XXXX 村烟叶育苗基地扶贫项目
可行性研究报告
XX 人民政府
二 0 一二年八月
目 录
第一章 项目摘要………………………………………………………1
一、项目名称………………………………………………………1
二、项目建设单位…………………………………………………1
三、建设地点………………………………………………………1
四、建设年限………………………………………………………1
五、建设规模………………………………………………………1
六、产品方案………………………………………………………1
七、投资估算………………………………………………………2
八、效益分析………………………………………………………2
第二章 项目建设的必要性和可行性…………………………………2
一、项目建设的必要性……………………………………………2
二、项目建设的可行性……………………………………………3
第三章 市场供求分析与预测…………………………………………4
一、烟叶的市场需求析……………………………………………4
二 、 烟 叶 的 市 场 前 景 … … … … … … … … … … … … … … … 5
第四章 项目承担单位的基本情况……………………………………6
一、建设单位基本情况…………………………………………..6
第五章 项目地点选择分析…………………………………………7
一 、 项 目 建 设 地 点 选 址 自 然 情 况 … … … … … … … … … … 7
二、资源情况…………………………………………………9
三 、 社 会 经 济 概 况 … … … … … … … … … … … … … 9
四、农村产业发展现状………………………………………9
五 、 基 础 设 施 建 设 情 况 … … … … … … … … … … … … … . 1 0
第 六 章 烟 叶 育 苗 工 艺 技 术 方 案 分 析 … … … … … … … … … 1 1
一 、 烟 叶 生 产 技 术 … … … … … … … … … … … … … … 1 1
二 、 烟 叶 营 销 方 案 … … … … … … … … … … … … … 1 3
第七章 项目建设目标………………………………………………13
第八章 项目建设内容………………………………………………14
第九章 投资估算和资金筹措………………………………………14
一、项目总投资……………………………………………………14
二、资金筹措………………………………………………………15
第十章 建设期限和实施的进度安排………………………………16
一、建设期限………………………………………………………16
二 、 进 度 安 排 … … … … … … … … … … … … … … … … 1 6
第十一章 土地、规划、环保和节能…………………………………16
一、项目建设用地规划……………………………………………16
二、项目节能措施…………………………………………………16
第十二章 项目实施方案……………………………………………17
一、指导思想…………………………………………………17
二、基本原则…………………………………………………17
三 、 项 目 招 标 … … … … … … … … … … … … … … … … 1 8
第十三章 项目组织管理与运行……………………………………18
一、项目建设期间的组织管理……………………………………18
二、项目建成后的组织管理………………………………………18
三、项目运行管理机制……………………………………………20
第十四章 效益分析与风险评价……………………………………21
一、经济效益………………………………………………………21
二、社会效益………………………………………………………21
二、项目风险评价…………………………………………………22
