长春高新区智慧城市系统事项(二阶段)可研报告v5--(终版已过评审).doc

下载

下载

64积分

80积分

下载

80积分

VIP价：64积分

长春高新区智慧城市系统项目（二阶段） 可行性研究报告（代项目建议书） 设计编号：161348Y 建设单位：长春高新技术产业开发区建设发展中心 设计单位：吉林吉大通信设计院股份有限公司 二○一六年十月 总 经 理 ：林 佳 云 院 总 工 程 师 ：于 沆 设 计 所 所 长 ：乔 元 志 项 目 负 责 人 ：吕 文 龙 编 制 人 员 ：周 晓 伟 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段） 可行性研究报告（代项目建议书） 设计文件分发表 发往单位或部门 全套文件 备注 长春高新技术产业开发区建设发展中心 9 院内存档 1 合计 10 注：相关单位所需设计文件包含在建设单位份数内，请建设单位转发。 吉林吉大通信设计院股份有限公司联系方式 通信地址：吉林省长春市前进大街湖畔诚品 9 号楼 7 层 710 室 邮政编码：130012 市场联系人电话：0431-85151747 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 页 目 录 第 1 章 项目概述................................................................................................................................................1 项目名称................................................................................................................................................1 项目建设单位及负责人、责任人........................................................................................................1 可研报告编制单位................................................................................................................................1 可研报告编写依据................................................................................................................................1 政策依据...........................................................................................................................................1 标准规范、技术文件.......................................................................................................................3 项目建设目标、规模、内容和建设期................................................................................................6 建设目标...........................................................................................................................................6 总体目标..................................................................................................................................................7 具体目标..................................................................................................................................................7 本阶段目标..............................................................................................................................................8 建设规模...........................................................................................................................................8 建设内容...........................................................................................................................................9 建设地点.........................................................................................................................................12 建设周期.........................................................................................................................................13 项目总投资及资金来源......................................................................................................................13 主要结论与建议..................................................................................................................................13 主要结论.........................................................................................................................................13 主要建议.........................................................................................................................................14 第 2 章 区域概况和现状评价..........................................................................................................................15 高新区数字化管理中心概况..............................................................................................................15 项目实施机构与职责..........................................................................................................................15 城市概况..............................................................................................................................................16 地理位置.........................................................................................................................................16 社会经济.........................................................................................................................................16 建设区域发展规划..............................................................................................................................16 长春高新技术产业开发区核心区人口及用地规模.....................................................................16 长春高新技术产业开发区的路网规划构成.................................................................................16 高新技术产业开发区核心区产业发展优势.................................................................................17 项目所在地区国民经济发展前景......................................................................................................18 建设道路现状......................................................................................................................................18 第 3 章 一阶段建设成果和存在的问题..........................................................................................................19 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 I 页 现有信息系统装备情况......................................................................................................................19 一个城市运行平台.........................................................................................................................19 一套三维基础地理信息平台.........................................................................................................20 三类智慧城市专项.........................................................................................................................20 六项集成工程.................................................................................................................................21 现状评价..............................................................................................................................................22 为城市决策者提供综合视图.........................................................................................................22 为政府职能部门提供高效协同.....................................................................................................23 为公共服务单位和市民提供互动服务.........................................................................................23 存在的主要问题..................................................................................................................................24 第 4 章 项目建设的必要性..............................................................................................................................26 项目提出的背景和依据......................................................................................................................26 项目建设的意义和必要性..................................................................................................................27 是解决“大城市病”蔓延，提升城市管理和政府治理水平的需要.............................................27 是构筑城市公共安全体系，实现运行可靠的安全城市建设的需要.........................................27 是实现传统决策向数据决策、科学决策转变，加快推进城市管理智能化的需要.................27 是统筹城市规划、建设、管理和服务全环节，创新城市管理机制体制的需要.....................28 第 5 章 项目需求分析......................................................................................................................................29 业务功能、业务流程和业务量分析..................................................................................................29 业务功能和业务流程分析.............................................................................................................29 城市数据资源整合汇集、管理控制与分析利用................................................................................29 基于业务融合和流程再造进行政府行政云服务设计........................................................................29 基于数据的算法与模型分析进行城市运行云服务设计....................................................................29 基于新型智慧城市发展方向的智慧专题应用设计............................................................................30 基于资源整合、业务聚合、服务融合的统一智慧城市门户设计....................................................30 业务量分析.....................................................................................................................................30 信息量分析与预测..............................................................................................................................30 信息来源与分类.............................................................................................................................30 信息量预测.....................................................................................................................................31 系统功能和性能需求分析..................................................................................................................32 系统功能分析.................................................................................................................................32 城市大数据中心....................................................................................................................................32 政府行政云服务....................................................................................................................................33 城市运行云服务....................................................................................................................................33 智慧政务................................................................................................................................................33 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 II 页 智慧社区................................................................................................................................................33 智慧市政................................................................................................................................................33 智慧防汛................................................................................................................................................34 智慧规划................................................................................................................................................34 系统性能分析.................................................................................................................................34 第 6 章 总体设计方案......................................................................................................................................36 设计思路..............................................................................................................................................36 设计原则..............................................................................................................................................36 统一规划，统一指导.....................................................................................................................36 并存过渡、逐步整合.....................................................................................................................36 横向建设，纵向对接.....................................................................................................................36 统一协同，资源共享.....................................................................................................................37 安全可靠，高效易用.....................................................................................................................37 面向未来，适度超前.....................................................................................................................37 设计目标..............................................................................................................................................37 项目总体架构......................................................................................................................................38 一阶段总体架构..................................................................................................................................38 二阶段总体架构..................................................................................................................................39 应用架构..............................................................................................................................................41 