总.......................................159 附表 3 创建国家环境保护模范城市分工表...............................164 前言原国家环境保护局于 1997年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。高密市是以发展加工制造业和商贸物流为主的外向型城市，是全国粮食生产先进县、山东省园林城市，经济位列全国中小城市综合实力百强。近年来，高密市委、市政府坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，加快新型工业化、环境生态化、城乡一体化，高度重视环境保护与可持续发展，采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康平稳持续发展。为了进一步贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明晰区域发展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，高密市委、市政府决定用 3～5年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为高密市的发展提供强大动力，为人民群众创造整洁、舒适的生活环境，并助推高密市早日建成生态宜居城市。为全面促进创模工作开展，按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的有关要求，高密市于 2012年 2月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作。规划以《国家环境保护模范城市规划编制工作大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》为依据，力求在对高密市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为高密市创模活动提供技术支持和依据。第一章创模基础分析 “国家环保模范城市”集中反映了一个城市的可持续发展综合水平，体现了一个城市的社会文明程度，是落实科学发展观，促进经济、社会、环境良性循环、协调发展的“催化剂”。“国家环保模范城市”涵盖了人口、资源、环境及社会经济发展等多方面的内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是对一个城市发展模式的综合肯定。城市发展定位与优势城市发展定位及发展重点高密市坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，创建环保模范城市。高密市人民政府在《高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中制定了城市发展方向：高端制造业聚集区。着力发展纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依托，打造胶东半岛高端产业集聚区重要先进制造业基地。都市型高效生态农业区。认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验，重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。生态休闲和历史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏婴文化生态园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。高密市开展创模活动的重要意义国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。高密市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进高密市转变发展方式，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，使高密市的天更蓝、水更清，城市环境更加整洁，经济持续发展，促进社会和谐。高密市自然概况地理位置高密市为潍坊市辖县级市，位于山东省中东部的胶莱平原。地理坐标为北纬 36°8'44"～36°41'20"，东经 119°26'16"～120°0'38"。东临青岛胶州市，西依安丘、昌邑、峡山，南连诸城，北依青岛平度市，全市行政区划面积 km2。高密市距省城济南 295 km，距潍坊 85km，东距青岛 95 km。距青岛、潍坊机场 70 km，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，交通四通八达，是山东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽。地形地貌高密市地处新华夏系第二隆起带鲁东古隆起区西部、胶莱坳陷之内，横跨高密凹陷和柴沟凸起两个四级构造单元。境内第四系广布，地层构造较简单，岩浆活动微弱。境内南部分布着侏罗系莱阳组地层；中部和北部广布白垩系王氏组地层（含第四系覆盖区）；王氏组下部地层分布在市境西部，中上部地层分布在市境中部、东部及北部；第四系地层主要覆盖区位于市境中部和北部。河流水系高密市水系属于胶莱河水系，全市大小河流 17条，多呈南北向。胶河源于胶南县铁撅山（鲁山），经胶县由空冲水东南入境注入王吴水库，是王吴水库的水源地。在境内经王吴、李家营、柏城、姚哥庄、高密、张鲁、夏庄、河崖、大栏 9乡镇，于东风村东出境入胶县汇南胶莱河。境内长，流域面积 km2。小康河正流源于卣坊一带，经张家埠、碾头至南关，北流穿过城区，向北出北关，经仁和乡至小楚家西入北胶莱河。全长 km，流域面积 km2。主要用于接纳第一、第三污水处理厂排水。同时也是城区泄洪的重要河流。南胶莱河：即胶莱河之东南段。自大栏乡咸家北入境，流向东南至孙家口东出境。境内长 6 km，流域面积 km2。主要用于农业灌溉。北胶莱河：即胶莱河之西北段，自前丘东入境，经河崖、姜庄、咸家、大牟家 4乡镇，至曹家北出境入昌邑。境内长 40 km，流域面积 km2，五龙河：该河上游分东西两支，皆源于诸城县九龙埠。东支名五龙河，自土庄乡山庄东入境，流入李家庄水库。西支名盆渠河，自土庄乡常家疃东南流入境内马旺水库。两支流出水库后至柴沟西合流，称五龙河，经呼家庄、康庄、蔡家站、大牟家等乡镇，至槐家村东入北胶莱河。境内长 km，流域面积 km2。主要用于农业灌溉及城区泄洪。北胶新河：1975年开挖，东起梁家村东南，与南北流向的小辛河相接，经蔡家站乡、大牟家镇，至西泊子西北出境入北胶莱河。境内长 km，流域面积 km2。主要用于接纳第二污水处理厂排水。高密市已建成较大水库有王吴水库，总库容 6570万 m3，兴利库容 2658万 m3；马旺水库，总库容 2700万 m3；拒城河水库，总库容 630万 m3；李家庄水库，总库容 895 万 m3；此外，在丘陵区，共建成小（二）型水库 16座，控制流域面积共 km2。完成工程量万 m3；总投资万元。兴利库容万 m3，灌溉面积 13190亩。水文气象气候：高密属季风区暖温带大陆性半湿润气候，四季分明，冬冷夏热。春季冷暖多变，常出现倒春寒及发生春旱；夏季多温湿东南季风，气压低、气温高、湿度大，致炎热多雨并伴有旱、涝、风、雹等灾害；秋季天高气爽，气候宜人；冬季多西北风，干燥寒冷，少雨雪。全市历年（1954-2010年）平均气温 12℃。极端最高气温 ℃（1968年），35℃以上气温炎热天数平均每年天；极端最低气温－℃，－15℃以下气温严寒天数平均每年天。全市年平均日照时数为小时，日照百分率为 58%。降水：常年降水量平均约730mm（其中1954-2010年全年平均降水量），降水量由东南至西北依次递减。降水时间多在 6-8月，约占全年降水量的 70%。降水量最多年份为 1964年（）；最少年份为 1981年（）。自然资源特征 (1)土地资源高密市土地总面积，其中农用地面积，占土地总面积的 %；建设用地面积，占土地总面积的 %；其他土地面积，占土地总面积的 %。 (2) 水资源高密市年均水资源总量为亿 m3，其中地表水资源量亿 m3、地下水资源量亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复水量亿 m3；全市年均水资源可利用量为亿 m3，其中地表水可利用量亿 m3、地下水可利用量亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量亿 m3。 (3) 矿产资源高密市主要的矿产资源为：砂、重晶石、花岗岩、玄武岩、膨润土。其中，砂主要分布在胶河两岸的柏城、姚哥庄、张鲁、夏庄等乡镇，总储量万 t；重晶石主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量达 600万 t以上；花岗岩主要分布在秦家店子北 1200m处，储量万 m3；玄武岩主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量为 680万 m3；膨润土主要分布在柴沟、井沟、阚家 3处乡镇，估算储量为 100 万 t。土壤与植被高密市土壤共有 4类，其中：褐土类面积万亩，占总面积的 %；棕壤土类面积万亩，占 %；砂姜黑土万亩，占 %；潮土万亩，占 %。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田万亩，占耕地面积的 49%，主要分布于姜庄、朝阳、大牟家、井沟等乡镇；中产田万亩，占 45%，主要分布于夏庄、阚家、密水街道、醴泉街道等乡镇；低产田万亩，占 %，主要分布于柴沟、柏城等乡镇。山丘区自然植被较差，山石裸露，水土流失比较严重。经过长期植树造林，搞水土保持，森林面积不断增加，对于涵养水源、治理水土流失起了重大作用。全市林业用地面积万亩，占全市总土地面积的 %，主要林木为刺槐、银杏、松、杨、柳及果树等。果树主要有苹果、山楂、柿子、核桃、桃子、枣子等。2011年全市森林覆盖率为 %。社会经济发展现状行政区划高密历史悠久。战国时，今前后田庄一带，始名高密。秦统一中国后，置高密县。中华人民共和国建立后，高密县初属胶东行政区滨北专区，1994年 5月，撤销高密县，设立高密市（县级市），以高密县的行政区域为高密市的行政区域。高密市总面积 km2，辖 7个镇（姜庄镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、大牟家镇、柏城镇），3个街道（朝阳街道、密水街道、醴泉街道），1个省级经济开发区，960个行政村（居委会）。社会发展现状 2011年全市人口为万人，城镇化水平达到 52%。全市总户数 293458户，全市人口自然增长率 ‰。高密市域内目前拥有各类学校 182所，在校学生 112295人，其中普通中学 41 处，在校学生 48229人；职业中学 3处，在校学生 8020人。2008年成功申办青岛科技大学高密校区，2009年 9月建成开学，2010 年二期工程开工建设。城市建设发展状况高密市紧紧抓住山东省蓝色经济区和胶东半岛高端制造业聚集区的战略机遇，坚持高起点规划、高标准建设，积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文化区、中央商务区、东部新城区和城西都市农业园区 5大板块，全面推进科学发展、跨越发展、转型发展。城市发展轴线和胶河景观带将各功能区连接，使城市成为一个有机的整体。城市绿地系统在整体布局上突出“三个结合”：郊区大环境与建成区内大中型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿地与块状绿地相结合，并确定高密市城市绿地系统总体布局结构为：“一圈、一环、三纵、三横、七节点”，使城市各类园林绿地点块布置均匀，网络结构合理，生态环境优良，景观特征明显，城景关系协调并形成独特的园林绿地系统；完善城市公园体系建设，融入民俗文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。基础设施建设状况城市道路现状：高密市公路通车里程达到 km。其中国道，省道，县道，乡道 283km，村村通公路 2313km。公路密度达到 202km/ 百 km2，公路养护里程。北平路、西外环路、潍胶路竣工通车，“五纵五横一环”的主干道路网络初步形成；完成胶济铁路改造和胶济客专高密段建设，保留了电气化改造后的高密火车站。人均道路面积 km2，城市道路照明装置率 %，万人拥有公交车台。城市绿化现状：2011年建成区绿化覆盖面积达到，建成区绿化覆盖率达到 %，绿地率 %，人均绿地面积达到。2011年获得“山东省园林城市”称号。城市供水现状：高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为王吴水库、城北水库。另有备用水源地王党水源，为地下水源。目前，高密市供水主管线总长，日供水能力 10万 m3，供水覆盖面积近 44km2，供水人口 86 万多人，城市供水普及率达到 99%，供水水质达标率 100%。利用世行贷款投资实施惠及 66万农民的农村饮用水安全水工程，实现城乡供水一体化，成功实施了同源、同网、同质、同价。城市供气现状：高密市现有一座门站，位于醴泉大街与平日路交叉口，年设计供气能力分别为亿 m3，现状供气能力为亿 m³/年。高密市现有一座 CNG 常规站，位于高密市醴泉大街宏华工业园，日供气规模为 2万 m³。铺设高、中压管线 350km以上，居民用户已达 27510户，工业用户 108户。2010年底，城区新建所有集中住宅小区全部改用天然气。目前，高密市有 33家液化气站，供气普及率 96%。城市集中供热现状：实施城区集中供热综合改造，现中心城区建设供热管网供热面积 800万 m3，集中供热、联片供热能力达到 500万 m2，集中供热率达到 92% 以上。城市集中供热发展“热电联产”主力热源，热源首选机型为国家鼓励发展的“高参数、大容量”2×300MW级及以上大型热电联产机组，配合发展“节能、高效”的大型集中供热锅炉房为城市调峰和事故备用辅助热源，从根本上扭转高密市城市“热电联产”集中供热受限于热源发展的局面。经济发展和产业结构现状 2011年，市内生产总值完成 385亿元，三次产业比例为 11:60:29，财政总收入亿元，累计完成全社会固定资产投资亿元。农民人均纯收入达到 10377元。农业产业化、标准化水平进一步提高，规划建设了十大产业基地和三大生态农业示范区，发展无公害和绿色食品基地 26万亩，认证无公害、绿色、有机食品 91个，“胶河”牌土豆获国家地理标志保护产品认证，“惠和”牌金针菇获国家有机产品认证；农业龙头企业发展到 486家，农民专业合作社达到 1350家，规模养殖场(区)达到 1920处，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪养殖调出大县；制订胡萝卜、山药、平菇、水蜜桃等 4类产品的 8个潍坊市级产品质量标准和技术操作规程，制订草莓、冬枣、大姜、细香葱等 4类产品的高密市地方标准及配套栽培技术规程，共执行部颁、潍坊市颁布的各类标准 183项。高密产业基础雄厚，工业已经形成纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。现有规模以上企业 609 家，现有中国驰名商标 3个、中国名牌 2个、国家免检产品 8个和省著名商标 26 个、省名牌产品 27个，被评为“全国商标百强县”。棉纺织业进入山东省十大产业集群，被评为“中国家纺名城” 、“中国鞋业生产基地”、山东省“纺织服装产业基地”。 2011年全市有 405家工业企业主营业务收入过亿元，12家企业纳税过千万元；规模以上工业企业主营业务收入亿元、利税亿元，分别增长 %和 %。高新技术企业发展到 110家，产值亿元，占规模以上工业企业总产值比重 %，比上一年提高个百分点；三产服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代物流、社区服务等呈现良好发展势头，农村消费网络进一步完善。目前，高密市正处在产业转型和结构调整的关键时期。能源消费与能源结构状况 2009-2011年 3年高密市规模以上工业企业能源消耗情况见下表 1-1。表 1-1 高密市规模以上工业企业能源消耗一览表项目年度规模以上工业企业能源消耗总量（吨标煤）规模以上工业企业增加值（万元）规模以上单位工业增加值能耗（吨标煤/万元） 2009 1669112 1675470 2010 1773638 1886848 2011 1630384 1831892 从表 1-1可看出，高密市自 2009至今，规模以上单位工业增加值能耗在逐年降低。 2011年规模以上工业分行业能源消耗统计数据显示，制造业用能占 99%，其中，纺织业、化纤制造业是主要用能行业，分别占 %、%。在用能结构上，能源消耗以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例最高，达到 90%。生态环境现状评价本节主要对高密市环境质量进行评价，包括大气环境、水环境及噪声等环境要素，以及固体废物产生和处理情况进行现状评价。环境空气质量评价评价方法我国现行的环境空气质量标准中几种常规污染物各级浓度限值见表1-2所示。表 1-2 各项污染物的浓度限值单位：mg/m3（标准状态）浓度限值污染物名称取值时间一级标准二级标准三级标准二氧化硫 SO2 年平均日平均 1小时平均可吸入颗粒物 PM10 年平均日平均二氧化氮 NO2 年平均日平均 1小时平均臭氧 O3 1小时平均 1998年以前我国主要采用分指数和污染负荷系数法进行空气质量评价。从 1998年开始，我国开展了重点城市空气质量周报及后来的空气质量日报工作，并开始采用 API空气污染指数法进行环境空气质量的分析与评价。我国规定的城市空气质量日报 API对应的污染物浓度及分级标准见表 1-3和 1-4。表 1-3 空气污染指数对应的污染物浓度限值浓度单位：mg/m3 API SO2 （日均值） NO2 （日均值） PM10 （日均值） O3 （小时均值） 50 100 200 300 400 500 表 1-4 空气污染指数范围及相应的空气质量类别 API 空气质量状况对健康的影响建议采取的措施 0～50 优 51～100 良可正常活动 101～150 轻微污染 151～200 轻度污染易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动 201～250 中度污染 251～300 中度重污染心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，并减少体力活动 >300 重污染健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动常规指标评价目前，高密市环保局按照《空气质量检测技术规范》布设了 2个监测点位，采用空气自动监测系统，分别位于人民大街 1758号环保局和康成大街体育局（两监测点位相距），均属于二类区。2011年 5月完成监测点布设并经认定后投入使用。高密市环保局下属各站监测项目为：SO2、NO2、可吸入颗粒物 PM10。每日采样的时间不少于 24个小时，同时测定有关气象参数（风向、风速、气温、气压、干球湿度等）。 2011年，高密市环境监测站的大气环境监测结果见表 1-5。表 1-5 2011年高密市大气监测数据统计表单位：mg/m³ SO2 NO2 PM10 时间浓度范围超标率% 浓度范围超标率% 浓度范围超标率% 1月 1 0 0 2月 3 0 0 3月 2 0 0 0 4月 0 0 0 0 5月 2 0 0 0 6月 3 0 0 0 7月 3 0 0 0 8月 1 0 0 0 9月 0 0 0 0 10月 1 0 0 0 11月 2 0 0 12月 6 0 0 全年 6 0 0 表 1-6 2011年高密市环境空气质量监测结果统计表单位：mg/m3 点位季均值编号名称监测项目一季均值二季均值三季均值四季均值年均值 SO2 NO2 1 体育局 PM10 2 环保局 SO2 NO2 PM10 （1）二氧化硫 2011年全市 SO2日平均浓度值范围为～量二级标准。（2）二氧化氮 2011年全市 NO2日平均浓度值范围为～量二级标准。（3）可吸入颗粒物 2011年全市 PM10日平均浓度值范围为～个月份监测数据有超标现象。PM10日平均浓度大于 52天。监测结果表明，高密市环境空气中 PM10是主要污染物，SO2是次要污染物，NO2 污染相对较轻。2011年高密市区空气 SO2、NO2、PM10年日均值分别为、和 3095-1996）年均限值二级标准。 SO2、NO2日均浓度达到二级的天数为 317天，占全年天数的 %，PM10达到二级的天数 315天，占全年天数的比例为 %。根据历年的环境空气监测数据，高密市的大气环境质量总体在逐步改善，空气质量好于二级（含二级）的天数已经达到国家环保模范城市要求（大于 85%）。从2011年监测数据看，高密市环境空气质量已经达到环境空气质量二级标准，但 PM10仍有超标情况发生，因此影响高密市区环境空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物。通过分析，高密市大气环境污染的主要原因有： ①能源结构不合理是影响高密市空气质量的关键因素。高密市工业耗能大户为纺织化纤业，燃料以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例很高，结构性污染比较突出。另外，从监测结果来看，PM10超标现象主要发生在采暖季。冬季供暖负荷大，加之部分城市居民及周围农村仍采用燃煤取暖，使得采暖季燃煤量增高。燃煤过程中产生的 SO2和 TSP依然是污染的重要来源，造成了高密市燃煤型空气污染。 ②高密市处于城市建设快速发展期，市区中的各类施工活动产生的扬尘对大气环境也造成了不容忽视的影响。 ③随着机动车的普及，部分尾气排放不合格的车辆对大气环境质量的影响日渐突出，同时道路扬尘也是影响大气环境质量的主因之一。水环境现状评价地表水环境质量评价（1）评价标准高密市境内主要地表水为胶莱河水系。北胶新河是省控 59条重点河流之一，流经高密市和青岛市平度，水质执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V 类标准。高密市在北胶新河设立了 2个例行监测断面：莳家庄断面、西泊子断面，分别位于莳家庄和西泊子村，其中西泊子断面是出境断面。山东省在北胶新河下游流经的平度市内设立了例行监测断面：潍石桥断面。（2）评价参数结合高密市地表水污染状况和实际监测情况，本次评价选择水温、流量、pH 值、电导率等 24个评价参数。评价数据来源为《2011年度高密市环境统计报告》的地表水监测数据。（3）地表水环境质量各监测断面水质见表 1-7。