第十五章 结论与建议………………………………………………25
一、结论……………………………………………………………25
二、建议……………………………………………………………26
第一章 项目摘要
一、项目名称：
XXXX 村烟叶育苗基地项目
二、项目建设单位：
XX 人民政府
三、建设地点：
XXXX 村
四、建设年限：
2012 年 9 月－2012 年 12 月
五、建设规模：
项目新建集约化育苗大棚 1 栋， 100 立方米蓄水池 1 座，
深水井 2 处，购买取暖、喷灌等配套设备，总建筑面积 500
平方米。
六、产品方案：
项目建成后，利用集约化育苗大棚全面实行现代化管理，
所生产的烟苗可满足 120 公顷烟叶大田移栽需求。能有效杜
绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农的工作量。上等
烟比例达到 30%；桔黄烟比例达到 20%；降本减工达到 25%
左右。
七、投资估算：
项目总投资为 50 万元，申请 2012 年吉林省连片特困地
区扶贫开发资金 50 万元。
八、效益分析：
该项目投产后，可带动 28 户贫困户及 22 户退耕户脱贫
致富，可增加收入 5000 元。120 公顷烟叶可创产值 600 万元，
农民可获利 360 万元，增加农民收入 25 万元，实现利税 84
万元，同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于
促进 XX 烤烟生产再上一个新台阶。
第二章 项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性
（一）是调整产业结构，发展特色产业的需要。
XX 县是一个国家级贫困县，多年来由于改革力度不够，产
业结构尚不合理，经济发展滞缓，财政实力不强，广大农民的经
济来源基本还处在以粮食为主的种植业经营模式。这远远适应不
了时代发展的客观要求。因此，加快农村产业结构的调整力度，
培育新的经济增长点，发展优势支柱产业，实现县域经济的新突
破，是形势所迫、当务之急。发展特色产业是现代农业发展的
主推模式，具有高投入、高产出、高效益、低能耗和集约经
营的特点。发展烟叶种植是农业产业适应现代农业建设的需
求，通过加强设施建设能够最大限度地利用光、热、水、气、
土等自然生态要素，依托现代技术组装集成应用，提高自然
资源利用率，提高各类生产要素应出率，提高农业劳动生产
率，提高科学技术贡献率，提高农业综合经济效益。因此，
从一定意义上讲，发展烟叶产业具有高效农业的特征，是现
代农业建设的重要标志，是农业现代化的具体实践。
（二）是促进农民增收的需要。
党的十一届三中全会以来，全乡农业取得了长足发展，
农业经济稳定发展，农民收入逐年增加。但是，由于种植业
结构单一，农民收入仍处于低水平徘徊。要增加农民收入，
必须加大科技投入，大力引进特色产业，加大种植业调整结
构力度，通过科技转化提高生产力，切实将发展模式由数量
型转为优质型，传统型转为特色型，低效型转为高效型，一
般型转为精品型，创造名牌，开拓市场，尽快实现农民增收
目标，缩小与发达地区的差距。
二、项目建设的可行性
（一）技术成熟
烟叶育苗技术从出现到现在已经有七十多年的时间，是
一项十分成熟的技术，2011 年 XX 鸡冠村建设一个烟叶育苗
大棚，已成功培育出优质烟苗，因此技术不成问题。
（二）气候、土壤适合
XX 村是 XX 县的贫困村，现有农户 344 户，人口 1250
人，地处中温带温冷气候区，海拔 300～350 米，年平均气
温 3℃，≥10℃积温 2350℃，年日照时数 2700 小时左右，年降
水量 500～550 毫米，无霜期 130 天。热量条件在 XX 属于最
好的村，土壤为冲积土，非常适合种植烤烟，XXXX 村种植
烤烟已有 70 多年的历史，该村有土壤及气候优势，有群众
基础和技术专长，并建有优质烟叶生产基地。但以往 XX 村
