【摘 要】出纳工作在会计工作中有着举足轻重的作用，同时也是事业单
位财务管理体系中至关重要的一环，资金是决策和发展的重要前提，而
出纳便是对此提供管理和信息。笔者通过对就事业单位出纳岗位的研
究，在本文中介绍其重要程度和面临挑战，并对此提出建议和意见，为完
善事业单位出纳工作贡献自己的绵薄之力。
【关键词】出纳工作；事业单位；资金信息
事业单位管理体制改革是我国现代化进程改革中的重要一环，在改
革过程中发现旧的财务制度造成了许多财务问题有待解决，而此时，作为
其中重要组成部分的出纳工作问题颇多。在传统的认知里，认为出纳等
同于点钱、跑银行等，简单琐碎还不具备多少专业性，然而实际上，财务系
统是每一个公司、每一个单位的咽喉部位，出纳工作则是会计工作的基
础，它将现金和各种票据收付，对财务信息进行整合[5]，在事业单位这个岗
位必须独立于会计岗位，对会计核算工作起到相辅相成又相互监督的作
用，达到工作质量和效率的双丰收。这就要求从事出纳岗位的出纳员以
专业知识为基础，以责任意识和服务意识为工作理念，做到钱账分离、账
物分离、收支两条线管理等原则[1]，为事业单位的财务管理带来新发展、
新气象。
一、事业单位出纳工作必不可少
要做好出纳工作，必须了解事业单位出纳工作的工作内容，这项工作
包括管理货币资金、票据以及与银行结算等相关业务；《会计基础工作规
范》对出纳岗位、人员提出要求：在任何单位和经济组织中，出纳是独立存
在的岗位，领导和会计不能李代桃僵，甚至出纳从业人不得与会计机构相
关负责人员有亲属关系[4]。可见这个岗位具有的特殊性。
在行业的高要求、高标准下要求从事出纳岗位的人具有专业的知识
储备、不辞劳苦的态度，认真负责的对待每一张发票、每一份单据，做好现
金和银行日记账簿的登记工作，与会计核算人员协同工作，使原始单据及
时记账，同时在这个过程中，相互独立工作，起到监督的作用。除此之外，
事业单位工作时大量现金流动的现象屡见不鲜，与银行往来频繁，这就要
求出纳员保管资金妥当，运用资金安全合理，并且及时将新的经济信息报
告给会计主管人员，使决策者了解最新的财务信息以便为做决策提供基
础。同时，在与外界交流时，出纳的形象代表了整个单位的形象，出纳认
真负责的工作和服务反映了单位的整体素质和工作能力，这关系着各单
位的关系和经济运行效率，在事业工作单位中的作用不可或缺。
做好出纳工作对于事业单位的管理和发展极为重要，完善、完美的出
纳工作也使得事业单位的发展没有后顾之忧，使得事业单位的工作有序
且有效。
二、事业单位出纳工作存在的问题
（一）工作目标不重视
很多事业单位的工作者仍抱着“铁饭碗”的思想，认为出纳工作无足
轻重，收款付款便可概括出纳工作的任务，甚至有一些出纳人员认为自己
的工作和会计人员没有区别，甚至认为出纳工作没有存在的必要，因此面
对工作时没有积极性，“说一步做一步”的工作方式造成了工作低效不作
为的状况。同时，观念陈旧不学习，目标缺失不思考，对财务工作没有优
秀的贡献，没有有用的信息反馈，甚至在工作中态度低迷不上进，对事业
单位出纳工作带来了极大的困扰。
（二）职责权限不明确
法律法规中对会计和出纳有明确的职责权限，这是两个互相独立又
互相制衡的岗位，但是在现实工作中，许多事业单位忽略了这项规定。比
如：在调研中笔者发现，在一些事业单位由于人员缺少，出纳和会计的职
责由一人担任；一些事业单位由于管理不当，出纳和会计分工重合；还有
一些事业单位出纳从事着本应由档案管理人员从事的档案保管等工作。
这使得职责和权限的实施模糊，在给管理工作造成麻烦的同时出现了资
金安全上的漏洞，给居心不良者以可乘之机，同时，即使人员可信，这种不
科学的管理机制下也会出现工作低效纰漏多等问题。长此以往，事业单
位的财务管理系统让人堪忧。
（三）监督检查不到位
笔者在调查过程中发现，近几年资金安全问题、挪用公款等现象并不
罕见，而出现这些问题的事业单位往往都是因为忽略了监督和检查出纳
岗位的工作成果，监督机制近乎于无，库存盘点和存款清查流于形式，不
能通过监督检查暴露出纳工作中的问题，造成了许多损失。要知道，监督
检查一直是所有机构必不可少的一环，特别是与资金有关的环节，很容易
激发贪念，出现资金挪用、贪污公款的现象，在这种情况下，监督检查使得
从业人员自律严谨，克制贪念，避免了许多恶劣资金问题的发生。
（四）岗位轮换不执行
我国的法律法规规定：单位办理货币资金业务，应当配备合格的人
员，并根据单位具体情况进行岗位轮换[3]。在会计工作日益重要的今天，
岗位轮换可以消除长时间进行出纳工作疲倦、懈怠的消极情感，改变事业
单位长期同一工作不愿学习、进修的低糜状态，使出纳人员接触不同的工