表 1-7-1 2011年高密市北胶新河西泊子监测断面水质监测结果统计表单位：mg/L（pH除外）采样日期水温（℃）流量(m3/s) pH值电导率（us/cm）溶解氧高锰酸盐指数 BOD5 氨氮石油类挥发酚汞铅 COD 1月 4日 3820 未检出 2月 9日 3740 未检出 3月 2日 4650 未检出 4月 1日 4580 未检出 5月 3日 4370 未检出 6月 3日 4460 未检出 7月 4日 4140 未检出 8月 4日 4200 未检出 9月 5日 4120 未检出 10月 8日 4310 未检出 11月 1日 4160 未检出 12月 3日 4240 未检出年均值 4233 未检出标准值 -- -- 6-9 -- 2 15 10 未检出 40 采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物 LAS 硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米）　 1月 4日 0 2400 　 2月 9日 0 2800 　 3月 2日 0 3500 　 4月 1日 0 3500 　 5月 3日 0 5400 　 6月 3日 0 3500 　 7月 4日 0 3500 　 8月 4日 0 5400 　 9月 5日 0 5400 　 10月 8日 0 5400 　 11月 1日 0 5400 　 12月 3日 0 3500 　年均值 0 4142 　标准值 40000 -- 表 1-7-2 2011年高密市北胶新河莳家庄监测断面水质监测结果统计表单位：mg/L（pH除外）采样日期水温（℃）流量 (m3/s) pH值电导率（us/cm）溶解氧高锰酸盐指数 BOD5 氨氮石油类挥发酚汞铅 COD 1月 4日 2930 未检出 2月 9日 3020 未检出 3月 2日 4190 未检出 4月 1日 4090 未检出 5月 3日 4020 未检出 6月 3日 3980 未检出 7月 4日 3750 未检出 8月 4日 3860 未检出 9月 5日 3680 未检出 10月 8日 3830 未检出 11月 1日 3590 未检出 12月 3日 3500 未检出年均值 3703 未检出标准值 -- -- 6—9 -- 2 15 10 未检出 40 采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物 LAS 硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米）　 1月 4日 0 2400 　 2月 9日 0 2800 　 3月 2日 0 2800 　 4月 1日 0 2800 　 5月 3日 0 3500 　 6月 3日 0 3500 　 7月 4日 0 2400 　 8月 4日 0 3500 　 9月 5日 0 3500 　 10月 8日 0 3500 　 11月 1日 0 3500 　 12月 3日 0 2400 　年均值 0 3050 　标准值 40000 -- 分析监测数据得出，西泊子断面：总磷监测数据超标率 100%，最大监测值倍；COD监测数据超标率 100%，最大监测值倍。莳家庄断面：总磷监测数据超标率 100%，最大监测值倍；COD监测数据超标率 100%，最大监测值倍。监测结果表明，西泊子、莳家庄监测断面 COD、总磷年均值均超过标准值，需要加大流域整改力度，保证水体水质稳定达标。集中式饮用水水源地水质现状高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为：王吴水库、城北水库。城北水库的水来自潍坊市坊子区的峡山水库。另有一个地下水源地王党水源，通过净化处理后用作备用水源。详见附图高密市水源地分布图。王吴水库位于胶河中上游李家营镇褚家王吴村南，1958年建成蓄水。水库流域面积 34400hm2，总库容 4703万 m3，兴利库容 2762万 m3。2001年 12月被划定为省级饮用水水源地保护区，面积 812 hm2。根据《高密市水源地管理办法》，水源保护区划分为一级保护区、二级保护区及准保护区。自 2000年至今，对王吴水库的水源保护工程建设已完成三项，分别为高密市城市供水改善水质工程、王吴水库除险加固工程、王吴水库西灌区水利骨干工程项目。城北水库为地上平原围堤式水库，位于高密市市区北侧，胶济铁路以北，济青高速公路以南。水库总库容 600万 m3，其中兴利库容 510万 m3，属小（一）型水库，主要用以容纳峡山水库输入的水，经高密市北湖水厂和孚日水厂处理后供高密市城乡居民饮用和工业使用。当城北水库存水低到一定水位时，峡山水库就会开闸泄水，保证城北水库供水能力不低于 2000万 m3/a。目前已实现供水量 1500 万 m3/a，水质可达三类标准，服务人口约万。该水库积水利用自流和机械提水方式经过明渠输送，取水方式为自流和机械提水。该水库采用振动射冲成槽防渗墙，库底采用二级防渗，给水明渠防渗措施良好，且沿途近距离村庄较少，在保护措施得当条件下，周边环境对其影响不大。王党水源区位于高密市城东的王党村附近，沿胶河两岸分布。该水源区属中小型地下水水源地，规划供水能力为 1200万 m3，主要供城区东部和中部生产及生活用水，服务人口约 20万。该水源地属地表潜水，受大气降水及胶河水位影响较大，胶河河床内及附近为富水区，由南至北共约。水源区域水文地质单元简单，地下水类型主要为松散岩和孔隙水，含水层岩性为细砂、粉砂等，颗粒细，厚度小，水位埋深一般为米，年变幅米。地质单元构造主要为地面下 3米砂壤土层，下 3米细砂含泥层，再下为细砂含水层，底部为红板岩。该水源区汇水主要来自王吴水库、胶河及大气降水，汇水区面积约为 km2，沿线村落较少，环境质量保护良好，周边环境对其影响不大。高密市监测站对王吴水库、城北水库开展了水源地水质月报监测，共有 29个监测项目。根据 2011年的监测数据，29项指标全部达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》三类标准，饮用水源地水质达标率为 100%。具体监测数据分别见表 1-8-1、表 1-8-2。表 1-8-1 2011年王吴水库饮用水源地全年监测结果单位：mg/L（pH、总大肠菌群除外）序号监测项目执行标准单位 1月 4日 2月 9日 3月 2日 4月 1日 5月 3日 6月 3日 7月 4日 8月 4日 9月 5日 10月 8日 11月日 12月 3日 1 水温 ℃ 4 7 23 26 27 28 11 10 2 pH 6～9 -- 3 溶解氧 ≧5 mg/L 4 高锰酸盐指数 ≦6 mg/L 5 氨氮 ≦ mg/L 6 总磷(湖库<) ≦ mg/L 7 氟化物 ≦ mg/L 8 挥发酚 ≦ mg/L 9 石油类 ≦ mg/L 10 粪大肠菌群 ≦10000 个/L 130 170 170 170 220 170 220 260 270 270 220 210 11 硫酸盐 ≦250 mg/L 54 73 58 12 总氮(湖库,以 N计) ≦ mg/L 13 五日生化需氧量 ≦4 mg/L 14 氯化物 ≦250 mg/L 41 45 40 15 铁 ≦ mg/L 16 锰 ≦ mg/L 17 硝酸盐 ≦10 mg/L 18 铜 ≦ mg/L 19 锌 ≦ mg/L 20 硒 ≦ mg/L 21 砷 ≦ mg/L 22 汞 ≦ mg/L 未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出 23 镉 ≦ mg/L 未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出 24 铬（六价） ≦ mg/L 25 铅 ≦ mg/L 26 氰化物 ≦ mg/L 27 阴离子表面活性剂 ≦ mg/L 28 硫化物 ≦ mg/L 29 化学需氧量 ≦20 mg/L 水质达标率 -- % 表 1-8-2 2011年城北水库饮用水源地全年监测结果单位：mg/L（pH、总大肠菌群除外）序号监测项目执行标准单位 1月 4日 2月 9日 3月 2日 4月 1日 5月 3日 6月 3日 7月 4日 8月 4日 9月 5日 10月 8日 11月 1日 12月 3日 1 水温 -- ℃ 2 pH 6～9 -- 3 溶解氧 ≧5 mg/L 4 高锰酸盐指数 ≦6 mg/L 5 氨氮 ≦ mg/L 6 总磷(湖库<) ≦ mg/L 7 氟化物 ≦ mg/L 8 挥发酚 ≦ mg/L 9 石油类 ≦ mg/L 10 粪大肠菌群 ≦10000 个/L 210 220 230 230 330 330 230 490 490 700 790 700 11 硫酸盐 ≦250 mg/L 12 总氮(湖库,以 N计) ≦ mg/L 13 五日生化需氧量 ≦4 mg/L 14 氯化物 ≦250 mg/L 15 铁 ≦ mg/L 16 锰 ≦ mg/L 17 硝酸盐 ≦10 mg/L 18 铜 ≦ mg/L 19 锌 ≦ mg/L 20 硒 ≦ mg/L 21 砷 ≦ mg/L 22 汞 ≦ mg/L 未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出 23 镉 ≦ mg/L 未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出 24 铬（六价） ≦ mg/L 25 铅 ≦ mg/L 26 氰化物 ≦ mg/L 27 阴离子表面活性剂 ≦ mg/L 28 硫化物 ≦ mg/L 29 化学需氧量 ≦20 mg/L 水质达标率 -- % 水资源开发利用高密市属暖温带大陆性半湿润气候，四季分明。高密市多年平均降水量 730mm，年内降水量变化大，年内降水多集中于 6～9月份，且多以暴雨的形式出现，水资源时间分布不均。水资源总量为地表水资源量与地下水资源量之和，扣除两者相互转化的重要部分（包括渠道灌溉补给量、河道渗透补给量、水库塘坝渗透补给量、回灌工程补给量和河川基流量），高密市多年平均水资源总量为亿 m3，人均占有量为 634 m3，仅为全国平均水资源总量的 %，属于我国水资源缺乏地区之一。水资源具体情况见表 1-9。表 1-9 高密市水资源情况单位：万 m3 地质分区地表水资源量地下水资源量重复计算量水资源总量地表水可利用量地下水可利用量重复计算量水资源可利用量全市 43689 13263 1911 55041 29453 12366 1235 29453 声环境现状评价高密市城区噪声以交通噪声、施工及社会噪声为主，声源分布比较分散。 2011年高密市环保局对环境噪声进行了例行监测。监测项目包括城市区域噪声、功能区噪声和交通噪声三个方面，监测频次每年一次，于 5月份进行。区域噪声共设监测点位 209个，功能区噪声设监测点位 8个，交通噪声设监测点位 73 个。区域环境噪声 2011年高密市区域环境噪声监测结果表明，高密市昼、夜区域环境噪声分别为 dB（A）、 dB（A），区域环境噪声平均值（A）。从声源构成来看，影响区域环境噪声的主要声源，第一是道路交通噪声，其次是社会生活噪声、生产噪声。功能区环境噪声高密市各功能区的噪声值较理想，各类功能区噪声的昼、夜达标率均为 100%。 2011年功能区噪声监测结果见表 1-10。表 1-10 2011年功能区噪声监测结果统计表等效声级：LAeq:dB 昼间声级 dB(A) 夜间声级 dB(A) 行政区功能区类型主要功能平均标准平均标准达标情况 1类居民、文教区 55 45 达标 2类混合区 60 50 达标 3类工业集中区 65 55 达标高密市 4类交通干线两侧 70 55 达标从上表可以看出，2011年高密市所有功能区均能达到相应声环境质量标准。道路交通干线环境噪声 2011年高密市共监测道路交通干线 11条，道路交通噪声共设 73个监测点位，监测点位见表 1-11。表 1-11 交通噪声监测点位道路交通噪声监测结果统计见表 1-12，暴露在不同声级下的路段分布情况见表 1-13。序号道路监测点位个数 1 人民大街人民大街东段、西段 8 2 交通路交通路南段、北段 9 3 立新街立新街东段、西段 7 4 顺河路顺河路南段、北段 6 5 利群路利群路南段、北段 8 6 月潭路月潭路南段、北段 5 7 永安路永安路南段、北段 6 8 西关路西关路南段、北段 6 9 康成大街康成大街东段、西段 7 10 凤凰大街凤凰大街东段、西段 7 11 振兴大街振兴大街东段、西段 4 表 1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m) 车流量（辆/小时） L10 L50 L90 Leq 1 建材市场 1050 20 1284 2 水利机械厂 750 20 1107 3 农业银行 400 20 1146 4 水利招待所 200 20 1371 5 第二小学 300 20 1395 6 加油站 250 20 1104 7 交运小区东 300 20 2091 8 华达立交桥 400 20 2178 9 交通路 (夷安大道) 糖厂 750 20 1653 10 市场西 720 50 1281 11 化纤厂西门 620 50 1134 12 消防队东 650 50 1245 13 电机厂 310 50 1557 14 美食城 480 50 1458 15 中心小学 590 50 1584 16 民政局 280 50 1275 17 人民大街环保局 470 50 1398 18 密水酒楼 470 15 1146 19 小康河 280 15 1173 20 立新街地税局 600 15 1314 续表 1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m) 车流量（辆/小时） L10 L50 L90 Leq 21 酒厂 800 15 1296 22 染化厂 650 15 1038 23 纺织厂 620 15 1338 24 立新街华瑛橡胶 750 15 1026 25 凯远食品 500 15 1017 26 文化桥 600 15 1278 27 公安局 450 15 1971 28 新郎西服 400 15 1299 29 信用社 800 15 1087 30 顺河路西三里 1050 15 891 31 城南街 250 20 894 32 商业医院 250 20 1287 33 三和酒楼 300 20 1290 34 种子公司 200 20 1326 35 维客南 400 20 1689 36 晋瑞软件 250 20 1423 37 富坤羽绒服 500 20 1476 38 利群路东三里 1050 20 1155 39 石油公司 800 30 2286 40 月潭路浴池 400 30 1353 续表 1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m) 车流量（辆/小时） L10 L50 L90 Leq 41 毛巾厂公寓 750 30 1305 42 法院 1050 30 1641 43 月潭路文体中心 600 30 1026 44 市立医院 400 15 1629 45 保险公司 800 15 1476 46 南关制衣 450 15 1205 47 拔丝厂 650 15 996 48 国税局 300 15 645 49 永安路双语学校 300 15 678 50 实验高中 1050 30 1116 51 职介所 800 30 1473 52 华港布店 400 30 1401 53 西苑宾馆北 450 30 1329 54 泰宏酒店 850 30 1377 55 西关路大勇维修 800 30 1329 56 橡塑制品厂 710 30 1212 57 小付家庄 660 30 1395 58 农行储蓄所 630 30 1536 59 南湖路东 870 30 1296 60 南外环 (康成大街) 西三里小学 510 30 1437 续表 1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m) 车流量（辆/小时） L10 L50 L90 Leq 61 国税局东 300 30 1356 62 南外环 (康成大街) 技工学校 460 30 1275 63 盐业公司 750 30 987 64 北关村委 620 30 1359 65 金孚隆东 450 30 1176 66 振兴大街抽纱厂 280 30 1245 67 路灯所 440 20 1311 68 果树站 300 20 1371 69 工行西 510 20 1434 70 中医院 870 20 1359 71 梓童庙 650 20 1205 72 向华印染 630 20 1386 73 城南街 (凤凰大街) 鞋城 720 20 1179 平均 560 25 1321 表 1-13 暴露在不同声级下的路段分布状况时间声级范围 dB（A） 60以下 61～71 71～75 76以上超过 71分贝的干线长度路段长度（Km） 0 0 2011年占总长比（%） 0 0 2011年，高密市道路交通噪声监测路段总长，平均路宽 25m，平均车流量 1321辆/h，噪声平均值 (A)，交通噪声达标率 100%。固体废物现状评价 2011年高密市环境统计显示：全市共产生固体废物万 t，其中生活垃圾产生量为万 t，安全填埋万 t，处理率 100%；工业固体废物，其中一般工业固体废物产生量为万 t，综合利用率为 100%，危险废物产生量，安全处置，全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理；医疗废物 t，其中市人民医院等 5家医院产生的医疗废物由潍坊市医疗废物集中处置中心集中处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向环保局备案。污染防治与生态恢复评价环境基础设施建设污水处理设施高密市现有污水处理厂 3座：第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂，3座污水处理厂实现了彼此管道相连。另外，乡镇在建小型污水处理厂 6 座。第一污水处理厂位于高密市北部醴泉街道，占地 44亩，主要承担城区生活污水及山东高密同利化工有限公司等少量企业工业废水的处理任务，日处理污水万 t，生活污水与工业废水进水量比例约为 9：1，处理后废水最终排入小康河。该污水处理厂整个工程建设分两期完成，第一期工程日处理污水万 t，于 1999 年 9月 28日建成并投入运行；第二期扩建工程日处理污水 2万 t，于 2003年 10 月建成并投入运行。2008年 5份又开工建设高效沉淀池、加药间、消毒间、出水泵房等工程，同年 12月份竣工，该工程投入运行后，进一步提高了污水出水水质，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级 A标准，达到景观用水要求。厂区重视绿化，通过种植绿色植物吸收生化过程中产生的恶臭。污泥经压滤（含水率低于 60%）、稳定化处理达到《城镇污水处理厂污泥处置　混合填埋泥质》（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。第二污水处理厂是由重庆康达环保产业（集团）有限公司以 BOT方式投资建设的市政工程，地处高密城区西北部小康河与北胶新河交汇处、小康河以东、北胶新河以南，厂区占地面积 128亩。该污水厂主要承担高密市工业开发区污水及城东工业、生活污水处理任务，设计处理规模 10万 t/d，工业废水与生活污水进水量比例约为 8：2，处理后废水最终排入北胶新河。工程分两期建设，其中一期工程处理规模 5万 t/d，于 2004年 9月开工建设，2006年元月竣工投运。二期工程处理规模 5万 t/d，于 2007年 5月开工，2008年 6月竣工投运。第二污水处理厂采用重庆康达环保产业（集团）有限公司专利技术“改良型氧化沟工艺”，该工艺具有良好的有机物降解、除磷脱氮功能。工艺系统采用先进的工业自动化 PLC 集中控制系统，处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级 B标。污泥经压滤（含水率低于 60%）、稳定化处理达到《城镇污水处理厂污泥处置　混合填埋泥质》（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。恶臭通过加大绿化的方式来治理。第三污水处理厂位于高密市姜庄镇王屋村南侧、徐辛路以西，由重庆康达环保产业（集团）有限公司与高密市政府以 BOT方式合作建设。该污水处理厂主要承担城北生活污水和少量工业废水处理任务，处理后废水最终排入小康河。设计处理能力为 5万 t/d，生活污水与工业废水进水量比例约为 8：2，分两期建设。一期工程设计处理规模为万 t/d，于 2009年 12月开工建设，2011年 3月建成竣工，现已投入使用；二期工程预计投资万元，设计污水处理能力为 t/d，于 2012年 5月份开工建设。两期工程均采用水解酸化预处理+改良型氧化沟组合处理工艺，处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级 B标。污泥经压滤（含水率低于 60%）、稳定化处理达到《城镇污水处理厂污泥处置　混合填埋泥质》（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。恶臭通过加大绿化的方式治理。 6座乡镇污水处理厂（大牟家镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、朝阳街道）目前正在建设中，预计 2012年 12月竣工并投入运行。届时将形成城镇污水“分散收集、专管输送、集中处理、达标排放”的良性运行机制，基本解决市内废水处理问题。生活垃圾处理设施高密市生活垃圾无害化处理场位于市区西南部密水街道办事处周家屯村，距市区 13km。建设规模为日处理垃圾 200t，总占地面积 160亩，服务年限 10年。 2005年底，一期填埋区工程建设完成并投入使用。2008年 4月二期工程开工，并于 2009年 3月建成投入使用。该垃圾处理场填埋区采用 HDPE土工膜防渗技术处理，填埋场沼气采用 HDPE导管收集和石笼导排技术进行无组织排放，垃圾渗滤液采取“复合生物+超滤+反渗透处理法”进行处理，满足《生活垃圾填埋污染控制标准》中“9　污染物排放控制要求”。2010年 12月，在山东省住房和城乡建设厅组织的全省城市生活垃圾填埋场等级考核评价工作中，高密市生活垃圾无害化填埋处理场顺利通过Ⅱ级资质认定。 2011年，高密市生活垃圾处理场年处理量约万 t，城市垃圾无害化处理率达到 100%。 2011年，高密市先期投入 3200万元，对填埋区地下水导排、双层防渗工程进行改造，并在垃圾场南侧征地 60亩建设垃圾焚烧飞灰填埋专用区，使之与计划中的市垃圾焚烧生物质发电项目达到配套建设的目的。竣工后可日处理生活垃圾 300t，日处理稳定固化后飞灰，服务年限年。届时，高密市生活垃圾无害化处理场将按照国家新颁布实施的垃圾填埋处理场规范化管理标准达标规范运行，确保 2012年底达到一级管理水平。医疗废物处理设施高密市医疗废物送潍坊市医疗废物集中处置中心（优艺环保科技潍坊有限公司）处理，该中心位于潍城区东风西街 598号，于 2005年 3月建成，采用日处理 10t的干粉化学处理设备和基于 GPS定位系统的先进管理模式，主要从事医院临床废物、废药品、药物的收集、处置。中心主要采用焚烧的方法进行处理，目前已建成两套焚烧设备，干粉化学处理设备通过在医疗废物粉碎过程中添加一种专有的干性生物灭杀剂，从化学和物理两个方面消除医疗垃圾的传染性，处理后的残渣和飞灰进潍坊佛士特环保有限公司危废填埋场填埋。