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X X乡土地整理项目工程
监 理 规 划
一 、项目概况
① 工程概况
X
X乡土地整理项目工程分土地整理项目工程A标段，标的360万元，开发整理农田公
顷，合同开工/完工时间2008年2月18日-
2008年11月15日；项目工程B标段，标的609万元，开发整理农田公顷，合同开工/完
工时间2008年2月18日-
2008年11月18日；项目工程C标段，标的249万元，开发整理农田公顷，合同开工/完
工时间2008年2月18日-
2008年11月15日；项目工程D标段，标的251万元，开发整理农田公顷，合同开工/完
工时间2008年2月18日-
2008年11月15日；项目工程E标段，标的300万元，开发整理农田公顷，合同开工/完
工时间2008年2月18日-2008年11月15日。
① 主要工程项目
本片区土地整理项目工程主要包括:
①土地整理工程；
①农田水利工程（斗沟、斗渠、毛沟、毛等，配套建筑物、桥涵闸等）；
①道路工程（田间道、生产道）；
①林带建设工程（栽种防护林等）。
① 参加本期工程项目的单位
1、建设单位：××省X X县国土资源局
2、设计单位：××省××国土信息咨询有限公司
3、施工单位：①X X乡A标段: ×××××水电建设有限公司
①X X乡B标段: ×××××工程总承包有限公司
①X X乡C标段: ×××××水利建筑安装有限责任公司
①X X乡D标段: ××××水利水电建设工程有限公司
2
①X X乡E标段: ×××××水利建设有限公司
4、监理单位：××市水工程建设监理公司
5、质量监督单位：（待定）
二 、工程监理范围、目标及依据
监理范围为建设单位与X
X市水工程建设监理公司签订的监理协议书规定的项目内容，本期监理项目分为五个施工
标段，总标的约2574万元。
① 监理控制的主要目标
1、工期目标：
X
X乡土地整理项目工程开工日期为2008年2月18日，全部工程在150个日历天内完成，应在2
008年11月18日前完成。
2、质量目标：确保单元工程全部合格，力争优良工程。
3、投资目标：按合同单价，据施工图纸发生的实际工程量严格进行工程总价控制,各
标段工程投资不突破合同投资额。
① 监理依据
1、国家现行的与本工程有关的施工规范、规程、标准及规定；
2、工程项目已批准的设计文件、图纸及地勘报告等；
3、业主与本公司签订的建设监理合同；
4、业主与承包单位签订的工程承包合同及协议。
三、监理机构管理
① 监理人员构成
X X县土地整理工程监理组人员构成如下图：`
××县土地整理开发项目监理组监理人员一览表
姓 名 专业 职称 监理职务 监理资格/岗位
证书编号
监理岗位 联系电话 备 注
X X市水工程建设监理公司
X
X县土地整理开发项目监理组
总监
监理
工程师
监理员
3
××× 水工 高工 总监理工程师 整个项目工程
××× 水工 工程师 监理工程师 B标段
××× 农水 助工 监理员 A标段
×× 农林 助工 监理员 C标段
×× 农水 助工 监理员 D标段
×× 农水 助工 监理员 E标段
① 监理人员的职责
1、总监理工程师的职责
①
总监理工程师是监理公司派驻本监理组的负责人，负责组织项目监理机构全面工作，对
监理合同和施工承建合同中规定的监理工作进行分解，制定监理岗位职责，指定相关监
理人员对相关项目监理工作负责；协调监理机构内部工作关系，保证监理机构和质量体
系有效运行。
① 负责组织对监理人员进行考核。
① 主持编制本项目监理规划和审批监理细则，组织、指导监理工程师工作。
①
依据监理合同，审查施工单位选择的分包单位资质，确认施工单位选择的分包单位。
① 主持审批施工单位呈报的施工组织设计、技术措施、月度进度计划。
① 主持组织本项目监理工作交底；组织设计交底；核转或授权核转设计文件。
① 签署或确认开工令、停工令返工令和复工令；签发监理部文件。
① 签署工程支付凭证；组织审查工程变更。
① 按照合同要求组织或参与处理工程质量及安全事故。
①
主持协调参建各方的工作关系和合同争端，并在必要时对工程承建合同条款作出解释和对
合同争端作出调解决定。
① 主持或参与工程验收，签署工程移交证书和缺陷责任期终止证书。
2、监理工程师的职责
① 编制本项目的监理工作计划，并组织实施负责本标段（项目）工程监理工作。
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① 熟悉设计文件内容，参加设计交底。
①
检查工程承建单位的开工准备工作，审查分部、分项工程开工申请，签发中间交工工程
开工令，核实工程计量申报表，对工程质量月报内容提出监理意见，下达有关指令。
①
检查施工放样，对工程每道工序、部位进行质量检查和现场监督、对不符合质量的予以否
认，对符合质量的予以确认。
① 组织单元工程质量评定复核，参加分部、单位工程质量评定。
① 掌握工程进度、质量、合同执行情况。
① 核定承包商施工记录，提出意见、召开承包商各种会议、协调有关方面关系。
① 作好监理日记，指导监理员工作，编写监理月报及本标段工程监理总结。
① 未设监理员的情况下，履行监理员职责。
3、监理员的职责与权限
① 协助监理工程师做好本工程监理工作。
①
对工程每道工序、部位进行质量检查和现场监督，对不符合质量要求的地方有权要求施工
单位返工或采取补救措施。检查进场材料是否符合设计规范要求，督促施工方送检有关原
材料，并收集厂家出厂质检证书。
①
检查施工方放样、现场质检情况是否符合设计或规范要求，检查施工工艺是否存在缺陷，
并提出意见。
① 做好旁站监理工作，收集施工过程中的资料，并做好现场施工记录。
①
负责工程计量并签署原始凭证，按施工合同规定，核实现场工程量清单，掌握工程完工量
。
① 记好每天的监理日记，随时向监理工程师汇报工程动态。
① 监理组内部工作管理规定
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1、遵纪守法的规定
①