网络架构..............................................................................................................................................41 第 7 章 系统设计方案......................................................................................................................................42 建设目标..............................................................................................................................................42 建设规模..............................................................................................................................................42 建设内容..............................................................................................................................................43 城市大数据中心方案设计..................................................................................................................46 城市大数据信息资源梳理和体系建设.........................................................................................46 基本原则................................................................................................................................................46 梳理范围................................................................................................................................................47 信息资源梳理步骤................................................................................................................................47 基于架构储藏库的梳理工具................................................................................................................49 数据资源采集管理系统........................................................................................................................50 城市信息资源库建设............................................................................................................................50 城市数据仓库建设................................................................................................................................52 城市大数据标准规范建设.............................................................................................................53 概述........................................................................................................................................................53 标准规范遵循原则................................................................................................................................53 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 III 页 现有标准规范........................................................................................................................................54 标准规范体系框架和内容....................................................................................................................54 城市大数据资源管理平台.............................................................................................................55 资源整合管理与服务系统....................................................................................................................55 目录管理与服务系统建设....................................................................................................................58 城市大数据资源门户建设....................................................................................................................59 城市大数据基础支撑平台.............................................................................................................62 大数据基础支撑平台............................................................................................................................62 大数据可视化平台................................................................................................................................63 系统基础管理........................................................................................................................................64 城市大数据挖掘分析平台.............................................................................................................64 智能交互查询........................................................................................................................................64 智能报表统计........................................................................................................................................65 智能挖掘分析........................................................................................................................................65 算法模型库配置管理............................................................................................................................66 输入输出配置管理................................................................................................................................66 工作流配置管理....................................................................................................................................66 日志管理................................................................................................................................................66 政府行政云服务方案设计..................................................................................................................66 建设目标.........................................................................................................................................66 设计方案.........................................................................................................................................68 城市运行云服务方案设计..................................................................................................................68 城市运行体征指标系统.................................................................................................................68 体征指标体系........................................................................................................................................68 体征展示子系统....................................................................................................................................69 薄弱点分析子系统................................................................................................................................70 体征变化趋势分析子系统....................................................................................................................71 体征关联性分析....................................................................................................................................72 城市运行实时态势系统.................................................................................................................72 实时监测态势展示子系统....................................................................................................................73 实时监测数据统计子系统....................................................................................................................73 实时监测报警子系统............................................................................................................................74 城市运行科学决策大数据应用系统.............................................................................................75 城市运行应急指挥系统.................................................................................................................77 领导驾驶舱服务系统.....................................................................................................................81 专题应用方案设计..............................................................................................................................82 智慧政务.........................................................................................................................................82 智慧社区.........................................................................................................................................84 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 IV 页 智慧市政.........................................................................................................................................86 智慧防汛.........................................................................................................................................89 智慧规划.........................................................................................................................................91 门户平台建设......................................................................................................................................92 外网城市公共信息服务门户系统.................................................................................................92 内网城市公共信息服务门户系统.................................................................................................93 第 8 章 信息安全及容灾备份方案..................................................................................................................94 基础安全..............................................................................................................................................94 存储加密.........................................................................................................................................94 三权分立.........................................................................................................................................94 应用绑定.........................................................................................................................................95 安全系统设计......................................................................................................................................95 安全体系设计原则.........................................................................................................................95 网络安全.........................................................................................................................................95 系统应用安全.................................................................................................................................96 系统数据安全及容灾备份.............................................................................................................96 系统管理安全.................................................................................................................................97 第 9 章 系统测试方案......................................................................................................................................99 系统内部测试......................................................................................................................................99 用户环境测试......................................................................................................................................99 硬件测试............................................................................................................................................100 工厂测试.......................................................................................................................................100 整合测试（SAT） .......................................................................................................................101 系统可靠性验证...........................................................................................................................101 第 10 章 项目验收方案....................................................................................................................................103 项目验收组织与职责........................................................................................................................103 验收组织 ..................................................................................................................................103 验收各方工作职责 ..................................................................................................................103 项目验收计划....................................................................................................................................104 第 11 章 运行维护建设要求............................................................................................................................105 基础运维............................................................................................................................................105 业务运维............................................................................................................................................105 