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“两票制”选任村支部班子试点工
作总结
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“两票制”选任村支部班子试点工作总结
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崇仁县积极探索农村基层党支部班子选任的新机制，
采取“群众投信任票、党员投选举票”的“两票制”办法，在许
坊乡的长沙坑村和中坊村开展了直接选举产生村支部班子
的试点工作，取得了良好的效果。通过推行“两票制”试点，
找准了一条选准配强村支部班子的新路子，构建了农村优
秀人才脱颖而出的新平台，加强了以党支部为核心的村级
组织建设，增强了党支部的凝聚力和战斗力。现将有关情
况总结如下： 一、基本做法 （一）精心筹备，做到三个
明确 1、调查研究，明确试行的目的。当前农业和农村经
济发展已进入一个新阶段，如何实现加强农村基层组织建
设，加快农民致富奔小康的统一，提升农村基层领导班子
的执政能力，使之进一步适应新阶段、新任务的要求。
20xx 年上半年，我县就如何产生“群众信得过、致富能力
强、组织放得心”村级班子开展调研，了解到村支部班子大
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多数还是乡镇党委任命为主，“领导定名单，党员划圈圈”、
“少数人选人，在少数人中选人”的现象普遍存在，体现党员
尤其是普通群众的意愿不够，在一定程度上影响党支部领
导核心作用发挥。调研中，群众和党员就提出：“村委会班
子可以‘海选’，为什么村支部班子还是上级任命呢？”。改
革村支部班子选任机制，扩大党内民主，充分依靠群众，
相信群众，相信党员，直接选举出他们心中的“当家人”呼之
欲出。 2、认真分析，明确试行的思路。针对在调研发现
的情况和问题，县委没有简单地加以否定，而是认真进行
反思与分析，决定改革村支部班子的选任方式，实行“两票
制”的办法，让群众投信任票、党员投选举票，直接选举产
生出村支部班子，把权力真正交给党员和群众，并确定在
群众基础较好的许坊乡进行试点，然后全县推开的工作思
路。 3、周密安排，明确试行的内容。在调查研究、多方
征求意见的基础上，按照县委的总体布置，县委组织部、
村建办制定并下发了《关于实行“两票制”选任村支部班子试
点工作的实施方案》和详细的《试点工作流程表》。对试
点工作的指导思想和目的、实施步骤、实施原则和组织领
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导等有关内容做出了规定，明确了许坊乡八个村全部采取
“两票制”办法直接选举村支部班子，整个工作分两步进行，
八、九月份先在群众条件较好的长沙坑村和中坊村试行“两
票制”试点工作，十一月份在其他六个村铺开。为细致做好
准备工作，我们先后多次召开座谈会，对工作各个环节作
了周密的安排，确保了试点工作的顺利进行。 （二）规范
操作，实施三个到位 一是成立机构，宣传发动到位。为了
做好试点工作，许坊乡党委专门召开党委会，进行了研究
部署，成立了以党委书记为组长的领导小组，设立了专门
办公室。召开党委扩大会议，进行动员，确定了村支部班
子的任期和支委数（根据 20xx 人以下配 3 名，20xx 人以上
配 5 名）。成立了以党委委员为组长的村试点工作指导
组。在试点村分别组织召开村党员大会和村民大会，学习
县、乡两级有关“两票制”文件精神，还选举成立了由村干
部、老党员和村民代表组成的村支部“两票制”选举委员会，
负责本次选举中的日常工作。乡、村利用宣传栏、公开
信、条幅和标语等，广泛宣传“两票制”的意义、方法和步
骤，让党员和群众积极参与“两票制”的试点工作。两个工作
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组通过进村入户、召开座谈会、发放征求意见表等形式，
了解村干部现状、党员队伍状况，摸清了群众思想脉搏。
二是把好环节，组织实施到位。首先我们根据有关要求，
制定村支部书记（副书记）、支委委员任职条件和试点工
作中的有关要求，并张榜公布到各个村小组，让广大党员