机动车环保检测线高密市于 2009年建成 1条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行 CO、HC化合物两种污染物的检测，对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年 9月，该项目已通过山东省环保厅组织的环保验收。污染防治现状高密市目前有 38家重点污染源企业，所有企业均向高密市环保局申领了排污许可证。废水重点监控企业中国家重点监控 5家，潍坊市重点监控 1家；废气重点监控企业中国家重点监控 2家；涉及重金属排放的企业 5家；产生工业危险废物的企业 5家。水污染防治现状（1）工业废水排放情况 2011年高密市工业废水排放总量万 t，回用水量，回用水率 %，工业废水排放达标率为 100%，工业污染源 COD排放量为，氨氮排放量为。截止到 2011年底，高密市废水重点污染源企业共计 27家。全市废水产生企业共建成废水治理设施 48套，重点监控企业中安装废水污染物在线监测仪器共计 16套。 2011年高密市重点水污染企业主要污染物排放见表 1-14。表 1-14 2011年高密市重点水污染企业主要污染物排放表序号污染物企业工业废水排放量（万 t） COD排放量（t）氨氮排放量（t） 1 孚日集团股份有限公司 2 山东银鹰化纤有限公司 3 山东高密同利化工有限公司 4 高密市富源印染有限公司 5 潍坊华友亚麻纺织有限公司 6 高密市天祥针织有限公司 7 高密市运昌染织有限公司 8 高密市富鑫针织服装有限公司 9 高密市国润纺织印染有限公司 10 高密市太华针织厂 11 山东华燕制衣有限公司 12 高密市南洋食品有限公司 13 高密市兴隆毛巾有限公司 14 山东凯加食品股份有限公司 15 高密市鑫汇印染有限公司 16 高密市鹏宇印染有限公司 17 高密市育德染织有限公司 18 山东宏泰化纤有限公司 19 康达环保（高密）凤城生活污水处理有限公司 1244 20 康达环保（高密）水务有限公司 3577 21 高密金狮电镀中心 22 高密市电镀厂 23 山东高天金属制品有限公司 24 高密市智高塑胶电镀有限公司 25 山东莱福特皮革制品有限公司 26 高密建滔化工有限公司 27 康达环保（高密）污水处理有限公司 420 252 合计 -- 重点源工业废水排放总量及废水中的污染物主要来自于化纤、纺织、化工、印染等行业。2011年高密市重点水污染企业情况汇总见表 1-15。表 1-15 2011年高密市重点水污染企业监督监测情况汇总例行监测数据污染物排放情况序号行业重点监控企业名称废水排放量（万 t/a） COD （mg/L）氨氮（mg/L）达标情况 COD实际排放量（t）氨氮排放量（t）自动监控设施安装情况近三年是否发生重大环境事故 1 孚日集团股份有限公司** 178 达标安装 2套，联网未发生 2 高密市富源印染有限公司﹡ 274 达标安装，联网未发生 3 潍坊华友亚麻纺织有限公司 245 达标 -- 未发生 4 高密市天祥针织有限公司 160 达标 -- 未发生 5 高密市运昌染织有限公司 191 达标 -- 未发生 6 高密市富鑫针织服装有限公司 185 达标 -- 未发生 7 高密市国润纺织印染有限公司 199 达标 -- 未发生 8 高密市太华针织厂 347 达标 -- 未发生 9 山东华燕制衣有限公司 150 达标 -- 未发生 10 高密市兴隆毛巾有限公司达标 -- 未发生 11 高密市鑫汇印染有限公司 352 达标 -- 未发生 12 高密市鹏宇印染有限公司 207 达标 -- 未发生 13 纺织业高密市育德染织有限公司 153 达标 -- 未发生 14 高密金狮电镀中心达标 0 安装，联网未发生 15 高密市电镀厂达标安装，联网未发生 16 山东高天金属制品有限公司达标安装，联网未发生 17 金属表面热处理高密市智高塑胶电镀有限公司达标安装，联网未发生 18 山东银鹰化纤股份有限公司** 288 达标安装 2套，联网未发生 19 化学纤维制造业山东宏泰化纤有限公司 257 达标 -- 未发生 20 化工山东高密同利化工有限公司 221 达标 -- 未发生 21 高密建滔化工有限公司 138 达标安装，联网未发生 22 高密市南洋食品有限公司 175 达标 -- 未发生 23 食品制造山东凯加食品股份有限公司 110 达标安装，联网未发生 24 康达环保（高密）凤城生活污水处理有限公司** 1244 达标安装，联网未发生 25 康达环保（高密）水务有限公司** 3577 达标安装，联网未发生 26 水处理康达环保（高密）污水处理有限公司** 420 达标 252 安装，联网未发生 27 皮革鞣制加工山东莱福特皮革制品有限公司 155 达标安装，联网未发生注：①**为国控企业，*为潍坊市控企业。 ②国控企业一年监测 2次，表中所列数值为平均值 (2) 生活污水排放情况 2011年，高密城市生活污水排放量为万 t，集中处理生活污水量万 t，城市生活污水集中处理率 %，城市生活源 COD排放量为。 (3) 污染治理情况高密市在日常环保管理中，强化重点区域、行业企业污染控制，加强监管，不断淘汰落后产能。2010年，高密市提前超额完成关停小火电 9万 kWh任务。2011 年完成淘汰落后制革 360万张、年产 1万 t过氧化氢、年产 500t环氧环乙烷生产线各一条、15家“土小”企业、小水泥等落后产能的关停任务，对 3家企业实施限产，1家恶意排酸的企业负责人被行政拘留。山东银鹰化纤股份有限公司、孚日集团股份有限公司、山东莱福特皮革有限公司等废水排放企业确保污水处理设施正常运转，并建设有效容积的事故收集池，保证事故状态下废水得到有效处理；强化重点区域污染整治，加大污染治理投入，加大对“双有双超”行业企业监查力度；对不能达标排放的企业，采用“关、停、并、转、迁”等手段。按照潍坊市人民政府下达的控制计划，高密市“十一五”末 COD总量控制目标为 2792t。2010 年底，高密市全面完成了“十一五”COD减排任务。废气污染防治现状（1）工业废气排放情况截止到 2011年底，高密市重点大气污染源企业共计 26家，其中 2家国控企业。全市大气污染物的排放情况见表 1-16。表 1-16 2011年高密市大气污染物排放情况统计表序号项目单位重点源调查统计工业废气排放量万标 m3 1934238 其中：燃烧废气万标 m3 8770761 工艺废气万标 m3 1057162 2 二氧化硫 t 3 氮氧化物 t 4 烟尘 t 5 工业粉尘 t 2011年全市重点废气污染企业情况汇总见表 1-17。表 1-17 2011年重点大气污染源分行业监督检测情况汇总例行监测数据（mg/Nm3） 2011年污染物排放情况（t/a）序号行业名称重点监控企业名称 SO2 烟尘 NOx 达标情况 SO2 烟尘 NOx 自动监控设施安装情况近三年是否发生重大环境事故 500 176 247 达标 470 185 216 达标 450 178 216 达标 1 高密万仁热电有限公司** 446 168 230 达标已装 8套，运行正常未发生 410 162 216 达标 230 178 160 达标 320 168 154 达标 2 电力蒸汽山东银鹰化纤股份有限公司** 290 178 219 达标 2 已装 2套，运行正常未发生 810 150 287 达标 3 山东长盛泰玻璃制品有限公司 870 160 290 达标正在安装未发生 817 140 176 达标 4 高密市琳洁工艺玻璃制品厂 790 147 181 达标 -- 未发生 820 170 178 达标 5 高密市晶江玻璃制品有限公司 850 187 192 达标 11 -- 未发生 830 180 178 达标 6 日用玻璃制品业高密市富源工艺制品有限公司 810 179 168 达标 -- 未发生 7 高密建滔化工有限公司 750 160 178 达标 -- 未发生 8 山东金达双鹏集团公司 840 160 181 达标 -- 未发生 9 化工山东省高密市友强助剂有限公司 810 175 176 达标 -- 未发生 850 195 187 达标 795 180 196 达标 10 橡胶制品业潍坊龙山轮胎有限公司 810 178 184 达标 -- 未发生 11 潍坊华友亚麻纺织有限公司 810 178 178 达标 -- 未发生 12 孚日集团股份有限公司 200 32 248 达标 -- 未发生 13 高密市鑫汇印染有限公司 790 195 170 达标 -- 未发生 14 高密市富源印染有限公司 810 170 168 达标 32 -- 未发生 15 山东华燕制衣有限公司 830 170 168 达标 -- 未发生 16 高密市兴隆毛巾有限公司 830 180 185 达标 -- 未发生 17 高密市太华针织厂 760 170 178 达标 -- 未发生 18 高密市富鑫针织服装有限公司 710 178 169 达标 64 -- 未发生 19 高密市天祥针织有限公司 620 168 150 达标 -- 未发生 20 高密市运昌染织有限公司 760 179 187 达标 -- 未发生 21 高密银丰工贸有限公司 680 135 146 达标 -- 未发生 22 高密市国润纺织印染有限公司 810 185 192 达标 -- 未发生 23 纺织高密市鹏宇印染有限公司 705 143 196 达标 -- 未发生 24 食品制造业山东瑞合食品有限公司 830 185 178 达标 -- 未发生 766 142 205 达标 25 化学纤维制造业山东宏泰化纤有限公司 795 150 198 达标 -- 未发生 26 专用设备制造业山东金亿机械制造有限公司 670 168 208 达标 -- 未发生注：**为国控企业。 (2) 污染防治现状在日常环保管理中，高密市不断加大工业废气的治理力度。截止 2011年底，全市共建成废气治理设施 80套，其中脱硫除尘设施 20套，除尘设施 58套，其他废气处理设施 2套。省控、市控重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计 10 套。完成了银鹰热电、万仁热电机组脱硫项目；依法取缔关闭了能耗高、污染重的高密市水泥厂，有力地推动了污染物减排。高密市高度重视区域污染防治，划定了烟控区和高污染燃料禁燃区。集中开展燃煤锅炉专项整治活动，对区内 50多台燃煤锅炉进行专项整治，关停小火电 9 万 kWh，治理范围内的燃煤取暖锅炉全部拆除或改用天然气、液化气等清洁能源，城区全部采用集中供暖。2011年底，城区所有集中住宅小区全部改用天然气，居民集中供气普及率达到 96%以上。对乡镇 48台燃煤锅炉加强管理，全部安装脱硫除尘设施。加强工程施工、拆迁场地扬尘、城市保洁、道路交通扬尘以及物料场及煤炭经营场所扬尘污染防治。通过以上措施，高密市环境空气优良天数由 2005 年的 201天，提高到 2011年的 317天。噪声防治情况目前高密市采取的噪声防治措施有以下几个方面： ①加强工业噪声污染防治要求企业采用低噪声设备，并通过安装隔声罩、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度；严格控制新建项目环境噪声的污染，从源头抓起；严格执行“三同时”制度，切实防止新的噪声污染源的产生；合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备，减少对周边环境的噪声污染。 ②加强建筑施工噪声污染防治合理安排施工时间和施工方式，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间 22点至清晨 6之间进行施工作业。 ③加强交通运输噪声污染防治严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定，并逐步扩大禁鸣区和路段；禁止大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区，限制过境车辆入城；农用运输车、轮式专用机械车进入市区，应当按照公安机关规定的时间和路线行驶；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装使用警报器，必须符合国家的规定，在执行非紧急任务时，不得使用警报器；沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障，临街布置的住宅，应与交通干道保持合理的卫生防护距离。 ④加强社会生活噪声污染防治文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）排放标准；在城区针对群众反映强烈的住宅底店饮食服务业油烟、噪声、建材加工噪声等污染扰民问题，开展居住环境整治工作，清理整顿餐饮业、娱乐场、建材底店。固体废物处理处置情况 (1) 一般工业固废处置情况据统计，2011年高密市一般固体废物（不含生活垃圾）产生量为万吨，均已全部综合利用，利用率为 100%。从各行业来看，产生固体废物最多的是热电行业，产生量为万吨，占总量的 %；其次是食品制造业，产生量为万吨，占总量的 %；再次是化纤制造业，产生量为万吨，占总量的 %。2011年高密市工业固体废物产生情况见表 1-18。表 1-18 2011年固体废物产生情况序号行业名称一般固废产生量（万 t）比例（%）综合利用量（万 t）综合利用方式/ 处置去向处理利用率 1 热电行业锅炉灰渣制作水泥等建材 100% 2 化纤制造业锅炉灰渣制作水泥等建材 100% 3 纺织业锅炉灰渣制作水泥等建材 100% 4 非金属矿物制品业锅炉灰渣制作水泥等建材 100% 5 其他行业锅炉灰渣制作水泥等建材 100% 6 食品制造业其他废物堆肥 100% 合计 -- -- 100 -- -- (2) 危险废物安全处置情况 2011年，高密市共产生医疗废物。其中高密市人民医院等 5家大型医院产生的医疗废物全部运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行集中处理。高密市第二人民医院、高密市骨伤科医院、高密市柴沟中心卫生院和村卫生所的医疗废物运送至乡镇医院集中焚烧处理。医疗废物由处置单位专用车辆统一收集运输，处置费按医院病床位数计算，费用由产生单位自行承担。各医疗机构均已建立健全的医疗废物安全管理制度，并按相关标准建立安全封闭的医疗废物暂存场所，实行分类收集，且医疗废物暂时贮存时常温下不超过 1天，冷藏条件下不超过 7天。高密市针对医疗废物的管理采取了以下措施：要求各医疗单位建立并落实相应的规章制度、工作流程、工作职责及制定具备可操作性的应急预案；有卫生、环保部门联合加强监管，规范收集储运设施的建设，严格执行《危险废物转移联单管理办法》；小型医疗机构则采用在规定的时限内先地域分段收集，后集中运输处置的管理方式，节约集中处置单位运输成本，最终达到集中安全处置的目的。 2011年高密市共产生工业危废，均委托危废处理资质单位处理。高密市针对工业危废的管理采取了以下措施：由专人负责危险废物收集和管理工作，危险废物管理规范，实行严格的申报登记制度、转移联单制度；完善了企业危险废物排污收费制度，依法建立危险废物经营许可证颁发和备案制度及监督检查制度，对危险废物的产生单位进行经常性的监督检查。目前，高密市涉及含重金属危废排放的企业山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密金狮电镀中心，均按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）规范污泥贮存设施及场所，并严格按照《危险废物转移联单管理办法》委托危废处置资质单位进行处置。上述企业均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并在环保局备案。高密市危废产生及处置情况见表 1-19。表 1-19 2011年高密市危险废物情况一览表序号类别单位名称名称产生量（t）处置量（t）处置方式暂存设施设置及管理情况简述处置设施/措施情况简述 1 高密市人民医院医疗废物符合要求 2 高密市市立医院医疗废物符合要求 3 高密市中医院医疗废物 13 13 符合要求 4 高密市妇幼保健院医疗废物符合要求 5 高密市开发区医院医疗废物符合要求 6 高密市第二人民医院医疗废物符合要求 7 高密市骨伤科医院医疗废物符合要求 8 高密市柴沟中心卫生院医疗废物潍坊市医疗废物集中处置中心符合要求 -- 9 医疗废物乡镇医院和卫生所医疗废物乡镇大医院集中焚烧符合要求 -- 合计 -- -- -- -- -- -- 10 山东高天金属制造有限公司含铬污泥符合要求符合技术规定 11 高密市智高塑胶电镀有限公司含铬污泥符合要求符合技术规定 12 高密市电镀厂含铬污泥符合要求符合技术规定 13 高密金狮电镀中心含铬污泥符合要求符合技术规定 14 工业危废山东莱福特皮革制造有限公司含铬污泥危废处置资质单位符合要求符合技术规定合计 -- -- -- -- -- -- 重金属排放情况高密市共有 5家企业涉及重金属排放，2011年共产生含重金属污泥，均委托危废处置资质单位青岛新天地固体废物综合处置有限公司进行处置，相关情况见表 1-20。表 1-20 高密市重金属产生及处置一览表序号企业名称企业涉及重金属类别产生危废数量(t) 委托处置 (利用)的单位贮存场所是否符合要求落实危废制度情况 1 山东高天金属制造有限公司六价铬青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实 2 高密市智高塑胶电镀有限公司六价铬青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实 3 高密市电镀厂六价铬青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实 4 高密金狮电镀中心六价铬青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实 5 山东莱福特皮革制造有限公司六价铬青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实合计 -- -- -- -- -- 放射源管理情况高密市共有放射源应用单位 8家，共计 18枚放射源，均为Ⅳ或Ⅴ类源，所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，随时可以实时监控。清洁生产审核开展情况截止 2012 年 7月，高密市共有 11家重点企业完成清洁生产审核工作，完成情况见表 1-21。高密市环保局依据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发〔2010〕54 号）》将全市水泥、玻璃制品、化工、火电、污水处理等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核，制定了高密市重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。其中包括：实施清洁生产审核的重点企业名单、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；全市域内玻璃制品、水泥等产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。2014年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收工作。将全市水泥、玻璃制品、化工、火电、污水处理等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。创模期间清洁生产审核工作开展计划见表 1-22。表 1-21 通过清洁生产审核企业名单序号企业名称上轮审核完成时间下轮审核完成时间实施周期行业类别 1 山东高密同利化工有限公司 5年化学制品制造 2 高密建滔化工有限公司 5年化学制品制造 3 高密万仁热电有限公司 5年火电 4 山东高天金属制造有限公司 2年重金属排放企业 5 高密市智高塑胶电镀有限公司 2年重金属排放企业 6 山东莱福特皮革制品有限公司 2年重金属排放企业 7 康达环保（高密）凤城生活污水处理厂 5年环境治理 8 康达环保（高密）水务有限公司 5年环境治理 9 康达环保（高密）污水处理有限公司 5年环境治理 10 山东银鹰化纤股份有限公司 5年纺织 11 孚日集团股份有限公司 5年纺织表 1-22 创模期间强制清洁生产审核企业名单序号企业名称上轮审核完成时间下轮审核完成时间实施周期行业类别 1 高密市长丰化工有限公司 -- 5年化学制品制造 2 山东高密友强助剂有限公司 -- 5年化学制品制造 3 山东金达双鹏集团公司 -- 5年化学制品制造 4 高密建滔化工有限公司 5年化学制品制造 5 潍坊龙山轮胎有限公司 -- 橡胶制品 6 山东高天金属制造有限公司 2年重金属排放企业 7 高密市智高塑胶电镀有限公司 2年重金属排放企业 8 山东莱福特皮革制品有限公司 2年重金属排放企业 9 高密市琳洁工艺玻璃制品有限公司 -- 3年玻璃制品 10 高密市晶江玻璃制品有限公司 -- 3年玻璃制品 11 高密市富源工艺制品有限公司 -- 3年玻璃制品 12 山东长盛泰玻璃制品有限公司 -- 3年玻璃制品 13 高密市云盛水泥有限公司 -- 3年水泥 14 高密市鑫城水泥有限公司 -- 3年水泥 15 高密市振原水泥有限公司 -- 3年水泥 16 高密市荣基水泥有限公司 -- 3年水泥 17 高密市富源印染有限公司 -- 5年纺织 18 山东银鹰化纤股份有限公司 5年纺织 19 山东宏泰化纤有限公司 -- 5年纺织 20 高密市运昌染织有限公司 -- 5年纺织 21 高密市富鑫针织服装有限公司 -- 5年纺织 22 高密市国润纺织印染有限公司 -- 5年纺织 23 高密市太华针织厂 -- 5年纺织 24 山东华燕制衣有限公司 -- 5年纺织 25 高密市南洋食品有限公司 -- 5年纺织 26 高密银丰工贸有限公司 5年纺织 27 高密市鑫汇印染有限公司 -- 5年纺织 28 潍坊华友亚麻纺织有限公司 -- 5年纺织 29 高密市育德染织有限公司 -- 5年纺织 30 高密市鹏宇印染有限公司 -- 5年纺织 31 高密市天祥针织有限公司 -- 5年纺织 32 高密市兴隆毛巾有限公司 -- 5年纺织 33 山东凯加食品股份有限公司 -- 5年轻工 34 山东瑞和食品有限公司 -- 5年轻工 35 山东金亿机械制造有限公司 -- 5年机械制造生态建设与生态恢复 2005年，高密市委托中国海洋大学生命科学院编制了《高密市生态市建设规划》，通过专家评审后，于 2005年 11月颁布实施。建成区绿化现状 2011年，高密市建成区为，绿化覆盖总面积为，绿地面积，覆盖率达到了 %，绿地率 %，人均绿地面积达到。2010 年 1月获得“省级园林城市”称号。新植树木 7200万株，林木总储积量 380万 m3，森林覆盖率为 %，荣获“山东省林业科技示范县”称号。水土流失状况高密市水土流失主要类型主要为水力侵蚀，主要集中在辖区南部的山丘区，北部平原少量风力侵蚀，主要侵蚀形式为面蚀。