第五章 资源承载力与资源安全
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第一节 资源承载力
第二节 资源危机
第三节 资源安全
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如今，承载力概念在环境、经济和社会的各个领域
都得到了不同程度的延伸，产生了大量不同名称的
承载力，如水资源承载力、土地资源承载力等。
承载力理论在实践中应用较早的领域是畜牧业。
19世纪80年代后期至20世纪初期，承载力概念拓展
并应用到土地资源承载力中，研究现存土地到底可
养活多少人口？
20世纪60年代后，随着经济发展对资源的需求不断
增加，相应的水资源承载力、森林资源承载力，以
及矿产资源承载力等概念也应运而生。
联合国教科文组织：一个国家或地区的资源承载力是
指在可预见的时期内，利用该地区的能源及其他自然
资源和智力、技术等条件，在保证符合其社会文化准
则的物质生活水平下所持续供养的人口数量。
世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署
（UNEP）以及世界野生生物基金会（WWF）：地球
或任何一个生态系统所能承受的最大限度的影响就是
其承载力。人类对这种承载力可以借助于技术而增大，
但往往是以减少生物多样性和生态功能作为代价的，
然而在任何情况下，也不可能将其无限的增大。
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资源承载力的概念可以分为广义和狭义两种。
广义的概念可理解为：某一区域的资源条件在“自
然—人工”二元模式影响下，以可预见的技术、经
济、社会发展水平及资源的动态变化为依据，以可
持续发展为原则，以维护生态良性循环发展为条件，
经过合理优化配置，对该地区社会经济发展所能提
供的最大支撑能力。
狭义的概念以牛文元提出的定义最具代表性，他认
为：“资源承载力是指一个国家或一个地区资源的
数量和质量，对该空间人口的基本生存和发展的支
撑力”。
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承载力为物理力学中的一个物理量，指物体在不产
生任何破坏时所能承受的最大负荷，具有力的量纲。
当人们研究区域系统时，普遍借用了这一概念，以
描述区域系统对外部环境变化的最大承受能力。
最早将此概念转引到本学科领域内的是生态学。
1921年，帕克（Park）和伯吉斯（Burgess）提出了
生态承载力的概念：即某一特定环境条件下（主要
指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的组合），
某种个体存在数量的最高极限。
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第一节 资源承载力
一、资源承载力的概念
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二、资源承载力的评价方法
单因素评价法
综合指标法
多目标决策法
系统动力学法
主成分分析方法
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三、相对资源承载力
概念：指通过选定资源承载力的理想状态作为
参照区，以该参照区人均资源拥有量为标准，将
研究区与参照区的资源存量进行对比，从而确定
研究区内资源相对可承载的适度人口数量。
相对资源承载力不同于资源承载力。
评价方法：P135
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四、资源承载力研究态势
•基于生态系统整体的资源承载力研究
•基于开放系统的资源承载力研究
•基于动态变化的资源承载力研究
•基于需求侧的资源承载力研究
第二节 资源危机
资源危机是指当资源耗竭和破坏作用累积到一定
程度时，受损资源系统的部分或整体功能已难以
维持人类经济生活的正常需要，甚至可能直接威
胁到人类生存与发展的状态。
具体讲，就是指矿物、土地、淡水、森林、野生
动植物等自然资源在世界人口不断增长的情况下
逐渐显现出相对紧缺的趋势。
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一、资源危机的内涵
对于资源前景的看法，有两种主流观点。
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悲观派：不可再生资源总是有限的，
消耗一部分，就减少一部分；可再生
资源的再生总量是有限的，承受不了
日益增长的需求。资源成为经济增长
的一个限制因素，最终要使经济增长
停止下来，甚至引起“崩溃”。
乐观派：由于技术进步，可
利用自然资源的范围不断扩
大；由于市场机制的调节作
用，对资源利用的效率将会
提高，或找到相应的代用品，
资源不足的局面总会改观。
面对资源危机，我们要充分认识以下几点：
正视地球上的资源
是有限的这一事实
