安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
构建安全生产的双重防线
2026年3月 | 安全生产专题汇报
目录
01. 政策背景与核心概念
02. 安全风险分级管控详解
03. 隐患排查治理体系建设
04. 双重预防机制的协同运行
05. 实施步骤与保障措施
06. 成功案例分享与总结展望
政策背景与核心概念
《中华人民共和国安全生产
法》
政策依据：法定责任与指导
《安全生产法》明确要求构建双重预防机制，国务院安委办多次发文指
导企业实施，确立了其法律地位与实施标准。
核心定义：两道防线与关口前移
构建“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”两道防线，核心在于实现关
口前移，从源头上系统性防范事故发生。
核心理念：风险预控与源头治理
坚持风险预控，把风险控制在隐患形成之前；坚持关口前移，把隐患消
灭在事故发生前面，实现本质安全。
为什么需要双重预防机制？
严峻挑战
当前，生产安全事故，特别是
重特大事故仍时有发生，安全
生产形势依然严峻。
管理短板
传统管理“重事后、轻预防”，
风险辨识管控不足，隐患排查
不彻底，导致事故频发。
根本目标
推动管理从事后处理向事前预
防、精准管控转变，从根本上
提升安全生产水平。
第一重防线：安全风险分级管控
核心思想
核心是“辨识风险、评估风险、分级管控”。这是事故
预防的第一道防线，旨在从源头上发现和控制风险。
实施流程四步走
1.全面辨识：找出所有潜在的风险点
2.科学评估：分析后果与可能性，确定等级
3.分级管控：按等级匹配管控资源与力度
4.落实责任：明确责任人，确保措施落地
风险辨识：全面找风险
▌ 常用辨识方法
企业应根据自身特点，灵活运用科学方法进行
风险扫描：
• 工作危害分析法 (JHA)
• 安全检查表法 (SCL)
• 危险与可操作性分析 (HAZOP)
▌ 辨识范围：五维全覆盖
人员 机械 物料 环境 管理
覆盖生产经营全过程，确保无死角、无遗漏。
基本原则：全员参与 · 全方位覆盖 · 全过程管控
风险辨识不是某一个部门的事，而是需要全体员工共同参与的系统性工程，必须做到横向到边、纵
向到底。
风险评估与分级：科学定等级
风险矩阵法核心逻辑：
综合考量事故可能性与后果严重性
▍评估方法：风险矩阵法
通过量化分析事故发生的“可能性”和“后果严重性”两个维度，
将风险进行科学量化与分级，为管控措施提供依据。
▍分级标准：四色风险管控体系
红色（重大风险）：可能导致群死群伤或重大财产损失，需立即
停产整改。
橙色（较大风险）：可能导致多人伤亡或较大财产损失，需制定
专项管控措施。
黄色（一般风险）：可能导致单人伤亡或一般财产损失，需加强
定期检查。
蓝色（低风险）：可能导致轻微伤害或轻微财产损失，加强日常
管理即可。
风险管控：分级抓落实
管控原则：遵循“风险越高，管控层级越高”的原则，确保责任落实到位。
红色风险
公司级管控
主要负责人亲自负责
橙色风险
部门/车间级管控
分管负责人负责
黄色风险
班组级管控
班组长负责
蓝色风险
岗位级管控
岗位员工负责
全方位管控措施体系
工程技术
本质安全改造
管理措施
制度流程规范
培训教育
安全意识提升
个体防护
防护用品配备
应急处置
预案演练响应
第二重防线：隐患排查治理
核心思想：排查隐患、评估分级、闭环治理。它是事故预防的第二道防线，旨在及时发现并消除已经出
现的隐患，修补防护体系漏洞。
闭环管理流程：排查 → 登记 → 评估 → 整改 → 验收销号 → 复查
隐患排查：如何查？查什么？
排查方式：构建多维网络
包含日常巡查、专项检查、综合检查
和季节性检查等多种形式，形成多层
次、全方位的隐患排查网络。
排查内容：聚焦核心要素
对照风险管控措施，重点检查人的不
安全行为、物的不安全状态、环境的
不安全因素以及管理上的缺陷。
排查清单
依据风险管控清单来制定隐患排查清单，使排查工作更具针对性和系统性，避免盲目
性，确保隐患无死角。
隐患治理：闭环管理消隐患
闭环管理机制
隐患治理必须形成闭环，确保从发现到消除全
过程可追溯、可核查，杜绝“查而不改”。
严格验收销号