烟叶产业的发展，都是粗放式管理，农民自行育苗、假植，
常常出现病害等情况，增加了农民经济负担和生产效率，严
重影响烟叶的发展，烟农一致要求统一育苗，建设育苗大棚，
所以该项目是可行的。
第三章 市场供求分析与预测
一、烟叶的市场供求分析
在国际经济的大背景下，烟叶产业的发展迎来了“可以大
有作为的战略机遇期”。中国加入世界贸易组织后，按照世贸
组织有关规定，中国烟叶可以无条件地享受多边、稳定、长
期的最惠国待遇和国民待遇，这为改善中国烟叶贸易的国际
环境，参与国际市场竞争提供了更多、更广泛的机会。《控
烟公约》要求限制跨国烟草贸易，打击烟草走私和假烟制造，
这对我国烟草行业来说是个好消息。
改革开放 30 多年来，中国烟叶市场从无到有，从小到
大、从总量快速扩张到结构明显升级，逐步形成了有中国特
色的多样化、多层次的消费市场。烟叶市场规模比改革初期
扩大了几倍乃至几十倍，其发展成就令世人瞩目。那么进入
2010 年，特别是在“后危机时代”一系列新的机会日益凸现。
加之烟叶属于订单收购，通过实施标准化种植，培育出更加
优质的上等烟，增加了亩产效益，提高了种植户的整体收入。
二、烟叶市场前景
2009 年的经济运行态势总体来说开局良好、高位平稳运
行，主要表现在以下几个方面：一是卷烟产销保持较大幅度
增长，产品结构明显提升；二是重点骨干品牌市场表现良好，
增幅明显提高；三是实现税利有较大幅度增加，成本费用水
平明显下降；四是烟叶种植面积得到比较好的落实，烟农种
烟积极性比较稳定。
在今后 10 到 20 年内，对国际烟草公司来说，中国是最
大的增长机会。在中国，国际烟草公司的市场份额仍非常小，
其中通过进口卷烟，英美烟草公司在中国占有最大的外烟市
场份额。关税壁垒和经销许可证的缺乏使国际烟草公司的增
长很缓慢。“十一五”以来，国家不断深化改革，如将工商分离，
打破烟草市场的地区封锁，推进卷烟工业企业和品牌结构的
战略性调整，理顺行业资产管理体制，建立完善公司法人治
理结构等，烟草行业在税收增长、产品质量、全国统一大市
场的形成，大企业、大品牌持续扩张、成本控制、运行效益
方面都有了显著提高。中国烟草总体竞争实力迅速提高，尤
其在烟草自主创新和中式卷烟的研究方面有了重要进展。随
着经济全球化和国家对行业的进一步调整和优化，中国烟草
行业有着广阔的前景，特别是中式卷烟，它的安全低害和民
族特色将成为未来中国进军国际市场的利器。中国烟草企业
要加快烟草品牌建设的步伐，通过加大科技投入力度，深入
挖潜内涵，拓展物流和销售渠道，加快信息化建设，不断推
进烟草行业全面创新，打造属于烟草行业的世界级知名大品
牌，以实现中国烟草行业持续发展和跨国经营。
因为烟草行业比较发达，所需烟叶的面积稳定在一定的
基础上，烟农有着较为广阔的发展前景。烟叶种植是贫困户
及退耕户增收致富的好项目，应大力发展。
第四章 项目承担单位的基本情况
一、建设单位基本情况
XX 位于 XX 县县境中部，东经 129°45′—130°09′，北纬
43°23′—43°47′之间。东与罗子沟镇接壤，南与 XX 镇、东光
镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭镇相接。全乡辖区
平方公里，有 13 个行政村。
XX 林业资源十分丰富。区境有林地 29252 公顷，其中
国有林 27302 公顷，建有 7 个国有林场。山高林密，沟长水
深，是发展森林养殖业和畜牧业的良好资源。有人参、五味
子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等
山、野果种类繁多。 规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、
铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。
XX 农业产业优势明显。全乡耕地总面积 1700 多公顷，