监理人员应遵守的行为准则是：奉公守法、忠于职守、公正、诚恳、信誉、负责地工作。
① 坚决维护国家利益，为合同双方正当权益而工作。
①
认真维护监理合同和工程建设施工合同的严肃性，严格按照合同条款履行自己的岗位职责
。
①
反腐倡廉，克己奉公，不得参加与承建单位，设备制造厂和材料供应单位的各种经营性活
动，不得接受上述单位提供的回扣，补贴或其他报酬。
①
不得伤害本机构内成员的名誉或妨碍其正常工作，违者视情节严重程度予以处理，直至清
除出监理队伍。
① 严格遵守工程保密制度和档案管理制度，不得剽窃或者转借有关技术成果。
2、现场值班记录的规定
①
现场值班时要求值班人员实事求是，准确、及时地做好现场记录，客观反映工程建设中出
现的各种问题，并定期交现场负责人审阅。
现场记录注明记录人员的姓名、日期。
① 值班记录不得涂改、缺页、损坏和遗失。
①
监理值班记录本应编页，只能存放在驻地监理办公室不能带出工地，以免发生意外。此外
，每个监理人员应携带小型笔记本。对现场情况进行及时记录，回驻地整理后，载于监理
日志上。
① 现场值班记录的主要内容有：
① 当天的气象及水文资料。
① 当日施工的工程部位、工作内容、进展情况及完成的工作量。
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① 各工程部位当日投入的人力和机械设备情况、工作环境。
①
当日现场检查和验收情况：在施工中出现的各种问题以及监理人员对问题的处理经过和结
论意见；根据目前施工情况，今后可能出现的问题以及对目前工作的改进意见；当时在场
人员的名单。
①
业主单位，承包商、设计单位以及监理单位之间工作联系情况。各种会议的主要议题，参
加人员，会议结论等情况。当日收到各单位的文件内容以及处理方法。
① 现场记录除一般文字记载外，还应附有适当的图表，计算公式及计算成果等。
3、现场人员交接班规定
①
为了便于监理工作在整个工程实施阶段顺利开展，为了便于监理人员充分了解和掌握工程
情况，监理人员应相对稳定。
① 监理人员如有轮换、交接班，应有1-2天时间作为交接班工作移交时间。
4、信息反馈的规定
工程施工时，每天都有大量的信息发生，为了确保工程质量和生产安全，各种信息必
须迅速反馈给各有关部门，以便及时对各种信息进行研究处理。
总监理工程师要视情况不定期召开监理人员碰头会，会上监理人员应将施工现场发生的
情况进行汇报交流，互通信息。总监理工程师根据大家的汇报情况汇总。一般问题马上提出
解决处理办法；有关重大问题与业主交换意见后研究解决。
5、文书处理办法
①
凡外来公文，一律纳入统一编号登记，由监理工程师负责并填写文书处理单，分转有关人
员阅办。
① 传阅或办理文件，每转入一个部门必须严格交接签收。
① 已处理完毕的公文，应及时返回，按照来文编号及时归档。
① 对外行文可用决定、决议、通告、通知、通报、报告、请示规定等文件。
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① 严格办文程序及文字标准格式。
6、监理档案管理办法
①
监理档案管理应执行有关档案工作人员管理的规定。监理档案管理工作在总监领导下由监
理办公室负责管理。
① 归档范围
① 上级单位有关领导，业主对监理工作的有关指示，规定、批复文件。
①
设计单位、承包商提供的设计图纸，修改通知、设计文件、施工技术要求、施工计划、措
施等资料。
① 监理合同和工程施工合同。
①
监理单位发出的文件、监理月报、季报、年报、工作总结、工程阶段验收和竣工验收报告
。
① 监理方发出的开工令、暂停、复工令、违规等通知，通报、会议纪要和备忘录。
① 监理方制定的各种规章制度、规定、办法等。
① 其它重要材料如监理大事记、技术讨论会议纪要等。
① 归档要求
监理工作归档，应遵循档案管理办法，规定的要求进行归档。
7、考勤办法
① 监理人员应坚守工作岗位，自觉遵守劳动纪律。
①
监理人员不得擅自离开施工现场，监理员有事情请假必须经过监理工程师同意，监理工程师
请假须报总监批准，并应办理有关手续，否则按旷工处理。
① 监理津贴按在工地出勤天数计发，离开工地不发监理津贴。
① 考勤表由监理工程师负责统计，经建设单位签证送总监签发报监理单位领导审批。
四、监理措施
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施工阶段监理工作的主要内容如下：
① 开工条件的控制
1、合同项目开工应符合下列条件
① 监理机构应在施工合同的约定期限内，经发包人同意后向承包人发出进场通知。
①
监理机构应协助发包人按施工合同约定向承包人移交施工设施或施工条件（括施工用地、
道路、测量基准点）。
① 承包人完成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。
2、分部工程开工条件
分部工程开工监理机构应审批承包人报送的每一分部工程开工申请，审核承包人递交
的施工措施计划，检查该分部工程的开工条件，确认后签发分部工程开工通知。
3、单元工程开工条件
单元工程开工。第一个单元工程在分部工程开工申请获批后自行开工，后续单元工程
凭监理机构签发的上一单元工程施工质量合格证明方可开工。
4、混凝土浇筑开仓
混凝土浇筑开仓监理机构应对承包人报送的混凝土浇筑开仓报审表进行审核。符合开
仓条件后方可签发。
施工监理
质量监理 合同监理
质量控制
投资控制 进度控制
达到三大控
制的目的
材
料
批
准
设
备
与
工
艺
批
准
施
工
旁
站
监
理
成
品
验
收
竣
工
验
收
计
量
支
付
工
程
变
更
工
期
控
制
延
期
批
准
9
① 质量控制
1、质量控制的程序（施工质量监理程序图）
2、质量控制的依据
①
《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》、《水利水电工程施工质量评定规程》
和国家及水利行业有关施工规程、规范及技术标准。
①
开工准备
开工申请（施
）
审核开工申请（监
）
否
批准
是
施 工
工序完工承包商自检
承包商填报《质量验收通知单》