群众有时间充分酝酿，使他们有目的地去投票；其次以村
小组为单位，召开村民大会组织村民分别进行投信任票，
每个试点村设一个中心会场，各村小组投票后，统一到中
心会场进行唱票、计票，当众公布得票情况。对外出人
员，实行提前通知本人回来投票或其本人委托他人投票。
对一些偏僻的村和不方便的村民，设置流动票箱，由工作
指导组和选举委员会派人上门进行发票，由村民投票；第
三按得信任票的多少，以 1： 的比例，确定支委员预备
候选人（都得信任票 70%以上），长沙坑村 7 名、中坊村
6 名，由党委对这些预备候选人各 5 名（包括二名差额），
并张榜公示到各村小组，接受群众监督。最后直接选举。
试点村召开党员大会，先由支委委员候选人进行竞选演
讲，然后党员按程序进行投票选举，长沙坑村先选举产生
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支委委员，再在新当选的支委委员中酝酿支部书记人选，
选举产生村支部书记。中坊村直接选举产生村支委委员和
书记。会后，乡党委按程序进行了批复任命。 三是建章立
制，交接工作到位。新一任村支部班子产生后，乡党委及
时组织新老村支部班子进行交接，两个村分别召开新一任
村党支部委员会，确定了各党小组长，根据各村的实施情
况，建立健全了各项制度，制定出了任期的三个村级发展
规划。 （三）注重配套，实现四个结合 在“两票制”试点工
作过程中，我们注重与相关工作进行配套，讲究工作的规
范性和实效性，做到了四个结合。 1、与村民自治工作，
扩大党内民主相结合。试点中的每个环节我们都让村民了
解，让村民参与，让村民说话，实现了把少数服从多数原
则的量化，真正落实了村民的意志，反映了村民的意愿。
充分发扬党内民主，发挥了党员和群众酝酿讨论和选举
（推荐）的决策作用，使民主选举、民主决策、民主管
理、民主监督落到了实处。 2、与党员受教育、群众得实
惠相结合。“两票制”是农村贯彻落实“三个代表”的有效载
体，是对农村党员进行的一次严格的考核，试点前广泛征
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求群众意见、试点中竞选演讲、试点后梳理整改，使村党
员和干部紧紧围绕农民“所想、所急、所盼”，切实帮助解决
群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，激发干部的
使命感和责任感，促进他们全心全意去为民办实事，处处
为村民利益着想，让群众得到更多的实惠。 3、与保持共
产党员先进性，探索农村民主评议党员新方法相结合。在
试点工作中，我们着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁
性，探索对农村无职党员的评议方式，下发了合格和不合
格党员标准，组织村民和党员对全体党员进行信任投票，
并当场公布投票结果，扩大了党员民主评议的范围，充分
体现了民主价格和民主功效，既是实践先进性要求，也是
农村民主评议党员的一种新尝试。进一步促进所有党员在
各自岗位上充分发挥先锋模范作用。 4、与实施“三培双带”
工程，加快农村奔小康步伐相结合。在试行“两票制”中，制
定村支部书记（副书记）和支委委员任职条件时，我们严
格按“三培双带”工程的要求去做，把有没有致富本领、能不
能带领群众致富作为任职的首要条件。通过“两票缺点 ”选
出的村支部班子，个个是致富能手、帮带标本，为带领群
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众共同致富搭建了新的平台，促进农民走致富之路，加快
了农村奔小康的步伐。 二、主要成效 一是拓宽了选人渠
道，优化了村干部结构。“两票制”打破了原有的“领导定名
单，党员举举手”的选任村支部班子的模式，改“领导点将”
为“比武选将”，克服了以往上级党组织单边操作等问题，解
决了选人用人的局限性。提高了选人用人的准确性，使一
批素质好、古威信高、能带领群众致富奔小康的优秀人才
脱颖而出。改善了村级班子年龄老化、文化偏低的结构。
如长沙坑村原来村支部班子平均年龄 43 岁，文化程度基本
是初中以下，三个支委中有两个的家人均年收入不足 2 千
元。通过试行“两票制”，这两个支委落选，产生的新村支部