农作物以烟叶、水稻、大豆、玉米为主，其中烟叶面积 200
多公顷。XX 县 XX 优质烟叶生产具有 70 多年的历史，工艺
成熟，技术先进。生猪、黄牛为主的畜牧业不断发展，现有
牧业养殖小区 4 个，生猪存栏量在 5000 多头。地栽木耳达
到 5000 万袋。
近几年，XX 的石材产业有了一定的发展， 2007 年 XX
新建石材工业园区，园区总占地面积 6000 多平方米，目前
入驻园区企业 15 家，总上锯 37 台。
第五章 项目地点选择分析
一、项目建设地点选址自然情况
项目建设地点的选择，应符合当地农业经济发展规划，
本着因地制宜，符合当地经济发展状况，能够提高农民收入
的原则，达到提高效益，提高生产效率的目的。项目区位于
XX 县 XXXX 村，在村西面原学校操场内。
1、地理位置： XX 村位于吉林省 XX 县 XX，距 XX
政府所在地 4 公里。XX 县 XX 位于县境中部，东经 129°45′
—130°09′，北纬 43°23′—43°47′之间。东与罗子沟镇接壤，
南与 XX 镇、东光镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭
镇相接。全乡辖区 平方公里，有 13 个行政村。鸡冠村
位于乡境西南部。
2、气候状况：XXXX 村地处中温带温冷气候区，海拔
300～350 米，年平均气温 3℃，≥10℃积温 2350℃，年日照时
数 2700 小时左右，年降水量 500～550 毫米，无霜期 130 天。
3、地形地貌：XX 地处山区，地势由东北向西南倾斜。
东北部多山，地形崎岖，一般海拔为 600～800 米。海拔为
1000 米以上的山峰有七车间岭、秃老婆顶子山和老爷岭大顶
子山，座落在东南部的七车间岭海拔 1109 米，是本乡的最
高峰。西南部较为低平，低丘河谷交错分布，局部属沼泽地，
一般海拔为 300～400 米，为本乡主要耕作区。
4、水文（地质）情况：鸡冠河和桦皮甸子河均发源于
七车间岭，分别向南北分流。XX 区域地下水资源量为
万立方米/年。可开采水量为 万立方米/年，
可利用水量为 万立方米/年。
5、土壤条件：地表土壤以灰棕壤、草甸土居多。
二、资源概况
1、林业资源：XX 林业资源十分丰富，区境有林地 29252
公顷，其中国有林 27302 公顷，建有 7 个国有林场。 2、
山区特色资源：有人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜
等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。
3、矿产资源：规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、
煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。
三、 社会经济概况
农业产值及农村经济收入：鸡冠村现有 344 户，总人口
1250 人。在册耕地面积为 295 公顷，人均占有耕地 亩。
2011 年全村人均收入 3500 元。
XX 村现有固定资产 400 万元，村内近 80%路面已全部
实行了水泥硬化路面；村里投资 130 万元为农户安装了自来
水；全村现有农用机动车 85 台，占总户数的 %。商业运
输和劳务输出收入达 250 万元。全村生产总值合计达 1416
万元。
四、农林产业发展现状
1、种植业现状：XX 村是粮食生产区，主要农作物有玉
米、大豆、水稻等。各种作物种植面积：水田 508 亩，单产
每亩 333 公斤；玉米 1050 亩，单产每亩 266 公斤；大豆 2865
亩,单产每亩 133 公斤；农作物总产量 万公斤。
该村在稳定发展粮食生产的同时，着力发展食用菌产业、
烟叶产业、林业产业和种植经济作物。2011 年全村烟叶面积
达 60 公顷，收入 150 万元；地栽木耳发展到 400 万袋，实