监理人员检查质量
处
理
否
质量合格
是
验收、确认、签署《中间交工证书》
监理工程师签署《质量验收单
》
单项工程或分部、单元工程完成
承包前提交《中间交工证书》
监理工程师检查
否
合格
是
进
行
下
道
工
序
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经批准的设计文件、施工图纸与技术条件，设计修改通知书，厂家提供的设备安装说明及
有关技术文件。
① 工程承发包合同中采用的技术标准。
① 工程试运行期的试验及观测分析成果。
3、质量的事前、事中、事后控制(施工阶段质量控制过程图)
4、工程质量缺陷与事故处理
① 质量缺陷的处理
在工程的施工过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在着技术规范与设
计要求所不容许的质量缺陷，应根据质量缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：
①
当施工的质量缺陷处在萌芽状态时，应及时制止，并要求施工单位更换不合格的材料、设
备或不称职的施工人员；或改变不正确的施工方法及操作工艺。
①
因施工而引起的质量缺陷已出现，应立即向施工单位发出暂停施工的指令（先口头后书面
），待施工单位采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行正确的补救处
理后，方可通知继续施工。
①
当质量缺陷发生在某道工序或单元工程完工以后，且对下道工序或单元工程产生质量影响
时，监理人员应在对质量
事前控制
审查开工申请、把好开工关
设计变更与图纸修改的审查
单元 、分部工程质量评定
中间产品质量控制
施工过程质量控制
事中控制
事后控制
竣工质量检验
工程质量评定
工程质量文件审核与建档
施工准备质量控制
图纸会审及技术交底
施
工
阶
段
质
量
控
制
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缺陷产生的原因及责任作出判断并确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理或下道工序
、或单元工程的施工。
①
在交工使用后的缺陷责任期内发现施工质量缺陷时，监理人员应及时指令承包人进行修补
、加固或返工处理。
①
质量缺陷所采取的修补措施及方法，应不降低质量控制指标和验收标准，并应是技术规范
允许的，或是国家和行业鉴定的良好的工程技术。
①
如果已完成工程的缺陷，并不构成对工程安全的危害，并能满足设计和使用要求时，经征
得业主的同意，可不进行加固或变更处理。如工程的缺陷属于承包人的责任，应通过与业
主及承包人的协商，降低对此项工程的支付费用。
发出《质量通知单》（监
）
上级主管部门
（重大事故24小时内写出书面报告）
事故调查
（倒塌事故12小时内上报）
研究、制订处理方案
提交《质量事故调查报告》（施
）
组织审查《调查报告》（监
）
研究确定处理方案
必要时
实施处理方案（施
）
不处理
发出复工令（监
）
（一般事故每月汇总集中上报）
原因不清
发生质量事故
发出停工令（监
）
事故原因分析
暂停施工
补充调查
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质量事故处理程序图
① 质量事故的处理
当某项工程在施工期间（包括缺陷责任期间）出现规范所不允许的结构整体性遭受
破坏，改变受力情况，止排水失效，渗漏严重、断层、裂缝、倾斜、倒塌、沉降、塌孔
、强度不足、渗透系数不足等情况时，应视为质量事故，可按上面程序（如图）及原则
进行处理：
① 监理人员应立即指令施工单位暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施。
①
监理人员应要求施工单位尽快提出质量事故报告并报告业主。质量事故报告应详实反
映该项工程名称、部位、事故原因、应急措施、处理方案以及损失的费用等。
①
监理人员应组织有关人员在对质量事故现场进行审查、分析、诊断、测试或验算的基础
上，对施工单位提出的处理方案予以审查、修正、批准，并指令恢复该项工程施工。
①
监理单位应对施工单位提出的有争议的质量事故责任予以判定，对质量事故的检查、分类
、处理，必须按照《水利水电工程施工质量评定规程》、《水利水电基础建设工程施工质
量检查规程》的规定执行。施工质量事故判定时，应全面审查有关施工记录、设计资料及
水文地质现状，必要时还应实际检验测试。在分清责任时，应明确事故处理的费用数额、
承担比例及支付方式。
5、监理质量控制要点：
提交《质量事故处理报告》（监
）
完成处理、自检申请验收（施
）
检查、验收（监
）恢复施工
提出新方案
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① 砼预制护渠边坡
①
水泥标号不低于级，粗骨料最大粒径不大于4cm；砼标号的配合比控制、浇筑质量、
砼强度。
① 坡面平整无明显凹凸；无杂草、块石等。
① 垫层：砂、卵石的粒径、厚度均匀度。
① 砼预制铺设质量控制、表面平整度铺设、顺序、勾缝情况。
① 土石方明挖及基础开挖
① 基面高程与尺寸及开挖断面的控制。
① 开挖应自上而下进行。
① 开挖完成后的岩基建基面和坡面应进行清理和整修，要求开挖坡面稳定无松动岩块。
① 混凝土工程
① 垫层：砂卵石的粒径、厚度、均匀度。
① 混凝土浇筑
a、原材料：应符合规范和设计要求。
b、混凝土浇筑设备能力必须与浇筑强度相适当，浇筑混凝土时严禁在途中和仓内加
水，浇入仓内的混凝土，应注意平仓振捣，不得堆积、严禁滚浇。
c、夏季和冬季混凝土施工，其温度控制标准应符合有关设计文件及规范规定，并应
加强混凝土养护和表面保护。
d、混凝土浇筑质量及其结构面的表面和内部质量缺陷检查标准严格执行《SDJ207-
82》和《SD120-84》的规定。
① 模板
a.模板材料应符合规范要求，模板表面光结，无污物。
b.模板结构必须具有足够的稳定性，刚度和强度。
① 钢筋