为子孙后代的生存
可能性负责
尽量保证地球上的
所有物种都不灭绝
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资源危机的覆盖面越来越广
资源危机的程度越来越重
资源对外依存度提高
资源争夺与冲突加剧
二、世界资源危机的发展态势
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三、资源危机的影响
导致国际市场相关资源与原材料供给偏紧、导致国际市场相关资源与原材料供给偏紧、
价格大幅上涨，从而引起全球性通货膨胀价格大幅上涨，从而引起全球性通货膨胀
中国的经济高速增长打破了原有的能源格局，中国的经济高速增长打破了原有的能源格局，
引发既得利益者的不安引发既得利益者的不安
资源消耗型工业的迅速发展，加重了全球气资源消耗型工业的迅速发展，加重了全球气
候变化问题，中国的环境责任与压力加大候变化问题，中国的环境责任与压力加大
中国资源环境成本低，在一定程度上导致了中国资源环境成本低，在一定程度上导致了
与其他国家的贸易摩擦，影响经济持续发展与其他国家的贸易摩擦，影响经济持续发展
基于资源的战争不再遥远基于资源的战争不再遥远
分组讨论 汇报要求
6人一个小组
自由讨论5分钟
形成 小组意见
一个代表汇报
汇报时间3分钟
思路清晰
内容逻辑性强
视角独特
观点创新
用时准确
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四、应对资源危机的策略是什么？
资源安全这一概念是在人类社会快速发展、对资源承
载能力产生巨大压力的背景下应运而生。
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第三节 资源安全
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一、资源安全的含义与类型
11、背景、背景
国家安全问题：涉及国防国家安全问题：涉及国防((军事军事))、政治、经济、、政治、经济、
金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等
PREDPRED中对中对RR的挤压的挤压
PopulationPopulation
EnvironmentEnvironment ResourceResource DevelopmentDevelopment
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22、具体概念、具体概念
•• 一个国家或地区可以一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量持续、稳定、及时、足量
和经济和经济地获取所需自然资源的状态或能力。地获取所需自然资源的状态或能力。
33、六方面的含义、六方面的含义
•• 量的含义：总量、人均量量的含义：总量、人均量
•• 质的含义：质量最低要求质的含义：质量最低要求
•• 结构的含义：供给的多样性结构的含义：供给的多样性//资源共同体资源共同体
•• 均衡的含义：地区均衡与人群均衡均衡的含义：地区均衡与人群均衡
•• 经济的含义：经济可行经济的含义：经济可行
•• 时间的含义：及时、稳定时间的含义：及时、稳定
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二、资源安全分类
按资源空
间分类
全球性资
源安全
区域性资
源安全
地方性资
源安全
按资源过
程分类
资源系
统安全
资源保障
系统安全
资源生态
环境安全
按资源类
别分类
水资源
安全
土地资
源安全
矿产资源
安全等
按资源重
要性分类
战略性资
源安全
非战略性
资源安全
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资源
因素
政治
因素
经济
因素
运输
因素
军事
因素
其他
因素
三、影响资源安全的主要因素
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数量：充裕否数量：充裕否
质量：达标否质量：达标否
结构：合理否结构：合理否
均衡：均衡否均衡：均衡否
经济：可行否经济：可行否
时间：及时否时间：及时否
11、六方面的评价、六方面的评价
四、资源安全评价
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2、过程评价
资资源源系系统统的的安安全全性性：：立立足足于于资资源源系系统统自自身身的的资资
源源安安全全，，可可称称为为资资源源系系统统安安全全，，指指资资源源、、特特别别
是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。
资资源源保保障障能能力力的的安安全全性性：：立立足足于于资资源源保保障障能能力力
的的资资源源安安全全，，亦亦即即资资源源对对社社会会经经济济发发展展的的保保障障