第 12 章 节能篇................................................................................................................................................106 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 V 页 概述....................................................................................................................................................106 编制依据............................................................................................................................................106 相关法律法规及产业政策 ......................................................................................................106 相关标准规范 ..........................................................................................................................107 工程能源消耗种类和数量分析........................................................................................................107 综合能耗分析....................................................................................................................................107 节能措施和节能效果评估................................................................................................................108 节能措施 ..................................................................................................................................108 节能效果评估 ..........................................................................................................................108 第 13 章 环境评价............................................................................................................................................110 项目环境保护依据............................................................................................................................110 主要环境影响及评价........................................................................................................................110 主要环境影响防治对策....................................................................................................................111 第 14 章 项目招标方案....................................................................................................................................112 项目招标范围....................................................................................................................................112 项目招标方式....................................................................................................................................112 招标组织形式....................................................................................................................................112 招标公告的发布................................................................................................................................113 招标原则和资质要求........................................................................................................................113 招标原则 ..................................................................................................................................113 资质要求 ..................................................................................................................................113 招标工作计划....................................................................................................................................113 第 15 章 项目组织结构和人员培训................................................................................................................114 项目领导、实施和运维机构及组织管理........................................................................................114 领导和管理机构 ......................................................................................................................114 项目实施机构 ..........................................................................................................................115 运行维护机构 ..........................................................................................................................115 技术力量和人员配置........................................................................................................................115 人员培训需求和计划........................................................................................................................116 第 16 章 项目实施方案....................................................................................................................................117 项目建设周期....................................................................................................................................117 实施进度计划....................................................................................................................................117 第 17 章 投资估算与资金来源........................................................................................................................118 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 第 VI 页 投资估算的有关说明........................................................................................................................118 项目总投资估算................................................................................................................................119 分项投资估算....................................................................................................................................119 软件开发费用 ..........................................................................................................................119 设备采购费用 ..........................................................................................................................122 建设内容统计表................................................................................................................................125 资金来源与落实情况........................................................................................................................131 第 18 章 经济、社会评价和效益分析............................................................................................................132 经济评价和效益分析........................................................................................................................132 社会评价和效益分析........................................................................................................................133 综合评价和效益分析........................................................................................................................134 第 19 章 项目风险与风险管理........................................................................................................................135 风险识别和分析................................................................................................................................135 信息安全类风险 ......................................................................................................................135 政策类风险 ..............................................................................................................................135 资金类风险 ..............................................................................................................................135 技术类风险 ..............................................................................................................................136 管理类风险 ..............................................................................................................................136 风险对策和管理................................................................................................................................136 专业咨询机构协助进行项目规划 ..........................................................................................136 监理机构承担系统的实施控制 ..............................................................................................137 量化风险 ..................................................................................................................................137 应对风险的方法 ......................................................................................................................137 第 20 章 经济与社会效益................................................................................................................................138 经济效益............................................................................................................................................138 社会效益............................................................................................................................................139 管理效益............................................................................................................................................139 第 21 章 主要结论与建议................................................................................................................................141 主要结论............................................................................................................................................141 主要建议............................................................................................................................................141 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 0 页 第1章 项目概述 项目名称 项目名称：长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）。 项目建设单位及负责人、责任人 项目建设单位：长春高新技术产业开发区建设发展中心。 项目建设单位负责人：解锋 项目责任人：谷朝虹 可研报告编制单位 吉林吉大通信设计院股份有限公司。 可研报告编写依据 政策依据 1. 《国家信息化发展战略纲要》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发） 2. 《国家创新驱动发展战略纲要》 3. 《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号） 4. 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号） 5. 《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（国办发〔2016〕23 号） 6. 《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 7. 《国家智慧城市试点暂行管理办法》 8. 《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 1 页 见》 9. 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 10. 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 11. 《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技〔2014〕1770 号） 12. 《促进智慧城市健康发展部际协调工作制度及 2014-2015 年工作方案》（发改 办高技〔2014〕2652 号） 13. 《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》 14. 《国务院关于印发<中国制造 2025>的通知》（国发〔2015〕28 号） 15. 《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技[2014]46 号） 16. 《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32 号） 17. 《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发 [2012]28 号） 18. 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号） 19. 《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发 [2006）]18 号） 20. 公安部、国家保密局、国家密码管理委员会办公室和国务院信息化工作办公室 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号） 21. 《电子政务标准化指南（征求意见稿）》（国家标准化管理委员会、国务院信息 化工作办公室 2003 年 1 月印发） 22. 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于加强信息安全 保障工作的意见》的通知（中办发[2003] 27 号） 23. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子 政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17 号文件） 24. 《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字 [2006]35 号） 25. 《国家测绘局关于做好数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》 26. 《数字城市地理空间框架建设试点技术大纲（试行）》 27. 《关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》（国测国 字[2008]38 号） 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 2 页 28. 中共中央办公厅、国务院办公厅《2006-2020 国家信息化发展战略》（中办发 〔2006〕11 号） 29. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令〔2007〕 第 55 号 30. 国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 31. 《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉政发〔２０１６〕１ ２号） 32. 《关于印发吉林省促进智慧城市健康发展的实施意见的通知》（吉发改高技联 〔2015〕408 号） 33. 《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011-2015 年) 34. 《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》长府发〔2016〕9 号 35. 《长春市土地利用总体规划 (2006-2020 年)》 36. 《长春市十二五城市建设规划》(2011-2015 年) 37. 《长春市城市总体规划》(2005-2020 年) 38. 《长春市城市绿地系统规划》(2007-2020 年) 39. 《长春市城市绿化管理条例》(2004) 40. 《长春高新区规划》 41. 《投资项目可行性研究指南》(国家发展计划委员会审定出版) 42. 《市政公用工程设计文件编制深度规定》(国建设部 2007) 标准规范、技术文件 1. 《智慧城市公共信息平台建设指南》（试行） 2. 《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2 号） 3. 《电子政务标准化指南》 4. 《政务信息标准化指南》 5. 《地图符号库建立的基本规定》（CH/T 4015-2001） 6. 《1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000 地形图形要素分类与代码》 （GB/T 15660-1995） 7. 《数字地形图系列和基本要求》(GB/T18315-2001) 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 3 页 8. 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314 2009） 9. 