整改完成后组织专人验收，验收合格后方可正
式销号，确保隐患得到彻底根治。
重大隐患整改“五定原则”
核心理念：以闭环管理为抓手，以五定原则为标准，坚决筑牢安全防线，实现隐患动态
清零。
双重预防机制的协同关系
前提与基础：风险分级管控
通过风险辨识和分级，明确隐患排查的重点和方向，
使排查工作更具针对性。
延伸与验证：隐患排查治理
排查隐患以验证管控措施有效性，发现漏洞并据此优
化完善风险管控体系。
有机整体：闭环管理体系
两者相辅相成，共同构成“预防-发现-整改-提升”的完整
闭环，缺一不可。
风险管控与隐患治理协同闭环
实施步骤：如何构建双重预防机制？
01 组织准备与培训
成立领导小组，明确职责分工，并对全
员进行风险防控知识培训。
02 风险辨识与评估
组织专业人员，覆盖所有生产环节，全
面开展风险辨识和科学评估。
03 制定管控清单
根据评估结果，制定分级管控清单，落
实具体的管控措施与责任人。
04 隐患排查治理
建立隐患排查、登记、整改、验收的闭
环管理制度，确保隐患清零。
05 信息化建设应用
利用信息化手段，实现风险动态管理和
隐患实时监控，提升效率。
06 持续改进与考核
定期评估机制运行效果，持续优化改进，
并将执行情况纳入绩效考核。
核心目标：通过全员参与、全过程管控，实现安全风险“可知、可控、可防、可治”
保障措施：确保机制有效运行
组织保障
成立专门的领导小组，明确各部门和人
员的职责分工，确保各项工作有人抓、
有人管。
制度保障
建立健全风险管控制度、隐患排查治理
制度等一系列规章制度，使机制运行有
章可循。
技术保障
积极采用先进的安全技术和信息化手段，
提升风险辨识、评估和管控的精准度和
效率。
文化保障
加强安全培训和宣传教育，培育“人人
讲安全、事事为安全、时时想安全、处
处要安全”的安全文化。
案例分析：某化工企业的实践
图：企业数字化生产车间实景
企业背景：高危行业的安全挑战
这是一家大型化工企业，生产过程中涉及重大危险源，传
统管理模式下安全管理压力巨大，亟需技术升级。
建设亮点：数字化风险管控体系
引入第三方专业机构进行全面风险辨识，建立数字化管控
平台，绘制动态更新的风险四色分布图，实现风险可视化。
实施成效：本质安全水平跃升
重大风险点显著下降，隐患排查效率大幅提升，连续多年
实现安全生产零事故，本质安全水平得到根本性提升。
案例分析：数字化平台的应用
平台核心功能
实现风险清单管理、隐患随手拍上报、整
改过程跟踪及数据智能预警，覆盖全流程
管理。
实际应用成效
隐患排查治理流程规范化、闭环化，数据
可追溯。如广西电信等企业借此显著提升
管理水平。
未来发展趋势
数字化与智能化是双重预防机制的必然方
向，将极大提升安全管理的精准度与决策
效率。
图示：安全生产管理系统信息查询界面示例
常见问题与误区
常见问题 Q&A
Q1：风险分级管控和隐患排查治理是一回事吗？
A：不是。前者是源头预防，关注“可能性”；后者是过程控
制，关注“现实问题”。两者互为补充。
Q2：风险分级越高越好吗？
A：不是。分级应科学合理，过高会导致资源浪费，过低则
管控不足，需基于实际风险评估。
典型误区 Misconceptions
误区1：重形式、轻实效
表现：制度上墙但未落地，台账完善但现场管理混乱。必
须避免“纸上谈兵”，确保闭环管理。
误区2：隐患排查 ≠ 风险辨识
隐患是“点”的问题，风险是“面”的评估。不能忽视风险的动
态变化和系统性管理要求。
核心原则：深刻理解机制内涵，拒绝形式主义，真抓实干，确保风险管控与隐患治理的实效落地。
总结与展望
机制总结
双重预防机制是安全生产的治本之策，是实现
安全管理现代化的关键。它通过构建风险分级
管控和隐患排查治理两道防线，有效防范和遏
制生产安全事故的发生。
未来展望
未来，随着科技的发展，双重预防机制将更加
智能化、数字化。我们要持续深化机制建设，
推动安全管理从事后处理向事前预防转变，最
终实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。
共同提升安全生产水平，实现本质安全与可持续发展
Q & A
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