（发展战略）上半年非国有
经济发展报告
上半年非国有经济发展报告
非国有经济增速攀升
□2006年 1-6月，非国有经济呈现加速增长的态势。上半年宏观调控的效果如此，
使下半年的调控效果和经济走向徒增变数。
□要以事实为根据，正确评估非国有企业、中小企业的金融待遇和在国民经济中
的重要作用。要研究非国有经济和中小企业对宏观经济的影响力日益增加的问题，
进壹步完善调控政策。
□国务院召开会议部署宏观调控工作。既要采用经济手段有针对性地解决经济运
行中的突出问题，也要加大对控制新开工项目的行政问责力度。
□发改委等加快部署重点行业结构调整的工作。
□《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式发布。对在重大技术装备
制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的
基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。
□出口退税政策将进行全面调整，目的是限制高污染、高耗能、资源型产品的出
口，鼓励高新技术产品出口。
□劳动和社会保障部表示，三年内力争使包括农民工在内的各类劳动者普遍签订
劳动合同。且表示，要完善最低工资标准制度。
□国务院国资委发布《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进壹步加大
对地方国有资产监管力度。
增长和结构
(壹)上半年非国有部门固定资产投资不断攀升，拉动全社会固定资产投资快速增
长。1-6月非国有部门的固定资产投资同比增长 %，加快 个百分点，比 1-3
月上升 个百分点(见图 1)，比继续爬升的全社会固定资产投资增速快 3个百
分点。其中，个体私营经济增长 %，上升 个百分点；包括外资在内的其
他经济增长 %，下降 个百分点；集体经济增长 %，上升 个百分
点。
按细类比较，非国有部门固定资产投资同比增速居于前五位的企业依次是：个体
运营(%)、其他企业(%)、联营企业(%)、私营企业(%)、集体
企业(44%)。另外，外商企业的投资增速为 %，下降 个百分点。上半年全
社会固定资产投资增速为 %，上升了 个百分点；国有企业和国有独资 X
公司的增速分别为 %和 44%。
在全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为 %，比上年末下降了
个百分点。其中，个体私营经济为 %、集体经济为 %、其他经济为
%。从非国有部门投资增速和占比的综合影响见，其是全社会固定资产投资
加快的主动力。
(二)上半年非国有工业增速继续上升，是工业增长加快的主力。1-6月规模之上
非国有工业企业增加值同比增长 %，上升 个百分点，比 1-3月上升
个百分点(见图 2)。其中，三资企业增长 %，上升 个百分点；股份制企
业增长 %，上升 个百分点；股份合作制企业增长 %，上升 个百
分点；集体企业增长 %，上升 个百分点。同期，全部规模之上工业增长
%；国有及控股企业增长 %。
在规模之上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为 %(含国有控股企
业)。其中，股份制企业为 %、三资企业为 %、集体企业为 %、股份合
作制企业为 %。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为
%、国有及国有控股企业的比重为 %。非国有企业是工业加快增长的主力。
(三)工业经济效益综合指数提高，但非国有企业和其他企业的亏损情况需要关注。
上半年，全国规模之上工业企业(全部国有企业和年产品销售收入 500万元之上
的非国有企业)实现利润 8107亿元，比去年同期增长 28%。工业经济效益综合指
数 ，比去年同期提高 点。在规模之上工业企业税金总额 6251亿元中，
非国有企业的比重为 %。
据调查和测算，上半年规模之上工业企业的亏损总户数中，非国有企业的比重比
较高。同时，国有及控股企业的亏损额也在增加。
(四)出口继续下降，进口保持上升。1-6月非国有部门出口同比增长 %，下
降 个百分点，比 1-3月下降 个百分点；进口同比增长 %，上升
个百分点。分类见出口情况，外商投资企业增长 %，下降 个百分点；其
他企业(以私营企业为主体)增长 %，下降 个百分点；集体企业增长
%，下降 个百分点。
在出口和进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是 %和 %。按细类
分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为 %、集体企业为 %、其他
企业为 %；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为 %、集体企业为
%、其他企业为 %。
(五)短期贷款增速有所加快。1-6月非国有部门(乡镇、三资、个体私营)获得的
短期贷款同比增长 %，比 1-3月增加 个百分点。其中，乡镇企业增长
%、三资企业增长 %、个体私营企业增长 %。
短期贷款构成中，非国有部门的占比为 %，比 1-3月增加 个百分点。其