《遥感影像平面图制作规范》（GB/T15968-2008） 10. 《地球空间数据交换格式》（GB/T 17798-1999） 11. 《基础地理信息数字产品 1:10000、1:50000 数字栅格地图》（CH/T 1010-2001） 12. 《基础地理信息数字产品 1:10000、1:50000 数字高程模型》（CH/T 1008-2001） 13. 《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T 18316-2001） 14. 《基础地理信息数字产品元数据》（CH/T 1007-2001） 15. 《全国 1:25 万数据库更新生产技术规定》 16. 《1:10000 基础地理信息数据库生产与建库总体技术纲要》 17. 《国土基础信息数据分类与代码》（GB/T 13923-1992） 18. 《1:500、1:1000、1:2000 地形图要素分类与代码》（GB14804-1993） 19. 《1:500、1:1000、1:2000 地形图图式》（GB/T7929-1995） 20. 《城市土地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011） 21. 《城市地理要素编码结构规则》（GB/T 14395-2009） 22. 《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006） 23. 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则》 （GB/T 14395-93） 24. 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-2006） 25. 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-2008） 26. 《计算机软件测试文件编制规范》（GB/T 9386-2008） 27. 《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T 12505-1990） 28. 《计算机软件开发规范》（GB 8566-2007） 29. 《信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网特定要求》（GB／T l5629-2010） 30. 《信息技术互联国际标准》（ISO/IEC11801-95） 31. 《信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T 22239） 32. 《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22240） 33. 《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T 2260-2007） 34. 《城市测量规范》（CJJ/T 8-2011） 35. 《国家三、四等水准测量规范》（GB/T12898-2009） 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 4 页 36. 《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T73-2010） 37. 《1：500、1：1000、1：2000 地形图图式》（GB/—2007） 38. 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989） 39. 《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009） 40. 《测绘成果质量检查与验收》GB/T24356-2009 41. 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008） 42. 《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T 13989-1992） 43. 《卫星定位城市测量技术规程》（CJJ/T 73-2010） 44. 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009） 45. 《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》（CH/T 2009-2010） 46. 《国家基本比例尺地图图式第 1 部分 1：500 1：1000 1：2000 地形图图式》 （GB/T -2007） 47. 《计算机系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999） 48. 《计算机信息系统安全等级保护管理要求》（GA/T 391-2002） 49. 《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T 18336-2001） 50. 《涉及国家秘密的信息系统分级保护方案设计指南》（BMB23-2008） 51. 《信息安全技术云计算服务安全指南》（GB/T 31167-2014） 52. 《云计算服务安全能力要求》（GB/T 31168-2014） 53. 国家标准《电子信息系统机房设计规范》(GB50174-2008) 54. 国家标准《无线通信系统室内覆盖工程设计规范》（YD/T 5120-2005） 55. 国家标准《设备安装抗震设计》（YD/T5059-2005） 56. 国家标准《通信局（站）电源系统总技术要求》（YD/T1051-2010） 57. 国家标准《通信局（站）防雷与接地工程设计规范》（GB50689-2011） 58. 中华人民共和国公共安全行业标准安全防范工程费用概预算(GA/T70-94) 59. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第 55 号) 60. 《国家基本比例尺地图图式第 1 部分：1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（GB/T -2007） 61. 《城市报警与监控系统建设指导性文件》公安部 62. 《公安部报警监控方案设计要素》公安部 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 5 页 63. 《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001) 64. 《视频安防监控数字录像设备要求》(GB20815-2006) 65. 《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395-2007) 66. 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2012） 67. 《计算机场地通用规范》(GB/T 2887-2011) 68. 《电子信息系统机房施工及验收规范》(GB 50462-2008 ) 69. 《计算机场地安全要求》(GB/T 9361-2011) 70. 《供配电系统设计规范》(GB 50052-2009) 71. 《低压配电设计规范》(GB 50054-2011) 72. 《建筑电气工程施工质量验收规范（2012 版）》(GB 50303-2002) 73. 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB 50343-2012) 74. 《建筑物防雷设计规范》(GB 50057-2010) 75. 《综合布线系统工程设计规范》(GB 50311-2007) 76. 《综合布线系统工程验收规范》(GB 50312-2007) 77. 《智能建筑设计标准》(GB/T 50314-2006) 78. 《安全防范工程程序与要求》(GA/T 75-1994) 79. 《电力工程电缆设计规范》(GB50217-2007) 80. 《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》(GB 50169-2006) 81. 《长春统计年鉴 2010》 82. 《市政工程投资估算编制办法》[建标(2007)I64 号] 83. 《城市地下管线探测技术规程(附条文说明)》（CJJ61-2003） 84. 《长春市地下管线普查技术规程》(2010 年 3 月) 85. 长春高新技术产业开发区建设发展中心提供的技术资料 项目建设目标、规模、内容和建设期 建设目标 为进一步落实《长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划》（简称“总体规 划”），进一步落实长春市、高新区关于全面启动“智慧城市”建设工作的要求，推进新一 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 6 页 代信息技术在基础建设、生态环境、社会治理、政务服务、公共事业服务、产业支撑和 管理决策等领域的创新应用，推进长春高新区整体信息化达到东北地区乃至全国一流水 平，根据《长春高新区智慧城市系统项目总体规划》和一阶段建设成果，决定启动项目 二阶段建设工作。 总体目标 在城市化进程不断加快、经济飞速发展的时代背景下，以科学发展观和中央城市工 作会议精神为指导原则，以高新区城市现状、资源禀赋为基础，以城市可持续发展为导 向，依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，打破部门/领域间的 信息壁垒，构建全区统一的新型智慧城市系统平台，实时监测城市基础设施、交通、环 境、人口、安全等全方位运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，并构建城市从规划到 建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心，通过数据挖掘、系统仿真和模拟实 验，建立城市运行指标体系和模型体系，以地理信息系统为载体，直观展示城市发展规 律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应促使城市 管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式， 优化城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，为市民、企业提供优质的生活、生 产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展。 具体目标 （一） 市民生活便捷化 1. 提供多样化手段和实现服务模式的快速创新； 2. 通过虚拟和实体环境应用的结合，提升城市服务的便捷性； 3. 更全面的进行城市安全运营状态的监控，有效的预防犯罪和开展事后调查； 4. 更少的拥堵和排队，打造和谐快捷的人文生活环境。 （二） 产业发展高端化 1. 无所不在的高速信息网络和随时随地的远程信息获取； 2. 打造高效的城市基础设施建设和产业发展服务体系； 3. 信息融合、共享、互联互通，实现服务创新和产业服务水平提升； 4. 打破产业分立的边界，从而孕育新型的产业结构，带动集约型产业共同发展。 （三） 城市运行一体化 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 7 页 1. 实时监测突发事件，并快速部署资源进行应对； 2. 城市运营机构之间的整合与协作，提高政府工作的透明度和效率； 3. 提升社会和环境问题处理的灵活性和敏捷性； 4. 快速响应社会经济环境的变化，实现更为敏捷的城市转型。 （四） 行政管理高效化 1. 基于资源实时状态的优化配置，有效提升资源产出效率； 2. 城市资源在区域间和运营机构间的广泛共享，提升资源的利用广度； 3. 城市资源向公众和企业多渠道多层次的开放，增进资源的利用深度； 4. 实时监控资源使用效率，建立资源使用补偿机制，促进资源节约型社会的建立。 本阶段目标 以“惠民、强企、优政、美城”为宗旨，在长春高新区智慧城市系统项目（一 阶段） 信息化成果的基础上，充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等新技术，一方 面深化、扩展市政、物业、防汛、社区等方面和应用和服务，完善一阶段项目建设；另 一方面以城市运行大数据驱动城市治理模式、体系创新为主线，以促进政府治理现代化 为目标，建立城市运行科学决策大数据应用，拓展智慧城市专项应用，全面提升城市运 行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病”治理，在应用实效、产业转型 与模式创新方面成为全国样板。实现“信息互通、反应敏捷、服务精准、决策智能”，城 市综合竞争力稳步提升，达到“市民生活便捷化、产业发展高端化、城市运行一体化、 行政管理高效化”的目标，加速新型智慧城市建设，打造面向长春高新区、长吉新区、 全省的城市运行大数据中心枢纽，努力形成城市运行大数据创新中心、应用中心和产业 基地。 建设规模 以长春高新区住建委为基础，一方面对城市基础设施、市政管理、城市防汛、城市 应急和社区服务等部门业务进行统筹规划和深化、拓展；另一方面实现对全区人口、经 济、工业、地理空间、市民服务、城市管理、政府治理等城市运行领域进行信息化建设 和应用融合，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、 卫生、水利、农业、园林等多个部门、多个行业，对内覆盖高新区 55 平方公里地域的 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 8 页 政府部门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。 具体来讲，在软件系统及集成方面，长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）主要 进行了 1 个城市运行平台、1 套基础地理信息平台、3 类智慧城市专项和 6 项集成工程。 项目（二阶段）在此基础上新增建设 1 个城市运行大数据中心、2 大云服务、5 类智慧 城市专题应用和 2 类服务门户。 在配套基础设施方面，项目（一阶段）完成了 4 台应用服务器、2 台数据库服务器、 1 台存储设备、215 套车载 GPS 终端、45 个无线热点设备、26 处高清视频监控设备及 高新区视频会议系统的采购和安装调试工作；同时完成了配套电缆施工敷设 8985 米， 光缆施工 米，挖沟完成 7780 米，顶管完成 4224 米，基本完成了长春高新区智慧 城市系统项目的室外建设工作。项目（二阶段）在此基础上，新增采购数据库服务器 2 台、应用服务器 6 台、视频服务器 2 台、移动前置机 2 台、通用服务器 8 台、存储系统 1 套、存储服务器 1 台、网络高清摄像头 20 台、POE 交换机 2 台、核心交换机 2 台、 智慧工程管理平台设备 1 台、门禁卡 100 张、门禁卡读写器 2 套、门禁锁 2 套以及降雨 量监测设备 2 套、积水点位监测设备 2 套，主要部署于机房环境内，与项目（一阶段） 设备共同形成室内和室外、终端和中心端的全面建设。 建设内容 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）主要建设内容包括一阶段系统深化、拓展 和城市运行大数据中心、城市运行云服务、政府行政云服务及智慧城市专题应用。 项目（二阶段）主要建设内容包括 1 个城市运行大数据中心、2 大云服务、5 类智 慧城市专题应用和 2 类服务门户。 （一） 1 个城市大数据中心 一是梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范。 二是基于一阶段信息化成果，拓展城市运行数据源头，向全区各委办局、行业和企 业单位进行数据对接和融合，建立涵盖城市人口、企业法人、地理空间的城市运行基础 数据支撑体系。 三是利用大数据技术和工具平台，实现城市运行智慧应用层、科学决策层的大数据 共享利用体系，涵盖城市基础设施、交通出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情 民生等专题数据，涵盖、防汛、民政、市政、应急、环保、气象、交通等主题数据，涵 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 9 页 盖数据仓库、模型算法、专家决策等决策支持数据，全面形成高新区城市大数据中心枢 纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的大数据服务。 四是建立大数据资源管理和安全保障体系。注重基础设施环境安全、数据安全、应 用安全建设，在政策法规许可的范围内使用数据。 （二） 2 大云服务 1. 政府行政云服务 以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服 务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务 体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实 行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服 务和资源，统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布，建设集 预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。 2. 城市运行云服务 构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治 理现代化。 一是完善城市运行体征指数体系。增加城市运行体征报告、薄弱点分析、关联分析、 城市运行大数据挖掘钻取等功能系统。 二是建立城市运行实时态势系统。建立一体化的城市资源设施、城市部件、城市业 务和服务的实时态势监测和预警体系，对城市进行全时空、全要素动态可视化监控，实 时掌握城市运行健康状况，全面反映城市人口资源、交通运行、公共安全、生态环境、 公共服务、民生舆情、城市和谐等状况，并与城市应急系统无缝对接和集成，形成态势 监测、预警和应急处置的一体化。 三是完善城市运行应急指挥系统。在一阶段辅助应急功能的基础上，完善高新区在 全区应急资源、应急要素方面的汇聚和整合能力，扩展综合预警、资源管控、应急演练、 指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。建立一体化的综合应急监测和预警 体系，涵盖气象、交通、防汛、公共安全、基础设施（城市生命线）保障、环境等方面， 形成跨应用、跨行业、跨部门的一体化应急监测、预警和处置、指挥系统。 四是建立城市运行科学决策大数据应用系统。在区域综合分析、区域景气分析、宏 观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题） 等方面实现大数据综合分析；完善领导驾驶舱服务，为城市管理者提供更深层次、更宽 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 10 页 范围、更智能化的区域民展分析、关注事项分析、经济地图、景气预警、即席查询和多 维分析、智能报表、城市运行看板等大数据服务。 五是建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域 发展分析、城市运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门 户和城市运行综合看板，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘 服务。 （三） 五类智慧专题应用 1. 智慧政务 一是进行“一窗”相关系统建设。前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务 信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务 事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联 网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站 式服务”。 二是在一阶段的基础上完善“一网”办理系统，实现门户网站、APP、微信等多渠道 服务的“一网”办理，大幅提高政务服务的便捷性。 三是建设工程劳务实名制管理平台，为务工人员提供身份核查、劳务保障服务。 2. 智慧社区 建立健康社区试点，与社区医院相结合，为社区居民建立健康档案和电子病历，提 供网上预约和上门巡诊服务；为老人提供 GPS 定位功能，满足多方位的安居服务要求。 3. 智慧市政 本期主要进行智慧热力建设：进行不同公司的热力管网互联建设，实现热力管网的 无障碍运行。当一家热力公司管网出现爆管、或锅炉房故障时，可及时切换管网，隔离 事故区，使爆管事故影响范围降至最低，最大程度保障居民工作、生活环境。各热力公 司间可以通过使用的热量进行结算，这样，即保证了居民供暖，也保障了热力公司的利 益。 4. 智慧防汛 建设城市智慧防汛系统，完善全区汛情监测和感知体系，一是对城市低洼部位、积 水点、下凹式立交桥、排水设施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设 施和风险源进行水位感知和智能化排水作业；二是对降雨量和积水情况进行实时监测， 建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警；三是完善防汛物资、队伍、预案等 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 11 页 组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。 5. 智慧规划 基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、 辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供 智慧规划服务。 （四） 2 类门户 一是整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外 网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功 能。 二是整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政 府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和 角色之间的统一身份认证、单点登录。 （五） 配套基础设施 一是为智慧防汛专项应用购置 2 套降雨量监测设备和 2 套积水点水位监测设备。 二是智慧政务专项应用中的建设工程劳务实名制管理平台购置网络高清摄像头 20 台、POE 交换机 2 台、核心交换机 2 台、存储服务器 1 台、智慧工程管理平台设备 1 台、 门禁卡 100 张、门禁卡读写器 2 套、门禁锁 2 套。 三是为城市大数据中心及其他平台购置数据库服务器服务器 2 台、应用服务器 6 台、 视频服务器 2 台、移动前置机 2 台、通用服务器 8 台、存储系统 1 套。 建设地点 项目（二阶段）的主要建设地点为长春高新区锦湖大路 1357 号慧谷大厦 2 层数字 化城市管理中心。 建设周期 春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设，按照统一规划、归口管理、资源统筹、 共建共享、承载平台与业务应用同步推进的建设原则，计划建设项目实施周期 12 个月， 自 2016 年 10 月起至 2017 年 9 月结束。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 12 页 项目总投资及资金来源 根据该项目的建设内容与规模概算，长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）建设 费用 3573 万元，其中软件开发费用为 3213 万元，设备采购及工程费用为 160 万元，系 统集成费用为 200 万元。此外，项目咨询及勘察设计费用为 万元，项目监理费用 为 万元，招标代理服务费用为 万元，项目总体投资费用为 万元。 该项目资金来源途径为地方自筹。 主要结论与建议 主要结论 吉林省和长春市政府先后制定发布了《关于印发吉林省促进智慧城市健康发展的实 施意见的通知》、《长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划》、《长吉产业创新 发展示范区智慧城市建设行动计划（2016—2018）》、《长春高新区规划》、《长春高新区 新一轮发展战略规划》等规划性、纲领性文件，明确提出了大力实施科技创新园区建设、 产业聚集示范园区建设和智慧城市园区建设，因此，在长春高新区开展基于城市运行信 息融合和服务、城市运行大数据应用和科学决策服务为主要内容的智慧城市建设工作正 是政策所向。同时在高新区建设长吉产业创新发展示范区、长春国家高新技术产业开发 区的战略机遇期建，智慧城市项目的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代 化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市 综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合 吉林省、长春市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服务，提高城市治理水平 和政府治理效率有良好的推动作用，同时也有助于提高城市基础设施建设和民生服务水 平。 主要建议 该项目是基于智慧城市总体规划和框架搭建面向长春高新区全区性的城市运行高 效管理平台，对于实现全区城市运行信息资源的整合与共享、实现高新区城市管理和民 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 13 页 生服务的高效协同具有重要意义。构建长春高新区智慧城市系统项目（二阶段），也是 提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使二阶段项 目的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。 主要建议：一是按高新区为基础试点，进一步开展智慧城市在城市大数据中心、城 市运行科学决策大数据应用、城市治理和公共服务精细化、便捷化应用建设，并加强对 全区各个委办局的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高 质量、按时完成该建设项目，建议市、区各级政府对本项目给予必要技术、财力支持， 确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 14 页 第2章 区域概况和现状评价 高新区数字化管理中心概况 长春高新区充分利用高科技技术产业的发展基础和优势特色，于 2011 年 6 月，在 全市率先启动数字化城市管理智慧中心的建设工程，并与 2011 年 12 月 29 日正式运行。 