现产值 800 万元；红松果仁和牧业收入达 500 万元。目前其
他经济作物种植面积逐年扩大，2011 年面积达 85 公顷，实
现产值 96 万元。
2、林业发展现状：该村现有五十年代红松人工林 80 公
顷，近 19 年来村投资 100 余万元栽植人工林 500 公顷。
五、 基础设施建设现状
1、交通条件：XX 村距县城 31 公里。交通方便，汪罗县
级公路纵贯区境南北，公路客车北至罗子沟镇，南接大兴沟
镇。公路交通道路全部实现硬化，村内硬化路达到 80%。
2、供水供电：XX 村供水、供电充足。自来水安装户
达 99%。电的装机容量:XX 为 830 千瓦、XX 村 160 千瓦。
3、通讯设施：村内通迅设施畅通，有线电视、程控电话
已于 1997 年全部开通，宽带网络 2004 年也已开通，全村电
视普及率达 100%，固定电话和手机普及率分别达 95%和
85%。
第六章 烟叶育苗工艺技术方案分析
一、烟叶生产技术
优质烟叶生产基地全部实现规范化生产。实行六个统一：
一、统一整地；二、统一品种；三、统一育苗；四、统一施
肥打药；五、统一扣膜移栽；六、统一揭膜浇水。
1、统一整地：首先把高低不平的耕地用链轨推平，秋
翻春耙，以便于扣膜浇水。
2、统一品种：全部用优质烟叶品种云 87。
3、统一育苗：利用两个温室大棚统一育苗。3 月 8 日开
始播种，4 月 5 日开始假植，5 月 5 日开始大田移栽。
4、统一施肥打药：每公顷施农家肥 20 立方米，烟叶专
用肥 1500 斤，硝胺 100 斤。统一用神农丹、农用链霉素等
农药防治病虫害。
5、统一扣膜移栽： 5 月 5 日开始大田移栽，密度统一
为行距 米、株距 米。
6、统一揭膜浇水： 6 月 5 日开始揭膜。引苗时浇一次
水，揭膜时再浇一次水。
烟叶从种植到商品香烟，在烟农的手中要经过系统及复
杂的过程，具体过程如下：
育
苗
→
第一次
移栽
→
第二次
移栽
→
烟株
绝育
→
采摘、
烘烤
→
挑
烟
1、育苗：每年的 3 月份要进行撒种育苗。在进行选种
的时候要选择抗病害独性、抗寒性、抗热性强的品种。在进
行幼苗培育的时候应注意早晚温差大的特点，及时给幼苗棚
加减保温被。
2、第一次移栽：从幼苗棚移栽到育苗大棚。在进行移
栽的时候要注意营养土的营养比例分配。在大棚育苗的时候
要注意通风、水分，要把握好适宜的温度以及湿度。
3、第二次移栽：从大棚移栽到田间。在进行移栽的时
候应注意肥料的施肥量，在进行移栽的时候要及时补充水分，
因为大棚与田间的水分含量又很大的差距。在田间管理烟也
时应注意病虫害的防范以及及时打药除杂草。
4、烟株绝育工作：为了使烟叶能得到充分的营养供给，
应及时给烟株进行绝育，将烟株的新苗以及花蕊进行摘除。
5、烟叶的采摘以及烘烤：采摘烟叶以后要在烤烟房进
行上色以及烘烤，烘烤时应注意吹风以及温度的变化。烘烤
结束后在回潮室给烟叶补充水分。
6、挑选烟叶：在挑选烟叶时应严格遵守国家规定的挑
选烟叶的管理方法以及规定。
二、烟叶营销方案
烟叶是国家专卖品，自确立烟叶专卖体制以来，烟叶的
生产、调拨一直是受到国家严格的控制，烟叶的流通严格限
定在卷烟工业企业与商业企业间，由国家烟草专卖局实现年
度内计划的调控平衡。但这一形式目前已有所改变，2008 年，
国家烟草专卖局启动了烟叶资源配置方式改革，改变以行政
计划为主的生产组织方式和流通管理方式，形成以工业企业
卷烟品牌需求为导向的新型产供销格局。在中国烟叶统购统
销的格局下烟农要提高烟叶自身的质量。
第七章 项目建设目标
项目建成后，每年大棚育苗量可满足 120 公顷烟叶生产
用苗，上等烟比例达到 30%；桔黄烟比例达到 20%；降本减
工达到 25%左右，不仅可以提高烘烤速度和烘烤质量，增加
财政收入，还可助推我镇烟叶生产再上一个台阶，把烤烟产
业做大做强，使农民致富，财政增收。
第八章 项目建设内容
项目新建集约化育苗大棚 1 栋，项目建设的育苗大棚总