作，提高工作能力，并对未来职业有所规划。同时，岗位轮换最大的作用
是监督警示，防止出纳人员长时间工作中产生不良贪念，这也是建设会计
控制体系的重要手段。然而，笔者在调研中发现，现今的大多数事业单位
因避免麻烦等原因并不执行岗位轮换的措施，使得出纳人员状态不佳，出
纳工作低效，对事业单位财务工作百害而无一利。
三、事业单位如何做好出纳工作
（一）出纳人员的教育培养
人才是一切工作的根本，拥有优秀、上进的出纳人员，建立和谐、创新
的财务管理团队，优秀的人才带来事业的上升，事业的进步吸引更多的人
才，这对于事业单位的财务管理工作是一个良性循环，而如何才能做到培
养优秀的出纳人员呢？这就要求事业单位对出纳人员进行教育培养，使
其抛弃传统陈旧的思想观念，认识到出纳岗位的重要作用，在学习过程中
养成思考问题的习惯，主动参与事业单位的财务管理建设中，并对此献计
献策，对于有用的财务信息要有敏锐的发掘能力，同时不断学习新知识、
新科技，将出纳工作和信息科技技术相结合，学会利用互联网进行高效、
准确的工作，接受新观念进行不断进行创新，提高综合能力。除此之外，
还要注重个人的守法观念教育，教导出纳从业人员依法工作，提高道德素
质，不利用职权行不义之举。好的出纳人员对事业单位财务管理系统的
影响巨大，是每一个事业单位都应该注重教育培养的重点。
（二）以问责制明确职责权限
《会计法》规定：出纳人员不得监管稽核，会计档案保管和收入、费用、
债权债务账目的登记等工作[2]。在事业单位中，应该明确依照法律执行，
单位内部明晰各会计岗位的任务和权责，体现出互相制衡的作用，不使一
人独大、揽权滥权的现象出现，现今许多事业单位之所以出现各种资金问
题都是因为权责不清。对此，应该建立明确的问责制，规定好各个岗位人
员的责任和权力，每个人坚守自己的岗位，做好本职工作，工作中功过有
人负责，不会出现相互推诿、无人管理的现象。同时应当用奖惩机制激励
从业人员，有功者有奖，有过者有罚，在增加自我反省更正的同时激发斗
志，使问责制不会流于形式，对事业单位财务管理工作不可或缺。
（三）做好监督检查
古人云：人之初，性本善，然而与此同时，人性又极易产生小心思。人
的天性里还有一种利己思想，（下转第254页）
作者简介：张科，汉族，安徽固镇人，单位：贵州省疾病预防控制中心。
事业单位如何做好出纳工作
■ 张 科
（贵州省疾病预防控制中心，贵州 贵阳 550000）
管 理
252· ·
（上接第252页）所以千百年来有权者易贪，有钱者易腐，当有着大笔资
金和权限在手，迷失的人不在少数，出纳工作恰好也属于此类。笔者在调
研中有过这样一个案例：公司的出纳和领导共同挪用公款炒股，最终欠下
巨款、事情暴露，面临牢狱之灾，在进行采访时，出纳人员痛哭流涕、悔不
当初，述说自己也曾犹豫再三，只是最终没有抵制住贪念。这个情节让笔
者感慨颇深，然而，追究根源真的只有出纳人员的错么？不，在我看来，这
是整个监管机制的问题。管理上的漏洞给了出纳人员可乘之机，若是监
管有力、管理得当、教育全面，这样的情况并非不能避免。那么，具体怎样
做好监督检查机制避免资金问题呢？
所有与金钱相关的工作一定要做好监督、检查工作，出纳工作尤其如
此。必须要在一些资金问题发生前进行预防监督，对资金流动进行监管，
定期盘存库存现金及银行账目，在检查过程中发现问题、解决问题，并进
行总结，加重监管侧重点。同时，除了定期的监督检查，不定期的抽查也
要予以重视，加强对出纳人员财务问题的监管，监管检查必须公平、公正、
公开，对检查结果公示给所有工作人员；也允许工作人员对监督检查人员
提出建议，甚至对检查过程中的不当行为可以进行投诉。除此之外，希望
事业单位的领导关心出纳人员自身的财务经济状况，面对有问题的出纳
人员及时进行开导、教育，条件允许的情况下可以予以一定情况的帮助，
使得出纳人员工作时无后顾之忧，将资金安全问题消灭在萌芽状态。
（四）定期轮岗
长期在同一岗位工作，极易使员工产生倦怠感，对工作没有热情。对
于有才华、有工作能力、想上进的人而言，面临长期同岗会产生跳槽的想
法，这对于公司来说是一种人才流失；对于“老油条”而言，长期同岗会使
得这些员工了解工作中有哪些漏洞可循，比如：怎样偷懒？怎样做一些小
偷小摸的事不被发现？怎样拖延工作隐瞒上级？这些都是笔者在调研过
程中极为常见的；可见，长期同岗这种传统的工作方式应该面临改变。
依照法规要求，定期的、有计划的进行出纳人员轮岗对于事业单位的
财务工作是有很多好处的，但是贸然轮岗也会产生很多问题,比如：由于
公布不熟练带来的工作失误和低效，由于员工情绪没有调整带来的频繁