长春高新区数字化城市指挥中心，以管辖范围内所有市政公用设施为管理对象，涵 盖水、电、气、热、通讯、排水、路灯等十几个专业领域。通过城市管理系统和设施监 控系统两大系统的开发和利用，指挥中心实现了对市政公用设施的静态管理、动态运行 监控、智能化运行维护与应急抢险指挥的数字化、精细化的全方位综合管理。同时，以 数字化城市管理指挥中心的建立为依托，以资源整合推动社会管理和服务，结合基础信 息交换平台、城市信息资源共享与应用平台、应急联动指挥平台、社会服务平台四个基 础平台的综合功能，以打造一个集城市管理数据信息中心、呼叫求助中心、指挥调度中 心和日常维护管理中心“四位一体”的社会管理综合平台为目标定位，高新区数字化城市 管理指挥中心将增加功能、整合力量、形成体系、做好示范。通过实现市政设施数字化 管理全覆盖，树立长春市数字化城市管理新样板。 项目实施机构与职责 为了顺利完成本次项目顺利实施，成立长春高新区智慧城市建设工作领导小组，由 区领导承担“一把手”，下设办公室，办公室设在高新区住建委，由区各委办局、属地单 位组成成员单位。 主要职责： （一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确保本项目的顺利完成； （二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容； （三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排； （四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和实施等工作，确保 项目进度。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 15 页 城市概况 地理位置 长春市是吉林省的政治、经济、文化和交通中心，东北地区第二大城市。 地处东北大平原中央，位于北纬 43°50′-45°15′，东经 124°18′-127°02′；市中心坐落 在东经 125°19′，北纬 43°43′。南北距离 千米，东西长 227 千米，总面积 20604 平 方千米，市区面积 4906 平方公里，建成区面积 368 平方千米。西北与松原市毗邻，西 南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北与黑龙江省接壤。 社会经济 长春素有“汽车城”、“电影城”、“森林城”、“雕塑城”、“绿色食品城”等美誉，是我国重 要的工业基地。目前，长春已经连续近 20 年保持了 GDP 两位数以上的发展速度。 2010 年地区生产总值完成 2919 亿元，增长 15%，总量突破 3000 亿元经济增长速 度继续在全国 15 个副省级城市中保持前列。全口净财政收入完成 450 亿元，增长 21%； 规模以上工业实现产值 4400 亿元，增长 %；全社会固定资产投资完成 2300 亿元， 增长 %，三项指标三年增加了一倍以上。 建设区域发展规划 长春高新技术产业开发区核心区人口及用地规模 人口规模及城镇化水平：2012 年高新区核心区总人口规模为 23 万人，城镇人口规 模 15 万人。城镇建设用地为 55 平方公里。 长春高新技术产业开发区的路网规划构成 根据高新区核心区总体规划，制定高新区核心区路网建设方向。长春高新技术产业 开发区面积 55 平方公里，其中 102 国道以北 21 平方公里，102 国道以南 34 平方公里。 历经多年发展，高新区形成了良好的产业基础、较强的创新能力和品牌优势。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 16 页 特别是是是新一轮发展战略以来，高新区全面实施投资拉动、项目带动、创新驱动 战略，抓发展、转方式、调结构、重民生、促和谐，资源禀赋优势和综合竞争实力日益 彰显，成为全市乃至全省最宜居宜业、最具吸引力和竞争力的发展区域。 高新技术产业开发区核心区产业发展优势 长春高新区产业从交通、基础设施、产业特色、品牌优势等方面都有着巨大的优势， 为高新区产业的发展打下良好的基础。 1．长春高新区区位交通优势明显 长春高新区是长春市高新高端产业发展的集聚区，是南部新城的副中心，也是长春 高新区的行政中心、商务生活服务中心。高新区紧邻长春南部新城，处于城市的上风上 水，区内有八一水库、富强水库，以及永春河、富裕河两个天然水系，是长春市生态环 境最好的区域之一。距飞机场约 30 公里，距火车站约 12 公里，距省政府约 10 公里， 距市中心约 公里，距市政府 5 公里，距人民大街告诉出入口 6 公里。城市铁路、公 路、空运等立体交通网络发达，以京哈线、长白线、长图线为骨干，形成了贯通东南西 北的铁路网；以京哈高速、常营高速、302 国道、102 国道为主线，构成四通八达的公 路网络；依托龙嘉国际机场，构建了通往域外的空中走廊。 2．长春高新区基础设施功能完备 三年投入建设资金近 200 亿元，建成道路 99 条，道路总长度为 138 公里；完成绿 化面积 845 万平方米，绿化覆盖率达 %；水、电、气、热等公用配套设施齐全。 建设了硅谷大街、光谷大街、蔚山路、飞跃路、前进大街等 5 条精品街路，天安、硅谷、 高科技 3 个广场，三佳湖、创意、体育休闲、八一水库湿地、富强城市公园等 5 个公园， 实施了富裕河治理工程，带状公园建设基本完工，形成了以长白山自然风光为主，与苏 州园林式小品相结合，绿化、园艺、灯光、雕塑四位一体的区域特色，成为长春自然环 境最好、科技文化气息最浓、生活质量最高的区域之一。 3．长春新区主导产业特色鲜明 先进装备制造、生物与医药、光电子等主导产业竞相发展，形成以汽车及零部件、 生物与医药、光电子、信息技术和新材料为代表的现代化产业集群发展格局。企业总数 达到 3443，从业人员 12 万人，规模以上工业企业近 200 户，世界 500 强企业 20 多户。 现有汽车及零部件企业 160 余户，以一汽轿车、一汽大众等整车厂为龙头，形成了上下 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 17 页 游紧密衔接的汽车及零部件产业集群。医药类企业 200 多家，是亚洲最大的疫苗生产基 地和全国最大的基因药物生产基地。光电企业发展到 300 余户，初步形成技术领先、工 艺先进的光电子产业集群。软件企业发展到 360 余户，占全市的 90%、全省的 80%以上。 4．长春高新区品牌优势日益彰显 按新标准认定高新技术企业总数达 92 户，占全市 70%、全省 40%；高新技术产品 产值占全省近 1/2、全市 2/3.上市公司及参、控股公司达到 35 家，另有 19 家企业进入 伤心辅导程序。培育了斯达舒、鸿达、正元等 32 个省级以上名牌产品。科技创新资源 富集。与驻长的中科院长春分院、光机所、吉林大学等“一院四所四校”结成创新战略联 盟，以集约、集聚、集成创新为特征的区域创新体系基本建立。高新区汇聚了吉林大学 等高等院校 14 所，各类研发机构总数达到 148 个。 项目所在地区国民经济发展前景 经济发展目标坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的 新型工业化道路。目前，四大产业中汽车及零部件产业在全国占有重要地位，已成为全 国汽车产业龙头。 建设道路现状 本项目所及道路现已经基本建成。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 18 页 第3章 一阶段建设成果和存在的问题 现有信息系统装备情况 根据《长春高新区智慧城市系统项目总体规划》，长春高新区智慧城市系统项目（一 阶段）于 2015 年启动建设，于 2016 年 8 月完成竣工验收和交付工作。 项目一阶段主要围绕“惠民、强企、优政、美城”四大目标进行了一个城市运行平台、 一套基础地理信息平台、三类智慧城市专项、六项集成工程的建设工作。 一个城市运行平台 将各个部门的业务数据和实时采集数据进行梳理入库，建立城市运行体征的指标体 系，结合指标计算规则和算法，自动生成体现城市运行情况的体征指标展现系统。系统 能够实现城市运行数据采集、加工，通过城市运行体征指标形式展示给管理者。城市体 征指标系统主要围绕城市平稳、畅通、安全、舒适、和谐、繁荣等指数逐层分解，纵向 横向对比。 城市运行体征： 针对目前信息化建设较为完善的水、电、气、热等市政基础设施，研究建立指标体 系，从宏观上帮助主管部门掌握市政设施的整体运行情况。快速定位城市的问题所在， 并做出科学的决策。 应急辅助决策： 主要实现消防应急和防汛应急两大应用。建立消防应急系统，弥补高新区消防信息 化建设空白，提高高新区消防应急处置水平。建立高新区防汛应急系统，增强高新区防 洪减灾能力。 领导决策： 基于平台整合的各种资源数据以及积累的事件信息，通过科学的数据建模，可以从 时间、区域、行业、对象等多维度对城市资源分布、运行状态和发展规律进行深入分析， 辅助城市管理者从城市规划、建设及运行管理三个阶段进行智慧决策。在大数据的基础 上，全方位聚合高新区的事件、视频、天气、交通、基础设施监测等城市运行相关信息， 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 19 页 并通过仪表盘直观展现市政设施的运行体征指数，便于管理者实时掌握全区运行情况。 同时通过手机、PAD 等智能移动终端，帮助领导随时随地掌握高新区的城市运行情况， 使区领导对高新区的管理对象、运行情况、事件处置情况以及可调度的资源（队伍、物 资等）能够做到一目了然，心中有底。 市民互动： 基于平台整合的各种资源数据以及积累的事件信息，通过科学的数据建模，可以从 时间、区域、行业、对象等多维度对城市资源分布、运行状态和发展规律进行深入分析， 辅助城市管理者从城市规划、建设及运行管理三个阶段进行智慧决策。实现基于安卓设 备终端，通过 APP 和政府微信公众账号向群众提供政务类信息服务，服务内容主要包 括政府公告、惠民信息、办事说明、举报反馈等。同时市民可通过手机 APP 或政府微 信公众账号上报发现的城市管理问题。 一套三维基础地理信息平台 三维地理信息系统的总体架构包括资源层、应用支撑层、专项应用层和综合应用层 四个层次，资源层包括：基础数据、多维地理信息数据、业务数据、专题数据；应用支 撑层包括：多维地理信息平台、数据管理平台、数据分析平台、中间件平台；专项应用 层包括多维数据地理信息系统、市政设施管理系统和市政管线系统；综合应用层包括各 系统的功能等。 三类智慧城市专项 智慧社区（物业综合管理系统）： 物业日常管理工作包括，居民信息登记管理、物业设备管理、停车场管理、居民投 诉管理、居民报修管理、居民设备维修管理、库房管理等多项工作。在提升小区管理水 平的同时，需要实现科学管理与智慧化管理，建立物业与居民、物业与政府的畅通的沟 通渠道，实现物业服务、生活服务的信息化，实现社会管理和公共服务的透明化。 智慧市政： （一）智慧排水 基于地理信息系统，整合高新区的排水（雨污水）设施数据和不同来源的管理数据 内容，建设防汛排水综合管理服务系统，实现智慧排水功能。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 20 页 排水相关数学模型与公式的进一步推算、报表统计、洪水淹没分析、管网改造分析、 根据实时降雨情况，分析各积水点的积水深度，以及分析积水深度变化趋势、排水范围 分析、公众出行提示、安排巡检计划。 （二）智慧供热 整合热力不同来源数据，完善供热系统，应包含数据整合内容，对接整合高新区范 围内不同热力公司的监控数据；需查询供热单位，热力公司，换热站，热力井等相关数 据、热力管线基础信息，并进行数据统计、数据分析。显示各类审批的数据、建立考核 指标。 智慧政务（一站式政务服务平台）： 政务信息查询，需要网站上的政务指南与现场办事流程相结合，充分满足市民的办 事的实际需求，并提供随心畅游体验，急需建立市民与高新区管委会相关职能部门交流 的一站式政务信息查询平台，为市民提供多样、便捷的信息沟通渠道。以建立网上行政 服务查询中心为目标，实现市民办事指南、办事流程公开与模拟、重要信息公示与通告， 提供网上咨询，最终向以人为本的服务模式转变。一站式政务信息查询平台，是一个便 于市民与高新区管委相关职能部门交流的综合政务信息平台。平台建设以建立网上行政 服务查询中心为目标，实现市民办事指南、办事流程公开与模拟、重要信息公示与通告， 提供网上咨询，最终向以人为本的服务模式转变。 六项集成工程 云中心设备迁移： 将现数字化管理指挥中心的所有服务器，搬迁到租用云计算中心，同时配合租用云 计算中心虚拟化软件 Vmvare ESXI 软件进行资源管理。 系统服务器资源池： 购置硬件的 4 台应用服务器、2 台数据库服务器、1 台存储设备及相关网络设备， 配合数字化管理指挥中心原有 9 台服务器；软件：arcgisserver 、oracle 11G 等， 无人值守泵站： 通过在区内现有的 3 处无人值守雨污水泵站安装开关监控设备及无线传输设备，并 通过 GPRS 无线网络的方式将开关信息上传至云计算中心。雨污水泵站远程监控系统适 用于城市排水系统中雨污水泵站的远程监控及管理。雨污水泵站管理人员可以在调度中 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 21 页 心远程监测泵站内水泵的开启状态，实现雨污水泵站无人值守。 高清视频工程： 主要建设 26 个高清摄像机、3 台视频服务器。并将前期建设的 45 个监控点接入本 期新建设的光纤网络。在原有视频基础上增加 26 路高清视频，存储时间不少于 30 天， 包括现场设备采购、安装和功能调试，机房设备、安装及调试，前期建设监控点的接入 等。 视频会议系统： 在高新区管委会南北区间建立视频会议系统，以 233 会议室为主会场，在北区及数 字化指挥中心设分会场。同时在市容环卫执法局增设分会场，不仅满足于管委会自身的 视频会议，而且可以与长春市市容环卫执法局实现视频会议对接。最终实现简化会议程 序，提升会议时效。 政务信息平台无线专网： 由于大楼内部未做 WLAN 无线信号覆盖，使用专业测试软件在大楼内进行测试。 因此在长春高新管委会两栋大楼内建立高新区政府信息平台无线专用网络，实现管委会 办公场所无线政务服务网络全覆盖，要求进行楼内网络环境测试、设备采购、光缆电缆 铺设、系统配置、设备安装调试等。 现状评价 经过项目一阶段的建设，取得了突出的应用成效。 为城市决策者提供综合视图 综合态势监测一张图： 整合各部门政务资源，实现数据整合、统一管理与展示，提供各项专题统计和人工 调度指挥，实现城市运行状况全面监管。平台为城市管理者科学决策和调度指挥提供有 效的辅助手段，进而全面提升社会综合管理和社会应急能力。 综合指挥调度一张图： 主要是借助于空间信息共享服务平台、GIS、数据挖掘等技术，结合应急预案、应 急处置知识库、案例库、以及事件信息、周边环境信息，自动生成应急工作方案，并通 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 22 页 过人机交互的方式进行方案的调整，通过系统生成科学合理的工作方案，并检验预案的 合理性和有效性，以保证在突发事件发生时能够迅速、有效地采取应对措 施，并为预 案的完善提供支持，实现多部门联动合作。 综合决策分析一张图： 利用信息技术，挖掘和分析各类信息资源，构建决策模型，预警模型，把握行政管 理需求，准确判断区域经济发展、城市规划、社会事业、人民生活、资源环境的趋势。 为政府职能部门提供高效协同 一站式政务服务： 以建设“全程贯通、多级联动、全城通办、虚实结合”为核心的政务服务体系。解决 跨部门政务协同的难题，统筹政府各部门政务资源向企业和个人提供统一的政务服务， 助力政务行政体制改革，促进政务服务建设模式创新，为向“服务型”政府迈进打下坚实 的信息化基础。为了达到规范、高效、优质的工作目标，实现集中行政审批服务，“一门 受理、一厅办公、并联审批、统一收费、限时办结”的运行模式；实现企业办事人员与 市民“少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、快点办事成”的服务目标，达到高效的、 优质的、便捷的政务服务 部门高效协同： 在城市运行日常管理中做到政府各个职能部门信息互通、资源共享，部门与部门之 间工作办理透明化、责任化、有序化、可控化，提高政府机关的执行力。在遇到突发事 件时，智慧城市系统能做到综合协调，分类管理，分级负责，资源共享。及时能够协调 各方资源，根据城市应急信息资源分布合理分配调度；做到协作统一、及时准确；对不 同事件提供不同处理预案。 专项管理提升： 通过供热、燃气、排水等城市基础方面的专项建设，提升改变政府相关职能部门老 旧的管理方式，提升职能部门管理的实时性、及时性、准确性。 为公共服务单位和市民提供互动服务 企业共享协同： 整合共享供热、燃气等公共服务企业有限资源，实现物业公司的管理更加智能化、 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 23 页 流程化、系统化，督促提高物业公司的服务水平；提高城市排水管理水平，实现以现代 智慧化的管理手段保障排水设施的安全、稳定运行，以及汛期的居民安全；改善供热系 统以一体化的管理方式，进行综合的、立体的供热管理。做到相关公共服务企业信息互 通、事件共鸣、处理同步，变被动解决事件为主动发现事件。进一步提高公共服务企业 的服务水平与能力。 市民参与互动： 通过聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务，为网站市民量身打造的专属 网上空间， 一方面基于城市运行管理平台向市民提供综合性、准确性、及时性更强的 融合信息服务，比如生活信息（停水、停电、安全提醒）、交通出行信息（实时路况、 路面施工、交通事故）、防洪减灾预警信息等。另一方面可以通过制定一些合理的激励 政策鼓励市民积极的参与到城市管理工作中来，比如对市民上报的城市问题可以提供资 金奖励。最终达到“全民参与、共管共治”的良好局面。 存在的主要问题 一阶段建设初具成效，应用深度和广度不足： 长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）建设完成后，在智慧城市运行机制体制、 城市数据资源融合、智慧城市业务等多个方面已经取得了一系列成效，但在城市基础设 备设施运行监测、城市防汛以及相关社区服务、公共服务方面的应用深度和应用广度还 不够，还需要进一步完善功能、进一步拓展应用范围，向全区推广和辐射。 城市应急体系初步形成，综合应急能力和配套资源要素尚需完善： 经过项目（一阶段）的建设工作，高新区的城市运行辅助应急体系已经初步形成， 能够对消防、防汛等应急工作进行值守、预警和简单的协调处置。但在全区性的应急资 源配分布、配置和调度方面，在全区性的应急体系和应急组织、应急队伍方面，在全区 性的应急态势感知和预警值守方面，在消防、防汛、市政应急、公共安全应急等专项应 急的深层次的统筹协调和指挥调度方面，都还存在明显的不足，亟需健全、完善。 智慧城市专项需求明显，有待向更多领域拓展： 除项目（一阶段）已经完成的智慧市政、智慧社区、智慧政务三个智慧城市专项应 用外，长春高新区在智慧防汛、智慧环保、智慧交通、智慧安监等领域都存在着明显的 应用需求，各委办局、行业/企业单位对于城市级的智慧专项应用需求紧迫，也是智慧城 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 24 页 市建设中必不可少的组成部分，需要在这些方面加快进度与建设力度。 城市运行管理成效显著，科学决策和精细化治理能力不足： 经过项目（一阶段）的建设，高新区的智慧城市体系框架已经初步形成，城市运行 管理和服务工作也已经取得显著成效，能够为城市管理和政府治理工作提供关键数据和 分析支持，为高新区的城市智慧感知和业务高效协同提供了强大的信息化平台。但在城 市管理和政府治理的顶层领域，如针对城市运行情况的科学决策、针对城市的精细化治 理能力等方面的支撑还存在不足之处，包括目前的城市资源数据仍不完善、仍不全面， 利用水平仍处理初级阶段，无法为城市管理者提供更加科学、更加专业、更加具备关联 性的决策数据；在市政、社区服务、公共服务、防汛、应急、交通、安监等多个领域的 服务和管理工作还做不到横向到边、竖向到底，综合统筹能力和一体化应用支撑能力明 显不足。 公共服务水平快速提升，机制体制建设仍需完善： 目前，高新区的公共服务能力已经得到了长足的发展，信息化基础设施基本完备， 但在软服务上距离“公共服务便捷化”的远景目标还存在差距。主要表现在公共服务机制 体制还没有建立健全，公共服务入口、出口还没有统一、规范，公共服务能力还没有集 成、固化和效率化，公共资源设施仍旧分散、孤立，市民和企业获取公共服务的能力还 没有得到有效支撑等方面。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 25 页 第4章 项目建设的必要性 项目提出的背景和依据 2015 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作会议在北京举行。这是时隔 37 年中央城 市工作会议的再次召开，标志着城市管理工作提升到了国家战略的高度，是当前和未来 很长一段时间内政府执政的主体工作和重点工作，也标志着实现政府治理能力现代化的 总体指导思想和路线、方针的出台和落定。 《吉林省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出完善科技创新体系、提升科 技创新能力；要求创新城市管理方式，推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市 建设，提升城市内在品质；要求围绕创新发展主题，引导创新资源、创新成果向企业和 园区集聚转化，重点打造国家级长春新区，完善提升长春、吉林等国家级开发区创新功 能，加快建设长吉产业创新发展示范区等创新载体。而长春高新区是长春新区的重要组 成部分，自 1991 年成立以来，特别是经过新一轮民展战略规划的促进和引导，高新区 的城市发展波澜壮阔，取得了瞩目的成就。但是由于经济全球化、急剧的市场竞争、资 本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共资源、公民社会的崛起等，暴露了城 市管理中的一系列问题，突出反映在：城市规划缺少前瞻性和科学性、公开性弱；城市 建设追求盲目扩张，无序建设，集约性低；城市管理方法手段落后，与高速发展的现代 化城市管理水平不适应。导致人口过多、房价过高、环境污染、交通拥堵、资源紧张、 公共安全事故突发等“大城市病”扩展蔓延，严重影响了市民生活和城市发展，所以当前 亟需对城市社会形态、经济形态的整体性更新，建立以人为本、科学发展、方式转变、 完善治理的可持续化的城市发展新模式。 在国务院印发《促进大数据发展行动纲要》后，长春高新区根据城市发展中的热点、 难点和痛点问题，要求围绕 “用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”推 动经济发展转型，提升区域竞争优势，提升城市管理和政府治理能力。充分利用物联网、 大数据、云计算等高新技术来构建智慧城市系统项目，重点解决现阶段城市基础数据资 源整合已具成效、城市决策应用发展不足的问题，解决城市跨部门业务协同已具基础、 全面统筹手段不足的问题，解决“大城市病”扩展蔓延、热点难点痛点问题难以治理的问 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 26 页 题，解决城市公共安全事故突发、防范困难、城市安全体系不健全的问题，解决城市规 划、建设、管理和服务工作脱节，难以形成一盘棋的问题。 项目建设的意义和必要性 是解决“大城市病”蔓延，提升城市管理和政府治理水平的 需要 城市要健康、稳定、高效的运行，必须要解决因城市财富积累速率与民生幸福要求 不同步、城市规模扩张与要素集约水平不匹配、城市规模发展与流动人口集聚不协调、 城市物质文明与生态文明建设不同调、以及城市化高速发展与现代城市管理水平不适应 等现象造成的“大城市病”扩展蔓延的问题，必须要解决人口过多、房价过高、环境污染、 交通拥堵、公共服务资源紧张、公共安全事故突发等一系列的热点、难点和城市痛点问 题。 是构筑城市公共安全体系，实现运行可靠的安全城市建设 的需要 城市的健康运行，安全是基石。现代城市管理和政府治理要求牢固树立安全发展理 念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点，强 化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平，建 设安全放心的城市。 2015 年召开的第二次中央城市工作会议，也要求把安全放在第一位，把住安全关、 质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。 是实现传统决策向数据决策、科学决策转变，加快推进城 市管理智能化的需要 充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，不断提升城市智能化水平。将信 息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理深度融合，建立用 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 27 页 数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。改变过去城市管理过程 中传统的人工决策、经验决策的方式，积极发展建设城市管理方方面面的运行模式和对 应的决策模型，努力形成利用业务数据监测、事务模型分析、城市体征指标动态趋势展 现、重大事项科学决策支持的大数据建设和应用机制。 是统筹城市规划、建设、管理和服务全环节，创新城市管 理机制体制的需要 第二次中央城市工作会议的召开，首次提出要“统筹规划、建设、管理三大环节， 提高城市工作的系统性”。这就要求在城市管理中要转变过去只重管理的方式，要树立 系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，综合考虑规划，多方共建共 享，加强规划和管控，并且一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和 服务，建立全过程城市管理规范。加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规划、建设、 管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范，消除管理盲区，提高城市管理效能。 彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 28 页 第5章 项目需求分析 业务功能、业务流程和业务量分析 业务功能和业务流程分析 城市数据资源整合汇集、管理控制与分析利用 以区住建委为基础，以一阶段项目成果为基础，面向全区各委办局、属地单位、行 业企业/协会等数据资源业务，依托现有的网络和支撑环境，统一接入现有业务应用系统， 将各业务数据库的信息资源进行整理汇集，构建城市大数据中心。 城市大数据中心负责汇集、清洗、整理、存储全区各单位的数据资源。确保数据 汇集过程中已经对敏感的隐私数据进行脱敏处理，并将同类型的数据资源进行整理。同 时保证数据资源存储的安全性。建立科学、统一的对外接入的接口规范和标准体系。 