或或支支撑撑能能力力。。这这是是通通常常人人们们所所理理解解的的资资源源安安全全。。
上上面面关关于于资资源源安安全全的的定定义义，，也也正正是是基基于于这这样样一一
种理解。也可以说这是狭义的资源安全。种理解。也可以说这是狭义的资源安全。
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资资源源开开发发利利用用的的生生态态环环境境安安全全性性：：立立足足于于资资源源
利利用用之之生生态态环环境境效效果果的的资资源源安安全全，，是是指指资资源源开开
发发利利用用的的生生态态环环境境后后效效果果是是否否安安全全，，如如矿矿产产资资
源源开开发发的的生生态态环环境境效效果果，，水水利利用用的的生生态态环环境境效效
果果等等。。这这实实际际上上又又将将资资源源安安全全问问题题与与生生态态环环境境
安全问题联系起来了。安全问题联系起来了。
利利用用世世界界资资源源的的环环境境安安全全性性：：贸贸易易关关系系及及其其稳稳
定性、运输通道及其安全性等。定性、运输通道及其安全性等。
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资源安全
P
政策制度 社会 经济 资源环境
S R
基础指标基础指标基础指标基础指标
3、PSR（Pressure-State-Response）评价方法
压力—状态—响应
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自然丰度自然丰度(crystal abundance) (crystal abundance)
土地垦殖率土地垦殖率
森林覆被率森林覆被率
资源安全警戒线资源安全警戒线
粮食安全警戒线：如粮食安全警戒线：如400400公斤公斤
耕地安全警戒线：如耕地安全警戒线：如公顷公顷
最低质量标准：如最低饮用水标准最低质量标准：如最低饮用水标准
资源自给率：总供给与总需求的关系资源自给率：总供给与总需求的关系
空间均衡度：区位商空间均衡度：区位商( location quotient )( location quotient )
Lq=Lq=资源总量比重资源总量比重//国土面积比重国土面积比重
44、若干关键指标、若干关键指标
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资源方面的指标
资源保障
度
资源对外
依存度
资源储备
率
资源进口
集中度
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对外关系稳
定度
国内关系稳
定度
政治因
素指标
基尼系数：反映
收入分配差异状况
的指标。
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经济指标
价格变
动系数
短期资
源进口
能力
长期资
源进口
能力
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运输距离
运输线安全
海上运
输因素
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军事因素
指标
对资源
产地控
制力
对运输
通道保
障力
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五、世界主要大国的资源安全策略
美国：20世纪30年代之前，主
要靠自身的资源发展经济；
1964年起，进口>出口
苏联：自给自足
俄罗斯：保证能源开发建设的
投资，寻求能源出口市场
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日本：建立重要战略资源
的储备体系；发展核电、
地热等新能源；推行科学
技术立国战略；重视资源
海外运输线的安全
法国：以核电为主
（75%）；重视资源供应
的多渠道
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六、资源安全对中国国家安全含义
11、资源匮乏、资源匮乏
人均量低、自然丰度差人均量低、自然丰度差
22、经济发展、生活提高、经济发展、生活提高
33、大国地位需要、大国地位需要
44、国家政治需要、国家政治需要
55、民族情感、民族情感
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七、中国国家资源安全态势分析
①① 和平与发展主题和平与发展主题
②② 国内环境稳定国内环境稳定
③③ 经济增长方式集约化：资源节约型经济经济增长方式集约化：资源节约型经济
④④ 经济体制市场化：市场、价格和核算经济体制市场化：市场、价格和核算
⑤⑤ 持续提升的国际地位：综合国力提高持续提升的国际地位：综合国力提高
⑥⑥ 出口对资源性产品依存度：由出口对资源性产品依存度：由19801980年年50%50%
降至目前的降至目前的10%10%以下以下
（一）资源安全的有利态势