根据第二次遥感普查结果，全市共有水土流失总面积为，其中轻度侵蚀的面积为，约占水土流失面积的 %；中度侵蚀的面积为 km2，约占水土流失面积的 %；强烈侵蚀的面积为，约占水土流失面积的 %。年侵蚀模数为 km2，年平均侵蚀深度为。高密市水土保持小流域综合治理工程所在的密水街办、柴沟镇和柏城镇是高密市主要水土流失区，共有水土流失面积，约占全市水土流失面积的 %，其中轻度侵蚀的面积为，约占水土流失面积的 %；中度侵蚀的面积为，约占水土流失面积的 %；强烈侵蚀的面积为，约占水土流失面积的 %。农业生态环境现状农业生态环境污染主要来源有三个方面：一是来自工业“三废”污染。工业企业迅速发展，工业“三废”排放量不断增多；二是化肥和农药污染。据调查，2011 年全市使用化肥量为 63597t（折纯），其中氮肥使用量 7171t、磷肥使用量 1620t、钾肥使用量 1914t、复合肥使用量 52892t；三是“白色”污染。农用塑料薄膜逐年增加，残留在土壤中碎薄膜逐年增多。据统计，2011年全市使用农膜 1930t，“白色”污染也日益加重。生态景观建设现状 “十一五”期间，高密市加大生态建设投入，五年新增绿化面积 1320万 m2，综合治理胶河、小康河等部分河段，胶河水利风景区被评为国家级水利风景区，建成文体公园等五大主题公园及 24处街头游园，被省政府授予“山东省园林城市”。市域主要生态景观有： (1) 凤凰公园高密市凤凰公园于 1991年始建，1993年大规模建设，1994年国庆节建成并对外开放。随后逐年建设完善。因高密市城区地形中间凹、东西两岭高，酷似民间吉祥大鸟凤凰，素有“凤凰城”之美誉而命名为凤凰公园。公园位于市区振兴街西首，占地 34 hm2，总建筑面积 7600m2。园内建有开放式草坪 13hm2、水体 1hm2 和凤凰阁、张建中艺术馆、博物馆、高密历史名人馆、百花园、动物园、松柏亭、笑春亭、翠云桥等景物及历史流传至今的弥勒佛。博物馆内有自汉代至民国两千年间的刻石 20多件，其中各级文物 2000多件、民俗展览馆一处，展出高密四宝等传统民间艺术，是境内最大的一处集休闲、娱乐、旅游观光为一体的综合性公园。 (2)南山万松园南山万松园位于高密市南端，李家营镇南部丘陵地区，西邻王吴水库，南面与胶州市相邻。园内地势起伏较大，面积 3500 hm2，公园内松树分布较多，由此而得名。为了保护好这片松林，2001年高密市林业部门把万松园规划为风景名胜区进行保护。2010年，南山万松园被评为国家 AA级旅游景区。 (3) 西苑森林公园西苑森林公园位于高密市西部，峡山水库和潍河东侧，主要涉及注沟、井沟、双羊等三个镇及峡山水库库区，面积 5700 hm2。自 2001年高密市林业部门已将其列为风景名胜区进行规划保护，保护的主要目的是保护迁徙鸟类和库区水源涵养净化。环境管理现状评价 2011年，高密市地区生产总值为亿元，环境保护投资为亿元，环保投资占市内生产总值比例为 %。环境管理制度高密市严格执行环境保护目标责任制，市长与与各镇街、各部门、各重点企业签订年度环保工作目标责任书，将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，实行行政问责制。高密市环保局认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对违反环境影响评价、“三同时”制度的企业，一律停产、停建，限期补办手续。2011年共审批建设项目 421个，其中山东省环保厅审批的项目 1个，潍坊市环保局审批的项目 37个，高密市环保局审批中心审批的环评报告表项目 255个，登记表项目 128个，全部进行了环境影响评价；共验收开工项目 87个；拒批不符合产业政策或污染严重的项目 10个。“三同时”及竣工验收执行率为 100%。高密市环保局严格执行排污许可证制度，市域所有排污单位均依法申领了排污许可证。环保能力建设高密市环境保护局始建于 1988年，是市政府主管全市环境保护工作的综合执法职能部门，负责全市环境保护工作的统一监督管理。目前，高密市环保局总人数 75人，在职 65人，已实现办公自动化，并与省环保厅、潍坊市环保局及重点污染源单位联网，建立了排污收费管理系统、污染源自动化监控系统。环保局下设办公室、生态科、污控科、宣教科、环境监察大队、环境监测站等机构 6个。高密市环境监察大队为副科级建制单位，建立了排污单位来文、来函回复制度、档案管理制度、票据使用制度、环境监察报告制度、12396值班工作制度等各项制度。环境监察取证设备、信息化设备、通讯设备、应急装备等齐全。高密市环境监察大队已于 2009年通过国家二级标准建设验收。高密市环境监测站为副科级建制单位，其中仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、办公用房已经基本达到东部地区三级站标准化建设要求，但未申请标准化验收。高密市环保、公安、供电等部门及各镇（街区）密切配合、通力协作，形成了环境保护齐抓共管的强大合力。以重金属、危险化学品、危险废物、饮用水源地、辐射源等为重点，深入开展环保专项行动，分行业、分区域加大检查力度，实施了分片包靠、网格化监控、全天候监管、多断面监测等行之有效的工作方法。环保宣传教育高密市通过开展简报、普法活动、开设环保课程及创建活动等多方面开展环保宣传教育工作，市民的环保意识有了不同程度的提高。根据 2011年高密市统计局的问卷调查，公众对城市环境保护的满意度为 %，与创模标准有一定差距，仍存在环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够等问题，在今后的创模工作中不仅要扎实的做好各项环保工作，还需大力加强环保的宣传教育。高密市目前在 90%以上的中小学开设环境保护课程，使用统一的环境教育专题教材，并将环保课程列入到日常的课程中。高密市教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识，普及环境知识，树立良好的环境道德观念，养成良好的保护环境行为，开展了创建“绿色学校”活动，环保演讲比赛和中小学生环境保护有奖征文比赛活动等活动，推广优秀学校的环保教育经验。目前，全市有 10 所学校被山东省、潍坊市授予“绿色学校”称号。城乡环境卫生及管理近年来，高密市各级各相关职能部门坚持以科学发展观为指导，按照国家环保部《关于印发国家级生态镇申报及管理规定的通知》，积极申报创建“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”，农村环境综合整治工作取得明显成效。柏城镇被命名为国家环境优美乡镇，夏庄镇被命名为山东省环境优美乡镇，姜庄镇、井沟镇、醴泉街道等 6个乡镇（街道）也已完成国家级生态乡镇的申报工作。截止 2011 年 4月底，组织上报了夏庄镇张家官庄二村、井沟镇逄戈庄村、姜庄镇翻身庄村等 15个国家级生态村。在创建过程中，部分村居在农村环境综合治理上做出了有益尝试，为全市农村环保工作提供了经验。如阚家镇吴家营村的生活垃圾处理，井沟镇南高戈庄村和柏城镇宿家屯的生猪养殖专业合作社，柴沟镇逄戈庄村的户用沼气池建设，井沟镇福盛屯村的生态林业建设，姜庄镇新立屯的生态村建设，都取得了明显成效。高密市政府重视爱国卫生工作，各级爱卫会组织健全；中小学健康教育开课率达 100%；市容环境整洁美观，基础设施完善，城市美化、亮化、硬化率高，达到《城市容貌标准》要求。1993年，高密市获得了山东省卫生城市称号，2012年山东省将对其进行复审，但高密市尚未向全国爱卫会申报国家卫生城市。 2011年高密市被省政府确定为 2011－2013年农村环境连片整治重点示范市之一，获得 2011年度中央、省农村环境连片整治示范资金 6000万元，成为全省农村环境连片整治重点示范市之一。2011年全市农村环境连片整治主要建设 4个污水处理厂，36公里污水管网，建设 4个乡镇的垃圾收运工程，建设 2处畜禽粪便资源化利用工程。目前，工程已全部开工，工程投运后将产生明显的示范效应。第二章创模的压力和挑战社会经济发展趋势分析依据《高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，全市将以转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，大力实施“两青兴高”战略，加快推进新型工业化、农业产业化、服务高端化、环境生态化、城乡一体化，努力建设富强和谐现代化中等城市，提前全面建设小康社会。“十二五”末，全市生产总值达到 580亿元，年均增长 12%以上，人均 GDP 达到万元；地方财政收入达到 40亿元，年均增长 16%以上；全社会固定资产投资达到 560亿元以上，年均增长 20%；社会消费品零售额达到 218亿元，年均增长 18%；外贸进口总额达到 26亿美元，年均增长 15%。产业转型取得实质性进展，传统产业优化升级，新兴产业比重大幅增加，现代服务业快速发展，现代产业体系初步形成。三次产业比例调整为 8:52:40，高新技术产业产值达到 25%以上。城乡协调发展。城乡基础建设更加完善，城市品位和承载能力显著提升。 “十二五”末，全市城镇化率达到 63%，85%的建制镇达到省级中心镇标准，城市建成区面积达到 48km2，城区人口达到 37万人；人均公园绿地面积达到；全市管道燃气和供热普及率分别达到 80%和 90%以上；城市污水日处理能力达到万吨以上，跨入功能完善的中等城市行列；全市森林覆盖率达到 39%以上，城市绿化率达到 40%，达到国家生态文明市建设标准。社会事业全面发展。巩固提升基础教育水平，确保小学初中适龄儿童入学率保持在 100%和 %以上，普通高中招生规模不低于初中毕业生总数的 50%，高中毛入学率达到 90%以上。“十二五”末，学前三年儿童入园率达到 98%以上，学前一年儿童入园率达到 100%。加快发展高等教育，加强“校地合作”。全民健康水平明显提高，公共文化服务体系基本建成，人口自然增长率控制在 ‰以内，城镇登记失业率控制在 2%以内，人均寿命达到 76岁；城镇养老、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到 40%，城镇职工基本医疗保险平均报销比例达到 90%，城镇居民医疗保险报销比例达到 65%。生态环境得到更好的保护和改善。加强重点行业污染治理，抓好热电脱硫脱硝和污水处理厂的升级改造；加强环境监管能力和防控体系建设，建设市级污染源自动监控平台；以生活污染、禽畜养殖污染、面源污染、工业污染治理为重点，全面加强农村环境保护；城市生活垃圾全部实现无害化处理。到“十二五”末，SO2 排放总量减少 18%，COD排放总量减少 12%，氨氮排放总量减少 12%，氮氧化物排放总量减少 18%，地表水功能区水质达标率达 100%。生活质量显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化程度明显提高，城乡差距进一步缩小，城乡居民收入与经济同步增长。 “十二五”末，城镇在岗职工平均工资达到 60000元，农民人均纯收入达到 15000 元，年均分别增长 15%和 12%以上。资源环境压力分析能源压力分析高密市长期积累的经济结构性矛盾明显，传统产业比重过大，劳动密集型企业偏多，高新技术企业规模和经济总量都很小。2011年规模以上工业分行业能源消耗统计数据显示，制造业用能占 99%。其中，纺织业、化纤制造业分别占 %、%。用能结构上，能源消耗以煤炭为主，煤炭的消耗量在能源消耗总量中的比例达到 90%。工业总体上还是延续着以大量消耗能源、资源，简单加工为特征的传统发展模式。要大力发展具有较高附加值和技术含量的高端装备制造产业和战略性新兴产业；另一方面，要立足高密市制造业现有的基础，着力推动纺织、机械、化工、食品、劳保、制鞋等传统制造业由加工制造向价值链高端延伸。同时强制高耗能企业实施节能工程，降低能耗值。可再生能源开发和利用工作需要加强。缺乏完善的投资、税收、价格、管理等方面相配套的政策、制度体系，没有形成可再生能源大规模开发利用的市场。需要积极发展生物质能发电、风力发电、沼气发电、垃圾焚烧发电项目。延伸光伏产业链条，发展太阳能发电和天阳能照明等下游产业；大力发展大型沼气、农村户用沼气等新型清洁能源，完善农村沼气服务体系建设。水资源压力分析高密市年均水资源总量为亿 m3，其中地表水资源量亿 m3、地下水资源量亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复水量亿 m3；全市年均水资源可利用量为亿 m3，其中地表水可利用量亿 m3、地下水可利用量亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量亿 m3。根据高密市水利局 2011年度用水统计年报，全市总取水量万 m3，其中：工业总取水量万 m3，农业灌溉 7060万 m3，林牧渔业取水量万 m3，农村生活用水 555万 m3，城镇生活万 m3。高密市人均拥有水资源量和可供水量为山东省平均水平，但高密市是山东省主要的含氟区之一，特别是北部区域，由于地下水赋存类型主要是氯类钠组水和碳钠组水，其水质矿化度、含氟量、硬度极高，部分水中缺镁，不适合作为饮用水水源。全市地下水含氟量超标的范围高达 879km2，占全市面积的 55%，地下水饮用水资源严重匮乏，地表水资源的利用对于高密市越显更加重要。全市水资源供需矛盾突出。随着经济的开发和人口的增加，对水的需要将急剧上升，水资源短缺将成为高密市可持续发展的重要制约因素。工业取水量达到全市总取水量的 %，工业耗水量大，因此，高密市开展节水型社会的建设应以开展节水型工业建设为主。发展用水量小、工业产值高的工业，严禁建设用水量大、水污染严重的工业；要求企业改造现有污水处理设施，提倡并逐步推广污水再生回用；鼓励工业用水重复利用、循环利用，将重复利用率提高到一个新的水平；对于新上的工业项目，应采用先进生产工艺，以减少水的消耗和浪费；大力发展商业及第三产业。环境保护压力分析目前，高密市整体环境保护状况较好。随着高密市未来的发展，环境保护工作将面对一定的压力，主要表现在：一是随着城市快速发展，城镇居民人口有所增加，导致城市污水处理负荷增加，现有的城乡污水处理设施不能预留足够的环境容量空间，不能保证稳定达标排放；二是城乡环卫一体化后，生活垃圾收集转运量增大，现有的垃圾填埋处理场规模较小，远远不能满足处理需求；三是总量减排压力较大，现阶段全市工业企业发展仍主要靠扩大产能进行发展，污染物产生量较大，必须通过升级改造企业现有环保设施、建设新的污染处理设施才能实现污染物的削减，完成总量减排任务；四是地表水全面达标面对一定的挑战，北胶新河受沿途生活污水和企业生产外排废水的影响，水质不能保证稳定达标，要实现常年水质达标，需要实施企业污水治理设施再提高、河道生态修复等一系列工程措施；四是汽车保有量的增加将会导致尾气、噪声污染有所加重，应该加强尾气检测、监管力度。与相关规划的协调性分析高密市根据自身的发展需要，编制并审批了经济发展规划、城市总体规划、环保规划、生态规划、水源地规划等与环境保护相关的规划，创模规划编制小组根据各规划内容，并结合创模工作的特点，使得创模规划与各规划有机融合，互为支持和补充。与“十二五”发展规划协调性分析高密市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要在发展目标中提出：森林覆盖率力争达到 39%；城市生活垃圾无害化处理率达到 100%；地表水功能区水质达标率达 100%，工业固废实现 100%综合利用；SO2排放总量减少 18%，COD排放总量减少 12%，氨氮排放总量减少 12%，氮氧化物排放总量减少 18%；单位地区生产总值综合能耗完成上级下达的任务目标；城镇居民人均可支配收入年均增长 15%以上，农民人均纯收入年均增长 12%以上。同时规划纲要在“生态城市、绿色高密”战略任务中提出了争创国家园林城市、国家生态文明市、国家卫生城市，将有利地促进创模工作的开展。规划纲要与创模规划符合性分析见表 2-1。表 2-1 与“十二五”发展规划协调性分析指标十二五发展规划纲要创模规划协调性分析化学需氧量累计下降 12% 本规划建议 2012、2013、 2014年均实现年下降 3% 协调二氧化硫累计下降 18% 本规划建议 2012、2013、 2014年均实现年下降 4% 协调氮氧化物累计下降 18% 本规划建议 2014年实现年累积下降 23% 协调氨氮累计下降 12% 本规划建议 2012、2013、 2014年均实现年下降 3% 协调城市生活垃圾无害化处理率 100% 2014年达到 100% 协调城市污水处理率 100% 2014年大于 95% 协调城市绿化率达到 40% 2014年大于 42% 协调重点工业企业污染物排放稳定达标所有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准，按照国家规定制定省市强制性清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。 2014年重点工业企业全部完成清洁生产审核协调危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率均达到 100% 2014年达到 100% 协调与城市总体规划协调性分析山东省政府批准的《高密市城市总体规划（2005-2020）》规划近期为 2005 年～2010年，远期为 2011 年～2020年。根据规划，高密市城市发展将以“建设中等城市，打造品位高密”为目标理念，把“接轨青岛、打造青岛后花园”作为今后一段时期的战略重点，努力将高密打造成农业大市、经济强市、文化名市和生态城市。规划中提出的生态环境保护目标、排水工程规划、环境保护规划等相关要求同创模规划具有较好的一致性，创模规划部分指标在一定程度上优化了总体规划的内容。具体分析见表 2-2。表 2-2 与城市总体规划协调性分析指标城市总体规划创模规划协调性分析空气质量城区达到二级标准，新区达到一级标准 2014年城区达到二级协调城市水环境功能区水质达标北胶新河等主要流域达到Ⅴ 类北胶新河水质达标率 100% 协调交通干线噪声平均值昼间小于 69db 2014年区域环境噪声 ≤60dB（A），达标率 100% 协调生活垃圾无害化处理率 90%以上 2014年达到 100% 协调建成区绿化覆盖率远期目标达到 38% 2014年大于 % 协调生态保护建设目标以建设农业生态市和农业生态示范工程，治污、改土、植树造林、绿化美化、矿区生态恢复为重点，对北胶新河、进行综合治理，并从根本上解决人为因素造成的水土流失和水体与大气污染问题提出多项重点工程，其中包括蓝天工程、碧水工程、生态建设工程协调与环保规划协调性分析高密市“十二五”环境保护规划中，总体目标为改善环境质量，确保环境安全。要求各规划项目实现污染物达标排放，排污单位按期完成环保部门的主要污染物总量控制指标的要求及减排任务，同时建立健全环境安全应急机制。创模规划中，考核指标分为基本条件、环境质量、环境建设及环境管理四部分，对高密市的各类污染物达标排放、危险废物的安全处置、生态保护及环境安全等 26个指标按照现行的法律法规及要求进行考核，考核的内容贯穿高密市环保工作的方方面面。其中，高密市“十二五”环境保护规划中提出 SO2排放总量削减 18%，COD排放总量削减 12%，氨氮排放总量削减 12%，氮氧化物排放总量削减 18%。随着减排项目的实施，对改善全市大气环境和地表水环境质量起到重要作用，直接关系到创模考核指标的达标，是创模工作顺利完成的重要保障。创模规划与高密市 “十二五”环保规划具体环境保护目标协调性分析见表 2-3。表 2-3 与“十二五”环保规划协调性分析表指标类别指标名称高密市“十二五” 环保规划创模规划协调性分析空气质量目标 “十二五”末，城区空气环境质量二级以上天数要达到 320 天 2014年城区二级以上天数要大于 320天协调水环境质量目标 “十二五”末，地表水北胶新河达Ⅴ类水质标准；河流控制断面水质达标率 100%；集中式饮用水水源地水质 100%达标集中式饮用水水源地水质 100%达标；北胶新河水质达标率 100% 协调声环境质量目标城市建成区环境噪声区域噪声达标率达 100% 2014年区域环境噪声 ≤60dB（A），达标率 100% 协调城市污水处理目标城镇生活污水集中处理率 ≥95；回用率达大于 20% 2014年城市污水处理率达 100%；回用率大于 40% 协调环境质量目标城市生活垃圾处理目标全市生活垃圾无害化处理率大于 100% 2014年生活垃圾无害化处理率达到 100% 协调辐射环境目标全市废放射源收贮率达 100%；放射源水平保持在天然本底的涨落范围内；电磁辐射对环境的影响处于受控核达标状态放射源安全监管监控率达到 100% 协调工业污染源达标率达 100% 2014年重点工业企业污染物排放稳定达标率 100% 协调医疗废物集中处置率 100% 2014年医疗废物集中处置率 100% 协调工业污染控制目标污染控制目标危险废物安全处理处置率达 100% 2014年工业危险废物处置率达到 100% 协调指标类别指标名称高密市“十二五” 环保规划创模规划协调性分析建立、健全防范工业污染应急预案和体系，不发生重大工业污染事故全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向高密市环保局备案协调生态环境目标城市建成区绿化覆盖率 2015年达到 43% 2014年大于 42% 协调环境监测监控能力建设目标市环境监测站达到标准化建设要求，形成应急环境监测能力，满足应急监测需要。 2014年达到东部地区三级标准要求协调环境监管能力建设目标环境信息能力建设目标环境信息网络建设按标准化要求进行建设，并通过验收。全市形成环保宣传教育网络系统信息能力建设达到标准化要求，并按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》的要求建立环境质量公告制度。协调与生态规划协调性分析《高密生态市建设规划（2004-2020）》规划近期为 2004年～2007年，中期为 2008年～2012年，远期为 2013年～2020年。高密市生态规划结合《全国生态保护“十一五”规划》及高密市生态功能区划，建立了全市生态保护长效机制。表 2-4 与生态建设规划协调性分析表指标类别指标名称高密生态市建设规划创模规划协调性分析水环境质量目标集中式饮用水水源地水质 100%达标集中式饮用水水源地水质 100%达标水源地保护的实施，可以保障水质达标，协调声环境质量目标城市建成区环境噪声区域噪声达标率达 100% 2014年区域环境噪声 ≤60dB（ A），达标率 100% 协调城市污水处理目标 2012年城市生活污水集中处理率≥90% 2014城市污水处理率达≥95%；回用率大于 40% 协调环境质量目标城市生活垃圾处理目标 2012年生活垃圾无害化处理率 100% 2014年生活垃圾无害化处理率达到 100% 协调目前，高密市已获得“山东省园林城市”的称号，全市在生态保护方面的工作卓有成效，绿化覆盖率已优于创模考核指标的要求。创模规划生态保护部分符合生态规划的目标和发展规划。与水源地规划协调性分析高密市编制并审议通过了《高密市饮用水水源地环境保护规划》，结合高密的地质地貌特征，按照国家关于水源地保护区划分的技术规范，划分饮用水水源保护区地表水水源地城北水库、地下水源地王党水源地两处。