基于业务融合和流程再造进行政府行政云服务设计 梳理全区各委办局、属地单位的公共服务事项，融合行政审批、许可和备案服务业 务，再造行政服务流程和职能，全区统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制， 统一信息发布体系，进行政府行政云服务建设，基于该云服务，实现政府服务的云端总 控、终端便捷服务。 基于数据的算法与模型分析进行城市运行云服务设计 基于城市大数据中心，将汇集后的数据进行整理，抽取城市运行的相关体征数据、 实时态势数据、应急数据、决策数据，按照各级政府部门、各级领导、社会机构和公众 查询利用的需求，给予现有数据进行算法设计并提供相关的数据参考模型，构建城市运 行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化，帮助 部门领导和决策部门对城市运行业务与管理趋势进行研判， 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 29 页 基于新型智慧城市发展方向的智慧专题应用设计 在新型智慧城市框架体系下，运用前瞻性思维，结合高新区实际，在政务、市政、 防汛、规划、社区等城市管理、社会治理、公共服务方向构建智慧专项应用，使智慧城 市体系平台向各行业、各城市主题、各服务领域延伸，实现智慧城市建设的纵向发展与 横向发展规划相协调，全面适应新型智慧城市建设要求。 基于资源整合、业务聚合、服务融合的统一智慧城市门户设计 统一政府服务内、外部资源和事项体系，统一城市管理者、市民、企业和其他机构 的访问入口和出口，形成政府内网业务门户、外网服务门户两层门户建设，未来面向市 民和企业提供统一的服务门户，实现身份认证、安全管理和服务渠道的整合建设。 业务量分析 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的建设以长春高新区住建委为基础，融合 政务、防汛、社区、应急、环保、、交通、规划、市政、城市运行管理等方面的业务类 型，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、卫生、水 利、农业、园林等 50 余个部门、多个行业，对内覆盖高新区 55 平方公里地域的政府部 门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。 其中，政府行政服务业务量所包含的事项指标超过 1000 项；城市运行云服务业务 面向各级领导、各级部门提供数据服务，业务量涵盖城市运行的多个层面，涉及访问量 约为 2000 人/天；智慧专项应用业务面向多个委办局、市民提供业务服务，日常业务访 问量预计超过 100000 人，峰值访问量预计超过 10000；城市大数据中心资源整合和共享 交换的日常访问量主要集中在委办局，并发访问人数峰值约 3000。 信息量分析与预测 信息来源与分类 公文、文档类数据：此类数据主要来源于各委办局的公共服务事项和各业务系统， 在部门之间流转，同时会被系统读取。此类文档大多为 PDF 格式或者 Word、Excel 格 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 30 页 式。 多媒体类数据：此类数据主要来源于面向城市基础设施、交通、环保、防汛、安全、 应急、社区等系统的基础设施监测设备，包括视频数据、图形图片数据等。 地理信息数据：包括城市电子地图数据、三维建模数据、城市道路高程模型数据等。 业务数据：高新区各委办局、属地单位、行业企业等各系统都有自己业务相关的数 据需要保存，一般存储于数据库中；当需要共享的时候通过统一服务总线与系统交换平 台进行交互。 决策数据：城市运行云服务业务的决策数据，包括文本数据、模型数据、多维图表 数据、GIS 展示数据等。 信息量预测 高新区各委办局、属地单位以及企业的业务类系统数据，城市运行信息种类众多， 随着业务拓展，会有大批新行业信息加入，从而使得数据分析涵盖的城市领域和行业也 越来越丰富。根据现有的数据量进行预测，将需要存储的信息分为：城市人口数据、企 业法人数据、宏观经济数据、地理信息数据、城市运行专题数据、城市运行主题数据、 城市运行决策数据、其他业务数据、存储及备份数据等。 城市人口数据： 依据长春高新区公开公布数据，全区常住人口为 47 万人口，人口基础信息的采集 量为首次采集 61GB（47GB+14GB），每年增量 337MB 左右。 企业法人数据： 依据全国其他城市经济普查经验值，全区入驻企业法人单位数为约 3000 个，法人 基础信息的采集量为首次采集 ，每年增量 137MB 左右。 空间地理信息数据： 包括基础地形图、栅格影像图、三维影像图、高程影像图等电子数据。预计初始的 数据量为 3T，预计每年信息量增长 5%。 城市运行专题数据： 初始量约为 100GB、年增长量约为 20%。 城市运行主题数据： 初始量约为 200GB，年增长量约为 10%. 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 31 页 城市运行决策数据： 初始量约为 4TB，年增长量约为 20%。 其他数据： 初始量约为 1TB，年增长量约为 20%。 存储和备份数据： 初始量约为 33TB，年增长量约为 8TB。 综上所述，存储量增长量预测需求如下表： 表 5-1 信息量测算 序号 数据来源及类型 初始量（含一阶段） （GB） 年增长量（GB） 三年统计量（GB） 1 城市人口数据 61 2 企业法人数据 3 地理信息库 3000 300 3900 4 城市运行专题数据 100 20 160 5 城市运行主题数据 200 20 260 6 城市运行决策数据 4000 1000 7000 7 其他数据 1000 200 1600 8 存储及备份数据 33500 8200 58100 合计 系统功能和性能需求分析 系统功能分析 城市大数据中心 梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范，建立涵盖城市人口、企 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 32 页 业法人、地理空间的城市运行基础数据支撑体系。利用大数据技术和工具平台，建设城 市运行专题数据、城市运行主题数据，城市运行决策支持数据，全面形成高新区城市大 数据中心枢纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的 大数据服务。 政府行政云服务 以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，统一政府服务事项、规范服务流程、统一服 务渠道，建设“一号、一窗、一网”线上线下相结合的政务服务方式，建设集预约、服务 申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。 城市运行云服务 在一阶段项目的基础上完善城市运行体征指数体系，建立城市运行实时态势系统， 完善城市运行应急指挥系统，建立城市运行科学决策大数据应用系统，建立城市运行重 大活动保障系统，建立领导驾驶舱服务系统，全面构建城市运行云服务体系，科学把握 城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治理现代化。 智慧政务 整合高新区政务服务资源，再造政府行政服务流程，融合各委办局、属地单位行政 服务业务，进行“一窗、一网”相关系统建设，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨 区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系。 智慧社区 以老旧小区为试点建立智慧社区安居系统，利用物联网技术实现安全社区建设，实 现安全进家庭服务。与社区医院相结合，建立智慧社区医疗健康服务系统。在试点小区 建立社区养老助残试点，为社区老年人、残疾人提供一刻钟生活服务圈服务，解决当前 社区管理和服务的痛点和难点问题。 智慧市政 在一阶段的基础上进行智慧热力建设，实现热力管网的融合建设，实现不同热力公 司之间的管网互联和无障碍运行。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 33 页 智慧防汛 建设城市智慧防汛系统，实现全区汛情监测和感知体系的全覆盖，建立防汛预警模 型，完善防汛物资、队伍、预案等组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。 智慧规划 基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、 辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供 智慧规划服务。 系统性能分析 根据高新区智慧城市应用系统的总体规划，系统性能的需求主要包括几个方面： 并发数： 对于一个面向互联网的应用系统，用户的规模很大，同时在线数和并发访问量可能 达到相当的数量级。需要支撑在未来 800 万注册用户，20%的活跃用户数（160 万），8 万用户同时在线，假定每月平均活跃率为 10% ，并发率为 %，需要并发访问数为 2520。 响应时间： 系统平均响应时间应能够满足系统并发压力负载性能需要。在中等负载下，各种操 作的响应时间要求如下： 页面功能切换：1 秒； 信息浏览：1 秒； 普通查询：3 秒； 表单提交：3 秒； 简单报表：8 秒； 复杂统计报表：30 秒； 当系统压力增加时，响应时间可能增加。 批量数据处理： 高新区智慧城市系统项目二阶段工程系统包含数据交换、数据抽取等大批量数据处 理功能。对于这种业务的性能要求是每小时处理 10 万笔，后期按照访问量再扩容。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 34 页 第6章 总体设计方案 设计思路 以长春高新区智慧城市建设与发展为目标，以“惠民、强企、优政”为宗旨，以“让 城市更宜居、让产业更发达、让生活更便捷、让百姓更幸福、让社会更和谐”为方向， 以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为原则，按照“整合、优化、共享、外 包”的理念，整合资源、整合系统、整合服务，采用先进成熟的新一代信息技术，打造 城市运行管理平台，为城市管理者及各行各业智慧应用提供全方位的支撑，全面提升城 市智慧化水平。 设计原则 统一规划，统一指导 遵循统一的标准，统一规划建设高新区智慧城市，在总体规划与指导下，在规范上 与高新区智慧城市相关建设项目保持一致。 并存过渡、逐步整合 在各原部门体系的基础上，统一交换、服务和技术支撑体系，因此在建设过程中要 遵循“并存过渡、逐步整合”原则，有序推进；同时，坚持“统一标准，统一规划”，做到 协同建设，协同应用。 横向建设，纵向对接 高新区智慧城市建设是一项长期、复杂的系统工程，要在应用试点基础上，逐步形 成一套完整、有效的工作流程和组织实施办法，然后向条件成熟的领域推广。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 35 页 统一协同，资源共享 遵循统一的标准，各相关职能部门根据权限的不同，共享信息资源。同时，各职能 部门共同参与，既能保障数据同步，也有利于实现信息共享和协同工作，实现资源的集 约化管理。 安全可靠，高效易用 项目建设中必须将数据资源的安全保密放在首位，确保网络和系统具有良好的安全 性、稳定性、可靠性以及易用性。 面向未来，适度超前 长春高新区智慧城市建设是一项长期而复杂的工作，并且随着高新区社会经济的快 速发展，政府和社会公众对信息资源利用的需要和要求也将不断提高，所以智慧城市建 设，必须坚持可持续发展的原则。方案设计强调可持续性，预留对未来技术发展的空间， 适度超前规划，强调新思路、新技术、新模式在智慧城市设计中的运用，满足高新区未 来 5—10 年的经济、社会、环境发展要求。 设计目标 在城市化进程不断加快、经济飞速发展的时代背景下，以科学发展观和中央城市工 作会议精神为指导原则，以高新区城市现状、资源禀赋为基础，以城市可持续发展为导 向，依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，打破部门/领域间的 信息壁垒，构建全区统一的城市运行管理平台，实时监测城市基础设施、交通、环境、 人口、安全等全方位运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，并构建城市从规划到建设 到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心，通过数据挖掘、系统仿真和模拟实验， 建立城市运行指标体系和模型体系，以地理信息系统为载体，直观展示城市发展规律、 潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市整体优势、聚集效应促使城市管理 有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以数据驱动城市发展的新模式，优化 城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，为市民、企业提供优质的生活、生产环 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 36 页 境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展。 项目总体架构 图 1 长春高新区智慧城市系统项目总体架构图 根据长春高新区智慧城市系统项目总体规划，项目总体架构分为四上层面：一是 1 大平台，即长春高新区城市公共信息平台；二是 4 大云服务，即政府行政云服务、市民 云服务、企业云服务、城市运行云服务；三是 12 大智慧城市专题，包括智慧交通、智 慧安居、智慧社保、智慧健康、智慧市政、智慧环保、智慧科教、智慧文体、智慧旅游、 智慧社区、智慧安监、智慧经济、智慧民政；四是整合服务渠道，包括热线、微信、微 博、显示终端、智慧终端等渠道入口。 长春高新区智慧城市系统项目的建设工作将根据总体规划和总体架构有序实施，并 根据项目建设进展实时调整需求。 一阶段总体架构 根据总体规划要求，项目（一阶段）总体架构如下图所示： 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 37 页 图 2 项目（一阶段）总体架构图 上图中红色部分为项目（一阶段）的建设内容，主要围绕“惠民、强企、优政、美 城”四大目标进行了一个城市运行平台、一套基础地理信息平台、三类智慧城市专项、 六项集成工程的建设工作。 二阶段总体架构 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的总体框架是依据国家智慧城市体系框架 和标准规范体系，在长春高新区智慧城市总体框架下进行规划搭建，以城市运行机制体 制、组织人才、保障措施为基础分为设施层、数据中心层、大数据应用层和访问层四个 层面的内容。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 38 页 图 6-3 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）总体架构 项目（二阶段）的总体架构可以概括为：一个中心、一个平台和一套机制体制。 一个中心： 即城市大数据中心。主要以数据为抓手，全面统筹高新区城市资源和要素，利用大 数据、云计算技术实现对城市资源要素的全方位采集和汇聚融合、多层次架构和云端总 控，加速各部门、各体系、各行业之间的数据多元共享和全局利用，形成以数据驱动城 市发展的新模式。 一个平台： 即智慧城市公共信息服务平台。包括智慧市政、智慧社区、智慧防汛、智慧政务、 智慧规划等五项智慧城市专题应用和政府行政云服务、城市运行云服务等两大云服务， 以及内、外网两类服务门户和统一的内外网访问入口。 一套机制体制： 即智慧城市服务管理工作的组织、保障、运营和示范机制体制。建议成立长春高新 区智慧城市建设工作领导小组，由区领导担任一把手，各部门领导为主要成员。领导小 组下设办公室，具体负责工程建设任务的指导、协调及运营监控。形成组织有力、实施 得当、措施完备、权责分明、运营有方、管理有效、成果显著的机制体制保障能力。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 39 页 应用架构 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）的总体应用架构如下图所示： 图 6-4 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）应用架构 网络架构 项目（二阶段）系统部署在高新政务内网和外网，内部用户通过政务内网和移动专 网访问，外部用户通过政务外网、互联网连接并使用本系统。其中移动应用部门通过互 联网边界设置访问限制，同时本系统应用部分设置前置服务器，移动终端不能直接访问 本系统。 系统部署逻辑关系如下图所示，具体网络划分方案以及服务器等设备、系统安装部 署详细方案在项目实施过程中进行明确。 图 5 系统网络架构设计 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 40 页 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 41 页 第7章 系统设计方案 建设目标 为进一步落实《长吉产业创新发展示范区智慧城市建设总体规划》（简称“总体规 划”），进一步落实长春市、高新区关于全面启动“智慧城市”建设工作的要求，推进新一 代信息技术在基础建设、生态环境、社会治理、政务服务、公共事业服务、产业支撑和 管理决策等领域的创新应用，推进长春高新区整体信息化达到东北地区乃至全国一流水 平，根据《长春高新区智慧城市系统项目总体规划》和一阶段建设成果，决定启动项目 二阶段建设工作。 项目（二阶段）建设目标为：以“惠民、强企、优政、美城”为宗旨，在长春高新区 智慧城市系统项目（一阶段）信息化成果的基础上，充分利用云计算、移动互联网、物 联网和大数据等新技术，一方面深化、扩展市政、物业、防汛、社区等方面和应用和服 务，完善一阶段项目建设；另一方面以城市运行大数据驱动城市治理模式、体系创新为 主线，以促进政府治理现代化为目标，建立城市运行科学决策大数据应用，拓展智慧城 市专项应用，全面提升城市运行、政府治理和公共服务的智能化水平，支撑“大城市病” 治理，在应用实效、产业转型与模式创新方面成为全国样板。实现“信息互通、反应敏 捷、服务精准、决策智能”，城市综合竞争力稳步提升，达到“市民生活便捷化、产业发 展高端化、城市运行一体化、行政管理高效化”的目标，加速新型智慧城市建设，打造 面向高新区、长吉新区、全省的城市运行大数据中心枢纽，努力形成城市运行大数据创 新中心、应用中心和产业基地。 建设规模 以长春高新区住建委为基础，一方面对城市基础设施、市政管理、城市防汛、城市 应急和社区服务等部门业务进行统筹规划和深化、拓展；另一方面实现对全区人口、经 济、工业、地理空间、市民服务、城市管理、政府治理等城市运行领域进行信息化建设 和应用融合，涉及交通、公安、应急、民政、人社、城管、市政、环卫、环保、气象、 卫生、水利、农业、园林等多个部门、多个行业，对内覆盖高新区 55 平方公里地域的 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 42 页 政府部门、行业单位、企业和市民，对外向全市、全省进行信息辐射和提供数据服务。 具体来讲，在软件系统及集成方面，长春高新区智慧城市系统项目（一阶段）主要 进行了 1 个城市运行平台、1 套基础地理信息平台、3 类智慧城市专项和 6 项集成工程。 项目（二阶段）在此基础上新增建设 1 个城市运行大数据中心、2 大云服务、5 类智慧 城市专题应用和 2 类服务门户。 在配套基础设施方面，项目（一阶段）完成了 4 台应用服务器、2 台数据库服务器、 1 台存储设备、215 套车载 GPS 终端、45 个无线热点设备、26 处高清视频监控设备及 高新区视频会议系统的采购和安装调试工作；同时完成了配套电缆施工敷设 8985 米， 光缆施工 米，挖沟完成 7780 米，顶管完成 4224 米，基本完成了长春高新区智慧 城市系统项目的室外建设工作。项目（二阶段）在此基础上，新增采购数据库服务器 2 台、应用服务器 6 台、视频服务器 2 台、移动前置机 2 台、通用服务器 8 台、存储系统 1 套、存储服务器 1 台、网络高清摄像头 20 台、POE 交换机 2 台、核心交换机 2 台、 智慧工程管理平台设备 1 台、门禁卡 100 张、门禁卡读写器 2 套、门禁锁 2 套以及降雨 量监测设备 2 套、积水点位监测设备 2 套，主要部署于机房环境内，与项目（一阶段） 设备共同形成室内和室外、终端和中心端的全面建设。 建设内容 项目（二阶段）主要建设内容包括 1 个城市运行大数据中心、2 大云服务、5 类智 慧城市专题应用和 4 类服务门户。 （一） 1 个城市大数据中心 一是梳理高新区城市数据资源体系，建立城市大数据标准规范。 二是基于一阶段信息化成果，拓展城市运行数据源头，向全区各委办局、行业和企 业单位进行数据对接和融合，建立涵盖城市人口、企业法人、地理空间的城市运行基础 数据支撑体系。 三是利用大数据技术和工具平台，实现城市运行智慧应用层、科学决策层的大数据 共享利用体系，涵盖城市基础设施、交通出行、公共安全、公众服务、生态环境、舆情 民生等专题数据，涵盖、防汛、民政、市政、安监、环保、气象、交通等主题数据，涵 盖数据仓库、模型算法、专家决策等决策支持数据，全面形成高新区城市大数据中心枢 纽，向全区、全市、全省的城市管理者、市民和企业提供多层次、全方位的大数据服务。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 43 页 四是建立大数据资源管理和安全保障体系。注重基础设施环境安全、数据安全、应 用安全建设，在政策法规许可的范围内使用数据。 （二） 2 大云服务 1. 政府行政云服务 以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服 务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务 体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实 行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服 务和资源，统一热线服务，统一办事服务，统一效能监察机制，统一信息发布，建设集 预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事服务平台。 2. 城市运行云服务 构建城市运行云服务体系，科学把握城市运行态势，以数据驱动城市管理和政府治 理现代化。 一是完善城市运行体征指数体系。增加城市运行体征报告、薄弱点分析、关联分析、 城市运行大数据挖掘钻取等功能系统。 二是建立城市运行实时态势系统。建立一体化的城市资源设施、城市部件、城市业 务和服务的实时态势监测和预警体系，对城市进行全时空、全要素动态可视化监控，实 时掌握城市运行健康状况，全面反映城市人口资源、交通运行、公共安全、生态环境、 公共服务、民生舆情、城市和谐等状况，并与城市应急系统无缝对接和集成，形成态势 监测、预警和应急处置的一体化。 三是完善城市运行应急指挥系统。在一阶段辅助应急功能的基础上，完善高新区在 全区应急资源、应急要素方面的汇聚和整合能力，扩展综合预警、资源管控、应急演练、 指挥协调等处置程序，提升城市应急综合保障能力。建立一体化的综合应急监测和预警 体系，涵盖气象、交通、防汛、公共安全、基础设施（城市生命线）保障、环境等方面， 形成跨应用、跨行业、跨部门的一体化应急监测、预警和处置、指挥系统。 四是建立城市运行科学决策大数据应用系统。在区域综合分析、区域景气分析、宏 观经济分析、人口资源分析、行业分析、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题） 等方面实现大数据综合分析；完善领导驾驶舱服务，为城市管理者提供更深层次、更宽 范围、更智能化的区域民展分析、关注事项分析、经济地图、景气预警、即席查询和多 维分析、智能报表、城市运行看板等大数据服务。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 44 页 五是建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域 发展分析、城市运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门 户和城市运行综合看板，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘 服务。 （三） 5 类智慧专题应用 1. 智慧政务 一是进行“一窗”相关系统建设。前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务 信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务 事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联 网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站 式服务”。 二是在一阶段的基础上完善“一网”办理系统，实现门户网站、APP、微信等多渠道 服务的“一网”办理，大幅提高政务服务的便捷性。 三是建设工程劳务实名制管理平台，为务工人员提供身份核查、劳务保障服务。 2. 智慧社区 建立健康社区试点，与社区医院相结合，为社区居民建立健康档案和电子病历，提 供网上预约和上门巡诊服务；为老人提供 GPS 定位功能，满足多方位的安居服务要求。 3. 智慧市政 本期主要进行智慧热力建设：进行不同公司的热力管网互联建设，实现热力管网的 无障碍运行。当一家热力公司管网出现爆管、或锅炉房故障时，可及时切换管网，隔离 事故区，使爆管事故影响范围降至最低，最大程度保障居民工作、生活环境。各热力公 司间可以通过使用的热量进行结算，这样，即保证了居民供暖，也保障了热力公司的利 益。 4. 智慧防汛 建设城市智慧防汛系统，完善全区汛情监测和感知体系，一是对城市低洼部位、积 水点、下凹式立交桥、排水设施（管网管线、水泵水站等）、河道水库等水资源设备设 施和风险源进行水位感知和智能化排水作业；二是对降雨量和积水情况进行实时监测， 建立预警模型，实现对汛情的全面感知和事前预警；三是完善防汛物资、队伍、预案等 组织体系，实现防汛工作的综合协调和应急处置。 5. 智慧规划 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 45 页 基于三维技术，实现城市公共设施的辅助规划和三维模拟分析。提供规划方案比选、 辅助规划设计、视域分析、拆迁分析、阴影分析等功能，为规划部门、市民、企业提供 智慧规划服务。 （四） 2 类门户 一是整合政务公共服务、社区服务、热线服务等各类资源，建立统一的智慧城市外 网公共信息服务门户，实现市民、企业、政府部门和人员的统一身份认证和单点登录功 能。 二是整合政府行政服务、审批、城市运行管理、数据资源管理等业务资源，实现政 府各部门之间的内网业务处置和部门决策、城市决策门户建设，实现不同部门、人员和 角色之间的统一身份认证、单点登录。 （五） 配套基础设施 一是为智慧防汛专项应用购置 2 套降雨量监测设备和 2 套积水点水位监测设备。 