钢筋的规格尺寸安装位置应符合图纸要求。
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① 浆砌石
① 材质：石料必须质地坚硬、新鲜。
①
砂浆配比控制：水泥的配料误差不得大于2%，砂的配料误差不得大于5%，水的配料误差
不得大于1%。
①
砌筑工艺：工序控制砌石采用铺浆法砌筑时石块分层卧砌，上下错缝内外搭砌，砌体的
结构尺寸表面偏差不得大于30mm。砌体表面应平整，灰缝均匀砂浆饱满，竖角转向垂直
。
6、施工质量控制要点及手段
质量控制要点及手段列于下表所示。
序号 工 程 项 目 质 量 控 制 要 点 控 制 手 段
平面放样及断面成果 复合或抽检测量成果
清基厚度及范围 测量、隐蔽工程验收
土料质量、铺土厚度、均匀性 检测、测量
碾压次数、有无漏碾 统计、观测
1 土方开挖
填筑效果（土样试验） 按规范取土样
坡面整修 杂物清除、平整、压实、坡度 检查、测量
2
预
制
块
护
坡
护坡
块石材质及粒径、砌筑方式及厚度、平整度、坡度 测量、抽检试验
基础开挖
及修整
平面及高程放样、尺寸及平整度、基底填土密实度 测量
钢筋制安
钢筋材质检查、数量、间距、绑扎、搭接、固定 抽检、量测、统计
模板
模板材料及支撑质量和刚度、拼缝、保护层厚度、
平整度、牢固性、分缝材料质量
试验、量测、检查
砼浇筑
原材料检测、砼配合比、拌合时间、振捣 抽检、旁站
3
砼
及
钢
筋
砼
浇
筑
养护
洒水情况、冬季保温防护 检查
4 浆砌块石
水泥、砂及块石等原材料质量抽检，砂浆配合比、
和易性、强度，砌筑尺寸、砌筑方式、砌筑砂浆的
饱满度、勾缝、外观
抽检、检查、测量
5 U型槽护砌 U型槽质量、强度、护砌效果
勾缝、外观、
试验、量测、检查
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7、质量评定
① 评定程序
① 原材料送有资质（CMA）的质检单位检测，并提出相应的施工控制指标。
① 工序由施工单位自评，驻工地监理，业主工地工代表共同审核评定。
① 单元工程质量评定，由施工单位自评后，报监理工程师复核。
①
分部工程质量评定，由施工单位自评，报业主，监理工程师核定后，再由业主或监理部门
组织评定进行分部工程验收签证。
① 评定要点
①
实事求是，施工单位如实填写评定表，自评；监理人员、业主代表认真审核，据实评定。
① 关键部位缺陷必须先处理，合格后再评定。
① 质量评定依据
①《水利水电工程施工质量评定规程》和及国土资源部门行业有关施工规程、规范技术
标准。
①
经批准的设计文件，施工图纸、设计修改通知书，厂家提供的设备安装说明及有关技术文件。
① 工程承包合同中采用的技术标准。
① 工程试运行期的试验及观测分析成果
① 评定标准
1）单元工程质量评定标准
① 单元工程质量等级标准按《评定标准》执行。
①
单元工程（或工序）质量达不到《评定标准》合格规定时，必须及时处理，其质量等级按
下列规定确定：
a.全部返工重做的，可重新评定质量等级。
b.经加固补强并经鉴定能达到设计要求其质量只能评为合格。
c.经鉴定达不到设计要求，但建设（监理）单位认为能基本满足安全和使用功能要
求的，可不加固补强，或经加固补强后，改变外形尺寸或造成永久性缺陷的，经建设（监
理）单位认为基本满足设计要求，其质量可按合格处理。
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2）分部工程质量评定标准
① 合格标准
a.单元工程质量全部合格
b.中间产品质量及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质
量合格。
① 优良标准
a.单元工程质量全部合格，其中有50%以上达优良，主要单元工程，重要隐蔽工程及
关键部位的单元工程质量优良，且未发生质量事故。
b.中间产品质量全部合格，其中混凝土拌和物质量达到优良，原材料质量，金属结构
及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。
3）单位工程质量评定标准
a.分部工程质量全部合格
b.中间产品质量及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质
量合格。
c.外观质量得分率达到70%以上。
d.施工质量检验资料基本齐全
① 优良标准
a.分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，原材
料质量，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。
b.外观质量得分率达到85%以上。
c.施工质量检验资料齐全。
① 进度控制
1、进度计划审批
进度计划包括总进度计划（合同或业主求购的进度计划）、阶段进度计划和关键部位进
度计划。
①
开工前，由施工单位提供一份施工组织设计，内容应包括符合实际的总进度计划、施工方
案、施工方法说明。
①
监理工程师接到施工单位的施工计划后进行审核，签署意见，审核施工单位提交的施工进
度计划是否符合总工期控制目标；施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。审核完后
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如不符合要求，返回施工单位，重做计划；如符合要求则批准计划并提出同意施工或有条
件施工的意见。
2、进度计划检查与调整
① 进度计划检查内容是：
① 作好反映进度的监理日志、审检施工单位提交的进度报告。
① 计划工作量与实际工作量情况。
① 施工工艺方法与计划相比较。
① 人员、设备情况，生产效率等情况：天气环境及其它原因对施工的影响。
① 进度计划调整
① 施工中，实际与计划进度发生差异时应分析其原因并提出进度调整的措施和方案
①
承包商采取先进工艺加快进度，如不影响质量，由承包商报请监理工程师同意后，可以实
施，但因此而增加的费用由承包商自负。