面积为 500 平方米，大棚采用钢架立体透明式，并新建 100
立方米蓄水池 1 座，打二眼深水井，购买取暖设施及喷灌等
配套设备。
第九章 投资估算和资金筹措
一、项目总投资
该项目总投资 50 万元。具体为：
育苗大棚：500 平方米×540 元=27 万元；
100 立方米蓄水池 1 座：100 立方米×450 元= 万元；
2 个深水井：2 个× 万元=3 万元；
蓄水管道等附属设备 万元；
电力架设费用 3 万元；
土地占用费及其它不可预见费用 10 万元；
XXXX 村烟叶育苗基地项目投资预算表
序号 项目名称 单位 数量 单价(元) 金额(万元)
1 育苗大棚 平方米 500 540 27
6 蓄水池 立方米 100 450
7 深水井 个 2 15000 3
8 蓄水管道等附属设备
9 电力架设 1 30000 3
10 土地占用费及不可预见费 10
合计 50
二、资金筹措
项目计划投资 50 万元，申请 2012 年吉林省连片特困地
区扶贫开发资金 50 万元。
第十章 建设期限和实施的进度安排
一、建设期限：
本项目建设期间为 4 个月，即 2012 年 8 月至 2012 年 12
月。
二、项目进度安排：
该项目区要严格按照 XX 县和 XX 两级土地利用总体规划
的要求，在加强生态建设的基础上，高质量的完成必需工程。
具体实施步骤如下：（共分三阶段组织完成项目所有工程）
第一阶段（项目建设实施）从 2012 年 8 月 15 日到 2012 年
9 月 25 日前将完成项目初步设计、规划、工程的招标等工作。
并完成该项目区内土地的整平、测量、测绘等工作。总体不影响
农户的农业生产。
第二阶段（具体组织实施）从 2012 年 9 月 25 日至 2012 年
10 月 15 日前完成，招投标工作及土建工程、设备购置。
第三阶段（项目竣工验收）从 2012 年 12 月完成项目工程的
验收工作，在组织实施中，要严把质量和设计关，确保工程取得
预期效果。
第十一章 土地、规划、环保和节能
一、项目建设用地规划
该项目建设用地为项目建设单位自有农业生产用地，并
且烟叶育苗大棚建设也属农业生产用地。该建设用地得到了
XX 县国土资源局许可。
二、项目节能措施
本项目将主要进行烟叶育苗的建设，该项目建设本身就
是节能和节水的典型范例，由于育苗生产的能耗较大，为了
降低能耗成本，育苗加温设施设计采用水暖加温和电热加温
两套系统互补方式进行，没有选择能耗高的燃油加温方案，
通过在苗床上覆盖塑料薄膜、苗床下铺设保温材料减少热量
损耗，通过控温设备精确控制苗床温度，避免热量浪费。
在塑料薄膜温室的选型中，采用目前保温性最好的塑料
薄膜，此外在温室内安装了内保温帘幕，可有效降低能量损
耗。在节水设计中，由于园区地下水质良好，因此采用抽取
地下水进行温室育苗灌溉，而不是采用自来水，灌溉系统采
用灌溉精度高的行走式洒水车和倒挂微喷系统，较一般灌溉
可以节水 40%以上。
为了加强节能和节水的效果，温室配置了温室环境监控
系统，可以对温室内的温度、光照和相对湿度等环境进行实
时监控，实时调整育苗管理方案，因此可以实现节能节水的
目标。
第十二章 项目实施方案
一、指导思想
以全面落实科学发展观为指导，解放思想，更新观念，
真抓实干，紧紧围绕改善贫困户及退耕户的生产生活条件，
提高贫困人口的生活质量和综合素质的总体目标，以科学规
划为切入点，以产业开发为主线，整合资源，强化基础设施
建设，发挥资源优势，发展特色经济，推进农业产业化，第
三产业多元化进程，努力提高农业综合效益。经过项目的实
施，使项目村整体发展得到大幅度推进，全村实现解决温饱，
进而推进全面建设富裕、和谐、文明、生态的社会主义新农
村。
二、基本原则
（1）发动群众、尊重民意、农户参与的原则。
充分发动农户积极参与项目建设，使农户在参与项目规
划、实施、监管、后续管护过程中，增强自我组织、自我管
理和自我发展能力。