城北水库水源地划分为一、二级保护区；王党水源地划分为一、二级保护区及准保护区。《高密市饮用水水源地环境保护规划》规划第二阶段（中期）：进一步削减饮用水水源保护区的污染负荷，饮用水源地环境质量得到进一步提高，60%水质达到国家地表水Ⅱ类标准。第三阶段（远期）：污染物排放量削减到各水源地以国家地表水Ⅱ类标准为基准的水环境容量，饮用水源地水质优良，水质达到国家地表水Ⅱ类标准，达标率100%。创模规划在高密市水源地环境保护规划设立的基础上，结合国家、地方及创模工作关于饮用水源地的管理要求，对高密市的饮用水源地的建立、管理及安全应急机制的建立进行全面的调查，提出相关的保障措施，并在水源地规划的基础上进一步细化了供水水质及供水安全的要求。创模的机遇、压力、挑战的综合分析机遇 1）良好的基础从自身看，高密市经济发展有基础，经济发展形成了一定的龙头产业，商业繁荣，流通活跃。另外，城市基础设施较完备、城镇发展后劲足，铁路、高速公路、港口形成了便利的对外联系的交通系统，境内镇镇通车，村村通车。高密市政府依托广阔的市场空间、良好的产业基础、较为完备的基础设施，以科学发展观为指导，按照“坚持科教优先、坚持富民优先，坚持民生优先、坚持环保优先”的基本原则，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。全面统筹考虑高密市资源和环境承载力，以创建国家环境保护模范城市、深入推进“蓝天碧水工程”、“节能减排工程”、“农村连片整治工程”为突破口，以技术创新为支撑，优化产业结构，合理布局产业基地，科学定量发展规模，大力发展循环经济。这些理念和原则已经写入高密市各级规划和各类政府文件，已经融入到政府决策的各个环节。因此，高密市创建国建环境保护模范城的机会和条件已经成熟。 2）优越的区位优势山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，高密市处于核心区域胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛城市群范围内，区位优势明显，发展空间广阔。山东半岛南部以区域性国际中心城市青岛为中心，逐步形成了环胶州湾产业带，这一个产业带正逐步向西、南、北三个方向推进，正逐步形成以青岛为龙头，包括半岛城市和济青城市发展轴的加工制造业基地。高密市地处胶州西临，是承接国际产业转移的前沿城市。胶济城市发展带是山东经济发展的中脊，高密市处在胶济城市发展带上，距省会济南 265km，距潍坊市 75 km，距青岛市 85 km，是济青综合交通走廊上的重要的中间区位城市，高密市发展，有利于都市连绵区的形成和完善。可以预见，未来高密市地区发展潜力是非常大的。 3）政府各级部门高度重视创模工作高密市政府高度重视创模工作，成立了以市长为总指挥的高密市创模领导小组，在资金、人员、宣传等各方面给予很大的支持。制订了创模指标详细分解表，各级各部门严格按照责任分工，对创模中遇到的问题，通过加强协调，整体联动，做到特事特办、快事快办，想最好的办法，配最强的力量，以最短时间和最高效率，达到最佳的效果。 4）群众对创模工作广泛支持在创模过程中，市委、市政府始终坚持将创模工作作为一项惠民工程、民生工程来抓，加大创模宣传力度，营造声势，在全市掀起创模热潮，努力实现家喻户晓，人人参与的创模效果。宣传部门和新闻单位对创建过程进行了跟踪报道，努力营造人人关心创模、人人支持创模、人人参与创模的良好氛围，为高密市创建国家环境保护模范城市奠定了良好的群众基础。创模工作的压力分析 1）综合竞争力亟待提高在经济和城市发展方面，高密市仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济总量不足，结构不尽合理，传统产业比重较大，服务业比重偏低，现代农业发展缓慢；社会事业发展不平衡，旧城改造任务繁重，城乡教育资源分配不均，农村基本养老保险制度、城镇居民医疗保险制度不够健全，推动科学发展的机制体制有待进一步完善。 2）资源和环境容量约束加剧随着高密市经济社会的继续快速发展，对水、土地、能源等资源提出了更高要求，加快产业发展对环境容量提出了新的挑战，资源环境约束矛盾日益突出。资源能源等瓶颈制约依然存在，生态保护和环境建设任务繁重。由于快速的城市发展和经济发展，沉淀下来的环境保护问题、治污保洁问题，已经成为城市的突出问题。创模期间面临的主要环境问题：（1）主要污染物尤其是废气污染物排放总量大，环境污染治理任务艰巨 “十二五”期间，控制指标增加了氨氮和氮氧化物两项，COD和氨氮也由“十一五”期间的只计算工业源和城镇生活源，调整为农业源（主要是畜禽养殖）也要计入减排基数，并且所占比重较大（COD和氨氮的农业源分别占 62%和 36%）。高密市 GDP的快速增长和城市化率的不断提高，将使每年有相当大的排污增量。根据初步测算，“十二五”末，高密市工业和生活 SO2和氨氮排放总量要求分别控制在 4193t、以内，比 2010年分别减少 %、%；农业 COD和氨氮排放总量分别比 2010年减少 %、%；SO2和 NOx排放总量分别控制在 7777t、以内，比 2010年分别减少 23%、%。（2）工业化过程中对环境造成的压力仍将继续高密市主要污染行业为纺织、化工、化纤、火电等，一段时间内，这些行业仍将是高密市的排污大户，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间。以煤为主要能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务仍然艰巨。（3）城市化进程加快致使生态压力增大城市人口持续增加、建成区面积不断扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加。同时，随着城市机动车数量增加，机动车尾气排放量也将大幅增加，人口密集区空气质量的改善难度加大。（4）农村环境污染源较为分散，管理困难随着城市环境质量的改善和工业污染源的治理，农产品安全保障和农村生态环境保护问题将更加突出，畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等农村环境污染将成为水环境的重要污染物来源。农业面源污染短期内难以得到有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。目前，高密市缺乏健全的农村环保机构来重点解决垃圾围村和秸秆禁烧等问题。（5）过去未引起重视的环境问题逐步显现转基因产品、新化学物质等将对环境带来潜在风险；持久性有机污染物危害加重；放射性污染及电磁辐射污染日益显现；电子废弃物等各类污染急剧增加。（6）环境问题影响和谐社会建设环境污染在造成经济损失的同时还会危害人民群众身心健康和公共安全，影响和谐社会的建设。 3）物耗、水耗、能耗偏高随着工业结构的调整和持续增长的外来投资，产业结构将不断优化，传统工业优势将不断弱化，重工业的比重不断下降，但资源型的重工业格局没有得到根本改变，城市物耗、水耗、能耗偏高，仍有下降的空间。 4）环境质量仍需进一步提高 2011年，高密市环境空气质量已经达到大气环境质量二级标准，但 PM10仍偶有超标情况发生，与创模标准有一定差距。这就要求在进一步调整产业结构和能源结构的同时，加强对重点尘源的管理和治理。同时做好的监测工作。北胶新河、小辛河、小康河等ⅴ类水体个别水质指标不达标，需要加大流域整治力度，提高水体水质。 5）公众对城市环境保护的满意度偏低根据 2011年高密市统计局的问卷调查，公众对城市环境保护的满意度为 %，与创模标准有一定差距。公众关注的如噪声扰民、气味扰民、城市空气质量等环境保护问题尤为突出。挑战 1）全省经济强县增势迅猛，黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈建设，周边县市区加大开放力度，也对高密市发展构成强有力的竞争；从高密自身看，长期积累的经济结构性矛盾明显，传统制造业比重较大，服务业比重较低，现代农业发展缓慢，土地供应、环境容量约束日渐显现。 2）工业结构有待调整和优化。高密市工业体系以机械制造、纺织、化工等产业为主，多为耗能高、污染大的行业。需要依托技术进步强化改造治理，降低能耗、水耗，削减污染。进一步打造高端制造业基地，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，降低经济发展对能源资源的依赖度，缓解资源和环境压力。 3）农村环境污染加重，农村环境保护工作相对薄弱。随着新农村建设的实施，很多农民由一家一户的平房搬入楼房，农村垃圾、污水等环境保护问题将日益突出；畜禽养殖、水产养殖以及农药、化肥等的不科学使用，将使农业源污染成为水环境的重要污染物来源。农村环境污染如不能有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。 4）环境保护能力建设不能适应新形势需要。近年来，环保部门的队伍和能力建设虽然得到大幅提高，但与当前面临的严峻环境压力和繁重的环保任务相比，全市的环保机构、基础设施和能力建设还需要进一步加强，环境监测、监察、信息、宣教能力建设不能满足国家标准化建设要求，环保执法水平和服务质量还需要大大提高，特别是基层环保部门设施落后，制约了整体环保工作的推进。第三章创模差距与可行性分析创模指标现状分析根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》，国家环境保护模范城市指标体系包括“基本条件”、“经济社会”、“环境质量”、“环境建设”和“环境管理”五部分共26项指标。高密市创模指标2011年指标达标评估见表3-1。表 3-1 2011年高密市“创模”指标达标评估表指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案完成是将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告完成是按时完成总量控制的阶段性目标完成是 1 按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成全市域完成是已达标近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害）未发生是考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故未发生是近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系已制定应急预案，建立应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，并进行了演练是 2 近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件全市域未发生是已达标基本条件 3 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列考核近 3 年“城考”连续 3 年名列本省、自治区前 5 名全市域 2009年：7 2010年：16 2011年：7 否未达标需重点突破经济 4 人均可支配收入；环境保考核近三年人均可支配收入高于 10000 元，全 2009年：17267元是已达标指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估西部城市高于 8500 元 2010年：19675元 2011年：22508元护投资指数考核近三年环境保护投资指数≥% 市域 2009年：% 2010年：% 2011年：% 是 5 规模以上单位工业增加值能耗近三年逐年下降全市域 2009年标煤/万元； 2010年 t标煤/万元； 2011年 t标煤/万元；近三年逐年下降是已达标 6 单位 GDP用水量单位 GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低，全市域 2009年 t/万元； 2010年 t/万元； 2011年近三年逐年下降是已达标工业废水（t/万元） 2009年 2010年 t/万元； 2011年近三年逐年下降是 COD（kg/万元） 2009年 2010年 2011年近三年逐年下降是二氧化硫（kg/万元） 2009年 2010年 2011年近三年逐年下降是社会 7 万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降烟尘（kg/万元）全市域 2009年是已达标指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估 2010年 2011年近三年逐年下降组织采取具体的产业结构调整措施，转变经济发展方式，推进产业升级，促使辖区主要污染物排放强度显著降低，并跟踪分析主要污染物削减各项措施，进行定量效果分析已开展是主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的 85%或以上 SO2 、NO2317天，% PM10313天，% 是 PM10（标准）是 SO2（标准）是 8 空气质量主要污染物年均值满足国家二级标准（mg/m3） NO2（标准）城区是已达标但存在不达标趋势达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准。（标准 100%） 100% 是严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等严格执行是未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故未发生是 9 集中式饮用水水源地水质达标建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地全市域已经建立饮用水安全保障体系，有备用水源地是已达标城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求市辖区达到要求是市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象市辖区无黑臭现象是环境质量 10 城市水环境功能区水质达标全市域跨界断面出境水质达到要求全市 COD、总磷超标否未达标需重点突破指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估域 11 区域环境噪声平均值城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值≤60dB(A) 城区是已达标 12 交通干线噪声平均值城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值 ≤70dB(A) 城区是已达标 13 建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率≥35% 城区 % 是已达标生活污水集中处理率≥80% % 是处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求达标是污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求未开展监测否污水处理厂安装在线监测已安装在线监测是污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求已妥善处理是污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度否否 14 城市生活污水集中处理率缺水城市污水再生利用率≥20% 市辖区未开展污水再生利用否未达标需重点突破按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求完成是全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部部分重点企业完成否环境建设 15 重点工业企业污染物排放稳定达标全市域工业企业企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督全市域完成是接近达标需努力改善指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估性监测；环保设施同生产设施同时正常运行存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练完成是国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施全部安装是废水排放稳定达标 100% 是烟尘排放稳定达标 100% 是粉尘排放稳定达标 100% 是 SO2排放稳定达标 100% 是所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准特征污染物排放稳定达标稳定达标排放是定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求加大监督检查在线监测设施运行情况频次，指导企业整改，确保污染物稳定达标排放是企业具有完备的环保档案均具有完备环保档案是全市域重点工业企业排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污已按照要求完成是指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估全市域重金属污染物排放企业重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理是 16 城市清洁能源使用率城市清洁能源使用率≥50% 全市域完成是已达标机动车环保定期检测率≥80% 未开展检测否 17 机动车环保定期检测率检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度全市域已建成机动车环保检测线并经山东省环保厅验收否未达标需重点突破生活垃圾无害化处理率≥85% 100% 是现有填埋场自行处理渗滤液，保证处理达标完成是重点流域垃圾填埋场自行处理渗滤液，保证达标排放达标排放是18 生活垃圾无害化处理率城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化市辖区积极推行是已达标工业固体废物处置利用率≥90% 100% 是 19 工业固体废物处置利用率 ≥90% 定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息全市域未定期发布相关信息否接近达标需努力改善 20 危险废物依法安全处置医疗废物集中处置率 100% 全市区医疗废物全部运输到潍坊进行统一处理，其他乡镇医院和否接近达标指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。工业危险废物处置利用率 100% 100% 是废旧放射源、放射性废物依法安全处置全部安全处置是放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率 100% 全部持证是严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》严格执行是全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案均已制定是定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息市域未定期发布相关信息否需努力改善环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制已按照相关要求执行是制定“创模”规划并分解实施按照要求实施是环境管理 21 环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度全市域建立环境质量公告制度是已达标指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估国家重点环保项目落实率≥80% 100% 是建设项目环评执行率 100% 100% 是建设项目“三同时”执行率 100% 100% 是22 建设项目依法执行环评、 “三同时”，依法开展规划环境影响评价规划环境影响评价执行率 100% 全市域无规划环评项目是已达标城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费达到相关要求是环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求环境监测、信息、宣教能力建设不能满足国家标准化建设要求，环境监察达到国家二级标准否 23 环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求环保系统有专职的环境应急管理人员全市域无专职人员否未达标需重点突破公众对城市环境保护的满意率≥80% 市辖区 % 否 24 公众对城市环境保护的满意率在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于 1 年。城市内有充分的宣传标语和广告全市域已开展宣传，但未开设专栏否未达标需重点突破中小学环境教育普及率≥85% % 是全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育 12 课时以上达标是25 中小学环境教育普及率绿色学校要求全部开设环境教育课程全市域开展是已达标市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求市辖区达到要求是 26 城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市市辖区已获得省级卫生城市称号，但未申报国家卫生城市否接近达标需努力改善指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围 2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移已经采取有效措施进行了整治是在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件未发生是城市“限塑令”宣传到位、执行有力全市域严格执行是国家环境保护模范城市共有26项考核指标，2011年高密市有10项指标未达标，其中6项指标差距较大，需要重点突破，也是创模工作的重点和难点。