①
由不可抗拒的因素造成总工期延期，承包商报告监理工程师经监理、业主、设计、质监等
部门共同论证后方可延期。
① 投资控制
1、投资事前控制
①
熟悉设计图纸、设计要求、标底、标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最高突破的部
分和环节，从而明确投资控制的重点。
① 预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。
①
按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违
约造成索赔条件。
① 按合同要求，及时提交设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。
2、投资事中控制
①
按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。
① 施工中主动搞好设计及其它外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。
① 工程变更、设计修改要慎重，事前要进行技术经济合理性预分析。
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①
严格费用签证。凡涉及经济费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代
用和材料调价等的签证。由项目总监核后方有效。
①
按合同规定，及时对已完成工程计量验方，避免造成未经监理验方认可就承认其完成量的
被动局面。
① 按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被处罚款的条件。
① 检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。
① 定期向业主报告工程投资动态情况。
3、投资事后控制
① 审核施工单位提交的工程结算书。
① 按支付程序（如下图）支付进度款
工程计量申报表
工程付款申报表
工程索赔申报表工程变更申报表
计日工量、价审核工程数量、质量审
核工业
单元工程质量评定表
计日工申报表
工程数量、单价审核
业主工程款支付
如有
重报
监理部
不合格
不齐全
不
齐
全
不
合
格
不
合
格
重报重报
19
合同支付报表应用导引
4、工程计量控制
① 计量原则
① 计量的项目必须是合同中规定的项目，应计量的项目只包括：
a.工程量清单中的全部项目。
b.已由监理工程师发出变更指令的工程变更项目。
c.合同文件中规定应由监理工程师现场确认的，并已获得监理工程师批准同意的项目
。
① 计量项目确属完成或正在施工项目的已完成部分。
① 计量项目的质量应达到合同规定的技术标准。
① 计量项目的申报资料和验收手续应该齐全。
① 计量结果必须得到监理工程师和承包商双方确认。
① 计量方法的一致性。
① 监理工程师在计量中具有权威性。
① 计量的工作内容
在施工阶段所做的计量工作，以合同中的工程量清单为基础，监理工程师要进行以下
计量：
① 永久工程的计量（包括中间计量和竣工计量）。
① 承包商为永久工程使用的进场材料的计量。
① 对承包商进行额外工作的计量（包括工程量计量和工程量形成因素的计量）
① 计量的方法
应按合同技术规范中有关计量与支付的办法严格执行。本工程实际计量方法，主要采
用现场测量法，即根据现场实际完成的工程情况，按规定的方法进行丈量、测算，最终确
定支付工程量。但部分工程可按设计图纸测算等方法进行计量。
① 信息管理与合同管理
1、信息管理
健全各级监理大事记录、项目进展记录、专业技术记录和监理日记制度，定期对监
理记录进行整编并向业主单位反馈；在加强文字、图表等信息记录采集与管理的同时，充
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分运用声像手段和计算机处理技术加强对工程建设和施工过程中各种信息的采集、整编与
管理。为工程质量检验、项目验收、合同索赔、合同纠纷调解，以及后期工程的运行、维
护和管理提供资料。
2、合同管理
①
监理工程师应熟悉工程承建合同文件，能正确与准确地引导和解释合同文件，有关合同文
件有：
① 设计文件
报批设计报告、施工技术及图纸、设计变更通知及图纸
① 施工文件
施工合同协议书、招投标书、施工组织设计、各种自检报告书、质量评定表、计量、
支付表、各种检测报告，有关报表、报告、联系单等原始记录。
① 监理文件
经业主授权范围内监理发布的批复、通知指令、规定、细则、签证、信息、通报等。
① 业主单位文件
业主指令，有关纪要、简报、通报、通知和规定等各种文件。
① 其它合同文件
指业主与设计、监理、施工方签订的合同及施工单位与质检单位签订的合同。
① 各种文件传递
文件传递顺序，一般如下：
设计单位←→建设单位←→监理单位←→施工单位←→质检单位
① 文件管理
①
未经业主或监理单位批准，签发的文件不能生效；未经有效签发的文件，可以拒绝签收执
行。
①
业主有关指令、通报、通知、规定、原则上由监理单位转达；施工单位文件，需要向业主
报送的原则上也应经监理单位审核转发，除非另有规定。
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①
监理工程师对施工单位的施工文件审批意见有“照此执行”、“按修改意见执行”、“修改后重
新报审”、“不能执行”四种，施工单位必须执行。
① 合同管理内容
① 提供图纸、测量基准高程、技术资料给施工单位。
①
审查施工单位施工设备数量、种类、技术状态、资质等级等，了解能否完成承建的工程任
务。
① 监理审查工作质量、进度、计量、支付与验收。
① 研究合同变更及合同外项目施工。
① 检查文明安全生产及环境保护。
3、相关会议制度
① 第一次工地会议及设计交底会
工程项目开工前，监理人员应参加业主主持或委托监理机构主持召开的第一次工地
会议及交底会。其内容是：业主、施工单位、监理单位分别介绍各自组织机构、人员及其