（2）整合资源、突出重点、有序推进的原则。
项目村建设以国债资金投入为主，地方配套资金为辅，
充分发挥资金和项目的整合效应。项目建设要突出重点，有
序推进，优先投资建设容易形成生产能力和发展能力的项目。
（3）切合实际、量力而行、尽力而为的原则。
坚持实事求是，一切从实际出发，项目村项目安排要充
分尊重民意，既要符合现代农业发展方向，又要考虑农民生
产力水平，力求经济效益和社会效益最大化。
三、项目招标
根据国家制定的《农业基本建设项目招标投标管理规
定》，进行招投标工作，具体招标范围：500 平方米的育苗大
棚土建工程及装饰配套工程，100 立方米蓄水池 1 座，深水
井 2 处。本项目进行公开招标。
第十三章 项目组织管理与运行
主要包括项目建设期组织管理机构、人员配备、职能与
制度，项目建成后组织管理机构、人员配备、职能与制度，
运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用
进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，
并提出解决所需费用的合理方式方法。
一、项目建设期间的组织管理
项目建设所在地 XX 人民政府高度重视该项目的工作，
成立了项目建设领导小组，全面负责该项目的组织实施。项
目建设领导小组名单如下：
组 长：xxx 政府乡长
副组长：xxxx 政府副乡长
成 员：xxxx 烟办主任
xxx XX 村主任
xxx 农业站长
政府对项目建设进展和资金使用情况进行不定期督促
检查，以确保该项目的建设和实施。
二、项目建成后的的组织管理
为了使该烟叶育苗基地建设后能发挥示范带动作用，XX
还成立了项目建设后管理和项目实施技术指导专班。
专班组成人员如下：
组 长：xxx 政府乡长
副组长：xxx 政府副乡长
成 员：xxx 烟办主任
xxx XX 村主任
xxx 农业站长
三、项目运行管理机制
项目建成后，将主要从事烟叶育育苗的生产，为了使项
目建设能发挥更大的效益，有利于烟叶新品种的推广，本项
目建成后拟采取订单农业的方式进行生产，提前半年与种烟
农户签订购苗合同，约定育苗烟叶育苗品种、农户提苗的时
间，农户在签订合同后，需向育苗基地先期交纳一半的育苗
定金，其余一半在取苗时支付，通过这种方式可以降低育苗
风险，同时通过收取农户定金可以购买育苗所需的生产资料，
本项目固定资产投资为 50 万元，可以保证项目建成后立即
投产的需要。
第十四章 效益分析与风险评价
一、经济效益
XXXX 村烟叶育苗基地项目，建成后利用集约化育苗大
棚全面实行现代化管理，所生产的烟苗可满足 120 公顷烟叶
大田移栽需求。可实现产值 600 万元，可实现税收 84 万元，
获利 360 万元，增加农民收入 25 万元，并能有效杜绝杂劣
品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农的工作量。上等烟比例
达到 30%；桔黄烟比例达到 20%；降本减工达到 25%左右；
可带动 28 户贫困户及 22 户退耕户脱贫致富，可增加每户收
入 5000 元。同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，
有利于促进 XX 县烤烟生产再上一个新台阶。
二、社会效益
通过 XXXX 村烟叶育苗基地项目建设，促进村民观念进
一步转变，素质得到提高，科学技术得到普及推广。加快产
业结构调整步伐，使产业结构趋于合理。新品种、新技术得
到优化。改变了村容村貌，改善了群众生产生活条件。促进
了剩余劳动力向产业化、市场化方向转移。进一步调动了广
大农户尤其是退耕户增收致富的积极性，也充分体现了最广
大人民群众的根本利益。同时，该项目的投入实施，能够深
层次的挖掘土地增产潜力，增强了农户的科技意识、创新意
识及市场、信息意识，提高农业抵御自然灾害的能力，促进
农村经济快速可持续发展，加快社会事业的发展，提高了党