表 3-2 高密市创模指标达标情况汇总表指标评估指标类别考核指标合计百分比基本条件指标 3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列 1 指标 10：城市水环境功能区水质达标 1 环境质量指标 14：城市生活污水集中处理率 1 环境建设指标 17：机动车环保定期检测率 1 指标 23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 %未达标需要重点突破的指标环境管理指标 24：公众对城市环境保护的满意率 2 6 指标 15：重点工业企业污染物排放稳定达标指标 19：工业固体废物处置利用率≥90%环境建设指标 20：危险废物依法安全处置 3接近达标需努力改善的指标环境管理指标 26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 1 4 % 已达标但存在不达标趋势的指标环境质量指标 8：空气质量 1 1 % 指标 1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务基本条件指标 2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练 2 指标 4：人均可支配收入；环境保护投资指数指标 5：规模以上单位工业增加值能耗指标 6：单位 GDP用水量经济社会指标 7：万元工业增加值主要污染物排放强度 4 指标 9：集中式饮用水水源地水质达标指标 11：区域环境噪声平均值环境质量指标 12：交通干线噪声平均值 3 指标 13：建成区绿化覆盖率指标 16：城市清洁能源使用率环境建设指标 18：生活垃圾无害化处理率 3 指标 21：建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价指标 22：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实已达标指标环境管理指标 25：中小学环境教育普及率 3 15 % 创模指标差距和原因分析已达标项的指标情况指标 1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务现状分析：“十一五”期间，高密市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作，与潍坊市政府签订了主要污染物总量削减目标责任书，将污染物总量消减纳入了政府考核指标，并成立了高密市污染物总量减排工作领导小组，保障了减排工作的顺利实施。逐年制定了年度减排计划，将总量控制指标分配到重点排污单位。 “十一五”期间，投资亿元对城区集中供热管网实施综合改造，供暖面积达到 506 万 m2。加快燃煤污染治理，累计拆除锅炉 220 多台。投资 2 亿元发展天然气工程，用户达到万户，供热面积达到 5 万 m2，汽车油改气 300 多辆。全市热电企业总投资 6000 多万元，建成烟气除尘脱硫和 DCS 控制系统工程，实现了达标排放。2011年高密市工业和生活主要污染物 COD排放量为 5028t，氨氮排放量为 995t， SO2排放总量 9635t，累计减排 COD1811t、 SO22434t，全面完成了潍坊市政府下达的总量控制任务。对策措施：“十二五”时期，高密市与潍坊市政府签订了《高密市“十二五” 主要污染物总量削减目标责任书》，承诺到到“十二五”末，高密市工业和生活 COD 和氨氮排放总量分别控制在 4193t、以内，比 2010年分别减少 %、 %；SO2和 NOx排放总量分别控制在 7777t、3837t以内，比 2010年分别减少 23%、%。为此，高密市成立了“高密市主要污染物总量减排工作领导小组”，负责统一组织、协调、部署、实施各项总量减排措施，特别是实施节能减排重点工程，将减排任务落实到各责任单位，将减排任务分解到各年度，强化减排项目建设和监管。创模期间，高密市将实施8项碧水工程，预计减排 COD总量不低于 10577t/a。同时加大化纤、印染、皮革、化工等行业工艺技术改造力度，建设污水深度处理工程，提高脱氮除磷能力，逐步实施中水回用，预计减排氨氮不低于 792t/a。另外，加大对其他废水排放企业的治理力度，实施企业减排，改进工艺，实现中水回用。通过上述工程措施能完成 COD和氨氮减排任务。山东长盛泰玻璃制品有限公司烟气脱硫工程能削减 SO2160t，通过加强 DCS系统和工况在线监测与分析系统管理，确保脱硫效率提高到 90%以上，能确认削减 SO2 135t。自 2012年开始，山东银鹰化纤股份有限公司将对 3台锅炉全部建炉内低氮燃烧装置，工程建成后，综合脱硝效率达 70%，年削减 NOx 430t。指标预期：通过各项“蓝天工程”和减排措施的实施，高密市能够完成潍坊市政府下达的污染物总量削减任务。指标 2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件现状分析：自 2009年以来，全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，也未有重大违反环保法律法规的案件。目前高密市已制定《高密市突发环境事件应急预案》，并组成了环境突发事件应急救援队伍；印发了《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》，化工、电力等重点行业企业均制定了环境突发事件应急预案，并纳入城市突发事件应急预案体系；已建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍。高密市于 2011年 10月按期进行了应急演练，该项指标已经达到考核要求。对策措施：高密市环境监察大队负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作，配合市应急办完善应急预案体系，定期开展应急演练。指标预期：随着突发环境事故应急实战模拟演练的定期开展，强化城市对环境安全风险的防范，有效增强城市应对、解决突发性环境事件的能力，保证该项指标持续达标。指标 4：人均可支配收入≥10000 元；环境保护投资指数≥% 现状分析：2011年高密市内生产总值为亿元，城镇居民人均可支配收入为 22508元，远高于考核指标要求；2011年高密市环境保护投资为亿元，环保投资占市内生产总值比例为 %。对策措施：创模期间，全市按照“十二五”经济发展目标，促进经济稳定持续发展，增加居民收入；重点实施节能减排、环境质量整治工程，落实环保投资。指标预期：创模期间，按照《高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》每年 12%的经济增长速度计算，到 2014年全市生产总值将达到 580多亿元，城镇居民人均可支配收入将达到 29958元；随着经济总量的快速增长，政府可用财力不断增加，环保投资将持续增加，预计到 2014年环保投资指数仍将高于 %。表 3-3 城镇居民人居可支配收入与环保投资指数表时间 2011年 2012年 2013年 2014年城镇居民可支配收入（万元） 22508 24759 27235 29958 环保投资指数（%）＞＞＞指标 5：规模以上单位工业增加值能耗（t标煤/万元）近三年逐年降低现状分析：2009～2011年高密市规模以上单位工业增加值能耗分别为标煤/万元、标煤/万元、标煤/万元，近三年呈连续下降趋势。对策措施：创模期间重点实施高密市万仁热电有限公司锅炉改造及配套电机系统技改项目、集中供热项目、高密市永恒养猪场大型沼气工程、柳林地下沼气工程、水泥立窑生产线关停工程、关闭实心粘土砖企业等重点节能工程，预计节能 15万 t标煤。指标预期：按照“十二五”期间全市能耗降低 18%的约束性指标，高密市将通过采取加快淘汰落后产能、重点用能企业节能技术改造，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改造方案；积极发展新能源，提高资源能源利用率，确保每年的能耗值降低 %，预计到 2014年规模以上单位工业增加值能耗可控制在标煤/万元以下，从而实现逐年下降，保证该指标持续满足标准要求。指标 6：单位 GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低现状分析：高密市 2009年单位 GDP 用水量为对策措施：加大产业结构调整力度，限制高用水、高污染工业项目建设；调整水价，抑制用水量的不合理增长。富源印染、孚日集团、银鹰化纤等企业实施污水深度处理及中水回用工程，建设废水深度处理设施，实现废水回用，预计节约用水 571万 m3/a。指标预期：“十二五”期间，高密市将通过提高工业用水的重复利用率，在工业园区开展中水的循环利用和梯级利用等措施，减少工业新鲜水的使用量，加强宣传提高公民的节水意识，在城市建设中逐步完善水的分级利用等措施，保证该指标持续满足指标要求。指标 7：万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降现状分析：高密市2009年万元工业增加值工业废水、COD、SO2及烟尘的排放强度分别为：为元、标近三年呈下降趋势。对策措施：“十二五”期间，高密市将通过采取加快淘汰落后产能，切实落实“十二五”节能减排任务，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改进方案，实现企业的节能降耗，减污增效；严控高能耗，重污染建设项目等城市环保建设的综合性措施；现有 1t/h以上的燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施；实施银鹰化纤废气治理工程、孚日集团污水封体工程、第一污水处理厂中水回用工程、第二污水处理厂升级改造工程、第三污水处理厂二期工程等多项碧水蓝天工程。指标预期：通过污水处理工程的升级改造和扩建，可以实现 COD、氨氮削减；通过银鹰化纤废气治理工程、孚日集团污水封体工程、1t/h以上的燃煤锅炉安装脱硫除尘设施、水泥立窑生产线关停工程的实施，可减少大气颗粒物、SO2和氮氧化物的排放量，降低污染物排放强度，该项指标可实现持续达标。指标 9：集中式饮用水水源地水质达标。现状分析：高密市的饮用水源为地表水和地下水源。地表水源地主要为：王吴水库、城北水库。城区内共设有 2个取水点，供水厂 2座，备用水源地王党水库。高密市监测站对王吴水库、城北水库开展了水源地水质月报监测，共有 29项监测项目。根据 2011年的监测数据，29项指标全部达到《地下水质量标准》（CB/14848--93）Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率为 100%。高密市相继编制完成了《高密市城区供水水源地环境保护规划》、《高密市饮用水水源地环境污染事故应急预案》，建立健全了污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系，对饮用水源地进行有效的建设、保护和监管，并严格按照国标设置了饮用水源标示牌，全市从未发生污染集中式饮用水水源地的事件。对策措施：高密市制定了《高密市饮用水源地环境保护规划》，按饮用水安全管理标准要求，划分饮用水水源保护区，禁止一切破坏环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林与水源保护相关植被的活动，禁止保护区以外的有毒有害废水流入保护区内，以免影响地下水源。对已经划分保护区的水源地，重点加强取水口的监管与保护工作，必须采取全封闭管理，安装电子监视装置，安排专人进行管理；沿水库周边设置隔离防护网，防护网内禁止开展与供水、水源保护和水利工程无关的人类活动。指标预期：随着高密市对饮用水源地监管力度以及对排污口整治力度的加大，能够确保饮用水水质持续达标。指标 11：区域环境噪声平均值≤60dB（A）（城区）现状分析：2011年区域环境噪声监测结果表明，高密市区域环境噪声网格监测的等效声级算术平均值为 dB(A)，满足考核指标的要求。对策措施：通过加强社会生活噪声监管，重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等生活噪声；整治建筑施工噪声，合理安排建筑施工方式和施工时段，禁止夜间施工；整治交通噪声，建设禁鸣路段，合理限制车速，区域环境噪声可持续达标。指标预期：通过加强交通噪声、建筑施工噪声及社会生活噪声的监管，区域环境噪声可持续达标。指标 12：交通干线噪声平均值≤70db（A）（城区）现状分析：高密市城区的环境功能区划执行3类区的标准，2011年高密市共监测道路交通干线11条，共设73个监测点位，监测路段总长，平均路宽25m，平均车流量1321辆/h，噪声平均值(A)，未超过国家交通干线噪声控制标准（70dB(A)），满足考核指标的要求。对策措施：①建设禁鸣示范路，科学制定车辆分流方案；②优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络。指标预期：随着城市的快速发展，市区交通流量将逐渐增大，交通噪声值将有所升高，高密市将优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络，通过禁鸣路段建设及交通流量管制，加大交通噪声监控，该项指标可持续达标。指标 13：建成区绿化覆盖率≥35% 现状分析：2011年，高密市建成区为，绿化覆盖总面积为，绿地面积，覆盖率达到了%，绿地率%，人均绿地面积达到。2010年1月获得“省级园林城市”称号。新植树木7200万株，林木总储积量380万m3，森林覆盖率为%，荣获“山东省林业科技示范县”称号。对策措施：高密市制定了《高密市绿地系统规划》，加快重点建设城市各出入口道路防护绿地，胶河、小康河、小辛河河道防护绿地，加快实施村镇与企业绿化等绿色工程；加快市区内铁路沿线防护绿地，加强工业隔离带建设，减少各污染源对城市居住区的侵害。指标预期：创模期间的工作重点为提高绿化率、加强绿色景观的维护及人性化建设，确保2014年绿化覆盖率达到40%。指标 16：城市清洁能源使用率≥50% 现状分析：高密市全市辖区内燃烧设备（指锅炉、窑炉、茶炉及大灶）总数为614台，其中使用清洁能源的燃烧设备为491台，清洁能源的使用率为%。截至到2011年底，全市规模较大的太阳能热水器生产企业有4家，年产太阳能热水器6万台左右，太阳能热水器在本地得到很好的推广和应用，在一定程度上有效的改变了城镇居民传统的能源结构。指标预期：目前高密市正在加快利用孚日热电余热为城区及沿线集中供热工程和“气化高密”工程，各街镇都要通天然气，减少非清洁能源的使用量。同时，以永恒养猪场大型沼气工程及乡镇禽畜粪便沼气工程为示范工程积极推广沼气利用，上述措施的实施有望进一步提高清洁能源使用率。指标18：生活垃圾无害化处理率现状分析：目前，高密市生活垃圾年处理量约万 t，城市垃圾无害化处理率达到 100%。高密市生活垃圾无害化处理场位于市区西南部密水街道办事处周家屯，距市区 13km。建设规模为日处理垃圾 200t，总占地面积 160亩，项目总投资 2830万元。2005年底，一期填埋区工程建设完成并投入使用。2008年 4月二期工程开工，并于 2009年 3月建成投入使用。该垃圾处理场填埋区采用 HDPE土工膜防渗技术处理，填埋场沼气采用 HDPE导管收集和石笼导排技术进行无组织排放，垃圾渗滤液采取“复合生物+超滤+反渗透处理法”进行处理。2010年 12月，在省住房和城乡建设厅组织的全省城市生活垃圾填埋场等级考核评价工作中，高密市生活垃圾无害化填埋处理场顺利通过Ⅱ级资质认定。高密市实行垃圾分类收集和处理，积极推行垃圾减量化、无害化和资源化，提高垃圾再生资源化水平。对策措施：随着城乡环卫一体化的发展需要，垃圾处理场规模已不能满足要求。经山东省发改委立项，积极申请上级支持资金进行垃圾处理场升级改造和工程扩建续建工程。2011年先期投入 3200万元，对填埋区进行地下水导排、双层防渗工程改造。并在垃圾场南侧征地 60亩建设垃圾焚烧飞灰填埋专用区，使之与在建的周家屯生物质能发电项目达到配套建设的目的。升级改造和工程扩建续建工程竣工后可日处理生活垃圾 300t，日处理稳定固化后飞灰，日处理污水 150t，服务年限年。届时，高密市生活垃圾无害化处理场将按照国家新颁布实施的垃圾填埋处理场规范化管理标准达标规范运行，确保 2012年底达到一级管理水平。另外，周家屯生物质能发电项目也在加快建设，新建 400t/d循环流化床垃圾焚烧炉 2台，12MW凝汽式汽轮发电机组 2台，日处理生活垃圾量 800t，计划于 2012年底完工。届时，两个生活垃圾处理场所日处理量将达到 1100t。指标预期：全市重视农村环境连片整治工作，重视垃圾收集转运能力建设，保证垃圾得到合理化处置；加强原填埋场渗滤液处理监管，确保渗滤液不排入环境，到 2014年该项指标能持续达标。指标 21：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度。现状分析：在高密市委市政府统一领导下，环保目标责任制落实到位，已将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，并实行行政问责，环保参与综合决策，建立了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的工作机制；成立了创模领导小组，正在组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实；当地环保局通过媒体每天公布城市空气质量，定期公布城市噪声、饮用水水源水质、节能减排等有关环境保护指标。指标预期：环境质量公告制度建立后，能够按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》实现在环保局网站定期发布城市环境质量状况、创模年度实施方案及上年度考核指标完成情况、创模工作动态等相关信息，到 2014年该项指标可以达标。指标 22：建设项目环评执行率 100%，建设项目“三同时”执行率 100%，规划环境影响评价执行率 100%。现状分析：高密市严把建设项目环评审批关，无未批先建、越权审批事件发生。2011年共审批建设项目421个，其中山东省环保厅审批的项目1个，潍坊市环保局审批的项目37个，高密市环保局审批中心审批的环评报告表项目255个，登记表项目128个，全部进行了环境影响评价；共验收开工项目共87个；拒批不符合产业政策或污染严重的项目10个。“三同时”及竣工验收执行率为100%。高密市是不设区的县级市，没有开展规划环境影响评价的要求。指标预期：通过严格执行环评制度和“三同时”制度，该项指标能够持续达标。指标 25：中小学环境教育普及率现状分析：高密市目前在 90%以上的中小学开设环境保护课程，使用统一的环境教育专题教材，并将环保课程列入到日常的课程中。高密市教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识，普及环境知识，树立良好的环境道德观念，养成良好的保护环境行为，开展了创建“绿色学校”活动，环保演讲比赛和中小学生习环境保护有奖征文比赛活动等活动，推广优秀学校的环保教育经验。目前，全市有 10所学校被山东省、潍坊市授予“绿色学校”称号。环保教育在学校基础教育阶段得到良好实施。指标预期：在社会各界的共同关注和支持下，在全民环保意识逐步提高的大环境下，中小学环境教育会越来越得到广大群众的重视，这为该项指标的稳定达标提供了有利保障。已达标但存在不达标趋势的指标情况和原因分析指标 8：空气质量现状分析：2011年，高密市城区 SO2、NO2和 PM10的年平均浓度分别为 mg/m3、 mg/m3和 NO2的日平均浓度达到二级标准的天数为 317天，占全年天数的比例为 %。可吸入颗粒物 PM10 日平均浓度大于 52天，达到二级标准的天数 315天，占全年天数的比例为 %，达到了 85%的标准要求，但仅比标准高 %。原因分析：根据高密市城区大气污染源调查分析，主要污染物为可吸入颗粒物。本市工业以电力、建材、钢铁、化工等工业为主，其能源消耗量巨大，燃料以煤炭为主，企业在生产过程中排放出大量的二氧化硫、烟尘和粉尘，对大气环境造成不良影响。另外冬季供暖负荷大，城区周围农村仍普遍采用燃煤取暖，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高，燃煤过程中产生的SO2和烟尘依然是污染的重要来源，造成了高密市燃煤型空气污染。同时，高密市处于城市建设发展期，市区中的各类施工、清扫活动产生的扬尘，以及日益增长的机动车尾气污染对大气环境的影响也不容忽视。对策措施：①实施蓝天工程、节能减排工程等重点工程；②加强重点区域、行业企业监管，加大对“两高一资”行业企业监查力度，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，保障废气达标排放；③加强建筑施工、清扫扬尘和汽车管理、强制餐饮服务业安装除油烟设备；④开展的监测工作。指标预期：创模期间，随着蓝天工程、节能减排工程的实施，加强城市扬尘油烟等治理，强化重点企业的监管，削减大气污染物，进一步改善空气质量，力争到 2014年该项指标达到考核要求。接近达标需努力改善的指标情况和原因分析指标 15：重点工业企业污染物排放稳定达标现状分析：2010年，高密市提前超额完成关停小火电 9万 kWh任务。2011年完成淘汰落后制革 360万张、年产 1万 t过氧化氢、年产 500t环氧环乙烷生产线各一条、15家“土小”企业、小水泥等落后产能的关停任务。截止至 2012年 7月，全市共有 11家重点企业完成清洁生产审核工作，高密市环保局依据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发〔2010〕54号）》将全市水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；全市域内钢铁、水泥等产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。将全市纺织、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核，并要求于 2014年年底完成第一轮的清洁生产审核。高密环保局通过对建设项目的竣工验收调查及日常的监督发现，全市生产企业的批准规模、生产工艺及选址都符合环评和批复文件的要求，重点排污企业均配备污染物自检设备。高密环保局将市域内的生产企业分为重点监控企业和非重点监控企业两大类来进行日常的监督性监测。其中，重点监控企业在配备自动在线监测设施的同时，监测站每年对其进行两次全面的环境监测。非重点监控企业则以日常监督检查为主，每年对其进行一次全面的环境监测。除污染物排放达标情况的监督监测以外，现场检查企业环保设施的配套及稳定运行情况，以确保在每个排污环节都具备相应有效的处理措施和设施。高密市环保局向重点监控企业发放排污许可证，要求其持证排污，按证排污，禁止无证排污。各企业的污染物排放口均按照规范化的要求进行建设，排气筒高度满足要求，重点监控企业污水排放口安装在线监测设备，设置监测取样口并悬挂排放口标志牌。重点监控企业内部均建立了环保管理职能部门，并设专职人员进行日常的管理和环保设施的运行和维护。按要求制定了内部的环保管理制度、环保设施运行规程及环境突发事件应急预案等，建立各类环保设施运行及维修台账，每年编制环境报告书，具备完整的环保档案。截止到 2011年底，高密市废水重点监控企业共计 27个，包括 5家国控企业、 1家潍坊市控企业，主要以纺织、皮革、印染为主。全市废水产生企业共建成废水治理设施 28套，重点监控企业中安装废水污染物在线监测仪器共计 16套。