班子平均年龄 35 岁，3 个都是高中文化程度，个个是村里
的致富标兵、人均年收入都在万元以上，掌握了 2—3 门实
用技术。 二是增强了党组织的凝聚力，密切了干群关系。
通过“两票制”，群众普遍认为，自己的意见得到尊重，民主
权力得到行使心平气顺了，从而积极支持自己信任的村支
部班子工作，干部和群众的心一下子拉近了，同时，村支
部有了较为坚实的群众基础，得到广大群众的支持，在村
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民面前说话办事底气更足了，腰杆也硬了，党支部的核心
作用得到充分发挥，党组织的凝聚力得到增强。长沙坑村
和中坊村试行“两票制”后，要求加入党组织的群众分别比同
期增加了 %和 50%，农民纷纷主动上交农业税，两个村
都提前完成了全年的任务。 三是扩大了基层民主，提高了
党员和群众参政议政的积极性。“两票制”较好地保障了村民
的民主权利，广大党员、群众的民主权利得到充分发挥，
极大地调动他们参政议政的积极性，群众参与试点工作的
积极性空前高潮，这次村民投信任票，长沙坑村有 %的
村民参加了信任投票，而中坊村则达到了 99%。同时也强
化了党内外监督，发扬和扩大了党内民主，民主集中制在
选任村支部班子决策中得到充分体现。 四是强化了干部责
任，促进了农村经济和社会事业的发展。通过“两票制”选任
村支部班子，村干部的责任意识和为民办实事的宗旨意识
得到加强，就象大多数支委委员候选人在竞选演讲所说
的，只有实实在在为民办实事、真心真意为群众利益着
想，村民才会投你的信任票。这发出了“不能代表群众利益
的党员不能进村支部班子”的信息，要么经得起党员和群众
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的公认，要么过不了党员、群众的关，促进了村干部主动
去联系群众，帮助解决实际困难，如长沙坑村支部班子在
试点工作中主动去解决群众反映的水库用水纠纷。实行“两
票制”，使村支部班子能够自学在党员和群众的监督下更好
地工作，在新的岗位进一步理清工作思路，认真履行职
责，从而促进了村级经济和各项事业的全面发展。 三、工
作体会 1、统一认识，是搞好“两票制”工作的前提。我们在
试点工作中，特别注重抓好乡村干部和党员群众的思想认
识，做好宣传发动，大大小小会开了十多个，条幅、标语
挂贴二十多条，发出公开信千多封，使他们统一了认识，
了解“两票制”的意义、方法，对“两票制”工作明明白白，为
顺利开展试点工作开了好头。 2、依法办事，是搞好“两票
制”工作的根本。实行“两票制”，必须按照《中国共产党章
程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共
产党基层组织选举工作暂行条例》做好每个环节工作。在
组织实施中，我们从制定实施方案，到每次投票、选举，
每个环节都找到法规依据，增强其科学性和可操作性，得
到群众和党员的好评。 3、实事求是，是搞好“两票制”工作
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的基础。我们在试点工作中，从不主观臆断进行指导，而
是深入调查研究，根据乡村及党员群众实际情况进行分
析，然后进行操作，在选举中，我们根据不同类型两个村
的不同情况，实行直选和两次选举两种方法，达到了较好
的效果。为方便住在偏僻的村和不方便走动的村民，设定
流动票箱，上户收票，对试点工作中出现的新情况，根据
实事求是的原则，进行不断修改和完善，推动了试点工作
的开展。 4、公平公开，是搞好“两票制”工作的关键。我们
对每个工作环节进行全程公开。从发公开信，公布任职条
件、选举办法，公开唱票、计票，公示候选人情况，到公
布当选结果，全部是公开透明的，不搞暗箱操作，尊重民
意，坚持公开、公正、公平的原则，村民没有任何猜颖，
确保了试点工作的成功。 5、加强领导，是搞好“两票制”工
作的保证。工作中，我们按照既要敢于领导又要善于领导
的要求，一是明确县委组织部、村建办的指导作用；二是
强化党委对试点工作的领导意识；三是监督工作指导组的
履行工作职责；四是发挥选举委员会的具体实施作用。层
层负责，使“两票制”试点工作取得了较好满意的效果。