调动工作的不满等等，这就要求，事业单位在轮岗前做好准备工作，在轮
岗后做好总结、安抚工作。具体方法是：轮岗前首先对所有需轮岗人员做
好教育工作，务必使他们明白轮岗的重要性和益处，不要对轮岗制度产生
不满的情绪，也不要利用轮岗制度做出不利于集体利益的事情；其次，在
轮岗前进行职业培训并进行工作交接，务必不能影响正常的工作进程；最
后，轮岗过程中对个人员的工作要进行绩效评估，对不足的地方进行再次
学习。通过轮岗制度，不仅使工作人员认识到自身的不足，也使得事业单
位在这个过程中更加了解每一位员工，也能选取工作优秀负责的员工或
者在某一岗位存在特长的员工；而对于员工而言，这是一个自我提升的机
会，也是一个向上级表现的机会。进行出纳轮岗制度是新时代下的新要
求，是对事业单位、对出纳人员共同进步的重要手段。
四、总结
本文描述了出纳工作在事业单位的重要性，面临的问题和应对办法，
此时不再赘述。同时，面临着事业单位改革进程的不断深化，要求事业单
位和财务管理机构对出纳工作加重培养和监督的力度，也要求出纳从业
人员不断学习进步，提高工作能力和道德素养，并且对出纳工作保有热
情。多方面的共同进步才能带来事业单位财务事业的蓬勃发展。然而，本
文中也存在一些不足之处，由于篇幅和主题的原因，没有提到出纳人员具
体应该如何与银行打交道，为事业单位争取更多的权益，怎样处理好银行
结算制度和现金管理制度，对出纳工作也是有一定的意义。总之，作为一
名出纳人员，怎样维护事业单位的利益使其工作的重点；而作为一个事业
单位，怎样做好出纳工作对于未来的发展也是极其重要。
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方机构分类分批评估社会组织，在此基础上进一步促进社会组织职能的
发挥。
4.重视相关法律法规的完善
建立一个完善的社会组织管理的法律法规体系，对不同社会组织在
社会、文化、政治以及经济建设中的作用、功能予以明确；同时，对社会组
织的信息公开、资产界定、政府扶持以及登记管理等一系列事项进行合理
规范。
5.加大建设力度
社会组织在社会管理中，应当重视公信力的提升，只有提升公信力才
能够获取公众、社会的认可与支持；通过服务社会功能的充分发挥，能够
在很大程度上提升社会组织的知名度，扩大社会组织的影响力，进一步提
升其专业服务水平，在此基础上使社会组织能够更好的参与到公共服务
与社会管理中。
（三）鼓励与支持公众参与社会管理
1.重视公众的诉求
社会管理过程中，制定与人民群众切身利益紧密相关的方针政策时，
不仅要对经济利益予以充分考虑，还应当对各方意见予以听取，只有这样
才能够确保民意被倾听，使人民群众的诉求可以得到应有的回应，也只有
这样才能够实现社会管理的民主化，进一步强化社会管理的法治化、科学
化。
2.重视公众政治责任感的增强
通过加大人民群众的培训教育力度，逐渐提升人民群众的政治素养，
使其了解与掌握相关法律法规，对社会管理相关程序有一个大概的认知，
实现人民群众参与社会管理的有效化、合理化。
3.重视公众参与社会管理制度环境的进一步完善
基于公众参与社会管理，建立一个健全的相关制度，为公众参与到社
会管理中提供一个有力保障。目前，现有听证会制度中，听证会运作流程、
公众参与的相关法律法规以及参与代表们的选择步骤等一系列方面还缺
乏规范性，甚至有随意性存在，应当应当予以合理完善。
4.重视公众参与社会管理意识的培育
对于公众参与社会管理意识的合理培育，能够使公民树立一个人民
当家作主、依法办事以及坚持党的领导相统一的观念，还能够增强公众的
主人翁意识，使公众认识到幸福生活的创造，美好家园的建设，和谐社会
的实现，最终需要公众自身的努力。同时，对于公众参与社会管理意识的
培育，除了必不可少的教育、宣传之外，还需要通过实践进行培育，公众只
有在实践过程中才能够真切的感受到自身参与社会管理的价值；因此，党
与政府应当对社会管理体制予以不断的创新，对公众参与社会管理的渠
道予以进一步扩展，从根本上发挥公众参与社会管理的作用。
三、结语
社会管理创新，已经成为现代社会发展过程中的一个热点，主要在于
社会管理创新与社会的稳定、和谐发展息息相关。社会管理创新中，不同
的社会主体具有不同的作用，正确发挥社会主体的作用能够在很大程度
上促进社会管理创新进程，确保社会管理创新的科学合理性；因此，应当
根据不同社会主体在社会管理创新中的作用，选取合理的作用发挥策略，
在此基础上维护社会的和谐、稳定发展。
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