全市共建成废气治理设施 80套，其中脱硫除尘设施 20套，除尘设施 58套，其他废气处理设施 2套。国控、市控重点监控企业中安装废气污染物在线监测仪器共计 10 套。废水、废气在线监测设备均与环保局联网，在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废水中各项污染因子达到排放标准要求。存在较大环境风险的企业已制定应急预案，并配备了应急设备，定期进行演练。差距分析：截止 2012年 7月，高密市共有 11家重点企业完成清洁生产审核工作，仅部分重点企业实施了清洁生产审核。原因分析：已完成清洁生产审核的企业，为环保部门开展的强制性清洁生产审核，高密市按照上级部门公布的企业名单开展了审核，已有 6家上报省环保厅，待验收。对策措施：继续实施清洁生产审核，强制 35家重点企业开展此项工作。名单见表 1-22。指标预期：根据创模考核指标要求，高密市坚决淘汰落后产能，计划 2012年，关停排污严重的高密市恒信卫生纸厂、高密市华荣卫生纸厂；淘汰落后纺织生产线（设备）20条（套）；关闭不符合国家产业政策的铸造企业；取缔高密金狮电镀中心和高密电镀厂。创模期间强制化工、火电、纺织、涉重等行业企业开展清洁生产审核，加强污染企业监管，实现主要污染物稳定达标排放，预计到 2014年该指标可达到考核要求。指标 19：工业固体废物处置利用率≥90% 现状分析：根据 2011年环境统计报告：高密市工业企业固体废物产生总量为万 t，综合利用率为 100%。全市工业固体废物产生量排在前 3 位的是：热电、食品制造业、纺织业，分别占 %、%、%。主要的固废种类有：粉煤灰、炉渣等。综合利用的主要去向为当地的水泥厂和石膏厂，用于生产建材。固废产生企业按照要求进行了废物申报登记，各种废物综合利用及处置去向明确，统计台账齐全，工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和行业结构相匹配，无漏报瞒报现象。差距分析：未定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息，以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。原因分析：未建立环境质量公告制度。对策措施：建立环境质量公告制度，定期在环保局网站或市主流媒体发布工业固体废物产生量、处理处置、综合利用等方面信息。指标预期：2012年环境质量公告制度建立后，高密市能够实现定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，该项指标能够满足指标考核要求。指标 20：危险废物依法安全处置。现状分析：2011年高密市共产生危险废物，其中工业危废，主要是含铬电镀废渣，全部委托危废处理资质单位安全处置，处置去向明确，有台账资料可查；医疗危废，严格按照《医疗废物管理条例》进行医疗危废的管理。其中高密市人民医院、高密市市立医院、高密市中医院、高密市妇幼保健院、高密市开发区医院等5家大型医院的医疗废物已全部按照山东省环保厅的要求运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行统一处理，高密市第二人民医院、高密市骨伤科医院、高密市柴沟中心卫生院及其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。目前高密市涉及含重金属危废排放的企业山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密金狮电镀中心，均按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）的规定进行危废的暂存，并严格按照委托危废处置资质单位进行处置。按照省厅、潍坊市局关于对放射源及射线装置严格实施监管，确保放射源及射线装置安全无事故的要求，高密市成立了“放射源监督管理领导小组”，下发了《高密市处置辐射事故应急预案》。投资 3万元购置了一台辐射巡测议和两台个人计量报警仪。高密市共有放射源应用单位 8家，共计 18枚放射源，均为Ⅳ或 Ⅴ类源，所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，随时可以实时监控，放射源安全监管监控率达到 100%。废旧放射源交由山东省城市放射性废物库负责安全处置。建立了动态的台帐信息，开展危险废物申报等级制度、转移联单制度、应急预案等有关管理制度，并进行严格的监管。差距分析：①未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况；②目前除市人民医院等 5家大型医院的医疗废物全部运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理，距创模要求有一定差距。对策措施：①建设环境质量公告制度，定期在环保局网站或市主流媒体发布危险废物产生量、处理处置、综合利用等方面的信息。②同潍坊市医疗废物集中处置中心进行业务洽谈，将城镇医疗危废在内的全部医疗废物送该公司进行安全处置。并要求各医疗机构做好医疗危险废弃物登记、统计记录、医疗危险废弃物分类收集、运输、暂存、清洗消毒及医疗危险废弃物无害化集中处置情况等。环保局要把重点放在具有法律责任条款的违法行为的监督检查。指标预期：随着环境质量公告制度的建立，高密市对危险废物的管理更加透明，有利于查找管理漏洞，提高管理效率；同时实现全部的医疗废物由潍坊市医疗废物集中处理中心进行安全处置，到 2014年该项指标可以达到考核要求。指标 26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求现状分析：高密市政府重视爱国卫生工作，各级爱卫会组织健全；中小学健康教育开课率达 100%；市容环境整洁美观，基础设施完善，城市美化、亮化、硬化率高，达到《城市容貌标准》要求。1993年，高密市获得了山东省卫生城市称号，2012年山东省将对其进行复审，但未向全国爱卫会申报国家卫生城市。农村环境卫生整治效果明显，柏城镇被命名为国家环境优美乡镇，夏庄镇被命名为山东省环境优美乡镇，姜庄镇、井沟镇、醴泉街道等 6个乡镇（街道）也已完成国家级生态乡镇的申报工作。在高密市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。全市积极宣传“限塑令”，限制商场、农贸市场塑料袋的使用，鼓励市民积极使用环保购物袋。差距分析：未向全国爱卫会申报国家卫生城市。对策措施：在《高密市环境卫生专业规划》中提出：2014年申报国家卫生城市。严格执行卫生城市的考核标准，将城乡环境卫生整治工作常态化，美化城乡环境；加强“限塑令”政策宣传及监管力度。指标预期：随着城乡环境卫生整治工作的深入开展以及“限塑令”执行力度的加大，将会进一步改善城乡环境卫生状况，在 2012年通过省卫生城市复核的基础上再接再厉，2014年向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市，满足创模考核指标的要求。未达标需重点突破的指标情况和原因分析指标 3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列现状分析：在山东省城市环境综合整治定量考核中，高密市近三年的名次为 7、16、7。差距分析：近三年的名次未达到名列本省前列的要求。原因分析：2009年城考扣分原因主要是未安装大气在线监测设备，2010年城考扣分原因为第一污水处理厂进水COD偏低。对策措施：①积极改善城市环境；②找出影响城市环境综合整治定量考核的主要原因，并针对原因开展环境专项整治。指标预期：高密市以“三城”同创为载体，从结构调整、布局优化、产业升级、城市建设、环境整治、治污减排等方面全面提升市域环境质量，力争实现城考名列本省前列。指标 10：城市水环境功能区水质达标现状分析：高密市境内主要地表水为胶莱河水系，主要地表水体包括南胶莱河、北胶莱河、胶河、五龙河、北胶新河等，均执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类标准。北胶新河是省控 59条重点河流之一，高密市在北胶新河设立 2个监测例行断面：莳家庄断面、西泊子断面（市出境断面）。2011年，高密市环境监测站对 2个断面每月进行了 1次例行监测。监测数据表明，2个断面总磷、COD年均值都超过标准值，其他监测项目达标。高密市辖区范围内未划定功能水体的其他河流无黑臭现象。差距分析：北胶新河 2个监测断面总磷、COD年均值超标。原因分析：①全市工业结构型污染问题仍较为突出。化纤、印染、化工、热电等传统高耗水、高耗能行业所占比重仍然较大，畜禽养殖污染治理率低，污染物尤其是 COD排放总量较大，外排废水对河流造成了一定程度的污染，直接影响了河流水质状况。②污水管网建设相对滞后。这已经成为污水集中处理的制约因素，导致部分区域污水直排北胶新河、胶河，造成流域水质超标。③农业面源污染一直未得到有效防治。由于施肥观念落后，农药、化肥的超量使用，加大了对土壤及河流水质的污染程度。④河流客水来源不足。高密市属北方城市，普遍存在春冬干旱无雨、夏季雨水较大，土壤污染随地表径流进入河流等问题突出。对策措施：①实施生态建设工程，加快推进北胶新河综合改造工程、小康河生态湿地公园工程，适时开展综合治理，恢复流域生态环境；②加快第二、第三污水处理厂工艺提升改造任务，确保按时达到一级 A排放标准。在建及今后的污水处理厂全部按照一级 A排放标准规划建设。加快推进排污主管网、镇级污水处理厂及配套管网建设，实现生活生产污水最大程度地集中收集处理；③加大化纤、印染、皮革、化工等行业工艺技术改造力度，建设污水深度处理工程，提高脱氮除磷能力，逐步实施中水回用；④把农业源作为新的减排重点，对现有畜禽养殖场进行限期治理,建设固体废物和废水贮存处理设施，确保达标排放；对水源保护区、人口稠密区内及布局不合理的畜禽养殖场，坚决予以关闭或搬迁。指标预期：创模期间，通过各相关部门加大管理力度，全面落实各种防治措施，市民的环保意识得到增强，全市地表水环境得到全面改善。高密市地表水出境断面水质能够稳定达标。指标14：城市生活污水集中处理率现状分析：高密市现有 3座污水处理厂：第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂。2011年，全市的生活污水集中处理率达到 %，处理后出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准。3座污水处理厂均安装了污染物自动在线监测设施。目前，污泥处理采取的措施是经压滤（含水率低于 60%）、稳定化处理达到《城镇污水处理厂污泥处置　混合填埋泥质》（CJ/T 249）的标准后去垃圾填埋场填埋，污泥的排放及处置满足国家有关标准的要求。目前，3座污水处理厂尚未对处理后出水再生利用。差距分析：目前，高密市环保局未对上述 3座污水处理厂排放的废气及产生的噪声开展监测。污水处理厂、污泥处理处置单位未建立污泥管理台账和转移联单制度。高密市属于缺水城市，城市污水再生利用率未达到 20%的要求。原因分析：高密市环保局未建立污水处理厂废气、噪声例行监测制度。污水处理厂、污泥处理处置单位虽然按要求进行污泥的处置，但未形成相关管理制度。对策措施：开展污水处理厂废气、噪声监测；要求污水处理厂、污泥处理处置单位建立污泥管理台账和转移联单制度，环保局按照《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环发〔2010〕157号）的要求加强监管，对于未执行的单位进行处罚。加快实施第一污水处理厂中水回用工程，回用量万 t/d，城市污水再生利用率达到 %。指标预期：通过加大对污水处理厂出水水质、噪声、废气、污泥的监管力度，及第一污水处理厂中水回用工程的实施，到 2014年该项指标可以达到考核要求。指标 17：机动车环保定期检测率≧80% 现状分析：高密市于 2009年建成 1条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行 CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年 9月，该项目已通过省环保厅组织的环保验收。已配备了专职人员及齐全的检测仪器，该项目已通过省环保厅组织环保验收，并通过计量认证，但专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。差距分析：专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。原因分析：山东省环保厅委托的培训机构因人员变动等原因没有及时开展培训。对策措施：①山东省环保厅已安排 2012年初对机动车环保检测线技术人员进行培训；②技术人员获证后立即开展机动车尾气检测，并将检测数据向高密市环保部门联网报；③加快加气站建设力度，实施柴油车、公交车清洁燃料改造；④ 加大尾气超标车辆处罚力度；⑤积极开展农用车摩托车检测，实现检测率超过 50%；⑥政府出台开展机动车尾气抽检工作的相关政策，加强对车用燃料及清净剂的环境监管。指标预期：随着高密市机动车环境管理制度的逐步完善，机动车能够定期完成环保检测，并保证车辆检测率达到 80%以上。指标 23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求现状分析：高密市环境保护局属于独立建制的正科级环境保护行政管理机构，属政府序列一级行政局。目前，高密市环保局总人数为 75人，在职 65人，内设办公室、生态科、污控科、宣教科、环境监察大队、环境监测站等机构 6个，其中环境监察大队、环境监测站为二级副科级单位，落实了职能、编制和经费。高密市环境监察大队为副科级建制单位，建立了排污单位来文、来函回复制度、档案管理制度、票据使用制度、环境监察报告制度、12396值班工作制度等各项制度。环境监察取证设备、信息化设备、通讯设备、应急装备等齐全。高密市环境监察大队已于 2009年通过国家二级标准建设验收。高密市环境监测站为副科级建制单位，其中仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、办公用房已经基本达到东部地区三级站标准化建设要求，但未申请标准化验收。环境信息方面，目前高密市环保局已实现办公自动化，实现与省环保厅、潍坊市属环保局及重点污染源单位联网，建立起公共信息平台，但环境信息公开能力有待加强。环境宣教方面，市环保局下设宣教科，配备有专职人员。环境应急方面，市环境监察大队负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作，配合市应急办完善应急预案体系，定期开展应急演练。差距分析：高密市环境监测基本达到标准化建设要求，未通过验收，其他方面环保能力有待进一步加强。原因分析：资金有限，对环保能力标准化建设造成了影响。对策措施：①环境监测能力，投资 500万元改扩建实验室，改造实验室基本设施，按照《全国环境监测站建设标准》》（环发〔2007〕56号）要求，开展监测站标准化建设，采购设备，加强人员培训，开展监测；②信息能力，投资 45 万元，成立市环保局信息中心，建环境管理业务应用平台建设（城市管理、法规管理、放射源、环境资源共享管理等），建立环境质量公告制度；④加强宣教能力建设，确保 2012年达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求； ⑤应急能力建设，结合监测、监察能力建设，完善应急监测系统及应急指挥系统建设。指标预期：随着高密市监测、监察、监控、宣教、信息、辐射环境监督能力及环境应急响应能力的建设与提高，可以保证到 2014年该项指标达到国家标准化要求。指标 24：公众对城市环境保护的满意率≥80% 现状分析：近几年，高密市市容市貌和环境质量不断改善，公众对环境保护的满意率逐年提高，2011年公众对城市环境保护满意率为 %，较上年 % 满意率有所下降。目前全市已在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开展创模宣传报导，但没有开设“创模”长期专栏。差距分析：①公众对城市环境保护的满意率不达标；②目前未在主流媒体开设“创模”长期专栏，仅对“创模”重点信息进行随机报道，城市的宣传标语和广告尚不充分。原因分析：2011年高密市统计局开展的公众满意度调查发现，仍存在环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够等问题，在今后的创模工作中不仅要扎实的做好各项环保工作，还需大力加强环保的宣传教育。对策措施：①积极改善环境质量；定期开展满意率调查，摸清影响满意率达标的主要原因，并针对原因开展环境专项整治；②开展创模宣传教育工程，2012 年在主流媒体开设“创模”长期专栏。指标预期：通过切实改善环境质量，加强创模宣传教育，加深广大市民对全市近年来环境持续改善的认识，消除公众不满意因素，2012、2013、2014年公众对城市环境保护满意率有望稳定达到 80%以上。第四章创模总体方案编制依据政策与法律法规 1.《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令（1989）第 22号）； 2.《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大，2008年修订）； 3.《中华人民共和国大气污染防治法》（国家主席令（2000）第 32号）； 4.《中华人民共和国噪声污染防治法》（全国人大，1996）； 5. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（全国人大，2005年修订）； 6.《中华人民共和国节约能源法》（全国人大，2008年修订）； 7.《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令（2004）第 16号）； 8.《中华人民共和国循环经济促进法》（国家主席令（2008）第 4号）； 9. 环境保护部办公厅《关于印发〈创建国家环境保护模范城市规划编制大纲〉的通知的通知》（环办函[2011]965号）； 10.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2008]15号）； 11.《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发 [2008]36号）； 12.《产业结构调整指导目录》(2011年本)； 13.《关于发布国家环境保护标准《饮用水水源保护区划分技术规范》的公告》（原国家环保总局公告 2008年第 2号）； 14.《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号） 15.《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号） 16. 国家环保部关于印发《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的通知（环办〔2011〕3号）； 17.《关于印发<国家环境保护模范城市创建与管理工作办法>的通知》(环办 [2011]11号)。标准与技术规范 1.《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》（环发〔2006〕37号）； 2.《全国环保系统环境信息机构规范化建设标准（征求意见稿）》； 3.《全国环境监察标准化建设标准》； 4.《全国环境监测标准化建设标准》； 5.《国家危险废物名录》（2008）； 6.《危险化学品安全管理条例》； 7.《中小学环境教育实施指南》； 8.《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》(DB37/676－2007)； 9.《高密市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的通知》。关联资料 1.《高密市城市总体规划》（2005—2020）； 2.《高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 3.《高密市 2011年环境统计报告》； 4.《高密市城乡建设发展规划（十二五规划）》； 5.《高密市统计年鉴》（2011年）； 6.《高密生态市建设规划》（2005-2020）； 7.《高密市饮用水源地“十二五”规划》； 8.《高密市“十二五”环境保护规划》； 9.《高密市工业经济“十二五”发展规划》。规划范围高密市创建国家环保模范城市的规划范围包括全市辖区，见表 4-1。表 4-1 国家环保模范城市规划范围一览表序号名称土地面积（km2）人口（万）类别备注 1 醴泉街道城区规划重点 2 密水街道城区规划重点 3 朝阳街道 90 城区规划重点 4 经济开发区高新技术产业开发区（省级）规划重点 5 姜庄镇乡镇 6 夏庄镇乡镇 7 井沟镇乡镇 8 柴沟镇乡镇 9 阚家镇乡镇 10 柏城镇乡镇 11 大牟家镇乡镇规划时限基准年度：2011年；目标年度：2014年。指导思想高密市创建国家环境保护模范城区规划以党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为指导，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、坚持环境保护与经济增长并重，坚持以改善区域环境质量为目标，提升城市品位、促进和谐发展为根本出发点，建设“蓝天、碧水、绿色、宁静”的生态环境，全面改善城市环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型城市。以规划为依托，基础设施建设为支撑，大气和水环境综合整治、城乡环保一体化等三大区域性综合环保工程为抓手，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全和促进经济、环境、社会的协调发展为出发点，持续发挥环保模范城市在管理体制、机制创新、持续改进等方面的基础性、示范性聚集与辐射作用。基本原则（1）、自然和谐，科学发展：以经济、社会、环境持续、协调、健康发展为原则，即环境保护措施与城市的总体发展水平和社会经济发展水平相适应。（2）、因地制宜，切合实际：结合高密市的基本情况，紧紧围绕创建国家环保模范城市的标准和改善城市环境质量的需要，找出创模过程中的重点和难点，科学地制定目标和指标，提出切实有效的任务和措施，确保资金投入成效。（3）、突出重点，全面达标：全面分析高密市的环境现状，针对性的谋划解决方案，突出重点，集中力量持续改进未达标项，巩固提升已达标项，确保考核指标按照技术要求全面达标。（4）、与时俱进，先进管理：政府对辖区环境质量负责的原则，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，各乡镇街道和部门分工合作，分步实施，建立持续改进环境质量的长效机制。目标指标通过与创模考核指标的对比，针对高密市具备的发展优势及存在的问题，并结合本市各类专项建设发展规划，初步设定创模不达标项的改进方案，进一步细化分析制定的创模工作发展目标。