分工、开工、施工准备情况，对开工施工准备情况的意见和要求，监理规划主要内容及进
行设计交底。
① 日常工地会议
监理组定期（每月）召开例会，或参加业主及施工单位召开的会议，检查监理工作，
了解施工进度、质量情况以及其它信息并与合同、设计对比，必要时进行相应的调整，以便
提高监理及施工水平。
① 专题会议
视情况随时召开，主要解决施工中发生的质量缺陷，工期变化，并研究补救措施。
4、工程变更
① 变更设计
如发现实地情况与设计不符合时，或因其它原因需作变更设计，由提议单位变更设
计申请，经业主、施工、设计、监理四方会勘同意后进行变更设计。设计完成后由设计代
表下达变更通知单，通过业主经监理单位审核无误签发《设计变更指令》。
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① 变更程序
要求变更提出意向书→监理工程师签署意见→业主报设计单位认可或上级确认反馈
→业主发出变更指令→监理工程师同意后向施工单位传递→施工单位与业主协商费用负担
（如有）→施工单位按设计变更指令施工。
5、文明、安全生产和环境保护
①
施工单位在施工过程中，应当文明生产、应对其工程以管辖范围内的人员、材料和设备的
安全负责并应注意保护工地邻近建筑物和附近居民的安全，防止因施工措施不当使附近居
民的人身和财产遭受损失。
①
施工单位在开工令下达5天内，必须向监理工程师提交一份关于安全生产措施报告。内容
包括防洪、防水、救护、警报、治安、劳动保护等。
①
施工单位在施工中，必须注意环境保护，如料场取土、清基土方填筑的施工弃碴，必须严
格按批准的规划进行，并应采取措施保护好环境。
① 工程验收
1、验收所需报告（资料）
工程完工后的阶段验收，应遵照《水利水电建设工程验收规程》执行。验收应提供
应准备备查的资料如下表（表1、表2）
2、验收工作程序
① 召开预备会，确定验收工作成员，成立验收工作组。
① 召开大会。
a、宣布验收会议议程。
b、宣布验收工作组成员名单。
c、听取项目法人、设计、施工、监理，建设征地补偿，质量监督单位的工作报告。
d、看各单位提供的工程资料。
①
验收组成员（可分专业技术小组）检查工程，讨论并形成各专业技术小组工作报告。
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①
召开验收工作会议，听取各专业技术小组报告，讨论并形成“初步验收工作报告”，讨论并
修改“竣工验收鉴定书”初稿。
① 召开大会。
a、宣布“初步验收工作报告”。
b、验收工作组成员在“初步验收工作报告”上签字。
初步验收成果是“初步验收工作报告”，自报告通过之日起14天内，由项目法人行文
发送有关单位。
“初步验收工作报告”原件的份数，应满足项目法人、设计、施工、运行管理、监理
等单位各1份的需要，暂由项目法人保存待竣工验收后，分送各有关单位。
验收应提供的资料 表1
竣工验收
序号 资料名称
分部工
程验收
单位工
程验收 初步
验收
竣工
验收
提供单位
1 工程建设管理工作报告 √ √ √ 项目法人
2 工程建设大事记 √ √ √ 项目法人
3
似验工程清单、未完工工程清单、
未完工程的建设安排及完工工期，
存在的问题及解决建议
√ √ √ 项目法人
4 验收签定书（草稿） √ 项目法人
5 工程建设监理工作报告 √ √ √ 监理单位
6 工程运用和渡汛方案 √ √ √
项目法人和设计、
施工单位共同研究
后，项目法人汇总
提供
7 工程设计工作报告 √ √ √ 设计单位
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8 水利水电工程质量评定报告 * * √ 质量监督部门
9 工程施工管理工作报告 √ √ √ 施工单位
10 工程运行管理准备工作报告 √ √ √
管理单位、施
工单位
11 重大技术问题专题报告 √ √ √ 项目法人
12 工程档案资料自检报告 √ √ 项目法人
注：符号“√”表示应提供，符号“*”表示宜提供
验收应准备的备查资料 表2
竣工验收
序
号
资料名称
分部
工程
验收
单位
工程
验收
初步
验收
竣工
验收
提供单位
1 可研报告及有关单位批文 √ √ √ 项目法人
2
地质勘察水文、气象等设计基础资
料
√ √ 设计单位
3 初步设计及批复，其他设计文件 √ √ √ 设计单位
4 工程招投标文件 √ √ √ 项目法人
5
工程承包合同及协议书（包括设计
、施工、监理等）
√ √ √ 项目法人
6 单元工程质量评定资料 √ √ √ √ 施工单位
7 分部工程质量评定资料 √ √ √ 项目法人
8 单位工程质量评定资料 √ √ √ 项目法人
9
工程建设有关会议记录、记载重大
事件的文字说明
√ √ √ √ 项目法人
10 工程建设监理资料 √ √ √ √ 监理单位
11 工程运用及调度方案 √ √ √ 项目法人
12 施工图纸、设计变更、施工技术说 √ √ √ √ 设计单位
25
明
13 竣工图纸 √ √ √ 施工单位
14
各种原材料、构件质量鉴定、检查
、检测试验资料、设备产品出厂资
料、图纸说明书
√ √ √ √ 施工单位
15 重大事故处理记录 √ √ √ √ 施工单位
16 其他有关资料 √ √ √ √ 有关单位
17 征用土地批文及附件 √ √ √ 项目法人
五、项目划分
本项目按单位工程、分部工程、单元工程三级划分，拟分为5个单位工程，30个分部
工程，单元工程按其结构特点、 施工部位或质量考核要求分一定数量。
具体划分情况见《××县土地整理工程项目划分》。
七、工程合同计量与支付监理实施细则
㈠、目的
为促使合同投资目标得到有效控制，规范合同计量与支付程序，依据工程施工承建合同文
件和监理合同文件以及水利水电工程施工技术规程规范、技术标准编制本实施细则。
㈠、适用范围
开发项目工程中的土（石）方开挖和填筑工程、混凝土工程、砌石工程、护坡工程、U形
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槽安装工程、机耕道铺渣工程、独立建筑物及交叉连接建筑设施（包括涵闸、机耕桥及其