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⑦⑦ 多数资源总量居世界前列多数资源总量居世界前列
国土资源：耕地国土资源：耕地(4)(4)、森林、森林(5)(5)、草原、草原(6)(6)、海域、海域
矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、稀土、矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、稀土、
菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列11位位
⑧⑧ 国际支付能力增强国际支付能力增强
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（二）资源安全的不利态势
①① 不结盟政策不结盟政策：国际组织的排他性：国际组织的排他性//资源共同市资源共同市
场场
②② 过度追求外汇和顺差的贸易策略过度追求外汇和顺差的贸易策略
③③ 资源伙伴关系不甚理想：单一和不稳定资源伙伴关系不甚理想：单一和不稳定
小麦：加小麦：加43%43%，美，美34%34%，阿，阿21%21%
原糖：泰原糖：泰40%40%，古，古30%30%
天然橡胶：集中在东南亚天然橡胶：集中在东南亚
铜矿砂：智、澳各约铜矿砂：智、澳各约30%30%
铝及铝合金：俄铝及铝合金：俄56%56%
④④ 资源丰度较差资源丰度较差
土地垦殖率土地垦殖率%%：中国：中国，世界，世界，亚洲，亚洲，印度，印度
，美国，美国，， 欧洲欧洲，非洲，非洲，南美，南美，俄罗，俄罗
斯斯
一个反差：国土占世界一个反差：国土占世界%%，石油储量占，石油储量占%%
石油储采率低石油储采率低%%
中国中国，世界，世界，，
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⑤⑤ 进口依存度提高进口依存度提高
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⑥⑥ 资源浪费和破坏严重：资源效率较低资源浪费和破坏严重：资源效率较低
⑦⑦ 缺乏国际资源战略：缺乏国际资源战略：
美国的石油外交和新能源战略美国的石油外交和新能源战略
日本的日本的““阳光经济阳光经济””
注意：国际资源市场是一把双刃剑！
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正面效应：正面效应：减轻对国内资源压力。减轻对国内资源压力。
负面效应：对外依赖度提高。负面效应：对外依赖度提高。
建立与发展多元、稳定的国际资源贸易伙伴关系建立与发展多元、稳定的国际资源贸易伙伴关系
取决于综合国力发展：对国际资源市场的驾驭能力取决于综合国力发展：对国际资源市场的驾驭能力
取决于国内资源储备：国家底牌取决于国内资源储备：国家底牌
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八、中国国家资源安全战略措施
11、资源勘察、资源勘察
大比例尺资源普查大比例尺资源普查
增加探明储量增加探明储量((天然气探明储量仅占天然气探明储量仅占10%)10%)
22、资源贸易伙伴关系、资源贸易伙伴关系
原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、宜近原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、宜近
不宜远不宜远
考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通道、政考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通道、政
府及政策连续性和稳定性府及政策连续性和稳定性
33、资源储备、资源储备
保持合理的储备率：石油保持合理的储备率：石油20%20%、粮食、粮食17%17%
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44、资源效率至上、资源效率至上
转变意识：资源短缺意识，资源人均意识，资源适度消转变意识：资源短缺意识，资源人均意识，资源适度消
费意识，资源有价意识费意识，资源有价意识
建立机制：资源节约激励机制建立机制：资源节约激励机制
运用手段：市场、价格、税收、核算运用手段：市场、价格、税收、核算
55、资源替代、资源替代
66、资源消费模式、资源消费模式
资源节约型消费模式：节粮、节能、节水、节地资源节约型消费模式：节粮、节能、节水、节地
77、资源科技、资源科技
课外文献阅读与思考题
1. 查找相关文献，总结分析水资源危机的
根本原因，并从自然生态方面出发反思
地球陆地自然生态系统与水资源方面的
关系。
2. 基于我国资源环境国情，结合经济发展
情况，以智库专家角色，综合论述国家
资源安全策略。
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2022/9/2公共管理学院 刘成武45