中，乡镇企业为 %、三资企业为 %、个体私营企业为 %。
(六)2005年非国有部门城乡从业人员增速继续下降，城镇从业人员增速略有上升。
2005年末，非国有部门的城乡从业人员增速为 %，占比为 %；城镇从业人
员增速为 %，占比为 %。从 2002-2005年的数据见，非国有部门城乡从业
人员的增速分别是 %、%、%、%，处于下行的轨道；城镇从业人员的
增速分别是 %、%、%、%，在总的下行趋势中 2005年增加了 个
百分点。
二季度主要政策取向
(壹)加强宏观调控和行业结构调整。国务院召开会议部署宏观调控工作，提出要
采用“经济手段有针对性地解决经济运行中的突出问题”。重点是遏制固定资产
投资过快增长；坚持把好信贷、土地闸门；严格执行技术、环保、安全等市场准
入标准。国务院在批准通过的《关于加强固定资产投资调
控，从严控制新开工项目的意见》中，加大了对控制新开工项目的行政问责力度。
国家发改委官员指出，要抓住当前经济较快增长的有利时机，做好重点行业结构
调整的有关工作：壹是加强固定资产投资调控，严把土地、信贷俩个闸门，防止
部分行业、地区投资过快增长；二是出台且组织实施重点行业结构调整指导意见；
三是研究建立产能过剩的客观评价体系，且逐步建立定期向社会披露相关信息的
制度，引导投资预期。央行已经采取措施控制信贷过快投放和优化贷款结构，6
月份贷款增速已经下降；政府先后发布了对水泥、焦化、铁合金和房地产的结构
调整目标或者意见。商务部官员也表示，已制订限制外资炒楼的政策。目的在于
调节大量海外资金流入房地产市场的现状，减缓国内地产过度升温。
国家发改委等八部门发出《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工
作的通知》，针对近年来电力开工和投产规模快速增加、建设无序和质量下降、
安全事故增多等问题，提出了调整意见。要求完善电力规划；继续做好清理工作；
加大关停力度；实施节能、环保经济调度。这涉及在“十壹五”期间关停 5万千
瓦及以下凝汽式燃煤小机组 1500万千瓦，关停老小燃油机组 700万千瓦的目标。
国家发改委等十部委颁发《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的
通知》，要求加快技术结构调整；加大原材料结构调整；加快重点行业调整；提
高纺织资源利用效率；推进自主牌品建设；提高产业集中度；优化行业区域布局。
国务院安委办下发《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》，我国将
争取用三年时间使小煤矿大幅度减少，力争控制在 1万处左右。国家发改委主任
提出，目前煤炭行业产能过剩隐忧加剧，力争用三年左右时间完成对小煤矿的关
闭、整合、改造和重组。
(二)市场开放、引导和监管。《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》正
式发布。《意见》中指明了有关装备制造业外资且购的方向。《意见》提出，鼓励
社会资金特别是大型国有和国有控股企业以且购、参股等多种方式参和国有装备
制造企业的改革和不良资产的处置。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的
装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行
业、跨区域、跨所有制的重组。大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时
应征求国务院有关部门的意见。对在国家经济安全和国防建设上有重要影响的重
大技术装备和重点产品，将加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。
国务院办公厅批准同意制定《实施〈国家中长期科学和技术发展纲要〉的若干配
套政策》实施细则的工作计划，其中包括 2006年底之前完成《规范外商且购我
国装备制造业骨干企业的具体政策》和《外商投资产业指导目录(修订)》等文件。
央行将制定 WTO过渡期后金融业开放政策，内容包括引进来也要走出去，要加快
推进外汇管理制度改革，积极完成汇率形成机制，建立健全调节国际收支市场管
理体制，稳步推进人民币可兑换进程，进壹步开放国内金融市场和加强金融法规
建设，建立公平竞争的市场环境，完善金融调控和监管体系，维护国家金融安全
等。
银监会负责人表示，鼓励和支持中小商业银行引进合格的境外战略投资者。银行
监管部门将不断总结城市商业银行引进境外战略投资者的经验，结合中国的实际
情况且使之标准化，以推动其他城市商业银行共同进步。目前，已经有上海等 9
家城市商业银行引进了境外战略投资者。
商务部发布《关于外商投资举办投资性 X公司的补充规定》，鼓励跨国 X公司来
华投资，减少了对外资企业的设限，且进壹步放宽对进口行为的规定。
财政部、商务部发布《对外经济技术合作专项资金管理办法》，将对企业“走出
去”予以专项资金支持。
建设部、铁道部决定，在 2004年底开放铁路建设市场的基础上，对铁路建设市
场的设计、施工、监理业务范围继续开放。铁道部将面向全社会推出壹系列新的
融资项目。
(三)税制调整。国家税务局表示，出口退税政策将进行全面调整，退税比例将降