他跨渠设施）等工程。
监理项目范围内的其他土建工程项目以及按施工承建合同规定必须列入支付的其他工作项
目。
合同计量与支付签证依据工程施工承建合同文件规定进行。
㈠、监理职责
总监理工程师负责合同工程总投资控制，负责组织实施本工程合同支付，并最终签发合同
工程支付签证单。
相关项目监理工程师负责审核施工单位申报的工程量，协助总监理工程师审核施工单位申
报的支付申请。
监理员负责预审施工单位申报的工程量和协助相关项目监理工程师进行工程量计量复核。
㈠、工程计量、支付依据及其方法
工程施工承建合同和其他有效合同文件。
经项目监理部或其授权项目监理分站签发的工程施工详图、技术要求、设计变更通知及其
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他有效设计文件。
国家及部门颁发的施工技术规程、规范、技术标准中关于工程量计量的规定。
经项目法人或项目监理部确认并有文字依据的有关工程量计量、测图等资料。
只有按有效设计文件施工完成、工程质量检验合格、按合同文件规定应度量支付，并按合同
规定程序和监理文件要求进行的已完工程项目的工程量，才能进入支付计量与合同支付申报
。
工程质量的认证，依据工程施工承建合同技术规范、—
88《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（水工建筑工程）》（试行）、SL
176-1996《水利水电质量评定规程》（试行）等进行。
㈠、工程项目计量与支付控制
土石方开挖与填筑工程（群众自筹或投工投劳完成的土方工程除外）
土石方开挖工程
(1)
场地清理，包括原有设施拆除、植被清理、清理物运输和堆放以及为环境保护所进行的施工
准备与辅助工程等的费用，已包括在相应开挖项目单价中，只计工程量但不单独进行支付。
(2) 利用开挖作永久或临时工程填筑材料，其开挖工程量不重复计量。
(3)
土石方开挖工程项目按开挖自然方以立方米（m3）为单位进行计量，计量方量（m3）和支
付金额（元）最多保留两位小数。
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土石方填筑工程
（1）
填筑料的开采、加工、装卸、运输、中转、填筑、压实、坡面成形以及为施工进行必要的
施工准备，现场生产性试验、质量检验和施工测量等全部作业的人工、设备和材料等费用
，已包括在工程各部位的土石方填筑的单价中，不另行支付计量。
（2）
除合同另有规定外，土石方填筑需预留沉陷量而发生的费用已包括在各部位的土石方填筑
单价中，只计量但不另行支付。
（3）
经施工单位质检人员或监理工程师检查不合格而指令予以舍弃或返工挖除的不合格填筑不
予进行计量。
（4）
土石方填筑料场开挖施工单位根据设计要求或合同规定，或有关施工技术规范规定进行的料
场清场费用，已包括在土石方填筑的单价中，不另行支付计量。
（5）
土石方填筑按达到质量检验标准的压实方以立方米（m3）为单位计量，计量方量（m3）和
支付金额（元）最多保留两位小数。
混凝土工程
(1)
混凝土浇筑所必须的模板及其支撑件的制作、安装、涂刷、拆除、维修，以及为立模和混
凝土浇筑全部工序所必须的人工、材料、设备、辅助作业与施工准备等全部费用，已包括
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在混凝土单价中，不另行支付计量。
(2)
钢筋的支付计量以公斤为单位，按施工详图（钢筋表）或设计修改的最后确定钢筋用量进
行计量与支付，计量重量（Kg）与支付金额（元）最多保留两位小数。施工详图（钢筋表
）中所列数量已计入搭接和加工损耗等施工充裕量。各种钢筋分别按本合同工程量报价单
价进行支付。
(3)
伸缩缝止水，按施工图或设计要求的长度，以米为单位进行计量与支付，计量长度（m）
与支付金额（元）最多保留两位小数。伸缩缝埋件按施工详图或设计要求规定，或按报经
监理工程师批准的修正面积以平方米（m2）为单位进行计量与支付，计量面积（m2）和支
付金额（元）最多保留两位小数。
(4)
混凝土浇筑计量根据施工详图或设计确定的建筑物或构件体积不同部位和设计标号以立方
米（m2）与支付金额（元）最多保留两位小数。凡面积大于
m2的埋设件和孔洞等所占的体积应从计量工程量中扣除。
(5)
混凝土原材料贮存、配合比选定、拌和、运输、浇筑、修补、修饰、保护、养护，必须的
温控、试验与质量检测等所有施工所需的全部设备、材料和人工费用，以及所有辅助作业
费用，已包括在相应部位混凝土的单价中，不另行支付计量。
(6)
施工单位为施工需要而增加的混凝土工程量，或因施工单位采用不恰当的施工方法造成的
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超挖所增加的回填工程量，只计量但均不另行支付。
(7)
混凝土工程按浇筑完成的有效工程量以立方米（m3）为单位计量，计量方量（m3）和支付
金额（元）最多保留两位小数。
㈠、合同支付申报控制
项目监理部只承认工程施工中的合格工程量，并据此以合同工程量报价单分类、分项进行
支付计量结算。
施工单位应于当月25日前，向项目监理部递交合同支付结算申请报告（或报表）。
项目监理部只接受符合下述条件的工程量合同支付申报
（1） 当月完成，或当月以前完成尚未进行支付结算的。
（2） 属于监理范围，工程施工承建合同规定必须进行支付结算的。
（3）
有相应的开工指令、施工质量终检合格证和单元工程（工序）质量评定表（属于某分部最
后一个单元工程者，尚必须同时具备该分部工程质量评定表）等完整的监理认证文件的。
（4） 有监理确认签证的索赔支付。
施工单位向监理部递交的合同支付申报（或报表），必须包括下列内容
（1） 申请支付工程项目的分部工程和单元工程名称及其编码。
（2） 施工作业时段设计文件、批文、图号。
（3）
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申请支付工程项目施工中的质量事故、安全事故、停（返）工或违规警告记录，以及施工