二是智慧政务专项应用中的建设工程劳务实名制管理平台购置网络高清摄像头 20 台、POE 交换机 2 台、核心交换机 2 台、存储服务器 1 台、智慧工程管理平台设备 1 台、 门禁卡 100 张、门禁卡读写器 2 套、门禁锁 2 套。 三是为城市大数据中心及其他平台购置数据库服务器服务器 2 台、应用服务器 6 台、 视频服务器 2 台、移动前置机 2 台、通用服务器 8 台、存储系统 1 套。 城市大数据中心方案设计 城市大数据信息资源梳理和体系建设 信息资源梳理工作是整个项目进行城市大数据中心建设及应用的基础。 基本原则 1、信息资产梳理应以部门业务为切入点 政府各部门内信息资源的产生和使用都来源于部门的业务办理，为了全面、快速的 掌握其信息资源情况，从各部门的业务入手，了解单位职责、理清业务流程、梳理清信 息资源，达到完成信息资源调查的目的。 2、信息资产梳理不能忽视已建应用系统 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 46 页 在资源梳理的过程中，优先考虑已建的应用系统，需要通过核心业务和与其已建相 关的应用系统相结合入手。单纯从业务入手，会失去利用已有业务和数据梳理成果的机 会，将提高调查的成本；单纯从已建应用系统入手，将停留在过去梳理水平上，而且过 去的梳理经常是局部业务梳理，无法了解业务的最新状态和变化情况，无法获得对业务 全面整体的认识。 3、资源梳理应采用由易到难、由浅入深的推进思路 在资源梳理过程中，往往会遇到技术困难、行政障碍等问题，为了保障整个工作的 顺利推进，采用由易到难、由浅入深的推进策略。 4、使用梳理平台工具，规范快速的产生梳理成果 在政府信息资产的梳理过程中，通过应用信息资源梳理登记工具，实现其信息资产 的登记与注册，做到信息资产“谁产生、谁负责；谁需求、谁应用”的精准掌控。 梳理范围 信息资源梳理范围主要涉及长春高新区政府委办局，包括市公安、工商、民政、质 监、卫计委、编办、人社、住房公积金、国税、地税、住建、教育、食药监、法院、统 计、发改、工信等单位或部门，通过对这些单位开展调研摸底工作，了解各部门政务信 息资源现状及供需情况，建立城市政务信息资源共享目录，为开展跨部门数据资源交换 与共享实施工作提供依据。 信息资源梳理步骤 总体流程： 从总体上，梳理是按照信息需求的获取、现状信息环境调研、信息需求分析、顶层 建模设计等阶段进行。通过以数据为核心的架构思维，完成整个基础信息资源的全面梳 理、有序规范和适度设计工作。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 47 页 图 7-1 信息资源梳理总体流程 业务信息需求获取： 信息需求获取流程贯穿于整个资源梳理过程中，本阶段的主要工作内容包括：将用 户进行分类，获取信息资源相关的原始资料（流程、表单、职责、规章等），通过访谈 形式获取信息资源梳理所需要的各类需求信息；根据需求获取的不同时期，访谈不同的 对象，获取不同方面的信息。本阶段重要输出物为：各阶段经整理后的客户原始资料、 原始资料登记表、信息需求访谈问卷以及信息需求访谈记录。 信息化现状环境调研： 大型系统的重构常常复用现有应用软件系统和信息环境。在掌握政府信息化建设和 应用现状的基础上，将深入分析现有的应用软件和数据库环境。对现状环境的分析不仅 可以加深对业务的理解，最重要的是确定在信息资源梳理、设计后的新系统中哪些地方 可以复用现有系统，以及确定如何复用现有系统。为此，将对现有系统的功能、特性、 应用接口、软件架构、数据结构进行详细深入的分析。通过对原有系统的复用，将保护 现有系统的已有投入。 由于对现有系统和现状信息环境的分析，需要部门和部门现有软件系统供应商的积 极配合和协助，所以在梳理工作过程中需要协调梳理专家与各部门原有系统供应商的关 系，使部门原有系统供应商能积极配合梳理规划工作。 现状信息环境调研是对信息需求获取的有益补充，后者主要聚焦于业务层面，而前 者则聚焦于现状信息化层面。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 48 页 信息需求分析： 本阶段的工作内容包括：全面进行信息需求分析，按照信息工程方法论的要求建立 业务模型；规范表达并优化业务流程；对各部门的用户视图（包括原始单证、报表、帐 册或屏幕表单等）进行深入分析，以基于用户视图的数据流分析为主线，整理并规范表 达基础信息资源的业务数据需求，准确把握功能需求和数据需求的内在联系；调研目前 正在运行的应用系统的功能和数据框架并进行评估。主要包括相关业务需求分析、数据 需求分析、组织机构分析、业务角色分析等活动。 顶层建模设计： 以信息需求分析阶段工作为基础，对核心业务运作过程和现存/将新建的信息资源进 行初步和顶层的建模，建立功能模型、数据模型、体系结构模型以及信息资源管理基础 标准。 依据调研结果，进行相关数据库数据建模、设计信息资源目录，产出基础信息资源 目录与数据模型等成果产物。 基于架构储藏库的梳理工具 在政府信息化工作过程中，包含了大量、复杂的调查资料的梳理、分析整理，各种 报告的设计、方案的编制，尤其是对大型复杂的项目，分为多个阶段，在众多人员分小 组进行过程中，需要保持定义与理解的一致性，尤其在初期的梳理中，就要引入架构储 藏库，并贯穿信息化建设的始终，任何成果报告都需要经历复查修改，由粗到精，不断 完善，需要规划信息和知识记存与使用的连续性。为此，必须使用科学、合理、动态、 活化的技术文档来存储相关信息，这种技术文档就是“架构储藏库”，建立架构储藏库是 一个积累发展过程，首次规划资料的存储，有利于后续开发工作的进行；修订业务架构， 优化数据架构和系统架构，都建立在原有架构存储库的基础上。 以上的基础信息资源梳理工作，就要充分利用架构储藏库和工具，把高阶的需求、 细节的业务资料、初步的设计等建立起来并存储在架构储藏库中。架构储藏库是政府信 息化建设过程中的知识库，融会各方经验。架构储藏库存储、管理整个信息化建设过程 中的各种信息资产和核心资源，储藏库还可以辅助信息管理部门，对业务、数据、应用 等进行可视化的架构构建工作，并支持彼此之间的关联和可持续改进，形成清晰完整的 高阶架构模型。有效支撑架构开发理论、方法的具体实施，存储整个架构开发过程中的 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 49 页 各种资产和资源，管理层、决策层可从不同角度、视点去审视组织的结构和运作，帮助 企业有效实现 IT 战略。 数据资源采集管理系统 数据资源采集管理系统，是城市大数据中心建设的关键，该系统应面向各业务部门 的源数据库、目标数据库，应支持 Access、MySQL、SQL Server、Db2、oracle 等结构 化数据库、支持 Hase 等非结构化数据库、支持 Mongodb 等半结构化数据库。数据采集 策略需要根据数据的时效性，选择是否在采集过程中依据数据规范实时处理数据结构和 内容，对于实时性要求的业务场景则需要实时处理，对于无实时性要求的业务场景，数 据采集过程中不需要实时对数据处理，可以在数据清洗过程中再进行处理。对采集到的 原始数据进行存储，满足数据备份和对此处理的业务要求，采集任务监控主要对数据库 连接、API 接口、采集任务执行状况（正常等待、正常传输、传输终断、传输错误等） 进行动态展现，为系统运维提供方便。日志管理包括操作日志和运行日志两部分，为系 统运行留下权威证据，应具备源数据、数据中心数据的导入和导出功能。 数据资源采集管理系统主要功能设计包括采集配置、任务管理、采集监控、采集结果、 资源管理和日志管理。具体如下图所示： 图 7-2 城市大数据采集管理系统功能设计示意图 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 50 页 城市信息资源库建设 数据内容的来源： 城市信息资源库将做城市管理数据汇集汇集的核心，包括城市基础数据库、城市专 题数据库、部门主题数据库、决策支持数据库以及其他业务相关的交换共享数据库和公 共服务数据库等。 数据质量保障： 城市信息资源库建设依据相应的基础标准及规范、技术应用标准及规范、数据资源 标准及规范、项目管理与运行维护标准及规范，从数据采集、数据梳理、数据录入等业 务流程进行质量控制保障，确保建设过程有序可控。 数据汇集处理流程： 城市信息资源库通过数据库交换中心为数据采集、数据梳理、数据录入等业务流程 提供支持，确保数据质量。 城市基础数据库： 城市基础数据库包括：城市人口基础数据库、城市法人基础数据库、城市空间地理 基础数据库四大库。 城市专题数据库 ： 城市专题数据库主要包括基础设施数据库、交通出行数据库、生态环境数据库、公 共安全数据库、公众服务数据库、民生舆情数据库、行业/产业数据库、重大事项数据库、 十三五专题数据库等，专题题数据库随着业务发展可进行随时增减。 部门主题数据库： 部门主题数据包括应急数据库、防汛数据库、市政数据库、交通数据库、环保数据 库、社区数据库、物业数据库、公安数据库等，根据接入部门和业务融合的情况可进行 按需增减。 决策支持数据库： 为城市运行决策提供的数据库，主要包括历史数据库、专家数据库、Olap 数据库、 算法模型数据库、数据仓库等。 共享和交换数据库： 共享和交换数据库主要包括输入资源中间库、输入信息资源库、输出信息资源库、 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 51 页 信息资源管理库等。 城市数据仓库建设 城市数据仓库系统构架具体如下图所示： 图 7-3 城市数据仓库系统功能设计示意图 多维分析： 基于城市大数据中心，对各业务部门的全方位进行研究，从不同的角度来审视业务 数值，比如从时间、地域、类别、功能来看同一类数据的总和。每一个分析的角度可以 叫做一个维，因此，把多角度分析方式称为多维分析。以前，每一个分析的角度需要制 作一张报表。由此产生了在线多维分析功能，根据用户常用的多种分析角度，事先计算 好一些辅助结构，以便在查询时能尽快抽取到所要的记录，并快速地从一维转变到另一 维，将不同角度的信息以数字、直方图、饼图、曲线等等方式展现。 即席查询： 可以将数据进行查询分组，进行资源的管理，可以设置查询优先级，可以自动控制， 调度复杂查询和进行跟踪分析查询。可以按照以下重要方法进行使用，主动和动态地控 制数据库的查询流程，为不同大小的查询定义不同的查询类别，从而改善查询之间的系 统资源共享，避免较小的查询被较大的查询阻塞等。 数据挖掘： 逻辑数据仓库层 信息整合服务（联邦、复制） ODS 交换数据库基础数据 空间数据 警务数据干部数据 梅沙数据 其他数据库 数据清洗、转换、加载 信 息 治 理 数据仓库 数据集市 共享数据视图 多维分析 相关业务单位 数据交换 元 数 据 管 理 即席查询 报表统计 数据挖掘 预测分析决策管理离线报表 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 52 页 数据挖掘正如在矿井中可以开采出珍贵的矿石，在数据仓库的数据里也常常可以开 采出业务人员意想不到的信息。它比多维分析更进一步。例如，如果管理人员要求比较 各个区域某类出入境特征数量在过去一年的情况，可以从多维分析中找答案。但是，如 果管理人员要问为何一个地区的出入境特征情况突然变得特别好或是不好，或者问该出 入境特征在另一地区将会怎么样，这时数据挖掘知识可以作出解答。 数据仓库： 数据仓库用于抽取、整合、分布、存储有用的信息，数据信息往往分布在不同的部 门和下级单位，管理者要综观全局、运筹帷幄，必须能迅速地找到能反映真实情况的数 据，这些数据也许是当前的现实数据，也可能是过去的历史数据。因此，有必要把各个 区域的数据集合起来，去其糟粕、取其精华，将真实的、对决策有用的数据保留下来， 随时准备管理人员使用。因此，数据仓库不仅仅是个数据的储存仓库，更重要的是它提 供了丰富的工具来清洗、转换和从各地提取数据，使得放在仓库里的数据有条有理，易 于使用。 城市大数据标准规范建设 概述 长春高新区城市大数据中心的首要任务就是依据标准规范进行建设。缺乏标准或标 准不统一将导致管理混乱、互联互通不畅、信息共享程度低、信息资源开发利用滞后、 安全存在隐患等后果。项目的建设步骤要“标准先行”，先建立相关标准，再进行应用系 统硬件平台、软件系统和数据库建设。标准规范建设是一项基础性工作，是实现互联互 通、信息共享、安全可靠运行的前提和基础。 长春高新区城市大数据中心建设要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一 致和整体效能的实现。长春高新区城市大数据中心是纵横业务结合的、跨跃多种重点业 务的大型工程。在本项目设计和建设过程中，必须加强标准化建设，发挥标准化的指导、 协调和优化作用，少走弯路、提高效率，确保系统运行安全，发挥预期效能。 标准规范遵循原则 有国家（行业）标准的，优先遵循国家（行业）标准； 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 53 页 即将形成国家（行业）标准的，争取在标准基本成熟时，将该标准率先引入试用； 无国家（行业）标准，等效采用或约束使用国际标准； 无参照标准，按标准制定规范，自行进行研制； 制定标准规范时要考虑未来发展与变化。 现有标准规范 在标准编制过程中需要遵循的标准，主要指法律法规相应文件。主要包括：方针政 策、法律（包括法律和司法解释）、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括部 门规章和地方规章）、规划、计划和方案、规范性文件。 已有标准规范： 1. 《中华人民共和国标准化法》； 2. 《信息公开条例》； 3. 、《电子政务保密管理指南》； 4. 《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》（BMB20-2007）； 5. 《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》（BMB17-2006）； 6. 《信息安全等级保护管理办法》； 7. 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》； 8. 《国家电子政务标准化指南总则》； 9. 《信息技术 信息交换用汉字编码字符集 基本集的扩充》（GB 18030-2000） 10. 《信息交换用汉字编码字符集基本集》（GB 2312-1980）； 11. 《政务信息资源交换体系》GB/T -2007。 标准规范体系框架和内容 城市信息资源数据中心作为长春高新区城市大数据中心的基础，在标准建设方面是 至关重要的，具体标准如下： （一） 数据标准规范： 数据标准遵循《国家电子政务总体框架》中的约定，针对各部门的业务特点制定出 长春高新区基础数据标准规范。主要包括： 1. 《长春高新区信息资源库名词术语》 2. 《长春高新区信息资源库实体元数据信息标准》 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 54 页 3. 《长春高新区信息资源库关系元数据信息标准》 4. 《长春高新区基础地理信息元数据标准》 5. 《长春高新区信息资源库活动元数据信息标准》 6. 《长春高新区信息资源库数据代码规范目录》 7. 《长春高新区信息资源库部门数据标准》 8. 《长春高新区信息资源库数据质量规范》 （二） 技术标准规范： 技术标准规范了基础数据采集过程、交换方式、数据处理等相关规范。主要包括： 1. 《长春高新区信息资源库数据交换方式》 2. 《长春高新区信息资源库数据交换内容标准》 3. 《长春高新区信息资源库数据接口标准》 4. 《长春高新区信息资源库数据采集规范》 5. 《长春高新区信息资源库数据处理规范》 （三） 管理制度： 为保证信息资源库的完整性和及时性，需明确数据采集、管理、使用、运维等相关 规范，在制度上规范操作行为。具体制度包括： 1. 《长春高新区信息资源库数据采集制度》 2. 《长春高新区信息资源库数据管理制度》 3. 《长春高新区信息资源库平台使用管理制度》 4. 《长春高新区信息资源库运维管理制度》 （四） 共享办法： 为保证信息资源交换与共享机制的建立，必须要公开发布《长春高新区政务信息资 源共享管理办法》，全区范围统一、规范数据交换共享机制。 城市大数据资源管理平台 资源整合管理与服务系统 各部门的信息经数据交换平台交换到中心，通过资源整合、比对处理，在交换中心 形成各类基础信息数据库。中心提供各类数据库管理工具，以规范对基础库、专题库、 主题库、决策库等信息库的操作，形成统一的数据标准及管理规范，实现对数据中心数 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 55 页 据库的日常管理与维护。 （一） 总体设计 数据整合建设包括数据传输、增量分离、转换、清洗、数据服务应用情况等，实现 集中管理。如下图所示。 自下而上分为 IT 基础环境层、信息资源层、应用支撑层、应用服务层和界面表现 层，此外，还有安全认证体系和运维支撑体系作为支撑。 1. IT 基础环境层 包括基础网络环境、硬件环境和基础软件环境，形成系统运行的基础环境层。 2. 信息资源层 包括各部门提供的原始数据、基础数据、主题数据、共享数据，以及比对结果等数 据资源。 3. 应用支撑层 实现数据入库前的抽取、比对、加载、整合等各类服务引擎，形成数据操作的基础 应用支撑。 4. 应用服务层 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 56 页 包括数据导入、数据维护、服务注册、数据入库等应用操作与服务，提供图形化的 操作界面。 5. 界面表现层 提供给用户个性化服务、各类服务管理、比对结果发布、数据查询、统计报表等界 面。 （二） 逻辑流程 数据比对整合系统可以满足多种信息抽取、清洗、比对、分析的需求，主要功能是 比较不同数据集之间的差异性。 本系统通过比对引擎调用设计好的比对整合规则，制定相应的比对策略，根据一数 一源的原则，保证数据规则确定的唯一性，实现多层次的比对方法和策略。 数据比对整合系统通过实时或定时的采集方式，从数据采集应用的存储空间（采集 数据库），抽取相应的数据，按规则进行清洗转换整理工作，然后装载到主数据管理平 台中，实现数据清洗比对过程。 相应的逻辑流程如下简图所示： 系统通过数据抽取到数据比对，最后进行数据加载功能，实现数据的比对与整合， 最终形成符合规则的数据信息资源，并进行管理与维护工作。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 57 页 目录管理与服务系统建设 信息资产是指在全域范围内与政务信息相关的所有信息，包括全域内总体组织架构 与信息资源情况，包括按类分解信息资源情况、各部门职能与掌握信息资源目录、元数 据资产、数据元，信息资源记录掌握情况、按资源挖掘分类记录统计情况等。 遵循国家政务信息资源目录体系标准，以及其他相关技术标准和管理规范的要求， 实现对城市信息资产域的信息资产可视化管理，并通过信息资产登记、手工录入、资源 编目、信息资产发布等过程对外提供信息资源目录服务。 （一） 信息资产目录登记 信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护，实现对各类信息资源的编目 功能。除了信息本身，也涉及到针对该类信息的流程、机构、人员、制度、标准等方面。 该系统作为信息资产前端信息注册入口，成为信息资源梳理人员的实用工具，为便 于项目组织人员和实施人员的现场登记调研，该系统采用 C/S 架构。 信息资产登记系统实现了各类信息资产的注册与维护以及信息资源的编目功能。为 便于现场梳理人员的录入和走访工作，系统采用 C/S 架构设计。 信息资产登记系统包括业务架构登记管理、数据架构登记管理和应用架构登记管理。 1. 业务架构登记管理 业务架构登记内容包括组织机构、业务环境、业务域、业务过程模型、用户视图、 数据流程图等内容。 业务架构模块主要实现信息资源的编目过程，以及信息资产与业务事项的关联过程。 2. 数据架构登记管理 数据架构包括概念主题，逻辑实体、数据元素、物理库、物理主题、物理表、信息 分类编码等内容。 数据架构主要实现信息共享系统的设计，以及数据元集的建设。 3. 应用架构登记管理 应用架构包括应用组，逻辑子系统、逻辑功能、物理子系统、物理功能、应用接口 与服务等内容。 应用架构主要实现应用系统信息资产的注册登记。 （二） 信息资产目录发布 信息资产发布系统为用户提供了信息资产目录发布、维护、管理的功能。具体如下： 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 58 页 1. 信息资源目录发布 政务信息资源目录体系是研究政府信息资源共享和服务的一套工具，通过一定的标 准，对资源进行分类和编码，并通过目录交换体系形成能够体现各种政府资源内在关联 的有机整体。目录的建立可以打破各政府部门资源“各自为营”的局面,实现政府资源的“全 流通”。 2. 信息资源目录展现 该功能主要通过组织机构视角，展示各组织机构下的信息资源目录。目录分类情况 按依照国标的主题、行业、资源形态、服务四大类来进行分类。 3. 信息资产管理 管理具体的信息资产目录，包括对目录下所挂接的实体资源的管理，例如：文件、 服务等。同时，考虑到资源调用的安全性，进行授权验证等。 4. 安全管理 实现对信息资产目录下的实体资源调用的授权管理等，以增强产品安全性。 5. 订阅审批管理 对用户在门户发起的订阅请求，进行审批。 6. 审计管理 主要是对数据源性能、SQL 执行情况、http request 请求进行日志审计。 城市大数据资源门户建设 政务信息资源门户采用基于 Web 的多层体系结构（如下图所示）。整个系统由客户 端层、应用服务层、应用支撑层和资源层组成，通过多层体系架构保证系统的可靠性、 可扩展性和伸缩性。用户的各种应用请求，通过门户网站发送到应用服务层，通过实现 应用服务接口，完成一般性服务的处理功能。如果客户端请求需要后台支撑服务的支持 或访问基础信息资源，应用服务层将调用服务支撑层和资源层的接口。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 59 页 （一） 应用服务层 应用服务层主要包括应用服务器和门户网站本身的一系列数据库服务器，是平台门 户系统的核心层。应用服务器中部署平台门户系统的各种服务，以及对外统一身份认证 和资源访问控制等接口和服务资源接入接口。 （二） 应用支撑层 应用支撑层主要包括后台的一系列应用支撑系统，如应用服务注册、应用资源接入、 资源导航等，这些支撑系统通过 Web Service 等接口集成在门户应用中，供用户访问使 用。 （三） 资源层 资源层主要是包括平台建设中形成的各类信息资源，如人口基础信息、法人基础信 息、宏观经济信息等，对资源进行组织并形成元数据，通过信息资源门户集成后统一展 现并提供检索导航服务。 这种多层次的设计结构既明确了层与层之间功能分工，又梳理了层次之间的接口， 在软件开发时责任容易明确而故障容易定位，应用时还可以根据用户需求提供相关层次 的服务，无关层次无需参加，另外还可以对特定层次进行安全访问控制。这样层次化的 设计既保障了系统的可靠性和安全性，提高了服务性能。 整个平台门户系统从结构上可以抽象为 4 个视图：表现视图、应用视图、数据视图 和管理视图，系统通过这 4 个视图实现了对基础信息资源的统一展现、应用资源的统一 接入、数据资源的统一接入、系统资源的统一管理。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 60 页 （四） 表现视图 表现视图主要指平台门户网站为用户访问平台资源提供统一的网络系统，一方面向 用户屏蔽了网络资源的分散性和异构性，另一方面使用户能够以统一的方式访问平台各 种异构资源。通过统一的身份认证可以在权限范围内访问资源和服务，所有的资源和应 用服务都是通过 Web Service 方式嵌入到门户网站中使用，方便使用信息资源和服务。 （五） 应用视图 应用视图主要是指应用服务集成环境通过建立应用服务容器和应用服务注册中心 完成对应用服务的集成，实现统一的应用服务接入框架。信息资源检索导航等支撑服务 通过应用服务集成环境统一地接入平台门户系统，供用户使用。 （六） 数据视图 数据视图主要是指平台门户系统对数据资源的统一集成。首先通过制定核心元数据 规范实现异构数据资源的统一表示和接入，并通过制定元数据目录规范，形成元数据目 录数据库，索引海量的基础信息资源。另外通过资源访问控制接口和资源集成接口，提 供对基础信息资源访问接口。 （七） 管理视图 管理视图是指平台门户系统提供对门户内部资源的统一管理功能。包括用户统一身 份认证、用户安全保障系统、审计系统和内容管理等，为平台门户系统内部的统一监测 管理、运行维护提供支持。 其主要需要建设的功能模块如下图所示。 1、用户认证：通过提供用户名密码验证，建立注册/登录模块，使用者通过用户名、 密码及验证码认证，密码通过 MD5 加密的方式存储。 2、权限管理：系统采取基于角色的权限模型，提供灵活的权限模型和实施模式。 3、审计支持：当用户访问资源的时候，审计支持模块记录必要的痕迹。记录来访 者的访问记录，访问权限记录、模块访问量记录等，为管理员提供审查功能。 4、热点与最新服务展示：对于热门与最新服务,在门户首页展示，以便各委办局能 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 61 页 即时了解服务动态。 5、在线信息服务：其内容包括人口信息服务、法人信息服务，供用户查询人口、 法人相关基本数据。 6、信息资源目录：包括服务目录展示，每个服务的功能简介、参数类别、示例代 码、申请流程描述，以便各委办局深入了解各服务内容。 7、政务新闻，政府相关各部门政务工作、政务动态、通知公告等信息，以新闻列 表的形式展示在门户首页，以便于用户更直观、更透明地了解到各部门的工作动态。 8、互动交流：提供网上调查、留言咨询、常见问题解答等功能，实现与各委办局 用户的互动沟通。 城市大数据基础支撑平台 大数据基础支撑平台 大数据基础支撑平台为城市大数据中心建设的基石，大数据基础支撑平台采用了基 于 Hadoop、Spark 架构的大数据体系架构。其核心分为三个部份建设工作：存储部分、 分布式计算查询部份、算法工作流部分。存储上，采用分布式文件系统；分布式计算查 询上，基于其上的如 GREENPLUM 等 MPP 并行数据库产品可作为大数据主题应用数据 库的载体，利用分布式计算架构充分提升数据分析计算能力和应用响应效率；算法工作 流部分是大数据的核心，城市大数据信息化建设的业务模型等可通过其上的算法模型来 实现。 通过此大数据基础支撑平台，能充分整合利用了现有云计算和大数据技术，具有丰 富的编程接口，支持在用户硬件平台上以多节点的分布式集群方式运行，能够访问 HDFS 文件系统和 Hbase 数据库等任意 Hadoop、Spark 支持的数据源，提供批处理、交 互式、流处理等多种数据处理模式，为大数据应用提供一个统一的平台。 如平台技术架构图所示，大数据平台核心采用开源大数据技术来构成，同时支持 HADOOP 与 SPARK 架构，资源调度管理上采用 YARN，数据处理上保留了开源框架的 众多 NOSQL 数据库，同时集成了基于 MPP 的关系型海量数据库，并对开源框架部分 组件重新进行了组合与封装。 大数据支撑平台含数据源在内共有８层，围绕对全区城市大数据的应用，在下图的 整体技术架构中实现了三种不同的数据处理方式，流数据的处理、交互式数据处理、算 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 62 页 法模型数据处理。 图 7-4 大数据支撑平台架构示意图 注意，图中应用层部份属于大数据可视化平台及相关应用；模型层部份是大数据基 础支撑平台的重要组件，体现为大数据智能分析平台；MPP 数据库体现在存储层；大数 据管理平台是系统管理层的体现。 