多升少，部分项目的出口退税将取消。调整的目的是限制高污染、高耗能、资源
型产品的出口，鼓励高新技术产品出口。
财政部官员表示，新壹轮税制改革已经启动，推动企业所得税俩法合且是税制改
革的重中之重。人大常委会将于今年 8月审议新的《企业所得税法》草案。
财政部等发出通知，调整外商投资项目购买国产设备退税政策范围。
财政部、税务局通知，调整个体工商户、个人独资企业和合伙企业投资者的个税
费用扣除标准，统壹确定为每月 1600元。
(四)劳资关系调整。劳动和社会保障部实施“平安计划”，目标是 2006年内全国
大中型煤矿企业的农民工全部参加工伤保险；2007年，半数之上小煤矿企业、非
煤矿山企业和建筑企业农民工参加工伤保险；2008年底前，基本实现全部煤矿、
非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。
劳动和社会保障部 4月 19日表示，三年内实现各类企业和劳动者普遍依法签订
劳动合同，今年力争劳动合同签订率达到 80%之上，2007年达到 90%之上。2008
年，力争使包括农民工在内的各类劳动者普遍签订劳动合同。
劳动和社会保障部负责人表示，要完善最低工资标准制度，全面落实最低工资标
准每俩年至少调高壹次的规定，制定且发布小时最低工资标准。要逐步使各个地
区月最低工资标准达到当地社会平均工资的 40%左右。
(五)《合伙企业法(修订草案)》。修改中有三个变化：引入有限合伙、有限责任
合伙、法人能够参和合伙(其中，上市 X公司可通过子 X公司参和合伙)的内容。
(六)中央政府加大对地方国有资产监管力度。国务院国资委发布《地方国有资产
监管工作指导监督暂行办法》，进壹步加大对地方国有资产监管力度。指导监督
壹是指国务院国资委对地方国有资产监管工作进行统壹指导和监督，二是指地方
上下级国资委之间的指导监督。指导监督的范围主要包括国有资产监管、国企改
革和国有经济布局结构调整。
简短评论
2006年 1-6月，非国有经济呈现加速增长的态势，固定资产投资、工业产出、进
口总值的增速连连上升，且成为拉动投资、工业产出和出口快速增长的主力。短
期贷款增速有所上升。上半年宏观调控的效果如此，使下半年的调控效果和经济
走向徒增变数。下半年非国有部门需要适应宏观政策和结构调整政策的进壹步发
力。
另外，上半年非国有经济加速增长，对国民经济的拉动作用增强表明，中小企业
的增长环境进壹步宽松，在国民经济增长中的作用进壹步增强。这个事实也意味
着，在下半年中小企业可能会比较明显地感受到各种政策调控的影响。
例如，央行壹位负责人说，近几年中小企业贷款占全社会信贷资产总量的比例均
在 50%之上，和中小企业对 GDP的贡献率基本相当。银监会的数据也显示，近年
来小企业贷款难的问题在缓解。截至去年 9月末，全国主要银行业金融机构(包
括 4家国有银行、3家政策性银行和 12家股份制商业银行)小企业贷款余额
万亿元，占全部贷款的 17%。这俩组数据表明，中小企业的贷款规模已经成为中
国货币流向和信贷结构中壹个具有重要影响力的因素。当前，执行严格的货币政
策，严把信贷闸门，调整信贷规模和结构，肯定会影响中小企业的贷款和其他民
间投资。
在这种形势下，几个需要注意的问题有：
第壹，各级政府的中小企业政策机构和各类行业组织等要有针对性的加强信息引
导，帮助中小企业在宏观调控和结构调整中健康发展。
第二，要如实研究中小企业金融问题。在宏观调控要求“严把信贷闸门”时，要
据实处理好货币政策和结构调整政策的关系。目前，这种平衡关系的技巧已经在
实际的政策操作中得到壹定的体现。可是，最近的壹种说法是，当下“银行又几
乎不贷款给个体、微型和中小企业……银行大量的贷款变相地贷给了各级政
府……能增加就业的个体、微型和中小企业得不到贷款，大量的贷款贷给了特大
和大型企业”(2006年 7 月 13日《中国经济时报》：“为何中国的高增长却带来
了高失业”)。这是不符合事实的。从制定政策的角度评论，这种观点忽视了中
小企业贷款对货币流向和信贷结构的重大影响，不利于据实调整信贷政策。
第三，要进壹步研究非国有经济和中小企业对宏观经济的影响力问题。多年以来，
非国有经济已经成为中国经济高速增长的主要拉动力量。非国有经济在国民经济
中影响力的扩大，在壹定意义上讲，也就是中小企业和中小规模投资对宏观经济
的影响力在扩大。正因为如此，进壹步研究中小企业和中小规模投资对宏观经济
的影响力问题，完善有关的调控政策，是当前壹个重要的政策性课题。可是，壹
种说法是，当前，由于民间创业、投资和就业的严重不足，中国的国民经济目前
和未来存在着五大失衡：其中前三个是：“政府推动经济发展强和民间投资经济
发展弱；特大和大型企业，特别是垄断性企业推动经济发展强，个体、微型和中
小企业推动经济发展弱；资本推动经济发展强，劳动和人力资本推动经济发展弱”
(2006年 7月 13日《中国经济时报》：“为何中国的高增长却带来了高失业”)。
这些判断有偏颇，主要是忽视了民间投资的大规模和高增长、忽视了非国有经济
和中小企业在 GDP构成中的数量优势和在高增长中的主要带动作用，忽视了劳动
密集型产业在中国已经占据的重要地位。按照这种忽视了常规数据的说法，不能
正确评估非国有经济或中小企业对宏观经济的重要影响，使宏观调控丢失部分重
要对象，会误导舆论、政策制定者和广大的企业家。