过程处理说明。
（4） 由监理工程师签署的支付工程量确认签证。
（5）
必须进行施工地质测绘工作的工程项目，还必须同时提供地质测绘（或编录）工作已经完
成的认证记录。
如果因为施工单位报送资料不全，或不符合要求，引起合同支付审签的延误，由施工单位
承担合同责任。
项目监理部对施工单位递交的合同支付申请的签证意见，包括下述3种
（1） 全部或部分申报工程量准予结算。
（2） 全部或部分申报工程量暂缓结算。
（3） 全部或部分申报工程量不予结算。
对于暂缓结算或不予结算的工程量，在接到项目监理部的审签意见后的7d内，施工单位的项
目经理可书面提请总监理工程师重新予以确认，也可以在下次支付申报中再次申报。
八、工程验收监理实施细则
㈠、 目 的
为规范开发项目工程验收工作，依据工程承建合同文件（简称“合同文件”）、SL223-
1999《水利水电建设工程验收规程》、SL176—
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1996《水利水电工程施工质量评定规程》（试行）和国务院批转《关于加强公益性水利工
程建设管理若干意见的通知》（国发[2000]20号文）编制本实施细则。
㈠、范 围
本实施细则适用于开发项目工程验收监理工作。
㈠、组 织
工程验收是指开发项目工程的分部工程验收、项目区竣工预验收和竣工验收。本项目的分
部工程验收和项目区竣工预验收由项目监理机构主持；对于竣工验收，项目监理机构作为
参加单位，应做好相关资料的准备工作，并履行监理合同中赋予的职责。
㈠、职 责
项目监理机构协助项目法人组织和进行工程验收工作，其职责如下：
协助项目法人制定验收计划、安排验收工作。
组织编写、审定工程验收监理工作报告。
该报告应包括以下内容：
（1） 工程概况。
（2） 监理规划及监理制度的建立、组织机构的设置、检测采用的方法和主要设备等。
（3） 监理过程的“三控制”、“二管理”、“一协调”情况。
（4） 对工程质量的评定结果及分析评价意见。
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（5） 对工程量计量及进度控制的监理工作成效进行综合评价。
（6） 经验与建议。
（7） 监理机构的设置与主要工作人员情况。
（8） 工程建设监理大事记。
主持分部工程和项目竣工预验收，参加竣工验收，签署工程质量等级评定意见。
负责督促施工单位按计划完成验收资料整理工作。
按时完成监理验收资料的整理工作。
负责督促施工单位按验收遗留问题处理意见要求，完成对遗留问题的处理工作。
㈠、验收工程程序
单元工程质量评定
单元工程质量在施工单位质检部门组织自评后，监理人员在复核施工记录的基础上，依据
旁站或巡视的检（抽）查数据SL176—
1996《水利水电工程施工质量评定规程》（试行），对单元工程质量等级进行核定；单元
工程（或工序）质量达不到合格要求时，监理人员要令其进行处理，并对处理结果进行验
收。
分部工程验收
在分部工程的所在单元 工程已经完建且质量全部合格时，组织进行分部工程验收。
分部工程验收由项目监理机构主持。分部工程验收成立验收工作组，由建设、监理、设计、
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施工和运行管理单位有关专业技术人员组成（分部工程验收是专业技术性的验收，应有相应
专业技术人员参加并人员相对固定，以保持验收尺度的连续和统一）。验收程序和验收内容
见SL239—1999《水利水电建设工程验收规程》。
分部工程验收，以单元工程验收签证为基础，相互衔接。监理机构应在分部工程验收前，
按竣工验收标准准备下列文件和资料：
（1）
工程建设监理工作报告（报告内容至少包括：工程概况、监理规划、监理过程、监理效果
、经验与建议、监理工作大事记等）。
（2）
工程建设监理资料（单元工程质量等级评定表、分部工程质量评定表、隐蔽工程联合验收
记录、原材料质量验收签证单、见证检测报告单、抽样试验报告单、中间产品验收签证单
、质量事故‘缺陷’处理结果验收单、监理过程中与项目法人、设计、施工等单位有关的文
件资料等）。
（3） 提交《分部工程验收签证》草稿。
（4） 资料整理应按竣工验收标准准备，确保资料的完整性和整理质量。
督促、指导、检查施工单位按时完成《工程施工管理工作报告》的编写和备查资料（见SL
239—
1999《水利水电建设工程验收规程》附录F）的整理工作及已完建报验的工程项目清单。
对验收组在现场和验收会议中提出的问题予以解答，签署分部工程验收意见。
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项目竣工预验收和竣工验收
项目竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。竣工验收前应进行预验收。
预验收工作由项目监理机构主持，由建设、设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有
关上级主管单位代表（技术人员）以及有关专家组成。
预验收以分部工程验收为基础。在预验收前，项目监理机构应按条的要求准备文件和
资料。报告和资料的内容还应包括：工程质量的检查鉴定意见；工程项目施工质量评定表
；历次验收中遗留问题处理情况和已投入使用的单位工程（项目区）在运行中所发现问题
的处理情况；尾工情况和清单；对重大技术问题的处理建议；工程档案资料准备检查情况
等。
督促、指导、检查施工单位按时完成工程竣工资料的整理、《工程施工管理工作报告》的
编写及已完建报验的工程项目清单。
对验收委员会在现场和验收会议上提出的问题予以解答。
列席竣工验收会并接受验收委员会的检查验收。
督促施工单位对施工问题进行处理，并对处理结果组织验收。
工程档案验收和移交应执行《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水利部水
办[1997]275号文）和监理合同有关规定。