大数据可视化平台 大数据可视化平台承担日常的可视化查询、统计、分析工作，具备根据用户的主题 应用数据库快速按业务需求构建数据模型，获取数据并展示的能力。 可视化平台为基于 BS 架构的产品，该软件也支持用户根据自身情况变更数据源设 置。在用户所需数据需要在大数据平台上经过算法计算才能获得的情况下，可视化工具 应具备 DAC 转换能力或者具有专用接口，可以直接进行算法计算后的图形化展示。 1. 以图形方式快速搭建展示城市运行管理业务分析效果 2. 支持仪表盘和自由报表方式的数据展示 3. 支持 GIS 方式和实时数据展示等动态效果的数据展示 4. 支持可视化端的二次开发设计 可视化平台为用户得到所需的信息提供相应的支持。用户通过简单的操作就能实现 报表的构建。例如拖拽、右键菜单和工具条，利用丰富的组件库、事件库等，通过这些 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 63 页 熟悉且直观的交互方式，快速构建分类、钻取、旋转的交叉表和图形报表。并且支持执 行其他诸如打印、导出 Excel 等常见操作。数据源多样，数据仓库、数据集市、ODS 以 及源业务系统都可以作为可使用的数据源，无需数据仓库、第三方数据库或 CUBE 文件。 系统基础管理 主要包括用户管理、数据访问权限设定以及操作权限设定等系统基础管理功能。 城市大数据挖掘分析平台 城市大数据挖掘分析系统是建立在大数据智能分析平台产品基础上的前端应用系 统，是高新区城市大数据应用在大数据智能分析平台上的具象化。通过项目中数据挖掘 分析系统的实施，从管理上可集中所有的大数据分析查询工具或者功能，形成统一的大 数据挖掘分析访问接品，另一方面也可通过此系统实现大数据分析查询工作的定制化， 并进一步将大数据分析应用推广到其他的系统，达到大数据应用分析的目的。 数据挖掘分析系统大体上来讲，由含结构化数据的 MPP 数据库、含有非结构化数 据的大数据存储如 HDFS、系统中的算法模型库和系统本身的管理功能等组成。MPP 与 HDFS 等不属于数据挖掘分析系统，但是是本系统的数据源泉，不可或缺。 数据挖掘分析系统中的算法模型需要反映的问题是对城投集团各业务数据挖掘分 析的决策制订原则和机理、业务管理决策的组织机构和人员配置等等业务需求信息的大 数据化的分析整理和推导归纳。通过该系统的算法建模和对算法分析、交互查询工具的 使用，各级领导可以对相关业务发展情况有一个细致的了解，从而发现其中问题，据此 进行相应的决策；其他业务系统调用访问算法分析和交互查询功能，可提升业务系统的 数据应用水平，提升系统的运行效率。 智能交互查询 智能交互查询为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对 MPP 中结构化数据的 大量应用 SQL 做相应的固化，形成系列化、固定化的查询功能，以菜单方式供用户直 接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。 在输入上，可提供查询输入参数。在输出结果上，可以以表格方式直接输出到本系 统界面上，也可通过配置以多形态可视化图表方式输出到大数据可视化平台，也可通过 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 64 页 配置以其他形态输出集成到其他系统如用户 PORTAL 上。 在查询方法上，依据数据源的不同，当数据源为 MPP 数据仓库且有时间属性、主 题属性和多维度属性时，支持在本系统中进行数据切片、上卷下钻。 智能报表统计 智能报表统计为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对 MPP 中结构化数据的 大量统计应用 SQL 做相应的固化，形成系列化、固定化的统计功能，以菜单方式供用 户直接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。 在输入上，可提供统计输入参数。在输出结果上，可以以表格方式直接输出到本系 统界面上，也可通过配置以多形态可视化统计图表方式输出到大数据可视化平台，也可 通过配置以其他形态输出集成到其他系统如用户 PORTAL 上。 在统计方法上，依据数据源的不同，当数据源为 MPP 数据仓库时，本功能可大幅 度提升系统的统计效率，且当 MPP 数据库有时间属性、主题属性和多维度属性时，支 持在本系统中进行统计数据的切片、上卷下钻等。 智能挖掘分析 智能挖掘分析为数据应用功能，通过后面的配置管理功能对大数据体系架构中结构 化和非结构化数据的分析算法做相应的固化，形成系列化、固定化的挖掘分析功能，以 菜单方式供用户直接使用，或者以服务接口方式供其他系统使用。 在输入上，可提供数据挖掘分析的计算输入参数。在输出结果上，可以配置计算结 果的量化转换，最终以多形态图形（包括 GIS 模式）方式直接输出到本系统界面上，也 可通过配置以多形态图形方式输出到大数据可视化平台，也可通过配置以其他形态输出 集成到其他系统如用户 PORTAL 上。 在算法分析方法上，本系统仅提供开源的算法列表，并不解决任何业务需求，仅做 为相应挖掘分析需求的参考。当用户有具体的数据挖掘分析需求时，如果仅是纬度或者 主题数据的浏览，则可通过智能交互查询功能达到目标，如果是需要对大数据进行整合 并进一步通过计算得到具体的有价值的信息的时候，需业务人员与数据算法工程师共同 建立算法模型。建立好的算法模型可通过本功能导入并进行进一步的配置，如输入输出、 工作流等等。通过本功能，大数据算法分析工作有了合适的工作平台和价值推广平台， 为后续的工作打下了坚实的基础。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 65 页 算法模型库配置管理 本功能含智能查询、报表统计、挖掘分析的多模式的基础配置管理。交互查询与报 表统计类如果采用 SQL 访问接口的，可在此功能中通过对元数据的浏览与选择，生成 恰当的 SQL 语句，最后保存发布。采用数据挖掘分析的，本功能提供程序包的导入功 能，当然也包含导出功能，功能支持 JAVA、PYTHON、SCALA、脚本等语言的程序包。 输入输出配置管理 本功能配置智能查询、报表统计、挖掘分析的输入参数、输出方式等，输入参数可 设置为动态输入，输出结果原生配置为大数据可视化平台，但用户可通过此功能将输出 配置到第三方的集成 BS 环境中，并可在输出前配置计算结果的量化界面。 工作流配置管理 本功能负责智能查询、报表统计、挖掘分析的运行调度。在挖掘分析中的工作包含 大量的数据准备等等工作，一项算法计算往往含有 N 个环节，工作配置管理功能通过内 置的 BPM 流程引擎设置各环节的工作顺序、条件判断等等分支流程，合理引导常规的 算法计算工作任务。 日志管理 本功能配置日志监控级别，提供对算法、交互查询、统计分析任务的运行监控日志 管理，包含最小日志、运行日志、调试日志等等。 政府行政云服务方案设计 建设目标 以长春高新区“智慧政务”为总体蓝图，建设“一窗、一网”线上线下相结合的政务服 务方式，规范政务服务工作，创造良好政务服务环境，打造全国领先的第三代政务服务 体系。线下服务集行政审批服务、协同审批服务、大厅辅助服务、内部管理为一体，实 行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式；线上服务全面整合各部门服 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 66 页 务和资源，建设集预约、服务申报、审批服务、政民互动、信息公开于一体的线上办事 服务平台。 延伸拓展线上、线下办事服务渠道，实现全区政务服务在平台上的“一窗”受理和“一 网”办理，构建全区“互联网+政务服务”的智慧政务服务体系，在管理上形成全区一体、 集约建设、上下联动的工作统筹机制，在业务上形成标准统一、服务规范、资源共享的 业务协同机制，在服务上形成快捷高效、操作简便、体验舒适的便捷服务机制，在技术 上形成功能完整、体系开放、安全可控的技术支撑机制。推动简政放权、放管结合、优 化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务 型政府。 长春高新区政府行政云服务建设的目标如下： 1. 渠道通 渠道通是整套系统面向个人、企业、部门业务人员等用户的统一入口，是各类用户 获取所需服务的主要入口和交互介质，该层提供统一身份认证、单点登录、支持个性化 定制、访问控制等公共功能。在物理上渠道通将分为“政务中心”、“自助大厅”、“网上大 厅”、“手机大厅”、“微信大厅”五类渠道，多种渠道方便个人和企业办事，业务部门业务人 员提供了业务办理渠道。 2. 服务通 服务通主要实现包括如下功能：统一咨询、统一预约、统一资料、统一受理、统一 评价、统一推送、统一监控。 3. 业务通 业务通指各类政务服务在办事流程上，围绕为市民和企业服务为核心，打通纵向上 下级间、横向部门间业务办理流程。简化办事程序，打造高效快捷的政务服务体系。 4. 数据通 数据通指政务资源中心和委办局各应用系统制定统一的接口标准和数据格式，完成 数据的汇集与交换共享，全面掌握全区的各类数据，健全各部门及相关单位之间的数据 共享机制，提高数据共享效率。 5. 绩效通 绩效通指对进驻大厅的部门和工作人员进行服务考评和绩效管理，以便提升服务质 量，提高工作效率。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 67 页 设计方案 详细设计方案详见“智慧政务”部分。 城市运行云服务方案设计 城市运行体征指标系统 城市体征主要从宏观上能够帮助管理者掌握城市的健康水平，主要通过对错综复杂 的数据进行关联和建模，并量化成三级指数来综合反映城市是处在一个什么等级，并可 以通过逐级钻取的方式来查找城市问题发生的根本原因。 将各个部门的业务数据和实时采集数据进行梳理入库，建立城市运行体征的指标体 系，结合指标计算规则和算法，自动生成体现城市运行情况的体征指标展现系统。系统 能够实现城市运行数据采集、加工，通过城市运行体征指标形式展示给管理者。体征指 标子系统主要围绕城市平稳、畅通、安全、舒适、和谐、繁荣等指数逐层分解，纵向横 向对比。 针对目前一阶段城市运行体征指标系统的基础上，进一步完善在城市基础设施、公 共安全、公众服务、生态环境、交通出行、城市和谐、城市繁荣等城市主题的体征指标 体系，研究建立指标指数模型，从宏观上帮助高新区政府掌握城市的整体运行情况。快 速定位城市的问题所在，并做出科学的决策。 体征指标体系 基于全区城市运行资源，对分散的城市运行数据进行抽象和提炼，通过科学建模， 建立完善高新区城市运行体征指标体系，包括指标的分类、指标的定义、指标的数据来 源和数据项、指标的表现形式（动态、静态）、指标的权重等方面。 （一） 本期完善的城市运行体征指标 1. 基础设施（供水、排水、供电、供气、供暖、通讯、管网安全、城管综合……） 2. 交通出行（交通拥堵、道路设施保障、公共交通利用、客运、公共停车…….） 3. 公共安全（安全生产、重点区域保障、治安、交通安全、公共卫生、突发事 件……） 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 68 页 4. 环境污染（生态环境）（气象、空气质量、污染源排放、城市宜居……） 5. 舆情民生（网络舆情、十大热点……） 在项目一阶段形成的城市运行一级指标基础上，根据二阶段建设内容和总体规划， 进一步完善基础设施、交通出行、公共安全、生态环境、舆情民生等城市主题的二级指 标、三级指标项，形成城市运行体征指标体系的完善化构建，为城市运行服务提供更加 科学、更加完善、关联性更强、运行展示和分析支撑能力更加优化的平台。 （二） 本阶段建设增加的城市运行体征指标主题 1. 公众服务（市政服务、行政服务、便民服务、咨询投诉/举报……） 2. 城市和谐（市民幸福、政府公共服务……） 3. 城市繁荣（克强指数、GDP 指数……） 在本阶段的项目建设中，梳理城市公众服务、城市和谐、城市繁荣等城市主题体征 指标，与一阶段建设成果（包括将在本阶段完善的内容）共同形成长春高新区城市运行 指标体系，全面反映城市运行现状及演变走势，为城市运行决策提供更多维度、更加科 学的体征运行报告和建议支持。 体征展示子系统 在一阶段建设成果的基础上，扩展二阶段体征指标展示内容，统一按照 1-10 数值 或不同颜色，结合仪表盘、二叉图、树状图等各种方式清晰呈现在城市基础设施、公共 安全、公众服务、生态环境、交通出行、城市和谐、城市繁荣等城市运行方面的总体健 康水平。管理者可以根据需要选择不同的展现方式。 城市运行体征指数结构展示可以支持网状结构、树形结构等表现开工。 图 5 城市运行体征指数树形结构 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 69 页 图 6 城市运行体征指数网状结构 城市运行体征综合指标支持通过多级仪表盘来展现。 此外，城市运行体征指数还支持柱状图、拆线图等多种表现形式。 薄弱点分析子系统 本期主要对城市运行体征指标的运行薄弱点进行重点分析。通过对各类城市运行体 征指标的逐层钻取、不同城市区域间的横向对比等方式，智能分析城市运行过程中的薄 弱环节，掌握城市运行过程中的薄弱点或薄弱区域。根据需要，系统定期或不定期将这 些城市运行中的薄弱环节生成“城市运行体征报告”并根据要求自动报送给相关部门或城 市管理者。 如，通过“城市排水问题居民投诉次数”指标数据和“排水管网运行状态报警次数”指 标数据，能够在平台中反映出城市排水系统出现的薄弱环节，并定位问题位置，发现问 题根源，生成体征报告，自动报送责任部门进行处置。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 70 页 图 7 城市运行体征关联分析 体征变化趋势分析子系统 通过柱状图、折线图等方式查看一段时间内的城市运行体征指数，掌握城市运行状 态的变化趋势，为城市管理者提供各类城市运行主题在过去、现在或未来一段时间内变 化趋势，为发现问题、对策推演提供数据支持。 图 8 体征变化走势分析 体征关联性分析 本期重点建设城市运行体征指标系统的关联性分析功能。当前城市运行过程中出现 的痛点、难点和热点问题并不仅仅由单一因素造成的，形成问题的根源要充分考虑“蝴 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 71 页 蝶效应”。体征关联性分析就是通过对城市基础设施、公共安全、公众服务、生态环境、 舆情民生、交通出行、城市和谐、城市繁荣等城市运行的各级体征指标的交叉关联分析， 找出不同指标所反映的同一性问题、根源性问题、全局性问题，并利用柱状图和折线图 的方式展示不同体征指标之间的关联性，为管理者决策提供跨业务、跨区域、跨部门关 联分析和数据依据。 如，通过“计划外道路管制事件数量”、“交通拥堵指数日平均值”、“交通严重拥堵持续 时间”等多类城市运行体征指标进行关联分析，能够反映出交通管制对道路拥堵指数的 影响和变化走势，能够预测拥堵时长，为交通疏导提供决策服务。 图 9 城市运行体征关联分析 城市运行实时态势系统 城市运行实时态势监测系统主要用于对城市基础、城市人口资源、交通、环保、经 济、安全等城市运行领域的实时状态进行监控，并通过地理信息平台进行可视化的展现。 同时根据城市运行的规律预先定义事件的预警规则，凡是符合预警规则的事件均能够触 发报警，使得城市管理者能够在灾害发生前获知城市运行的异常状态。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 72 页 实时监测态势展示子系统 系统通过图层将城市实时监测信息按照城市运行主题进行分类组织，管理者可以按 照主题、地理范围查看各个领域的实时状态、位置、图像视频、属性信息等。也可以将 不同业务主题的图层进行任意叠加，对比不同领域的影响情况。 形成完善的城市运行主题资源库建设，将城市基础设施、交通出行、公共安全、公 众服务、生态环境、舆情民生、城市繁荣、城市和谐等城市运行主题形成资源树，结合 二维/三维 GIS 地图进行实时运行态势展示。 图 10 城市运行主题资源树和实时态势 实时监测数据统计子系统 针对每一项监测数据进行实时统计，结合地图可视化模式提供更加准确的数量判断。 比如在燃气运行主题中，地图上展示燃气监测点位置、状态时，界面上同时提供针对这 些监测点的统计功能，可以统计出不同级别管网运行负荷、故障统计等。 能够按城市运行主题分类、多图表、多形态展示各城市运行主题的指标项。如城市 基础设施主题，即能够展示基础设施的综合运行态势图表，也支持对二级指标、三级指 标项的进一步挖掘展示，全方位的、立体的展示城市运行状况，监测城市运行状态，将 城市隐藏的问题由被动处置到主动发现，提升城市运行质量。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 73 页 图 11 城市运行实时监测综合态势 实时监测报警子系统 对城市运行主题和体征指标配置报警阈值，在监测过程中，当时实时监测数据超出 正常值范围并持续一段时间时，按照规则触发报警功能。异常的监测数据会在界面闪烁， 提醒管理人员予以关注。管理者可以对报警采取转入事件、持续观察或者忽略等操作。 图 12 城市运行事件实时监测 一是城市运行事件实时监测功能。通过对城市基础设施、交通出行、公共安全、公 众服务、生态环境、舆情民生、城市繁荣、城市和谐等城市运行主题的监测，全面反映 城市运行异常事件。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 74 页 二是自动预警功能，自动实现城市运行异常事件的预警、响应。 图 13 城市运行监测自动预警 三是实现城市运行事件的统计分析功能。 图 14 城市运行事件监测预警统计分析 城市运行科学决策大数据应用系统 基于城市大数据中心，从城市区域综合情况、区域景气情况、宏观经济情况、人口 资源情况、行业情况、重大项目专题（重大项目进度、十三五专题）方面进行大数据应 用分析，直观展示城市发展规律、潜在风险、存在机遇和政策推演效果，充分发挥城市 整体优势、聚集效应促使城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化，形成以 数据驱动城市发展的新模式，保障城市可持续发展。 （一） 区域综合分析 1. 基础设施保障指数 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 75 页 2. 公共安全指数 3. 网络舆情指数 4. 科技发展指数 （二） 区域景气分析 1. 居民用电增长 2. 工业用电增长 3. 社会消费品零售额增长 4. 固定投资增长 5. 进出口增长 （三） 宏观经济分析 1. 生产总值（GDP） 2. 经济增长率 3. 经济地图 4. 存贷款比 5. 人均 GDP 增长率 （四） 人口分析 1. 人口年龄、性别结构分析 2. 人口受教育结构分析 3. 区域人口分布 4. 劳动年龄人口变化趋势分析 5. 失业人口分布 （五） 行业/产业分析 1. 行业 GDP 比重 2. 行业发展分析 3. 优势行业发展分析（汽车、电子信息产业、生物医药产业） （六） 重大项目专题 1. 重大项目进度 2. 十三五专题分析 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 76 页 城市运行应急指挥系统 在项目一阶段应急辅助管理系统的基础上进一步完善全区应急资源和应急要素，健 全应急组织体系，扩展综合预警、资源管控、应急演练、指挥协调等处置程序，提升城 市应急综合保障能力。 （一） 城市运行综合预警监测 基于城市大数据中心及城市运行体征指标、实时态势监测结果，对城市气象、城市 交通、供气、供水、停车管理、防汛（积水点、低洼部位、河道水库、排水设施等）、 市政道路运行、城市风险源和危险点等重要目标进行监测和可视化管理，利用 QR2A 和 2R 技术对其进行定量分析、评价和分级管理。实现了各城市运行危险源基础信息管 理、危险源事故后果分析、危险源分级和危险源统计分析。 （二） 预测预警管理 实现突发事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析。实现突发事件的早期预警、 趋势预测。结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后 果进行综合研判。为上级预测预警系统提供事件报送信息、本级的预测预警分析和建议， 现场监测监控数据等。接收上级预测预警系统给本级应急平台下发预警分级建议和预测 分析结果。 （三） 应急演练 应急演练的目的在于培训和测试。应急演练管理功能提供了基于应急预案的单项演 练和综合演练功能，包含桌面推演和实战演练。 具体功能包括：演练计划管理、演练人员保障管理、演练物资保障管理、演练交通 保障管理、演练预案程序管理、演练宣教管理、演练协调指挥管理、演练评估管理、演 练过程控制管理、演练总结、演练归档管理等。 （四） 应急指挥调度 应急平台能够将事发现场采集的多媒体信息、气象信息、环境信息等传输到应急平 台中心，应急专家根据现场情况，制定资源部署、人员疏散方案，通过基于 GIS 开发的 协同标绘系统，将救援方案推送给现场事件处置人员，方便展开快速救援，做到“上情 下达”。同时，根据事件发展态势，现场人员利用移动 GIS 应急平台及时同步现场情况， 做到“下情上传”，使突发公共事件处置做到多方协同，有序开展，将灾害损失降到最低。 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 77 页 1、 应急队伍调度 突发事件发生时，将有来自政府、社会各个方面的救助力量，必须对应急队伍的进 行合理安排，避免部分地区出现队伍扎堆，部分地区无人救援的现象，进行合理部署。 2、 应急物资调度 充足的物资是战胜灾难的重要条件，但知己知彼更能控制整个过程，本系统利用计 算机数据高效性和准确性的特点，通过对基础信息和数学统计模型的利用，提炼综合分 析数据，为相关部门提供准确的、及时的物资的信息。包括：综合分析、时间分析、趋 势分析、预警等辅助决策信息。达到物资的合理使用和配备。并针对万元以上的设备进 行重点监控其性能、相应的操作人员、摆放的位置。实时监控易耗设备和急需药品，联 动供应商及时给与及时补充。 3、 应急车辆调度 突发公共事件一旦发生，通过系统对一切具备条件的车辆及时的调度使其及时出现 在现场，能够最大程度的减少受害损失、解除现场恐慌气氛，树立政府勤政为民的良好 形象。 4、 专家调度 突发公共事件来临，本系统根据现场情况智能的寻找相关专家，并通过电话、手机、 E-MAIL 全方位、立体式的通知灾难发生的地点、事件、及相关情况。 5、 预案启动 系统根据突发事件的种类，自动关联相应预案。根据事件的伤亡人数、感染人数等 信息，判断事件响应级别。经过领导批示后，启动相应预案，预案关联的单位、部门、 负责人、资源、设备等信息都相应启动。 （五） 应急决策支持 应急指挥决策支持平台为专家、领导提供强大的辅助决策功能，提供专业化的知识， 基于不同风险、危害源建立专业专家模型，依据专业规划进行数据分析反思，评估预测 可能的灾害和公共安全事件，对事件进行统计和核实，并进行定期应急检查和演练，进 行集中讨论决策，建议严肃的、有效力的对外信息发布渠道。 1、 应急知识管理 依据应急知识数据库，建立应急知识管理系统，实现对应急政策法规、安全技术标 准、风险点评估体系、应急模型、应急案例、应急案件的综合分析和智能化梳理，形成 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 78 页 专题专家知识方法，为应急指挥处置和决策提供方法依据。 具体功能包括知识分类管理、知识维护管理、知识更新管理、知识综合分析、知识 评估、知识智能生成等。 2、 应急模型管理 依据应急模型数据库，对各类风险监测模型、风险评估模型、预案处置模型进行模 型定义、模型设置、模型维护、模型优化、模型展现、模型分析等功能。 3、 应急检查管理 设定检查机制，对各类应急工作进行智能化检查和预判、预评。 系统支持人工检查，也支持系统自动智能化检查。 4、 应急补偿管理 应急补偿管理系统是指对受灾的单位、人员、物资等损失进行应急补偿，具体功能 包括应急补偿方案分类管理、应急补偿方案管理、应急补偿程序管理、应急补偿处置管 理、应急补偿实施管理、应急补偿统计等。 5、 综合统计分析 统计分析模块是对应急系统进行数据统计分析、数据挖掘展现、辅助领导决策的系 统，是应急指挥决策支持的数据支撑体系。具体功能包括： •应急值守加班统计 •风险预警统计分析 •应急事件统计分析 •风险目标统计分析 •应急演练统计分析 •应急培训统计分析 •应急预案统计分析 •应急物资统计分析 •应急人员统计分析 •应急信息统计分析 •应急补偿统计分析 6、 应急事件评估 应急事件评估是对发生应急事件进行等级评估、风险评估、响应评估、处置程序评 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 79 页 估、处置效果评估等，具备评估结果自动生成功能。 7、 应急工作绩效评估 应急工作绩效评估系统是对全区应急工作的组织体系、制度体系、管理过程、管理 内容以及管理结果进行全面绩效评估的系统。包括应急体系完备性评估、潜在风险评估、 应急管理能力评估、应急管理绩效评估、应急预案绩效评估等功能。 8、 应急体系完备性评估 应急体系完备性评估是指应急体系形成的应急能力是否可以有效的应对潜在风险。 主要功能如下： •应急管理体系基本构成评估 •应急管理体系结构评估 •应急演练程序及结果评估 •应急物资保障水平评估 •应急准备工作评估 •应急计划评估 9、 潜在风险评估 潜在风险评估的主要功能包括： •潜在风险考核指标管理 •潜在风险对事故风险管理目标的相对权重评估 •现场潜在危险评价指标及信息调查 10、 应急管理能力评估 应急管理能力评估的主要功能包括： •应急管理目标评估 •初始快速响应评估 •控制事态评估 •疏散、避难和营救评估 •保护生命评估 •保护周围环境评估 •保护现场财产评估 11、 应急管理绩效评估 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 80 页 应急管理绩效评估的主要功能包括： •潜在风险在应急管理的挑战评估 •应急管理能力评估 12、 应急预案绩效评估 应急预案绩效评估的主要功能包括： •应急预案绩效评估指标体系管理 •文件体系的完备性评估 •内容描述的逻辑性评估 •整体的可操作性评估 •应急决策的指导性评估 领导驾驶舱服务系统 建立领导驾驶舱服务系统。针对各级领导人员重点关注的事项，结合城市区域发展 分析、城市运行体征态势、城市运行预警和应急事件、重大活动情况，提供领导门户和 城市运行综合看板，提供基于大数据的综合查询、统计分析、报表推送、数据挖掘服务。 （一） 领导桌面 领导桌面的功能是将领导比较关心的各类统计图表集中在一起显示，为各级领导提 供的辅助决策信息服务首页，按照领导权限的不同显示不同的数据信息。比如按照行业 的分析展现、主题的分析和专题的分析展现，以及预测等功能。内容随可柔性定制、弹 性扩展、动态按需配置。 （二） 领导关注重点事项分析 针对领导比较关心的、近期活跃度比较高的专题做重点的展示与披露。 （三） 领导决策模型 提供领导决策事务的数字计算模型。 基于城市大数据中心的数据挖掘、维度建设，基于城市运行体征指标指数建设和城 市运行态势监测指标建设，为城市管理者提供在大数据应用和城市科学决策方面的算法 库配置、模型训练等功能。 （四） 实时数据挖掘 长春高新区智慧城市系统项目（二阶段）可行性研究报告 吉林吉大通信设计院股份有限公司 第 81 页 提供城市大数据实时挖掘功能，为住建委领导、区领导提供城市基础信息、城市运 行信息的自