和政府在群众中的威望，对保持农村稳定起到了积极地促进
作用。
二、项目风险评价
我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一，灾害
种类多，受灾面积广，成灾比例高。以2006年烟叶生产为例，
当年我国烟叶遭受洪涝、冰雹、旱灾、风灾和病虫害等各种
自然灾害面积共万亩，占全国种植总面积的％，
其中绝收面积万亩，损失烟叶产量7万吨。总受灾面积
相当于河南、湖南和福建三个省当年种植面积的总和，绝收
面积接近黑龙江或山东省的烟叶种植面积，损失烟叶则相当
于湖北省或重庆市当年的烟叶收购总量。烟叶种植除受自然
灾害影响之外，还受到市场环境变化、宏观政策调控以及行
政干预等诸多因素制约。
通过对全国13个主要产区近6年来烟叶种植病虫害损失，
以及16个主要产区近3年来烟叶种植灾害损失进行调查统计
和估算，一般情况自然灾害造成的损失为8％至15％，其中，
病虫害造成的损失为3％至7％，其他自然灾害造成的损失为
5％至8％。近年来没有发生大的市场波动和政府行为不当。
综合各产区烟叶种植风险发生情况分析，烟叶种植风险
发生具有如下特点：
（1）自然风险具有较强的离散性差异。北方烟区的病
虫害风险以叶斑病毒性病害为主。这类风险发生区域和年份
离散性表现不突出，整体来看都在3％至7％的可承受范围之
内，但受损农户的离散性非常明显，各产区都存在相当部分
农户大面积减收甚至绝收的情况。各产区其他自然灾害的发
生在区域和年份上均表现出较强的离散性。同时，受损农户
的离散性也非常明显，这类自然风险常常造成相对集中的农
户大面积减收甚至绝收。
（2）自然风险损失呈明显的20/80态势。一是在病虫害
导致的损失中，20％的受灾烟田损失严重，其中80％的农户
无力承担损失；80％的受灾烟田损失轻微，其中80％的农户
均能承担。二是其他自然灾害具有区域性、难以预见性、毁
灭性和不可控性，往往损失在50％以上的占到了80％，其中
80％的农户无力承担损失；损失在50％以下的占20％，其中
80％的农户均能承担损失。
(3)市场风险总体危害性不大。在专卖制度下，烟叶种植
实行计划种植、合同收购，烟叶价格实行国家定价，因此烟
叶种植几乎没有直接市场风险。但烟用生产资料一直呈上升
趋势，烟叶种植比较效益一直呈下降趋势，这两个趋势给烟
叶种植带来了一定的间接市场风险。由于国家采取了烟叶收
购价格的局部调整，行业也采取了一些价外补贴政策来适当
降低这些间接风险，从总体上看，烟叶种植的市场风险虽然
长期存在但危害性不大。
(4)社会风险呈逐年下降趋势。社会风险是由国家宏观政
策调控和行业新品种、新技术推广措施不当等造成的。1997
年以来，国家局在专卖体制下严格执行“双控”措施，采取理
性的新品种、新技术的推广思路，使烟叶种植实现了平稳发
展，烟叶种植的社会风险逐年下降。
第十五章 结论与建议
一、结论
通过对本项目环境、市场、建设规模、建设条件等方面
进行的研究，得出以下结论：
（1）项目建设目标明确，符合国家产业政策，产品市场
广阔，建设条件及技术具备，建设规模合理，与 XX 村的自
然条件相适应。
（2）项目建设成功可实现农村经济提高和自然资源的合
理利用，通过改善烟叶种植技术以提高烟农的生产效率，达
到农村经济的提升、农民增收的效果；实现烟叶产业持续、
稳定、快速的发展。
（3）项目实施后社会效益明显。项目的建设可以带动 28
户贫困户及 22 户退耕户退贫致富，可增加农民收入 25 万元，
促进农村经济发展。
（4）项目对环境不会造成污染
XXXX 村烟叶育苗基地项目，烤房采用烧材作业燃料进
行烤烟，对环境影响较小，其他建设内容对环境基本没有影
响。
二、建议
由以上分析可知，本项目投资少，见效快，风险小，效
益高，对环境基本没有污染，是农民脱贫致富、财政增收、
适宜本地区的生产发展类好项目。建议对该项目进行重点扶
持，尽快开始本项目的建设，更好发挥项目的效益。