总体目标在确保15项已达标指标持续稳定达标的基础上，加强对6项接近达标需努力改善的指标的污染物控制和环境管理，确保到2014年这6项指标能够达标。重点对5 项未达标需重点突破的指标进行科学分析与合理规划，制定具体实施方案，力争到2014年基本达到国家环保模范城区考核标准。阶段目标（1）“创模”工作三阶段目标第一阶段：组织实施阶段（～）。成立 “创模”领导机构，组织编制“创模”规划，并申请通过评审；开展“创模”培训和宣传；按照“创模” 规划，制定年度计划，分解落实指标和任务。第二阶段：创建阶段（～）。组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作。到2014年，26项指标基本达到国家环境保护模范城市标准。第三阶段：自查初审阶段（～）。“创模”办公室按照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》进行自查，完善指标统计和档案整建，完成“创模”工作报告和技术报告，申请山东省进行“创模”初审，按照省初审意见完成整改，争取省环保厅向国家环保部推荐进行技术评估。第四阶段：评估验收阶段（～）。接受环保部技术评估组评估，按照评估意见进行整改，申请环保部验收。同时，制定《高密市创建国家环境保护模范城市持续改进计划》，建立长效机制，继续做好各项“创模”工作，定期汇报“创模”持续改进工作情况，接受环保部复查。（2）“创模”指标阶段目标高密市创建国家环境保护模范城市指标阶段目标见附表1。战略重点根据 2011年指标差距分析，高密市创模应以“重点突破 5项差距较大指标，努力改善 4项接近达标指标，持续保持 17项已达标指标”为核心，围绕重点工程，加强工业企业污染治理，加快环境基础设施建设，实施水环境综合整治，提高环保能力标准化建设，建立环境质量公告制度，多项措施并举，实现创模指标全面达标。（1）优化城市发展布局、促进经济结构战略性调整结合产业结构和工业布局调整，突出抓好电力、钢铁、水泥等行业的污染治理。需要对老城区内分散的工业企业，采取利用、改造、转产或搬迁等措施，逐步推进工业入园，整合规范提升现有各类工业园区，完善环保基础设施，新建工业项目特别是化工项目必须进入特定的工业园区。根据国家产业政策，下大力气淘汰落后产能，限制高污染、高耗能项目的建设。继续实施二氧化硫、氮氧化物的总量控制，从重点行业总量减排向全面减排转变，促进工业企业稳定达标排放。（2）强化大气污染防治力度，切实改善环境空气质量全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制，配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。在确保热电企业锅炉烟气稳定达标排放的基础上，积极扩大集中供热管网覆盖范围。符合使用条件的现有 1t/h以上的燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施，实现达标排放，否则一律取缔。银鹰热电要加快实施脱硫设施升级改造和低氮燃烧技术改造，按规定取消烟道旁路；万仁热电要加快实施低氮燃烧技术改造和脱硝工程建设；所有热电企业要强化运行监管，提高脱硫脱硝效率，确保烟气稳定达标排放。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。大力推广新能源和可再生能源，严格控制煤炭新增量，进一步降低煤炭在一次性能源消费中的比例，实现增产不增煤。加快实施天然气、液化气等清洁能源替代工程，城区内一律淘汰燃烧散煤的茶浴炉，食堂大灶禁止燃烧散煤，改用燃气、燃油、电热等清洁能源，提高清洁能源使用率。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。热电、化工、化纤等重点行业要加快生产工艺和治污设施提升改造，确保达标排放，严禁生产过程中的跑、冒、滴、漏，实现厂区周边空气无异味、无粉尘。禁止在露天和居民区进行喷漆、喷塑、制作玻璃钢和机动车摩擦片等排放有毒有害气体的生产作业。按照潍坊市要求，实施国家第Ⅳ阶段机动车污染物排放标准。认真贯彻落实《山东省机动车排气污染防治条例》，严格实行机动车环保标志制度，大力开展机动车尾气检测与管理，对检测不合格的车辆责令限期治理。大力发展绿色公交，城市公交车辆要分批次改用清洁能源，确保上路公交车无冒黑烟现象。 2013年，市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在 10桌以上的饭店要全部安装高效油烟净化设施。对市区室外烧烤摊点进行详细调查摸底，依法全部取缔。执法部门要严肃查处噪音、烟尘扰民等违反行为。建立完善市、镇、村三级秸秆禁烧责任体系，全面禁止秸秆、垃圾、落叶露天焚烧。对依法划定的高速公路、省道、集中式饮用水源地、城市周边等控制区域，实行分片包干、专人负责、严格管理。（3）加强地表水治理，确保水环境质量达标环保部门、各镇（街区）要加大对水源保护区环境状况的监督监察，重点治理胶河沿岸、引峡济高干渠沿线、南洋河沿岸、王吴水库、城北水库周边污染源，确保饮用水源安全；以北胶新河、小康河的治理为重点，实施北胶新河流域水环境污染专项整治、胶河湿地生态治理与修复；加强向北胶新河排污企业的监控，确保废水达标排放，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，限期完成整改；加强农业面源污染防控，实施测土配方施肥，减少化肥用量，严格控制小规模畜禽养殖场和宰杀厂的数量,大力支持和鼓励生态养殖场和养殖小区建设，实行废水集中处理,达标排放，关闭“十五小”、“新五小”企业，防止污染由城市向农村转移。（4）完善环境基础设施建设 2013年前完成第三污水处理厂管网完善及升级改造工程，提高城市污水收集处理率，日处理能力达到万吨以上；加快镇级污水处理厂及配套管网建设；加快现有生活垃圾无害化处理场升级改造和周家屯垃圾发电项目进程，确保垃圾无害处理率达到 100%；加强全市重金属、放射性物质的污染防治及危险化学品风险防控，建立全市的全防全控的环境风险防范体系。（5）提高环境保护能力建设，建立环境质量公告制度积极推进全市监测、监察、信息、宣教、应急能力标准化建设，2014年前完成监测站标准化建设并通过国家三级站标准化验收；建立环境质量公告制度，将环保局网站作为信息平台，实时公布空气质量自动在线监测数据，每月公布集中式饮用水水源地水质月报，每月公布固体废物种类、数量、处理处置情况，每年公布上年度城市环境质量状况公报，每年公布上年度城市环境综合整治定量考核年度结果，每年初公布本年度创模规划年度实施方案和上年度创建国家环境保护模范城市考核指标，定期发布创模工作状态；开展的监测，环保局空气质量自动监测站同步开展在线监测，并争取 2014年上半年完成验收。（6）强化宣传引导，维护城市环境安全教育部门要把环保教育纳入素质教育课程，普及环保知识。要充分利用好 “”世界环境日、“”世界地球日、“”法制宣传日，集中开展好宣传活动，普及公众环保知识，努力营造全民关注环保、支持环保、参与环保的环境建设新局面。第五章环境优化经济增长的主要任务创建国家环境保护模范城市有利于对城市经济发展方式、产业结构、资源能源利用等方面进行全面梳理和提升，实现城市布局优化、产业结构优化以及经济结构战略性调整。优化城市发展布局统筹城乡协调发展，依托经济和自然优势，建立起以城区为中心的城镇体系，形成布局合理、功能完善的城镇格局，合理划分区域经济功能，走集约化、可持续发展道路，提高经济发展和资源利用效率，促进城乡一体化发展。加快实施主体功能区战略全市国土空间按主体功能分为提供工业和服务产品、提供农产品、提供生态产品三类区域，按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。新城街道、经济开发区、夏庄镇、姜庄镇为优化开发区，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全市经济社会发展的的创新区域和规模最大的人口经济密集区。醴泉街道、密水街道、朝阳街道、各镇中心区和“六大产业园”为重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，要加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速聚集，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全市经济持续增长的重要增长点。农业地区和生态地区为限制开发区域，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，要限制大规模高强度的工业化、城镇化建设，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。市内风景名胜区、森林公园、生态湿地、水源地、民俗文化区、市级以上文物保护单位等，为禁止开发区域，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。禁止开发的区域有：潍河东岸河滩、晏婴生态园、胶河休闲度假区、南山万松园风景区、各水源地及涉及重点文物区域。加快城乡空间布局一体化建设完善城市总体规划，重点打造城市西区，优化老城区功能布局，完善城市功能，重点发展与培育经济基础条件与基础设施建设较好的重点镇，加快提升一般乡镇和中心村。以现有城乡体系和产业布局为基础，着力构建“一极两轴两功能区”职能协调的城乡体系空间结构。即：以城区为中心，以姜庄镇、夏庄镇、柴沟镇、阚家镇、柏城镇为区域次中心，以潍胶公路为横轴，以平日公路为纵轴，形成姜庄—夏庄—柏城的高端制造业功能片区和大牟家镇—阚家镇—井沟镇—柴沟镇的现代农业功能片区。城市建设。构建“一核四片区”的城市功能区格局。根据位置、现状特点及在城市发展中所承担的功能，主城区共分为城市中心地区（一核）、基础工业区、产业综合发展区、环保型综合发展区、普通综合发展区（四片区）5个环境绩效区。①城市中心地区通过开发，提升城市第三产业和公共服务事业的效率和水平，鼓励商住综合和其他公共设施的建设。②基础工业区发展与主城区产业有一定上下游分工的传统工业和配套的仓库等设施。③产业综合发展区鼓励开办职业教育学校，允许厂区兼容宿舍等简单的居住功能，降低劳动密集型企业职工的居住成本和交通成本。④环保型综合发展区加强对水源保护区的管理和控制，利用优越的景观环境为城市居民提供高品质的居住生活环境；充分利用胶河沿岸生态景观，深度挖掘人文历史资源优势，建设集生态旅游、水上游乐、民俗风情、休闲观光于一体的文化旅游度假区，打造以市图书馆、文化馆、博物馆为骨干，以镇街综合文化站、乡镇文化广场、社区文化中心和村文化大院、文化活动室为主体的公共文化设施网络；依托红高粱民俗村和小康河文化市场，打造民俗产业园区。⑤ 普通综合发展区以综合职能为主，兼容居住、商业服务业、办公、工业、文化产业等多项功能。积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文化区、中央商务区、东部新城区和城西都市农业园区等 5 大板块，全面推进科学发展、跨越发展、转型发展。城市发展轴线和胶河景观带将各功能区连接，使城市成为一个有机的整体。加快高新技术园区规划建设，以“体制园区化、产业高新化、厂房楼宇化、村居城市化、人才高端化、服务社区化” 为目标推动经济开发区向高新技术开发区转型，打造全市乃至半岛重要的科技成果转化平台和高新技术企业发展高地；加强生态建设，以美化、净化、亮化为重点改善城市面貌，建设一批生态示范园区、清洁生产基地，达到国家生态文明市建设标准；城市绿地系统在整体布局上突出“三个结合”：郊区大环境与建成区内大中型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿地与块状绿地相结合，并确定高密市城市绿地系统总体布局结构为：“一圈、一环、三纵、三横、七节点”，使城市各类园林绿地点块布置均匀，网络结构合理，生态环境优良，景观特征明显，城景关系协调并形成独特的园林绿地系统；完善城市公园体系建设，融入民俗文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。城镇建设。对各镇驻地按照城市社区标准进行社区化建设和管理，继续完善公共服务设施与基础设施；立足于城乡统筹发展，按照“因地制宜、突出特色、明确定位”的原则，加快小城镇建设，增强对区域发展的带动功能。突出搞好双羊镇、姜庄镇、夏庄镇、柴沟镇四个重点镇建设，全面推进各街镇驻地建设。双羊镇着重建设以现代农业为主的农贸城镇，姜庄镇着重建设以五金、纺织制造加工业为主的商贸城镇，夏庄镇着重建设以物流业和先进制造业为主的工贸城镇，柴沟镇着重建设综合型城镇。新农村建设。对现状城区村、镇区村以及近期纳入城区和镇区的村庄，以“区域相近、资源共享、人口适度、群众自愿”为指导，积极引导群众实施农村危房改造，推动撤村建居和小城镇集聚进程，建设集中居住区，85%的建制镇达到省级中心镇标准。鼓励支持邻近村兼并、弱小村撤并、空心村改造，进行合村并居，积极稳妥推进新型农村社区建设。积极进行腾空土地利用整理，推进土地资源的集约利用；加快实施城中村、镇中村和危房改造工程。每年至少实施 2-3个整村迁建改造项目。2012年前全面完成省政府下达的农房建设改造任务。切实加强农村社区规划编制，指导和规范农村社区建设。加强建设管理，完善配套设施，强化工程监管；健全完善奖惩激励、拆迁补偿政策，激发发展动力；改善农村生产生活条件，从农民最急需的基础设施建设着手，加快农田水利基本建设，大力实施水源工程建设，增强农业综合生产能力。加快城乡产业发展一体化建设按照主体功能区战略，构建“一中心、六区”的城乡一体化产业空间布局。即区域性高端产业中心、高端制造业聚集区、商贸休闲旅游区、科技信息服务区、现代物流区、都市型高效生态农业区、生态旅游和历史文化旅游区，实施分类推进和重点突破。高端制造业聚集区。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以孚日光伏、豪迈装备、银鹰新材料、荣昊汽车、康达环保、双星鞋业“六大产业园”建设为重点，以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依托，大力发展创新型、循环型、链条化、聚集化的高端制造业，形成具有较强竞争力的高端制造业聚集区。都市型高效生态农业区。加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。科技信息服务区。依托青岛科技大学高密校区、凤城中学、康成中学、职教中心、技工学校、豪迈职业学校等良好的科教信息基础，优化资源配培养实用型人才，服务高密经济发展。现代物流区。以“四大物流区”、“六大专业市场”、重点物流企业为依托，加快海清铁路、朝阳铁路物流专线和高密车站建设，引进大型物流项目，支撑带动现代物流也快速发展。生态旅游和历史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏子文化园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。加快构建现代产业体系高密市将贯彻增量调整方针，以转方式调结构为主线，促进三次产业转型发展、产业结构优化升级，加快构建以现代农业、先进制造业、现代服务业为主导的现代产业体系。加快发展现代农业以农业增效、农民增收为目标，按照“一个扩大，两个转化”思路，发挥紧邻青岛区位优势，认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验。到 2015年，全市农业总产值达到 100亿元，年均递增 7%。大力发展高效特色种植业。重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，努力提高农业标准化、规模化、集约化水平。提升发展现代畜牧业。以自然生态养猪基地、肉奶牛优势产业基地和优质畜产品深加工基地建设为重点，推动高端、特色、品牌畜牧业发展，加快我市由畜牧大市向畜牧强市的跨域。培植壮大农业龙头企业。按照“一个优势产业、几家龙头企业、一批专业合作社”配套发展思路，大力实施农业产业化升级工程，引导和扶持龙头企业做亮品牌、做大规模、做强实力，重点建设凯家、泰华等九大农业产业化龙头企业集群。努力打造精准农业。实施精品农业科技示范工程，建设高效农业示范区，按照无公害、绿色、有机的标准，重点规划发展胶河土豆、密水酿酒葡萄、朝阳大蒜、夏庄瓜菜、柴沟现代烟草五大农产品生产基地和李村生态高效示范区、大牟家蔬菜育苗研发示范园等十大园区。积极发展创意农业。大力挖掘和开发包装城市周边的特色农业资源，因地制宜发展以民俗观光、休闲娱乐、农耕体验等为主要内容的区域特色产业，大力发展农村家庭工副业，生产枝条编、泥塑、扑灰年画、红纸等工艺产品。加快发展高端制造业坚持“工业立市、企业兴市”，按照“传统产业高新化、高新技术产业化”的思路，以提升产业整体水平和竞争力为核心，以孚日光伏、豪迈装备、银鹰新材料、荣昊汽车、康达环保、双星鞋业“六大产业园”建设为重点，加快结构调整和自主创新步伐，打造胶东半岛高端产业聚集区重要先进制造业基地。到 2015年，全市规模以上工业主营业务收入达到 1890亿元，全市高新技术产业企业大战到 180家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 25%。优先发展高端装备制造业。要坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，以工业设计为中心，以企业技术、工程中心为依托，以重大成套装备为主攻方向，提高核心零部件加工制造和系统集成的整体水平；以先进农业装备、节能环保设备、精密数控装备、各种精密仪器及零部件、行业专用设备等五大产业作为发展重点，加大培植力度，提高先进装备制造业发展的规模和水平。积极培育新兴产业。依据新兴产业的发展趋势和高密市产业基础，重点培育具有较大发展空间、增长潜力的新能源、新材料、新医药及生物、新信息 “四新” 产业。以孚日光伏、阳光光伏等产业项目为重点，大力发展能源和资源利用产业；重点抓好孚日集团高档家纺面料研发织造、银鹰化纤纤维素醚等项目，提高新材料产业水平和规模；以星合电子、惠影科技、模拟双极型芯片为依托，实现电子信息产业战略性提升；以潍坊康地恩生物科技有限公司为依托，建设亚洲最大的生物发酵基地，重点发展碱性果胶酶和纺织精练酶等系列产品；以天达药业为依托，重点发展 2116叶面肥品牌和发展生物农药项目，包括天达植物能量合剂、天达有机硅等农用药肥及生物技术产品，注射用阿洛西林钠等 22个医药产品。提升发展传统优势产业。改造提升传统产业是发展高端产业的关键和重要途径。推动工业化与信息化相融合，积极运用高新技术，大力改造传统产业、传统工艺装备、传统生产方式，促进传统产业高端化。以孚日、银鹰等企业为龙头，整合带动中小企业发展，壮大提升纺织产业集群；以泰华食品、凯加食品等农业龙头企业为主导，与生态农业、高效农业相结合，大力发展现代食品加工业；以中国鞋业生产基地建设为带动，以海宇、盛昊鞋业为龙头，促进产业集群发展、上档升级，形成品牌竞争优势；以星宇劳保、登升劳保等 14家骨干企业为依托，打造全国最大劳保用品生产基地。全面加快发展现代服务业以列入省重点服务业城区为契机，以现代物流业为突破口，大力拓展生产性服务业、努力提升餐饮休闲娱乐业和商贸流通业生活性服务业，积极发展“三贤四宝”、“红高粱”、“民俗民艺游”、“乡村休闲游”等新兴服务业，全面完善公共服务业。力争全市服务业增加值达到 230亿元，年均值增长 20%，服务业增加值占 GDP比重达到 40%，服务业就业比重达到 45%。降低资源能源消耗以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节水、节地、节材为重点，全面开展节能降耗和资源综合利用，结合生产企业清洁生产审核工作的开展，实现节能降耗目标，努力建设资源节约型社会。（1）优化产业结构坚持高端、生态、特色发展方向，培育发展新兴替代产业，加快填补资源型产业退出空白，推进产业战略性调整。提升旅游文化休闲产业发展水平。依托高密市特色的民艺民俗旅游资源、历史文化底蕴丰富的优势，打造旅游精品景区、景点，特别利用我市现代农业生态资源打造乡村休闲游，使农业小镇成为城市中的花园，花园中的乡村。推动旅游产业从传统旅游观光向民艺民俗游、休闲度假、商务会展旅游转变，提升旅游业在整个区域经济中的作用。大力发展现代服务业。坚持生活性服务业与生产性服务业并举的战略，积极拓展新兴服务业，不断提升传统服务业，以高标准、强辐射的大项目为带动，构建综合服务产业体系。提高高端服务业在整个国民经济中的比重。积极引进高新技术产业。积极引进高新技术企业，发展新能源与节能电气、精密铸造玻纤制品等高新技术产业，推动产业融合发展。推动高新技术产业向产业链前端的研发设计与后端的市场营销延伸。经过一系列产业调整战略的实施，产业结构进一步优化，到“十二五”末，第三产业占 GDP比重由 2010年的 28%上升为 40%。到 2015年全市万元 GDP综合能耗比 2010年下降 %以上。（2）工业领域节能提高准入门槛。进一步加强行业准入条件，逐步提高重点行业能效和污染排放市场准入标准，执行工业产品能耗限额标准。对新审批的工业项目实施严格的用能、用水、用地准入标准，严格控制新进工业企业的耗能总量和能耗水平，控制高耗能工业企业的盲目投资和低水平扩张。加强重点企业监督监管。建立健全 GDP能耗统计监测考核体系，完善节能工作机制，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，继续加强对年耗能 2000t 标准煤以上的重点工业用能单位实施节能监测和监察，确保企业能效水平不断提高，对未完成节能降耗任务的企业实行强制性能源审计和清洁生产审核。开展节能改造。大力推广高效节能产品、技术、设备和节能服务体制，鼓励重点用能企业实施专项节能技改工程。制定重点高耗能设备更新淘汰规划。调整化工、建材领域的产品结构，降低高耗能产品的结构比例，淘汰落后产能和高耗能装备。实施节能奖励制度。（3）建筑领域节能 “十二五”期间,进一步建立、健全建材市场的服务和监管机制，严格执行新建建筑严格执行居住建筑节能 65%和公共建筑节能 50%的标准和建筑节能施工质量验收规程，确保节能建筑的施工质量，降低建筑能耗，规范建设工程材料的使用管理，确保达到节能、环保的各项要求。推广高性能、低耗材、可循环的建筑材料，新型墙体材料应用比重超过 80%；加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产流程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度。在日常巡检、抽检、专项检查中，对建筑节能设计标准执行情况进行检查。工程竣工验收时，对建筑节能情况现场验收，对不按节能设计要求设计的工程，要求对设计进行变更，对不按节能设计施工的要求整改，对完工工程达不到设计标准的不予办理竣工验收。加强执行安装供热计量装置和温控装置。 “十二五”期间，将积极推进、综合改造，把供热计量及节能改造与保障性住房建设、旧城区综合整治、推广新能源与可再生能源相结合；加快推进供热计量改革，完善按用热量计价收费的政策体系，确保达到节能